——以海口市人民调解工作为例

海南职业学院 朱勇

摘要：人民调解工作是我国独创的矛盾纠纷解决机制，党的十九大报告明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局，提高基层社会治理能力，人民调解工作是基层社会治理能力的重要体现。近年来，海口市紧密结合新时期经济社会发展、形势任务变化，充分发掘人民调解工作优势，在坚持党的领导，转变调解工作职能，法规保障，人员财力覆盖，大数据联调联动等方面进行调解工作创新，取得积极成效。

关键词：人民调解；枫桥经验；联调联动；大数据；诉调对接

人民调解是我国矛盾纠纷化解的一种有效机制，新时代我国矛盾纠纷有了新的发展趋势，人民调解工作需要进一步发掘潜能。海口市人民调解工作关注人民新需要，关心社情，以社会矛盾纠纷为出发点，以问题为导向，创新人民调解实践，满足人民群众对矛盾纠纷化解方式多样化的需求。

一、人民调解的概念与功能

（一）人民调解的概念

人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等的基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。

（二）人民调解的作用

新时代人民调解工作，不仅仅是调解矛盾纠纷，人民调解发挥着调节人民内部关系的重要作用，具有促进人民团结、改善人民人际关系和确保社会安定的重要作用，可以预防和减少人民内部矛盾。通过人民调解员的日常工作，还可以加强法治宣传，推进社会主义民主法治建设进程。人民调解在预防犯罪、协助机关打击犯罪行为中，起到了重要作用，人民调解有利于提高党政机关的公信力。要充分发挥人民调解的作用，必须对人民调解工作方式方法进行创新发展，海口市在人民调解领域做了诸多有益探索。

二、海口市人民调解工作创新发展

海口市创新基层社会治理，推动人民调解工作更好地体现精神、适应时代节拍、符合海口特点、满足人民需要。海口市把人民调解作为推进新时代“枫桥经验”的重要手段，推进社会治理现代化，在人民调解工作创新发展方面作出探索，取得良好效果。

（一）高位推动，完善制度保障

针对人民调解功能弱化，机制不健全，社会影响力有限，管理松散等问题，海口市高位推动，根据《中华人民共和国人民调解法》和委等六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》（司发【2018】2号）等有关法律法规，相继出台了《海口市司法局选聘专职人民调解员队伍工作实施方案》《海口市专职人民调解员考核办法（试行）》《海

口市专职人民调解员行为规范》等11份专项

文件。通过出台专项文件，从法律规

定、案件补贴、专职人民调解员选聘、培训、

考核等方面对人民调解工作进行规范和保障。

（二）实现人民调解员全覆盖

1.建立海口市人民调解专家库

海口市在商事纠纷、国土资源纠纷、旅游

纠纷等20多个行业门类选聘143名专家学者，

组建人民调解专家库。人民调解专家库专家成

员参与专业性比较强的纠纷，出具调解意见建

议，根据案件数量、复杂程度、调解效果等进

行相应补贴。同时，人民调解咨询专家库还实

行动态调整，对专家库的人员及涉及的专业领

域进行不定期增补，达到督促激励作用。

2.建立专职人民调解员队伍

目前，海口全市共有专职人民调解员497

名，其中，组织推荐317名，向社会公开招聘

大专以上学历人员180名，全市4个区，44个

镇（街道）、44个基层司法所、457个村（居）

按照实际需要配齐配足人民调解员，实现调解

员全覆盖。

在城区及行业性专业性调解组织选聘有

法律基础、有调解技巧、有专业背景、熟悉世

故、有较好社会阅历的大专以上学历人员。在

农村地区，优先选聘乡贤或者“五老人员”。

专业性人民调解委员会、区和镇（街道）人民

调解委员会配备人民调解员2名，村（居）人

民调解委员会配备1名。根据村（居）的实际

情况，在矛盾多、人口较多的村（居），可以

增加1名专职人民调解员；在矛盾少、人口少

的村（居），2-3个村（居）配备1名专职人

民调解员。海口市每年投入近三千万元

专项资金，保障专职人民调解队伍建设工作。

专职人民调解员全覆盖从海口向全省推广，海

口、三亚、陵水、东方、洋浦经济开发区等地

已经完成专职人民调解员选聘工作，总人数达

986人。

3.聘请兼职人民调解员参与调解

海南已建立各类人民调解委员会3444个，

配备专兼职人民调解员20435人，其中，海口

全市共配备兼职调解员3302名。2018年，全

省人民调解组织共排查出矛盾纠纷21618件，

成功调处20711件。兼职人民调解员具有专业

知识背景，有调解热情，经验丰富，参与自己

熟悉领域纠纷调解，能够实现兼职和专职人民

调解员优势互补，让人民调解在社会城市治理、

综治平安建设、营商环境创建、经济社会发展

中迸发独特光彩。

（三）探索“党建+人民调解”基层社会

治理新模式

海口积极探索“党建+人民调解”基层社

会治理新模式，发挥党组织在调解工作中核心

领导作用，发挥党员在人民调解工作中先锋模

范作用，始终坚持人民调解以人民为中心的理

念。海口市施茶村调解委员会通过开展“党建

+人民调解”模式优化社会基层治理，人民调

解组织充分发挥社会机构优势，将党性教育、

爱国主义教育、法治教育、村规民约教育与人

民调解工作相结合，吸收党员充当兼职调解员。

2018年全村共排查矛盾纠纷6起，且均得到

及时有效化解，实现全村无违法犯罪的良好氛

围。纠纷少，无违法犯罪案件，正是党组织领

导得力，法治宣传到位，预防与排查认真，调

解工作细致入微的充分体现。

（四）充分利用大数据，助力人民调解精

准发力

1.搭建“12345+

人民调解”工作机制

图1 人民调解联动机制流程图

海口市积极运用信息化手段推动人民调

·222·社会与生态经济与社会发展研究

(上接第171页)

识，在重视第一课堂理论教学的同时，充分发挥第二课堂的社会实践作用，实现实践育人的初衷。在实践的过程中积极引导大学生的价值观，树立正确的社会实践观。其次，高校应加大资金投入，积极创建社会实践基地或者充分利用学校周围的教育基地，在安全的前提下，持续开展学生的社会实践活动。再次，高校需要不断丰富和完善社会实践内容和形式。高校应不断丰富和拓展社会实践形式与内涵，为各大学科门类的学生提供与专业相关的社会实践，努力将社会实践向更专业化和科学化的方向发展，提高大学生的社会实践能力，增强社会实践的时效性。最后，应建立专业化的社会实践指导教师团队。人们常说的“知行合一”

就是说理论和实践要相结合，专业化的指导

教师是非常重要的，指导教师层次还应该多样

化，这样才能确保满足指导不同层次学生的要

求，保证社会实践活动的顺利开展。总之，将

中华人民共和国成立以来文化建设成就与思想

政治教育相融合，有利于我们充分了解文化建

设融入思想政治教育的意义，不断创新，促进

高校思想政治教育的不断发展。同时，高校在

开展思想政治教育的同时，应充分探索有效途

径，努力将文化建设融入思想政治教育，培养

优秀的社会主义人。

参考文献

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上强调：把思想政治工作贯穿教育教

学全过程开创我国高等教育事业发展

新局面[N].人民日报,2016-12-09(1).

解工作，以物联网和大数据分析为依托搭建“12345+人民调解”机制，通过12345智慧平台强化数据分析研判，大力整合资源，将每个办件信息经过加工提炼，分析汇总生成大数据流。平台将问题归类派发给相关的职能部门处置，与人民调解对接，有效发挥指挥棒作用。“12345+人民调解”联防联调协作机制，通过类型占比、地域分析等指标对全市矛盾纠纷动态进行研判。

“12345+人民调解”机制将调解触角延伸到社会治理末梢，对矛盾纠纷迅速响应、及时转派、跟踪化解。据统计，海口市自推行“大数据+人民调解”工作机制以来，民转刑案件、群体上访案件下降明显。2019年至今，12345平台指派人民调解员办件151件。

2.开发利用智慧调解App

智慧调解App是一款集专职人员管理，调解案件上传与动态跟踪管理，大数据分析与研判的综合调解平台。专职人民调解员智慧调解系统与海口12345智慧平台通道贯通，形成“市、区12345热线派单、职能部门接单并发起联动、专职人民调解员快速参与调处”的工作格局，人民调解员第一时间发现矛盾纠纷，第一时间化解纠纷，工作效率得到大幅提高，为社会综治、维稳安保等分析决策提供科学依据。

海口市城西镇人民调解委员会，开发利用智能化调解平台。发挥“智慧调解系统”手机App高效性、便捷性优势，统一使用“智慧调解系统”手机App，实时在线视频调解，动态掌握纠纷排查和调处情况，并通过App及时上传，联动调处，实现人民调解员管理网络化、智能化、动态化，同时将矛盾激化控制在源头和萌芽状态，确保重大矛盾纠纷和安全隐患信息及时准确地上报，从宏观上实时掌握和分析辖区内矛盾纠纷类型情况等数据。

（五）资源联动共享，构建多元化大调解格局

不同类型的矛盾纠纷，需要动用不同部门资源协同发力，海口市积极构建网络式全覆盖

的人民调解组织网，同时与、、政

府相关部门和“12345”服务热线等相关

单位建立多方参与、共建共治的矛盾纠纷调解

机制，打通多元解决矛盾纠纷的各个环节，确

保矛盾纠纷排查得出、稳控得住、化解得了，

实现调处手段更科学、过程更专业、成效更

显著。

1.建立诉调对接机制，增加调解主动性

调解组织应主动作为，与联动，主动

承担、分流司法调解的案源，人民根据案

件情况，也可以委托调解，立足诉讼服务中心

推进诉调对接的规范化建设，设置专职调解法

官、聘请“乡贤五老”为调解专员，适应经济

社会发展新要求。海口市龙华区人民在立

案厅设立诉前调解窗口、人民调解室，建构“可

调则调、该诉则诉”的模式，在当事人自愿的

前提下，既满足人民群众的多样化需求，又不

为诉讼设置障碍。海口城西镇人民调解委员会

主动与区建立“诉调对接”平台，实行人

民调解员与法官联治、联调模式。同时，为了

提高群众对调解组织的信赖，与系统加强

合作，出现调解失败的案件，前期调查无争议

的证据材料，快速立案，快速进入司法程序，

减少重复工作，为当事人降低时间成本。

2.建立联动调解机制，发挥调解合力

近年来，海口市不断深化人民调解工作与

职能部门对接，对重大矛盾纠纷全程跟踪指导、

业务部门全程参与，构建起大调解机制。共建

共治的大调解机制产生了强大的调解合力，在

最大限度实现矛盾不上交的同时，还提高了行

政机关的效率。海口市城西镇依托联动平台，

市司法局和镇联动派发矛盾纠纷调解办件

指令，依靠人民调解员，密切联系群众，多措

并举化解矛盾纠纷，初步实现联动联调新格局。

海口流水坡社区调委会创新调解室、警务室与

法律顾问室“三室联动”调防机制，与派出所

民警一起开展社会矛盾化解工作。充分发挥警

务人员威信力优势、法律顾问专业优势以及调

解员经验优势，形成合力，提升人民调解的实

效。自从调解室与警务室联动以来，很多非警

务类事务，由调解员化解矛盾纠纷，大量警力

专心从事治案、刑事侦查工作，全市治安与刑

事案件案发率大幅下降。

（六）建立人民调解员科学考核、退出

制度

海口市人民调解员采取劳动派遣、绩效管

理机制，专职调解员的待遇由基本补贴和办案

补贴相结合，以案定补，动态化管理。日常管

理采取常态实训，持证上岗和退出机制。按照

“一案一补、多案多补、按量定补”的原则，

实行差异化补贴发放。专职人民调解员实行由

基本工资加绩效工作组成，基本工资2500元/

月，每月绩效以调解案件数量决定，全年绩效

由年终考评决定。考核方式采取平时、年终考

核相结合，常态实训机制，考核内容包括地区

稳定、纠纷发生率、工作实绩、群众满意度、

培训和工作纪律情况。

三、结束语

近年来，国家高度重视人民调解工作，各

地采取了一系列有力措施，积极打造新时代人

民调解工作升级版，取得积极成效。海口市紧

紧围绕“以人民为中心”的发展理念，将社会

治理创新向人民调解聚集，形成多元化纠纷解

决机制，构建大调解格局，推进基层社会治理

现代化，为人民调解工作提供可供复制推广的

创新模式。

参考文献

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[4]参见申志民:《调解员住派出所解决纠

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