退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。而免耕法也叫保护性耕作法，是指为防止土壤侵蚀，不采用土壤翻耕措施的作物种植制度。它是相对于传统播耕的一种新型耕作技术。
退耕还林 作为目前社会倡导主题，自1999年在我国试点以来，全国27个省市(自治区、直辖市)退耕还林 工程相继开展。近年来经过各级和广大农牧民的共同努力，已经取得了一系列的生态、经济和社会效益，国家曾在“十一五”规划期间还将投巨资支持该项工程的实施。然而，退耕还林(草)在改善生态环境的同时，同时也会带来一些危害，不仅使局部地区原有的生态格局发生了变化，还造成退耕还林(草)区鼠害发生频繁，甚至爆发成灾。经调查，发现退耕还草区实施封山育林，荒地种草，减少了人为活动和干扰，使草场更易受到害鼠的危害。同时，原有农耕地改种牧草后，每年不再进行施肥、灌溉、除草、深翻等农业措施，而实行免耕法管理，不能有效阻止害鼠的危害，破坏害鼠的活动场所，造成鼠害泛滥成灾。
退耕还林区鼠害最为严重，其他造林地危害较轻。退耕还林地实行封育后, 林草生长茂密, 使得鼠、兔的生存空间扩大,食物更加丰富, 生存竞争压力降低, 刺激了它们的繁殖能力, 进而造成鼠、兔害泛滥成灾。据调查，在退耕还林工程中，退耕地造林危害最重，高原鼢鼠每公顷平均达27 只,最严重地区每公顷45 只以上，地上鼠密度每公顷平均达179 洞，最严重地区每公顷450洞。严重地区苗木平均啃食率达40%，林木致死率达25%。
根据标准地调查, 西宁市退耕地林木高原鼢鼠平均啃食率达40%, 受害株率32. 6% , 林木死亡株率22. 9% 。最多为75只/hm- 2 (大通) , 平均鼠口密度为30 ~ 45 只hm- 2。退耕还林区及沙棘基地周边农地、草地鼠害发生也较严重。
农耕地除了每年要进行施肥、灌溉、除草等农业措施阻止鼠、兔的危害外, 特别是一年实施的两次全面深翻, 能够破坏鼠、兔危害的活动场所, 进而有效减缓鼠、兔的危害。而退耕还林后, 除了造林前的整地外, 基本没有深翻等其它不利于鼠、兔危害活动的林业措施。退耕还林区及沙棘基地周边农地、草地鼠害发生也较严重。近几年来, 随着新造林地和退耕还林工作的不断开展,许多退耕还林区鼠害危害程度日益加剧, 各种鼠类种群密度大幅度增加, 使退耕还林地、新造林地的林木遭到严重啃食, 有的甚至造林不见林。林业鼠害的发生已经严重威胁到 退耕还林工程、三北防护林工程等林业生态工程的顺利实施, 鼠、兔灾害所造成的破坏, 已成为西北地区生态建设过程中的一大公害。由于缺乏行之有效的防治措施, 虽然各地年年进行不同程度的鼠害防治, 但退耕地鼠害依然成高发态势。
我们在保护土壤的同时，应该综合考虑各类因素，虽然一些措施看似能够保护环境，以免水土流失，但同时也会带来一系列问题，自然界存在他固有的生态链，我们应全面考虑
