班级专业：资源环境与城乡规划管理2011级

学号：XXXXXXXXX

姓名：XXX

实验指导教师：XXX

保山市与玉溪市的城市总体规划对比

1保山市与玉溪市的城市定位

1．1城市发展目标

1.1.1保山市的城市发展目标

1) 面向南亚和东南亚，坚定不移推行“南亚战略、保山先行”战略；

2) 强化保山滇西边境地区中心城市地位，辐射带动区域发展；

3) 发展工业、对外贸易、生态旅游等主导产业；

4) 大力推进城市化进程，实现坝区城乡一体化；

5) 建设中国连接南亚和东南亚交通枢纽和物流中心。 

1.1.2 玉溪市的城市发展目标

1) 宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市；

2) 全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极；

3) 具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地；

4) 云南省重要的交通枢纽和物流中心；

5) 以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头，推进撤县设区工作，建设红塔、澂江、江川、通海四区，构筑“双百”大城市（城市建成区100平方公里，城市人口100万），形成三湖地区一体化发展格局，提高城镇的服务功能和综合承载能力，带动区域经济的协调发展，提高城乡人居环境质量，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局；

6)  发展行政办公、商业、公共服务、生活居住及高新技术产业，完善烟草工业生产及研发、培训、服务中心基地建设。提升和优化城市用地结构和产业结构，增强区域服务职能。

1.2 城市性质

1.2.1保山市的城市性质

滇西边境地区中心城市，中国通往南亚和东南亚大通道上的重要交通枢纽和物流中心，历史文化名城，生态旅游宜居城市。

1.2.2 玉溪市的城市性质

滇中城市群的次中心，云南省的重大烟草园区，具有高原山水特色的现代宜居生态城市。

1.3 城市职能 

1.3.1 保山市的城市职能

1) 保山城市目前在滇西边境地区处于相对强势的地位，从滇西边境地区的三个主要城市：保山、腾冲和潞西目前的综合情况来看，保山的发展基础和综合实力均较好，作为滇西边境地区的中心城市之一的地位应该是较为稳固的，从发展趋势来看，这种地位还将逐步得到强化。当然，在目前的交通条件下，保山中心城市的功能发挥也受到一定程度的。

2) 作为西南地区大开放的前沿，滇西边境地区的发展对保山中心城区的地位和作用提出了更高的要求。保山城市应借助逐步健全的区域交通网络，真正融入区域、利用区域、服务区域，使区域和城市本身的发展形成良性互动的关系。

3) 在省域城镇体系中，保山城市是西向发展主轴上的重要节点，是连接省域城镇体系内外圈层地区的枢纽。

4) 在滇西边境地区未来的发展中，由于地处两条国际大通道的交汇点上，保山城市的地位是及其重要的。保山城市需要树立更高的发展目标，形成更强的城市实力，才能与其重要的地位和作用相吻合。从产业发展方面来看，应该根据中心城区的交通优势、气候优和环境优势，重点提升第三产业，在确保生态环境安全的前提下大力发展第二产业，打造滇西交通枢纽和物流中心，辐射和服务滇西边境地区；从城市建设的角度来说，应重点优化城市空间布局形态，创造宜居城市环境，同时不断扩大城市规模，带动坝区城市化和城乡一体化。

1.3.2 玉溪市的城市职能

1) 玉溪市政治、经济、文化、科技、信息中心；

2) 烟草、生态旅游、装备制造、新能源、高新技术等特色产业基地；

3) 中国－东南亚国际大通道中心枢纽；

4) 云南省重要的生态、文化旅游服务基地。

1.4 保山市与玉溪市城市定位的异同

1.4.1 保山市与玉溪市城市定位的差异

保山市：应充分利用区域交通条件改善的有利时机，大幅提升城市实力，在区域地位上体现滇西边境地区中心城市的实力，在区域影响上实现中心城市的功能，发挥区位优势→滇西边境地区中心城市→贸易中心与交通枢纽；发挥通道优势→对外贸易→制造业基地；发挥气候优势→宜居城市→有保山特色的可持续发展的城市空间结构；发挥历史人文与气候优势→扩大城市影响→发展旅游→发展第三产业。

玉溪市：以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足玉溪、着眼云南、面向全国，不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。

1.4.2 造成保山市与玉溪市城市定位差异的原因

1) 两个城市所处的区域不同，造成其经济发展的程度也不尽相同；

保山市：地处云南省西部，也可以说是处于滇西的边境地区，这样一来，保山市处于滇西的边境区域就对这里的经济发展造成了很大的影响。其中滇西边境地区发展态势对保山市的影响主要包括以下几个方面：

滇西边境地区目前处于发展的起步阶段。区域交通条件有待改善，产业基础薄弱。该地区资源丰富，矿产、能源、旅游、生态、气候资源为该地区发展各种产业提供了有利条件。

国家和云南省的总体发展战略制订，创造了总体上有利于滇西边境地区的发展氛围。

滇西边境地区发展主要在于基础设施落后和产业基础薄弱，应抓住建设中国连接南亚和东南亚通道的机遇，为本地区发展提供持续的动力。

同时保山市地处滇西各地州的地理中心，位于通向缅甸中心曼得勒的主通道上，是通向印度的最便捷可行的通道前沿，是滇缅公路、中印公路的交叉点，得两条通道之利，在历史上就是对外贸易的交通枢纽。

保山城市未来将成为云南省中心城市的西向发展轴上的重要节点和面向南亚和东南亚开放的前沿，意味着保山城市将接受来自内地和境外双向资金、人才和物资流的交汇融合，产生巨大的发展动能。未来铁、公、空结合的立体交通网络足以负担大量人流物流集散的重任。区位和交通优势是保山城市发展的最重要优势。

玉溪市：玉溪市位于云南省中部，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。然而、省提出实施“两强一堡”战略和推进滇中经济区建设的总体思路，为玉溪经济社会发展提供了难得的发展机遇。从玉溪的区位优势看是很明显的。对上是承接昆明政治、经济、文化和对外开放的重要节点，对下起着辐射邻近州市和西南周边国家的重要作用，是云南“国际大道”的重要枢纽和面向东南亚、南亚实施“走出去”战略的集散、加工“腹地”。随着泛亚铁路东、中线的相继修建和昆曼高速公路的建成，将把玉溪推向滇中经济区开放发展的前沿。

2) 政治环境不同，造成对两个地方的重视程度不同；

3) 交通发达程度不同，造成发展程度不同；

俗话说“要想富，先修路”。可见交通的发达程度对区域经济的发展有较大的影响。交通便利性的提高意味着对外交往可能性的提高，无论是针对原料产地、生产地还是消费地而言，都会促进经济活动的发展，从而成为吸引经济活动布局的重要因素。

保山市处于滇西的边境地区，滇西边境地区发展的趋势对于保山城市来说是机遇和挑战并存：交通条件的大改善将为保山城市发展提供主要机遇，随着保山——潞西——瑞丽高速公路、保山——腾冲高速公路和大瑞铁路等交通设施的建成，保山城市与内地和边境主要城市的联系大大加强，可以承担联结滇西边境地区与大理、昆明等中心城市的功能，进而成为中国与南亚和东南亚地区联结的枢纽。

玉溪市：玉溪市位于云南省中部，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。它是滇中大城市群之一，玉溪是云南第三大城市，也是第三大经济体，这就决定了玉溪市较保山市占有明显的交通优势。玉溪已建成以高速公路为骨架，中心城区通达各县及境内重要旅游区的高等级公路网，基础设施不断完善，投资环境较好。

4) 主导产业不同，造成两地居民经济水平的差异，从而导致城市规模的差异。

保山市：薄弱的产业基础和发展资源的匮乏又对保山城市发展提出挑战。长期以来保山城市及其周边地区的产业基础较为薄弱，城市缺乏有影响力的主导产业，发展的起点较低；同时，保山城市地处坝区，可供城市发展的土地资源和水资源相对匮乏，生态环境脆弱，这也是保山城市发展所面临的主要问题。

玉溪市：玉溪市因粮食高产，烟叶质地优良而享有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉。玉溪依托优势选准发展定位，大力发展烟草、矿电、休闲文化旅游三大优势产业和县域特色经济。“两烟”及配套产业在全国乃至亚洲具有重要的战略地位；矿电成为继“两烟”之后的又一支柱产业；矿冶、设备制造等产业在滇中四州市仅次于昆明。一产业基本形成了粮、烟、菜、花卉、畜禽、水产等协调发展的特色农业体系；二产业形成了以大企业为依托，大中小企业共同发展，轻重工业并举的格局；以休闲生态文化旅游为主的三产业迅速发展。

玉溪的烟草产业对其经济发展起到了极大的影响和带动作用。曾经红塔集团打算到保山设厂，但杨善洲认为会占了良田，破坏环境，不同意，因此，保山现在工业全省倒数第四，农业全省正数第二，玉溪成为全省第三大城市，人均生产总值接近保山一倍。这就是产业的因素对这两个城市的经济发展造成的巨大差距。

1.4.3 两个城市定位的相同点

1) 两个城市都利用自身的区位优势来发展经济，交通便利，与周边国家都有一定的联系。

2) 都是围绕中心城区来发挥自身的特色，注重生态的发展。

3) 两个城市都在发展自身特色产业的基础上，扩大引进新新产业，从而提高自己的城市化水平，都在随时代的发展而自我发展发展。

2保山市与玉溪市的城市规模

2.1 保山市的城市规模

2.1.1 保山市的城市人口规模

1）保山市的现在人口规模

与保山坝区有关的永昌、板桥、河图、汉庄、辛街、金鸡等乡镇2006年末总户籍人口约46万人。

按坝区范围统计的总户籍人口2006年末约为35万人（包括坝区内城镇和农村户籍人口），其中非农人口约10万人。现状（2006年末）保山城区常住人口为15万人，其中非户籍常住人口约3万人。

2）人口规模预测

保山市区人口的增长，其主要动力来源于保山城市区域地位的提高和交通区位的改善，而保山城市规划区人口的增长，主要的动力来源于市区的加速城市化步伐和滇西边境地区人口向中心城市集聚的趋势。

市区人口分配法：

本方法根据市区人口预测的结果，以及坝区城镇化和保山城市发展的需要，对坝区内城市人口进行合理分配，以预测保山城市人口。

在市区范围随着城镇化水平提高，人口自然增长率将低于市域平均水平。但随着大通道的建设，保山作为滇西边境地区中心城市，人口机械增长率将会高于市域平均水平。

市区现状户籍常住人口约35万人。考虑非户籍常住人口因素，市区现状的实际常住人口为38.5万人，

坝区人口平均自然增长率取值：6‰

人口综合增长率分别取

16‰——低方案

20‰——中方案

25‰——高方案

按照计算公式 规划期末人口＝坝区现状人口×(1+综合增长率)14

分别求得三种方案的规划期末坝区总人口：

保山中心城区人口占坝区总人口的比例为约40％。预计随着保山城市功能的提升和生活条件完善，市区城市化步伐加快，规划期末，保山中心城区人口占坝区人口的比例将会有较大幅度提高，增长到70％左右。

规划期末（2020年）保山坝区、保山中心城区常住人口分别为：

保山市区常住人口：50万人

保山中心城区常住人口：35万人

综合增长分析法：

保山城市经济的发展会带来大量新增的就业岗位，直接促进城市人口的增长。

结合保山城市的发展条件，综合保山市、隆阳区国民经济和社会发展十一五规划以及其他经济社会发展计划的发展目标预测成果，预计规划期内保山城市的GDP平均增长率保持在10％－12％之间。

根据保山城市产业结构的情况，预计规划期内，保山城市的产业仍将以劳动密集型产业为主，科技发展对经济增长的贡献率在40％左右。因此，劳动力规模扩大的速率应为GDP增长速率的60％左右，即6％—7％，以此推算整个中心城区常住人口（包括户籍常住人口和非户籍常住人口）的增长率也在6％—7％。

保山中心城区现状常住人口约15万人，其中非户籍常住人口约3万人。

以此综合增长率计算的规划期末保山中心城区常住人口规模为35万人。其中非户籍常住人口的规模参照类似发展条件的城市，可以按总人口的五分之一计，即约7万人，其中约5万人来自坝区以外，2万人为坝区以内的非城区户籍人口。

按照上述增长速度，考虑近期经济社会发展的可能性，规划预测的坝区和中心城区近期（2010年）常住人口规模为：

保山坝区常住人口：40万人，其中非户籍常住人口为4万人

保山中心城区人口：20万人，其中非户籍常住人口约3.5万人

2.1.2 保山市的城市用地规模

根据国家土地和城市规划有关规范，考虑到城市现状用地情况，规划保山人均城市建设用地标准为100平方米，近期由于城市建设骨架拉开，人均城市建设用地标准可以略高。规划期末（2020年）保山城市建设用地规模控制在35平方公里以下。

2.2 玉溪市的城市规模

2.2.1 玉溪市的城市人口规模

规划近期城市人口45万人，中期城市人口55万人，远期城市人口75万人。

2.2.2 玉溪市的城市用地规模

近期城市建设用地45平方公里，人均建设用地面积100平方米；

中期城市建设用地55平方公里，人均建设用地面积100平方米；

远期城市建设用地75平方公里，人均建设用地面积100平方米。

2.3 两个城市的城市规模的异同

2.3.1 两个城市城市规模的差异

保山市:的城市规模在近、中、远期的规划中个方面都要有所增长，包括人口规模，用地规模等方面，且是以中心城区为主。保山市区人口的增长，其主要动力来源于保山城市区域地位的提高和交通区位的改善，而保山城市规划区人口的增长，主要的动力来源于市区的加速城市化步伐和滇西边境地区人口向中心城市集聚的趋势。

玉溪市：玉溪市是整个政治、经济、科技文教、商贸中心，依赖单一的烟草产业发展经济，城市规模和城镇人口规模都受到了。

2.3.2造成差异的原因

1） 因为两个城市的人口规模，用地规模等情况均不相同，且城市发展的规模也不尽相同。

城市规模的发展不仅仅是城市面积的增大和人口规模的提高，还体现在随着城市规模的扩大，资源的利用效率更高，产生了大量的资本和人力积累，加深知识的专业化和更广泛的思想交流城市规模的扩大还有利于提高劳动生产率和增加投资。城市规模包括城市人口规模、经济规模、用地规模这三个互相关联的有机组成部分，一定的经济规模吸纳着一定的人口规模，而一定的人口规模又要求有一定的土地规模，三者相互作用、互为因果。

城市的一定地区的政治、文化、经济和信息的集聚中心和辐射源，城市的人口、企业和各种经济活动空间聚集，给未来城市带来发展的特殊效益。

城市，特别是规模较大的城市，会产生明显的集聚效应，从而带来较高的规模收益、较多的商业机会、较强的科技进步动力和较大的外部效应。

玉溪市的城市规模较保山市的有明显的优势，包括人口规模和用地规模两方面。玉溪市的城市化水平更高，为这里提供了较好的基础设施条件，较完善的生产的、金融、技术、社区服务，集中的、有规模的市场，并且会由于企业和人口的集中而在技术、知识、信息传递、人力资本贡献等方面溢出效益，因而会产生较高的经济效益。

2） 两个城市的区位条件不同，两个城市的发展方向也不相同，造成城市规模产生一定的差异。

保山市处于滇西的边境地区。

玉溪市位于云南省中部，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州。它是滇中大城市群之一。

这样明显的区位差别，造成这两个城市的城市规模的差异。

3） 产业结构的不同，造成经济状况和城镇人口规模的差异。

保山市从事农业的人口较多，导致城市化水平低。

玉溪市因为烟草业的发达，为这里的人们提供了优越的发展条件和就业机会，也增加了商业投资的机会。

2.3.3两个城市城市规模的相同

都制定了详细的控制性规划，对未来的发展提出了明确的发展要求，重点发展中心城区，同时也注重发展中小城市，努力扩大城市规模，加强城市的竞争力。

3保山市和玉溪市的城市布局形态

3.1保山市的城市布局形态

3.1.1 保山市的城市总体布局结构

总体上，保山城市在规划远期形成“一城三组团”的空间布局结构。

“一城”是连片发展的主城区。主城区是以现状保山城区为依托发展起来的城区，是规划期内城市发展的主要区域。主城区呈连片紧凑发展的空间形态，南北向带状发展为主，穿城而过的大保高速公路改造为快速路，快速路城区段降低标高与城市道路衔接，使主城区得以适度向东拓展，形成西依山体、东接湿地、紧凑集约的主城区布局形态。

“三组团”是分布在主城区周边的三个功能相对单一，空间上相对的城区组团，包括坝区南部的机场组团、坝区北部的铁路货站组团，以及坝区东南的大小堡子工业组团，这些功能组团主要承担着工业发展和交通物流功能，与主城区生活商贸的功能形成互补，是保山中心城区的重要组成部分。

3.1.2 保山市的主城区布局结构

主城区以现状城区为依托，向北发展为主，远期直至板桥立交旁的特殊用地，同时适当向南拓展，远期直至大海子水库。主城区的拓展，一方面本着紧凑集约的原则南北向逐步推进，另一方面也择机向东拓展，根据坝区和城区交通、景观、排水等方面的需要，形成东西向道路、绿化和河道通廊，使城区外围生态绿地楔入城区内部。

主城区以正阳路为发展主轴和公建主轴，结合行政中心和铁路客运站建设，由南向北布局商业服务、行政办公中心和商务贸易三个城市公共中心。以三个公共中心为基点，以东西向城市干道为骨架，形成向东延伸、指向青华海生态湿地的三条发展次轴，沿发展次轴布局城市重要的公共服务设施，这三条发展次轴同时也是联系山、城、水的城市意象轴。

主城区大致可分为五个片区，即老城片区、城南片区、城北片区、北新区、城东片区。老城片区是现状城区，主要完善现有生活居住和商业服务功能，对拥挤破败的居民区进行改造，提升居住品质；城北片区是近年来城区重点发展的地区，保山师专新校区、新行政中心和体育中心等正在建设或已经建成，同时也有一批居住小区正在建设中；城南片区也是近期发展的主要地区，以生活居住和配套服务功能为主；北新区将是规划中远期建设的主要地区，依托保山火车站，重点发展商贸功能和生活居住功能，临近大保高速公路的工业孵化园区可以为高效低污染的工业企业提供孵化成长的基地，本区将是未来保山重点打造的新城区；城东片区是规划远期大保高速公路改造为快速路后发展起来的主城区片区，现状大保高速公路改造为快速路后，标高与城区地面基本持平，原阻隔高速公路两侧联系的障碍消除，城区向东拓展的通道打开，形成一片西联现状城区、东邻生态湿地的城市新区，利用交通和景观条件主要发展商贸、物流、教育、旅游、高档居住等功能。

本规划中，针对现状大保高速公路切割坝区，挤压保山城区发展空间的问题，采取了一项非常重要的规划措施，即要求现状大保高速公路城区段（南至沙河，北至永昌大道下穿立交）改造为快速路，在坝区东侧新建一条高架的高速公路，主要承担过境交通功能，而将原来高出地面2—3米的高速公路改为与地面标高持平，但平交交叉口较少，车速较快的快速路。改造后的快速路保持了组织坝区内快速交通功能，重点解决主城区与机场、货站、板桥之间的联系，同时也负担一部分主城区交通量，最为重要的是，快速路在主城区“落地”后，基本解决了高速公路阻碍城市发展，阻断交通、排水和视线通道的问题，大大拓宽了城市发展的空间，加强了山、城、水之间的联系，快速路两侧地区布局了城市交通性干道、排水渠和电力等基础设施走廊，同时也是城区内主要的生产防护绿带。原来设置的城区立交道口拆除后，可以作为大型的绿化广场。

3.1.3 保山市的郊区城镇布局

1）板桥镇区

板桥镇区位于城区东北部，现状镇区产业较发达，距离城区较近，和城区之间以大保高速公路分隔。规划板桥镇区将成为以农副产品加工等轻型加工工业为主，兼有居住和旅游服务功能的城镇。板桥镇区虽然距离规划城区较近，但由于有大保高速公路分割，规划期内与城区的空间关系并非一体，其纳入中心城区需待镇区本身发展水平的进一步提高，以及规划远期或远景整个坝区交通体系的全面完善。

板桥镇区及周边地区有大量文物古迹，是保山旅游的重要景区。东河上游从现状镇区西侧流过。这些因素要求板桥镇区的发展中，有必要控制工业的性质，大力防治水环境污染。

2）金鸡镇区

金鸡镇区是保留较为完整的古建筑群体，应完整保护古镇格局，发展旅游业，跳出古镇区在西北侧建设必要的生活和旅游服务设施。

3）汉庄镇区

汉庄镇区可以为周边居民点提供必要的公共服务设施配套，也可为大小堡子工业组团提供少量生活设施。

4）河图镇区

河图镇区与规划铁路客运站遥遥相对，未来与主城区的北新区联系密切，可以作为坝区中部地区的生活服务中心。

5）辛街镇区

辛街镇区位于坝区南侧，邻近保山机场，并有保云公路可以通向南部和东部各县市，对外交通条件优越。该镇区也可以为大小堡子的工业组团提供生活服务配套。

3.2 玉溪市的城市布局形态

3.2.1玉溪市的城市总体布局

本次规划分为三个空间层次，即市域、红塔区（城市规划区）和中心城区。

1） 市域

玉溪市域行政辖区，包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围，总面积为15285平方公里。

2） 红塔区（城市规划区）

红塔区行政区范围，总面积1004平方公里。

3） 中心城区

规划范围：北至北城上坝，南到研和清水河村、小河村、多依树；东至规划绕城高速公路东段；西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线，黑村、刘总旗、黑龙潭部分片区；包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区，用地面积约278平方公里。

3.2.2 玉溪市中心城区用地布局

1）中心城区城市空间布局结构

城市空间布局结构为“一心、双核、四组团”。

一心：中心组团；

双核：旧城区综合性商业服务中心和生态文化区市级行政、商务中心；

四组团：大营街组团、春和组团、研和组团、北城组团。

2）中心城区生态城市格局

近中期形成“三山、三河、三片区”的生态城市格局。

三山：龙马山、玉枕山、红塔山；

三河：玉溪大河、东风大河（包括北大河、南大河）、红旗河（包括白龙河、红旗河）。

三片区：生态文化区、老城区、研和工业园区。

3）中心城区组团职能定位

中心组团

玉溪市政治、经济、科技文教、商贸中心，玉溪建设区域性中心城市的核心地区，重点发展以旅游、文化、金融、商贸、会展、信息等服务性产业，发展行政办公、商业、公共服务、生活居住及高新技术产业，完善烟草工业生产及研发、培训、服务中心基地建设。提升和优化城市用地结构和产业结构，增强区域服务职能。

建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；在高龙潭原化肥厂布局区级行政中心。

结合市级行政中心北迁发展北部生态文化区，建设行政中心、商务金融中心、文化中心，提升服务职能；依托老城区发展传统商业服务、旅游、专业市场，强化商贸职能。结合地形水体等建设公共绿地，创造宜居城市；依托产业园区完善烟草工业生产及研发、高新产业基地的建设。

大营街组团

城市重要功能区，完善以烟草相关的配套产业和轻工业。促进新火车站及其周边区域的建设，利用邻近中心组团的区位优势，积极发展娱乐服务业、旅游业、生活居住等功能。

春和组团

城市重要功能区，依托红塔工业园区九龙片区的开发，重点发展绿色生物技术、制药和农特产品加工产业，结合九龙池省级风景名胜区及飞井海旅游区的建设，发展休闲度假、旅游服务及生活居住；充分利用良好的农业生产条件及农副产品交易传统，发展为城市服务的农副产品生产、交易、加工及农业观光、绿色生态旅游。

北城组团

城市重要功能区，依托临近昆明的优越区位条件，积极发展现代物流贸易、休闲度假、旅游服务、农产品加工以及生活居住。北部皂角营现状工业企业逐步向研和工业园区迁移。

研和组团

城市主要功能区，主要功能包括新型工业、区域物流与居住功能。研和工业园区主要发展钢铁加工、铸造和装备制造业，未来发展成为以新材料研发、加工铸造、装备制造为主导的生态型、现代化新型工业园区；严禁扩大冶金焦化等造成大气污染的产业的发展规模，促进该类型产业向峨山片区的转移。结合铁路站场，在组团北部建设面向全省及东南亚的重要物流中心基地。

4）山地利用

坝区周边山地分析

玉溪城市中心城区适宜城市建设的区域为坝子地区及坝子地区周边坡度在8%～25%之的山地区域。坝子周边8%～25%的山地面积约为140平方公里，如下图所示。综合考虑水源地保护、生态环境保护和高差等因素，玉溪中心城区周边适宜进行城市建设的山地主要分布在中心城区的北部、南部和东部（A、C、D、H区域），面积约为55平方公里。

为保护坝区优质农田，策应云南省“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”城镇化战略，以实地踏勘和调研为基础，综合考虑建设适宜性、地块可达性、现状交通设施、地区与城市已建区域间联系、地区城市发展的实际空间需求等因素，在A、C、D、H四个区域内进一步选择在坝区西北部、坝区东北部、坝区西部、坝区西南部和坝区东南部5个区进行城市建设，具体位置如下图所示。5个区的总面积约为49平方公里，占坝子周边适建山地总面积的83.6%。

在坝区西北部、坝区东北部、坝区西部、坝区西南部和坝区东南部5个区内，不少适宜建设的山地呈典型的“离散斑”分布状态。这些用地虽然从坡度、生态环保要求、水源保护要求等综合因素上看适宜进行城市建设，但由于地块规模较小，在空间分布上相对，开发建设成本较高，不利于城市功能的集聚发展。此外，如工业用地等用地类型对坡度要求较为严格，在坡度为8%～25%的山地区域进行工业用地建设时需要进行场地整理，增加了开发成本。因此，综合考虑地块的“离散斑”分布特征、开发成本、布局要求、城市功能集中布局的要求等因素，实际适宜建设的山地面积仅为总面积的约1/3，约15平方公里。

坝区周边山地利用

玉溪老城区选址紧靠红塔山。后的城市重点项目，如玉溪卷烟厂、机床厂、玉溪师院、运输公司等，多在红塔山下的山坡地选址建设。上版城市总体规划中的出水口生态公园（两湖大瀑布公园）、山水佳园、红塔山公园、钱瓜山公园、高新区东部片区、研和东部和南部的工业园区等片区，均为利用山坡地进行建设，面积约为20平方公里。本版城市总体规划延续“保护坝区耕地，城镇上山，建设山地城镇”的规划理念，新建、扩建玉枕山、玉山城、研和工业园区等区域，对坝区周边适建山地进行充分利用。

坝区周边山地利用功能指引

坝区东北部：龙马山脚的小龙潭、白龙潭、上山头片区，适建山地约4.34平方公里，拟用于文化旅游、居住功能。规划期内主要为城市发展备用地。

坝区西北部：北城梅园卧牛山片区，适建山地约2平方公里，拟作为仓储物流用地。对片区内的昆玉钢铁公司、钙镁磷肥厂，逐步实施搬迁和转产，向仓储物流功能转变。规划期内主要为城市发展备用地。

坝区西部观音山：即黑村、刘总旗后山——观音山至梁家村、大石洞、黑龙潭片区，适建山地约17.2平方公里，拟作为红塔工业园区大营街片区的配套用地。规划期内主要为城市发展备用地。

坝区西南部：大营街常里村南侧后山及排山营村后山，适建山地约1.65平方公里，拟作为文化旅游设施用地，结合常里地热资源拓展大营街旅游功能。规划期内为城市发展备用地。

研和坝区东部、南部、西南部：适建山地约23.74平方公里，拟作为研和工业园区的组团园区。规划期内为城市发展备用地。

3.3两个城市的城市布局形态的异同

3.3.1 两个城市城市布局形态的差异

保山市总体布局形态：

规划保山坝区为“三轴一城五镇”的城镇空间布局。

 1） “三轴”是以现状大保高速公路和远期改线的新大保高速公路为骨架的坝区交通主轴和以东河为骨架的的坝区生态主轴。现状大保高速公路串联机场、保山主城区、坝区最大的城镇板桥和城区货站组团，是坝区内部快速交通联系的主要通道，而规划新大保高速公路由坝区东侧穿过，不再切割城区，同时也成为连接工业组团、主城区、货站组团的过境交通通道；而东河纵贯坝区，是坝区排水、生态、景观的重要走廊，东河的滨河路也是组织坝区中部和东部城市片区和城镇交通的重要通道。

2） “一城”是保山城市，包括保山主城区、大小堡子工业组团、机场组团、货站组团。

 “五镇”是指在规划期内，坝区保留和发展的五个主要城镇镇区，包括板桥镇区、金鸡镇区、辛街镇区和汉庄镇区、河图镇区，这些镇区远景将成为保山城市的城区组团，而在规划期内将作为郊区城镇提升建设水平，完善功能。

3） 坝区总体布局框架也是城市远景发展总体框架的基础。

4） 远景城市拓展中，将发展形成组团式城市结构，将坝区城镇组合进入城区，成为城区组团，依托新大保高速公路，形成坝区东翼发展轴，形成坝西居住物流、坝中生态、坝东工业物流三大功能带。拓展过程中应特别注重组团间绿化用地和生态绿地系统的保护和完善，特别是坝区生态绿地与坝区周边生态本底间的生态联系必须保持和强化，并与居住和休闲游憩空间协调交融。

玉溪市总体布局形态：

1）生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调，建设生态文明

2）内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合，促进昆玉一体化和城乡协调发展

3）产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合，促进产业空间的有机集中和产业结构的优化升级

4）交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升

3.3.2 造成差异的原因

保山市：在规划远期形成“一城三组团”的空间布局结构。“一城”是连片发展的主城区，

“三组团”是分布在主城区周边的三个功能相对单一，空间上相对的城区组团，包括坝区南部的机场组团、坝区北部的铁路货站组团，以及坝区东南的大小堡子工业组团。

玉溪市：则是根据自己的主导产业来发展自己的城市布局，造成结构单一。

3.3.3两个城市布局形态的相同

1）布局过程中都是以城市的中心区为主进行布局。

2）组团之间重视生态环境的保护，依次进行合理的布局。

3）坚持自己的主导产业不动摇，坚持发展才是硬道理下载本文