作者：郑志来
来源：《湖湘论坛》2016年第01期
摘要：“一带一路”战略作为国家三个重大战略的核心，拓展我国改革开放的新空间新路径，基于国内供给侧相对过剩背景。“一带一路”建设与沿线国家和地区资源优势形成了互补，对东中西部发展形成再平衡以及有效应对国际新型贸易组织兴起都有重要意义。“一带一路”战略实施路径不能等同于我国既有国家战略，要从国家战略层面、执行层面进行统一规划部署，加强省际间协同，避免省际间竞相博弈造成资源浪费。在合作层面上要打破既有国家战略重经济轻文化、旅游、人才做法，注重引导与市场配置相互协调。同时，要加强平台体系构建和配套措施建设。
关键词：“一带一路”战略；平衡发展；优势互补
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1004-3160（2016）01-0098-05
一、引言
“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化作为我国今后较长时期三大国家战略，其中“一带一路”战略在深度、广度上具有全局性和战略性，处于三大战略中的核心地位。自习总首次提出“一带一路”战略两年多来，我国联合“一带一路”沿线国家与地区先后成立了丝路基金、亚洲基础没施投资银行，为“一带一路”的互联互通建设提供资金保障。2015年国家层面出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了和福建分别为“丝绸之路经济带核心区”和“21世纪海上丝绸之路核心区”，对我国西北、东北、西南、沿海等区域进行合理定位，发挥各自比较优势。与此同时，“一带一路”战略相关省份都相继发布了本区域“一带一路”规划和措施，加强“一带一路”沿线国家与地区的沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五通建设，基于和谐包容、互利共赢原则推进“一带一路”战略实施。目前关于“一带一路”文献研究，主要集中在三个方面：一是“一带一路”战略意义、目标研究，二是“一带一路”与相关企业、产业互动研究，三是“一带一路”战略区域研究。还没有文献系统对“一带一路”战略实施背景，如何实施的路径选择以及相关对策的建议进行全面研究，本文基于“一带一路”战略实施国内外背景分析，提出“一带一路”实施路径，并提出相关对策建议。
一、“一带一路”战略实施背景
国家“一带一路”战略实施基于国内和国际两大层面，国内各行业产能相对过剩，急需新兴市场加以消化，而“一带一路”沿线国家和地区产能相对不足且资源相对丰富，与我国正好形成互补；国内东中西部经过多年发展，其差距没有缩小，从GDP绝对值上看，其差距逐年加大；国际上新型贸易组织对我国进出口形成新的壁垒，新兴发展体国家之间竞争也在加剧。
（一）国内产能相对过剩
改革开放以来，尤其是近20年我国先后经历亚洲金融危机、美国次贷危机以及欧债危机，我国经济发展轨迹模式基本延续了“投资+过热+降温”，而且具有很强的路径依赖。经历几规模的投资拉动带来了众多行业产能过剩、房价进一步虚高、资源环境破坏，以至于今后很长一段时间，经济发展很重要的主题就是“去库存”，其中生产价格指数PPI已经连续40多个月负增长。产能过剩不仅仅局限于传统行业，缺乏核心技术的新兴产业成为各级地方转型升级共同选择方向，由于新兴产业在产业链的国际分工中处于生产制造环节，各省竞相博弈焦点在生产规模，导致其产能在短时期急剧增长，也出现严重过剩。房地产市场经过多年发展，房价累积涨幅巨大、商品房库存量大与潜在供应量高在人口拐点和城镇化速度下降背景下很难进一步有效刺激房地产市场。近期国家出台一系列房地产松绑救市，对二三线城市房地产市场刺激效果一般，房价和成交量持续低迷，库存量维持高值，房地产投资下降明显。以上分析具体如表1所示。资源环境承载力硬约束对经济发展方式形成了倒逼机制，必须改变以往传统模式，寻找新兴市场消化国内过剩产能。
（二）东中西部经济不均衡差距加大
我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激消化期的“三期叠加”阶段。与此同时，我国地区间经济发展极不平衡，近几年中部和西部经济增长率相比于东部某些省份虽有所加快，但幅度不是很明显，由于中西部经济总量基数较小，所以东部、中部和西部经济总量绝对值差距被不断拉大，具体见表2所示。我国目前实施的西部大开发、中部崛起等战略都是基于某一特定区域，区域间缺乏联动和协调机制。目前东部产业转移也是基于成本等经济因素考虑，在国家战略层面上还缺乏统一规划。“一带一路”战略实施形成东中西部联动，国家发展路径由偏沿海向内陆与沿海并重转移，通过东部带动中西部地区经济发展，资源配置流向经济洼地，寻求我国经济发展再平衡，使中西部地区成为我国经济发展新的增长极。
（三）国际新型贸易组织兴起
自金融危机以来美欧日三大经济体针对本地区经济情况，都提出了振兴计划，其中很多战略对我国经济形成了冲击，如美国再工业化战略以及后期升级版，德国的工业4.0战略等对我国的制造业尤其是代表经济转型的高端制造业将形成冲击。美欧日在国际贸易组织方面更是具有垄断地位，2013年6月美欧正式启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP），组织内成员在贸易往来时享受各种贸易优惠，低关税甚至零关税，其成员国是美国、欧盟和日本，中国被排除在外。跨太平洋伙伴关系协议（TPP）已成为亚太区域小型世界贸易组织，其成员国达成了所有商品和服务综合性的自由贸易协议，在贸易往来时享受极低甚至零关税，其成员包括了日本、韩国、美国、新加坡等，中国没有被邀请加入，具体见表3所示。美国通过TPP和TTIP，正建立超越WTO规范的贸易自由化组织网络，具有网络内开放、网络外等特征，美欧日将重新掌握全球贸易规则话语权，这些组织已超越一般意义经济范畴，有意对中国形成了孤立。与此同时，新兴经济体国家正加紧制定本国发展战略，如俄罗斯正加快推进独联体一体化进程，2014年由俄罗斯主导，白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、亚美尼亚等国参与的欧亚经济联盟，这些新型贸易组织对我国进出口势必形成冲击，我们必须采取应对措施。
三、“一带一路”战略实施路径
“一带一路”战略实施涉及广度、深度不同于我国既有国家战略，目前我国已实施国家战略多达三十个，例如鄱阳湖生态经济区、中原经济区、江苏沿海开发、山东半岛蓝色经济区、广西北部湾经济区、珠江一西江经济带、沈阳经济区等，其主要集中在相对的区域。“一带一路”战略横跨东中西18个省份，沿线涉及东盟10国、南亚8国、西亚18国、中东欧16国、中亚5国、独联体7国等近70个国家与地区，其实施路径不能等同于我国既有国家战略。从国家战略层面、执行层面进行统一规划部署，要加强省际间协同，避免省际间竞相博弈造成资源浪费，从而建立自上而下与自下而上双向流通的新路径，在合作层面上打破既有国家战略重经济轻文化、旅游、人才做法，注重引导与市场配置相互协调。
（一）国家战略层面统一规划
“一带一路”战略国家层面其核心是做好顶层设计，建立自上而下沟通机制。国家层面战略是自上而下的系统谋划，一方面为“一带一路”整体布局进行设计；另一方面为参与主体指明方向、界定范围、约束行为。基于国家全局视角思考“一带一路”的各方面、各要素、各层次统筹规划，其关键做好“一带一路”整体关联性和实际可操作性，整体关联性是强调各省份之间围绕“一带一路”战略总体目标所形成的与之匹配和相互衔接子目标，实际可操作性是顶层设计简洁明确，设计相关成果具有实践可行性。具体表现在层面和执行层面上对“一带一路”战略的参与主体进行约束和规范，各省份应在“一带一路”战略总体规划基础上出台适合本省份规划实施细则，而目前实施路径正好相反，部分省份为抢占先机，争取地位、获取倾斜，地方规划早早先于国家规划。
目前，国家层面“一带一路”领导小组已经成立，应尽快调研“一带一路”沿线省份实际情况，汇集沿线省份参与各方意见，在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》基础上尽快制定“一带一路”战略实施总体规划细则。总体规划细则应至少明确四点：一是规划细则总体上明确各省“一带一路”战略地位、建设目标和行动指南，各省份依据“一带一路”总体规划细则进行战略再平衡；二是规划细则明确哪些省份和城市作为“一带一路”战略节点主中心、次中心，避免每个省份“一带一路”规划都过于强调本区域重要性，积极抢占“一带一路”战略中心地位，而出现全国“多战略中心”情况；三是规划细则明确“一带一路”沿线省份与沿线国家或地区双边、多边平台数量和规模，避免省际间平台数量过多，造成了不必要的重叠和功能雷同；四是规划总体上明确各省互联互通的投资规模究竟多大能满足经济承载力和可能的发展潜力，避免省际间竞相博弈带来新一轮投资过剩。
（二）各区域双边、多边合作机制与“一带一路”战略融合
“一带一路”战略涉及60多个国家和地区，中国与60多个国家和地区之间关系，以及60多个国家和地区之间关系，关系到“一带一路”战略建设成效，如何拓展“一带一路”战略沿线国家和地区关系，主要有两条路径：一是加强中国与“一带一路”沿线国家和地区双边合作，近期中蒙、中俄、中新等双边合作深度、广度日益拓展，双边贸易额逐年增加，其中2015年中韩自贸协定正式签署，中国威海和韩国仁川自由经济区作为地方经济合作示范区，为双边合作起到示范和引领作用，“一带一路”沿线国家和地区借鉴中韩自贸区做法建立双边新型合作关系；二是加强中国与既有多边合作组织合作，“一带一路”沿线很多国家和地区已建立相应合作组织，中国与东盟“10+1”、亚太经合组织、上海合作组织、亚欧会议、中东欧“16+1”、亚信会议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、中国一海合会战略对话等多边合作机制以及博鳌亚洲论坛、中国一东盟博览会、欧亚经济论坛、中国亚欧博览会、前海合作论坛等多边合作论坛。基于从属关系看，多边合作机制覆盖面小于“一带一路”战略，属于“一带一路”战略子模块；站在“一带一路”战略视角看，多边合作机制之间融合与“一带一路”战略相互一致，所以需要加强多边合作机制相关国家开展多层次、多渠道沟通合作，多边合作机制与“一带一路”战略相互融合，让多边合作机制国家和地区加入到“一带一路”战略建设。
（三）省际间加强战略协同
十八届三中全会明确了“一带一路”国家战略，东中西省份为抢占“一带一路”发展战略先机，各省为争抢“一带一路”战略中心和互联互通制高点，各省市正在制定的“十三五”规划“一带一路”成为沿线省份的重点工作，不少省份纷纷出台“一带一路”规划与实施细则，各省份在“一带一路”规划上形成了无序竞争，从已出台省份规划来看，乌鲁木齐、西宁、西安、兰州等都成为“一带一路”战略中心，江苏、江西、福建等省份都抢夺“一带一路”起点，不同省份战略中心如何协同发展没有涉及。最典型就是各省份纷纷抢占陆上贸易通道，苏满欧班列、郑新欧班列、义新欧班列、哈欧班列、夏蓉欧班列、汉新欧班列、渝新欧班列、湘欧班列等纷纷开启，通欧班列缺乏省际间战略协同，运行效率不高，难以自负盈亏，依靠各级地方补贴运行，造成极大的浪费。
省际间加强战略协同，其核心是融合发展，建立自下而上沟通机制。融合发展，一方面“一带一路”战略与既有区域性国家战略相互融合形成战略合力，另一方面不同省份之间相互融合，加强沟通协同。“一带一路”沿线省份加强沟通和交流，需要基于省际间视角推动“一带一路”建设，其分为区域内部与区域之间两个层面：“一带一路”战略分西南、西北、东北、沿海等区域，其区域内部具有相似性，区域内部建立稳定协同机制；不同区域之间需要加强沟通和交流，避免不同省份过多博弈而陷入个体理性与集体理性冲突。
四、 “一带一路”战略实施对策
（一）促进多层面全方位协调合作
推动“一带一路”战略是经济发展、政治包容、文化交流多层面全方位合作，目前地方“一带一路”战略实施路径聚焦在经济贸易投资等方面，多年来经济建设发展思路对其形成了较强路径依赖。“一带一路”战略实施路径已不单单是经济贸易往来，这其中包含了经济、政治、文化、人才、旅游等各个方面。由于政治、文化、人才、旅游等项目本身缺乏盈利模式、存在潜在外部性等问题，造成私人投入成本远大于私人收益，所以要积极引导参与。主要表现在三个方面：在人才方面，“一带一路”沿线省份由于经济发展差异，人才禀赋存在差异，“一带一路”战略促进了人才交流与合作，省际间建立人才联动机制，核心在于人才流动机制，落后省份制定更富竞争力的人才激励机制；在文化方面，成立“一带一路”沿线国家、地区和省份文化发展交流平台，“一带一路”沿线国家和地区文化差异性大，文化包容和交流显得尤为重要，需要不断加强沟通和交流，才能形成和谐、健康、可持续发展；在旅游方面，每个省份都有自身旅游资源，但各省份“一带一路”旅游营销过于单薄，缺乏省际间互补，各省份应结合自身旅游特色，加强省际间旅游品牌有形展示，形成省际间旅游合作的新合力。
（二）正确界定引导与市场配置范围
“一带一路”战略实施路径选择充分发挥引导和市场配置两种手段功能，目前我国“一带一路”战略实施以引导为主，引导过程中就会出现挤占市场配置空间的问题，导致“一带一路”市场参与主体自发性、积极性不高。“一带一路”战略实施必须将引导和市场配置相结合，合理界定引导和市场配置边界与范围。引导范围界定在扶持、载体平台构建和准公益性项目建设等三个方面，扶持做好财税、人才、金融、内陆自贸区、战略融合发展等五个方面对“一带一路”沿线经济相对弱后国家、地区和省份给予资金、税收、财政扶持；制定中西部人才发展支持计划；加大中西部企业金融扶持力度；自贸区由沿海向内陆延伸，加大内陆自贸区审批力度。搭建载体平台作为“一带一路”战略主体的连接点，其连接点主要包括两大类：一类为固定组织载体平台，主要包括省际间合作平台、亚洲基础设施投资银行和丝路基金；一类为会议论坛载体平台，主要为省际间联席会议机制、“一带一路”区域合作论坛。加大准公益性项目建设，根据“一带一路”战略准公益性项目特点，将其分成两类：一类具有自然垄断特征项目、纯公益性项目，主要交由投资；一类是交通基础设施、环境整治等半公益性项目，根据其盈利模式，采取公私合营PPP模式。市场配置范围界定在沿线国家投资贸易、要素流动和产业链整合等三个方面。确保“一带一路”不同参与主体按照市场规律运行，发挥市场配置作用需要做好两方面措施：一方面为“一带一路”沿线国家和地区投资便利化提供保障、确保机制运行有效；另一方面为“一带一路”沿线国家投资贸易便利化提供物流、资金、人才等方面支持。
（三）加强平台体系构建
“一带一路”战略国家层面统一以及省际间协同，需要平台体系构建，协调国家与地方、地方与地方之间关系。平台体系构建起到载体和协调功能，从层次上看，分国家和地方两个层面，和地方各级成立“一带一路”工作领导小组，工作领导小组作为国家和地方协调平台，起到自上而下和自下而上双向沟通作用；从内容上看，平台包括“一带一路”战略建设的经济、、文化等相关内容，建立制度、经济产业和文化旅游等平台。制度平台具体包括“一带一路”沿线国家和地区制度沟通和包容，区域间既有制度有没有冲突或阻碍区域间协调发展，协调好省际间“一带一路”战略差异化定位；经济发展协调平台做好区域间市场开放性、产业转移和对接、协调好各地区产业链整合和分工；文化旅游协调平台做好区域间文化交流沟通、融入沿线国家和地区的当地文化，拓展区域间文化旅游协同效应。
（四）配套措施改革
“一带一路”战略实施涉及到众多要素，相关配套措施改革关系到“一带一路”战略实施成效。主要表现在五个方面：一是交通运输便利化，交通基础设施建设对“一带一路”战略具有先导性作用，加强沿线国家、地区和省际交通一体化建设；二是贸易促进便利化，“一带一路”沿线国家和地区建立更深层次贸易便利化，有助于沿线国家和地区经济发展；三是金融支持，“一带一路”沿线国家和地区经济相对弱后，其资源相对丰富，而资金资本相对匮乏，对资金资本需求比较大；四是专业人才培训，“一带一路”战略实施需要相关专业人才跟进，国家在专业人才培训方面加大投入，保障“一带一路”战略顺利实施五是加强信息互联互通，“一带一路”战略是资金流、物流和信息流等三流合一，其中信息流起主导作用，信息流建设直接影响资金流和物流功效。
