一、秦的统一

1．统一六国：公元前221年建立了中国历史上第一个统一的主义集权的秦王朝。

2．拓展疆域

(1)北方：北击匈奴，收回河套地区，修筑长城和“直道”。

(2)岭南：平定岭南，置郡实施军事镇守和行政管理。

(3)“西南夷”：开辟“五尺道”并在部分地区任命官吏。

3．影响：扩大了统一帝国的规模，推动了中华民族多元一体格局的形成。

二、主义集权制度的建立

1．郡县制

(1)内容：地方设有郡、县两级，“郡”直属于，“县”隶属于郡。县下设有“乡”“里”两级基层行政机构。

(2)特点：垂直管理地方；郡官一概由皇帝任免调动，不得世袭。

(3)影响：加强了集权，巩固了统一；官僚政治取代贵族政治。

3．三公九卿制

(1)奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。

(2)易形成，加重人民的负担，社会经济遭到严重破坏，阶级矛盾激化。

1．地方：继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王形成“郡”“国”并存的局面；汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。

2．：大体沿袭了秦王朝的官僚制度。

1．官僚政治

官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上，按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的或地方行政权力体系，包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。

2．朝议制度

秦汉时期建立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定的结果，通常由宰相领衔上奏，最后必须由皇帝裁决，方能施行。

3．君主集权制度

君主集权制度，包括君主和集权两个概念。两者有区别，也有联系，君主是就的决策方式而言的，主要是帝位世袭制和皇位继承制，皇帝个人专断，集国家最高权力于一身。集权针对地方分权而言，特点是地方在政治、经济、军事和文化上没有性，必须严格服从的命令，受制于。

考点一　“家天下”的秦朝官制

1．秦朝官制如何体现君主

(1)三公九卿分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责，国家军政大事的最终决断权集中在皇帝手中。

(2)太尉一职是虚设的并未授予大臣，便于皇帝直接掌兵权，反映了皇权至上的特点。

(3)九卿中的奉常掌宗庙礼仪，郎中令掌宫殿警卫，少府负责皇家财政及官府手工业，宗正负责皇室宗族事务。这都是为皇帝和皇家服务，“国”与“家”同治，充分体现出“家天下”的特点。

2．三公九卿制的运作方式和作用

(1)运作方式：一般先由丞相、御史大夫和诸卿进行朝议，最后由皇帝裁决。

(2)作用：形成了一套以皇权为中心的组织；在一定程度上减少了君主下重大事务的决策失误，不同官职和机构之间相互配合，彼此牵制，最后集权于皇帝。

要求：从材料中找出“三公九卿制为官僚政治”的表现。

材料　秦朝的三公九卿为官僚政治，职事人员为有才能的文武，皆受命于皇帝，各有职分、等级、俸禄，公与私分明，政绩有考课，讲效率，有升迁，划一，组织完备……

——摘自《中华文明史·第二卷》

主要信息：_____________________________________________________________________

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答案　由皇帝任命，有职分、等级、俸禄，不再是世卿世禄。

1．秦朝廉政建设的制度设计

秦朝监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。

——摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》

发现问题　秦朝形成了直属于皇帝的于行政系统之外的监察体系，这超出了教材的表述。

命题角度　秦朝的监察制度设计内涵；周秦的政治制度比较；秦朝制度创新。

2．秦朝政治制度的“现代化”

所谓古代中国的“现代化”，就是指造就中华帝国的那套“理性设计”，主要包括郡县制、法典化控制以及文官制度……若从宗周时代的“礼仪政治”形态往后看，则春秋战国以至于帝国时代，郡县制、官僚制和法律控制手段无疑体现了政治形态的一种“现代化”趋势。

——张树平《“理性政治知识”与中国古代政治的“现代化”》

发现问题　周秦之际的制度转型顺应了历史发展的趋势。

命题角度　秦朝政治制度“现代化”的内涵；周秦政治文明的传承与发展。

考点二　“公天下”的郡县制

1．郡县制与分封制的异同

从分封制到郡县制，主要反映了官吏任用原则由世袭到行政任命，从地方分权到集权的变化，是政治改革的一大进步，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

3．秦朝君主集权制度与先秦贵族政治的不同

(1)不再是族权与王权的统一，而是形成了唯一绝对的政治权力——皇权。

(2)不再层层分割政治权力，而是将权力集中于，权力则集中于皇帝。

(3)君主不再依靠家族势力来行使政治权力，而是通过官僚机构和进行统治，各级都对皇帝负责。

(4)不再是各级政权都实行世袭制，而是只有皇位实行世袭制，其他官僚都由皇帝任命。

要求：分析史料，论证说明春秋战国时期的郡县和秦朝的郡县有何差异。

史料一　(秦)武公十年，伐邽、冀戎，初县之。——《史记》

(哀公二年，赵简子誓曰：)克敌者，上大夫受县，下大夫受郡……——《左传》

史料二

秦朝疆域图

论证：________________________________________________________________________

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答案　(1)春秋战国时期，已陆续设立郡县，县的规模、地位高于郡；郡县设置与兼并战争有关。

(2)秦朝形成了郡县两级管理并推广到全国；郡是直属于的地方行政区划，县隶属于郡，这适应了国家统一的需要，形成了垂直管理地方的形式，是官僚政治取代贵族政治的重要标志。

1．郡县制的利弊得失

寓封建(注：即分封)之意于郡县之中，而天下治矣。……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上……今之君人者，尽四海之内为我郡县犹不足也，人人而疑之，事事而制之……不知有司之官……而无肯为其民兴一日之利者，民乌得而不穷，国乌得而不弱？

——顾炎武《顾亭林诗文集》

发现问题　顾炎武以前所未有的高度认识郡县制，蕴含着皇权的新思想。

命题角度　郡县制对君主的影响；郡县制的变革与封建社会晚期的社会转型；分封制与郡县制的利弊。

2．秦朝政治制度对中华民族凝聚力的影响

自从秦始皇统一了当时的“天下”，中国即成为一个长期整合的政治体……中国，作为一个政治单元，能够有长期的凝聚性，固然由于其地理环境自成格局，但也由于国家形态具备一定程度的稳定性。

——许倬云《历史大脉络》

发现问题　秦的统一和制度创新在中国历史上有独特的地位。

命题角度　秦的统一和制度创新的关系；秦朝的文明传承和制度创新；周秦政治与天下一统的内在关联。

全国卷5年考题统计

1．命题点：君主统治与人伦秩序

(2014·课标全国Ⅰ)中国古代，“天”被尊为最高神。秦汉以后，以“天子”自居的皇帝举行祭天大典，表明自己“承天”而“子民”，、百姓则祭拜自己的祖先。这反映了秦汉以后(　　)

A．君主缘于宗教权威

B．政治统治借助于人伦秩序

C．皇权至上促成祖先崇拜

D．祭天活动强化了宗法制度

答案　B

解析　题干材料并没有涉及宗教，排除A项；题干材料没有强调皇权至上，并且皇权至上与祭天、祭祖先之间没有直接的联系，排除C项；仅从题干材料中无法得出祭天活动强化了宗法制度的结论，排除D项。

2．命题点：秦始皇在地方行政上的开创

(2015·海南高考)《三国志》称秦始皇“罢侯置守，设官分职，不与古同”。这是指秦朝实行了(　　)

A．郡县制      B．分封制

C．井田制      D．宗法制

答案　A

解析　材料中“罢侯置守”指的是废除分封制的“诸侯”，改为任命郡县制的“郡守”，因此材料是指秦朝实行郡县制，A项正确，B项错误；井田制是商周时期实行的土地国有制度，而秦朝时实行封建土地私有制，C项错误；宗法制是分封制实行的基础，随分封制度于春秋战国时期开始瓦解，D项错误。

3．命题点：君主统治下的外戚干政和权臣弄权现象

(2014·天津文综，1)从秦至清的两千多年中，许多皇帝或由于年幼庸弱，或由于当时的形势和力量对比的变化，因而受制于母后、外戚、宦官、权臣、地方割据势力等，导致权力的萎缩或丧失。这种现象实质上是(　　)

A．君主被

B．集权遭到破坏

C．君权至上的后果

D．君主权力受到制约

答案　C

解析　自秦汉以来，中国形成了主义集权制度，在这一制度下的皇帝制度，君权至高无上、君位独尊、不可僭越。君主为防止大臣擅权往往又重用身边的人，一旦君主昏庸或年幼，易造成大权旁落，出现外戚干政、宦官专权、权臣弄权等现象，故应选C。

1．命题点：秦朝集权制度的历史渊源

(2017·安徽皖江名校联盟联考)一般认为，在以分封制为主的时代中，县制较早地出现于公元前688年的秦国。与县相比，郡有军事渊源，在一开始，郡被认为不如县重要，但最终县成为从属于郡的一级行政单位。这反映出(　　)

A．当时秦国已建立起集权制度

B．魏国与周边各国的争霸战争频繁

C．当时各国都普遍实行了郡县制度

D．先秦已具集权制发展的趋势

答案　D

解析　秦统一后才建立起集权制度，A项错误；材料没有涉及魏国，B项错误；普遍实行了郡县制度，与材料中“在以分封制为主的时代中”不符，C项错误；材料说明先秦时已出现郡县制的萌芽，反映了集权制的发展趋势，故D项正确。

2．命题点：爵秩变化折射出的秦汉时期的政治转型

(2017·贵阳一中检测)战国至秦汉，爵级繁细，爵位下移，爵秩不再是某一阶级的专利品，而成了社会各阶层都有权攀登的晋升之梯。这种现象(　　)

A．加速了小农阶层的分化

B．促进了社会各阶层的集中化

C．有利于小农经济的稳定

D．有利于促进官僚政治的形成

答案　D

解析　由材料可知，战国至秦汉时期，新的爵秩变化打破了贵族阶层对政权的垄断，有助于官僚政治的形成与发展，故D项正确。

3．命题点：血缘维系的秦汉皇权承袭制度

(2018·郑州联考)秦初并天下后，秦王嬴政自称“始皇帝”，想把皇位宝座千万世都传下去；汉王刘邦成为皇帝之后，约定：“非刘氏而王者，天下共击之。”这表明(　　)

A．集权得以不断强化

B．宗法制决定帝王治国思想

C．分封制依然存在

D．帝王借宗法血缘维护统治

答案　D

解析　材料没有体现集权的强化，故A项错误；材料说明的并非治国思想，故B项错误；秦朝废除了分封制，故C项错误；材料中秦始皇的想法和刘邦的约定都是要保证依照血缘关系加强君主对国家的统治，故D项正确。

4．命题点：秦朝太尉一职设而不授的历史缘由

(2017·济宁期末)有学者认为：“秦代官制是有‘太尉’一职的，并因此而达到削弱丞相军权的目的……但实际上太尉一职并未委派给任何人。”这说明(　　)

A．秦设太尉官职是后人的猜测

B．秦朝为提高行政效率废除太尉

C．太尉设而不授服务于皇权需要

D．秦统一六国后已无设太尉必要

答案　C

解析　材料的意思是太尉一职没有授予某人，而不是没有或废除太尉之职，故A、B项错误；太尉一职设而不授服务于皇权需要，故C项正确；秦统一六国后才设置太尉一职，故D项错误。下载本文