关键词： 一体化规划 一体化进程 跨界河流 全面推进 公办学校 

惠州江北新区，远处为惠州大桥。

惠州、市常委会主任黄业斌

　　“如果说以前，惠州、龙岗与深圳特区，是三级台阶，特区扩大范围后，将变身为惠州与深圳经济特区两级台阶，惠州可望与深圳经济特区直接对接。”惠州、市常委会主任黄业斌昨天在接受记者采访时说，特区扩大范围在推进深圳一体化的过程中，势必会推动深莞惠一体化提速，提升深惠合作水平。他认为，从基础设施、环保、城市管理、产业布局各个方面的对接来看，深惠合作将进一步深化。

　　深圳辐射力将大大增强

　　宝安、龙岗纳入深圳经济特区范围后，相信深圳将会进一步加大市内一体化的推进力度。深圳特区内外的城市管理、规划、基础设施、产业布局、公共服务等所有建设都要实现同城化、一体化。

　　“特区内外一体化，这看起来是深圳一家的事，实质上与深莞惠合作息息相关，对于珠三角东岸一体化水平的整体提升，对于深莞惠合作的提速，都举足轻重。”黄业斌说，近年来在珠三角东岸城市一体化过程中，深圳是龙头，一直在以资金、技术外溢、产业转移等方式，起着辐射和带动作用。而随着特区一体化的推进，深圳的辐射带动能力将可望大大增强。

　　作为与深圳毗邻的惠州市，在深圳市内一体化的推进过程中，将有机会在更广的范围，更深的层次上接受深圳的辐射带动。黄业斌总结称，这种辐射力的增强，至少可表现在五方面：一是规划对接方面，深圳城市规划和管理水平将进一步提升，惠莞深一体化规划也将随之提升；二是深圳特区高科技对产业升级的拉动作用将大大增强，将会创造更多的产业转移机会，而紧邻的惠州正是深圳产业转移的首选地之一；三是深莞惠交通对接更加顺畅；四是有利于提升深莞惠公共服务一体化的水平；五是惠莞深当前正在推动的联合治理界河及跨界河流，治理力度可望大大加强，适用更高的标准。

　　共建坪新清区域合作示范区

　　“在宝安、龙岗等区纳入经济特区范围以后，我们的第一反应就是惠州离深圳核心区更近了。”

　　“此前惠州只是与深圳关外相邻。如今可是深圳一体化、深莞惠一体化两边同时发力，一体化速度当然会大大提升。一体化的过程，就是深惠缩短差距、共同成长的过程。”黄业斌分析说。“当然，我们在爬台阶时，必须更加主动、积极，步子迈得更快，才能真正让深莞惠一体化提速。”

　　据了解，自珠三角《规划纲要》实施以来，深莞惠三市先后召开了四次党政联席会议，签署了１１个合作协议，确定了重点推进２８项合作事项，三市在规划一体化、产业协调发展、交通对接、联合治污和公共服务一体化等五大领域合作取得初步成效。这些都为深莞惠一体化加速和提高标准，打下了坚实的基础。

　　黄业斌透露，在打造“深莞惠城际高新技术产业带”的背景下惠州新墟镇将与深圳龙岗坪地高桥、东莞清溪镇合作，建设近５０平方公里的坪新清区域合作示范区。这可望成为特区扩大范围后深莞惠合作提升的成功范例。

　　据介绍，这三个镇（街道）相邻，是珠三角通往粤东地区客流、物流和资金流的必经之地，区位优势明显，更难得的是，合作区内共有近５０平方公里的产业和生态用地，将可望突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约，创新区域合作机制，为建设深莞惠城际高新技术产业带探路。初步估计，建成后，合作区共可产生数千亿元的产值。

　　交通对接仍是合作重点

　　黄业斌说，特区扩大范围，对于深化深惠合作是一个千载难逢的好时机，惠州将借此机遇，更加积极主动地承接深圳辐射和带动，近期拟重点推进以下三个方面的工作。一是加快推进交通运输一体化。重点推进大亚湾石化区与龙岗区３条市政道路的对接和仁深高速公路博罗段的建设，力争尽早启动深惠城际轨道的开工建设；二是加大联合治污的力度。重点推进淡水河干流防洪排涝整治工程、淡澳分洪河整治工程；三是深化深惠两地产业合作。积极承接来自深圳的产业转移项目，与深圳市共同打造新型工业园区。

　　而在这三大合作中，交通无缝对接仍将是今年深莞惠合作的一大重点。

　　力促深莞惠相邻地区无缝对接

　　深圳特区报记者 陈海峰

　　通讯员 卢舜辉 林彰永

　　目前，深莞惠三市将相邻地区约４５０平方公里（包括深圳龙岗、东莞清溪与惠州大亚湾西区、惠阳镇隆、新墟等），相关地区部门正分头制定基础设施、城镇群协调发展和一体化规划，这三大规划将可望完全拆除三市一体化的藩篱，深莞惠一体化从相邻地区无缝对接开始！

　　民治到惠阳只要十分钟

　　交通对接是基础设施一体化的重中之重。惠州市规划局相关负责人告诉记者，由惠州负责编制的相邻地区基础设施规划中，以轨道交通建设为重点的一体化发展交通运输体系，是该规划的首个目标。

　　根据相关规划，深圳地铁３号线和１２号线轻轨都将通达惠阳、惠州，目前双方正就线路走向等问题进行协商，相关前期工程正在进行中；与规划中的轻轨线相比，武广高铁的延伸就要快得多，武广高铁与在建的厦深铁路在深圳北站对接，向东行到惠阳新桥，预计２０１２年通车。届时，从民治（即深圳北站）至惠阳４３公里路程，将只要１０多分钟，而坪山新区到惠阳更是相邻两个站点，喝一杯茶的时间就到了，可望真正实现无缝对接了。

　　与此同时，深惠两地还在加紧规划，将深圳外环路与惠阳外环线、南坪快线与大亚湾和惠阳的外环路相接，以期打通轻轨与普通公路相结合的立体一体化交通路网。

　　公共配套设施互通互用

　　“坑梓那儿有一片地给了比亚迪，那片地与我们的白云坑紧邻，白云坑刚好可以为比亚迪提供公共服务配套设施。”惠阳规划局副刘有伟认为，公共配套设施的一体化布局，应是相邻地区一体化的重要内容。他说，白云坑５平方公里大的面积，本来的规划就是生活区，他建议该地区在布局公共配套设施时，不应只考虑自己行政辖区内的人口，而应将坑梓比亚迪这一片的人口都囊括进去，以免重复建设。

　　深莞惠区域大型给排水等市政设施布局规划、电力设施规划、卫生基础设施、垃圾处理设施等的一体化规划均在进行中，惠州市规划局相关负责人称，一应规划都要以整体利益为重，协调三市发展意愿，服务区域一体化建设。

　　共同开发插花地

　　深惠之间还有大量的插花地，这一直是深惠合作中的棘手问题，在一体化背景下，如今插花地的开发频出新意。据介绍，目前坪山新区与大亚湾之间已达成共识：对历史形成的约１平方公里的插花地，双方同意采取搁置争议、共同开发的原则，以比亚迪投资为合作平台，采取税收分成等办法，共建新能源汽车城。

　　与此同时，为全面推进一体化进程，坪山新区与大亚湾管委会在产业对接、道路对接、环保对接等方面均达成了初步共识，并且建立了区一级的沟通联系机制，确定了联席会议制度，由各区轮流主持定期召开联席会议；同时，双方还决定在产业转移、环境整治、警力合作、征地拆迁等方面成立专责小组，共同推进交流合作。双方拟共同建设一个具有世界先进水样的跨界产业园区。

　　深圳特区扩容东莞增添机遇

　　深圳特区报记者 古伟平

　　深圳经济特区扩容将加强深圳与东莞两地的经济、产业、社会等方面的合作，记者近日专程采访了与深圳交界的东莞凤岗、塘厦等地的领导，他们认为深圳高端服务业正好与东莞的制造业形成互补，这将是与任何其他地方相比都是最有利的发展条件和空间，互补大于竞争。而凤岗、塘厦、长安三镇将成为最为宜居和生活的深圳后花园和深圳高端制造业外迁的承接地。

　　塘厦将借特区扩容承接产业转移

　　东莞塘厦镇镇长方灿芬在接受采访时表示，深圳特区扩容是塘厦千载难逢的发展机遇，塘厦与深圳互为近邻，无论是经济社会发展或是民间交往都甚为密切。深圳特区扩容至全市，以往适合发展工业的园区将划入城市发展，园内企业转移考虑产业配套、发展环境及邻近深圳等因素影响，塘厦将成为外迁企业的首选。

　　考虑从深圳转入的企业总部仍在特区，员工的家及家属均在深圳，塘厦欲制定打造成深圳后花园的发展战略。在金融危机以后，塘厦已投入十几亿元全面完善城市基础设施建设，包括新建了一所中心小学，增加了近２０００个公办学校学位；投入１０亿元改善和扩建塘厦医院，病床数达到１２００张；全面完善塘厦的交通网络，包括与深圳的高速公路打通连接，同时，塘厦在参加深莞惠一体化经济圈联席会议达成协议，塘厦沙福至深圳龙岗的高速将扩至六车道，这将使得塘厦与深圳的交通融为一体，把塘厦纳入深圳特区的半小时生活圈。

　　“早晨深圳上班晚上凤岗休息”

　　凤岗镇委朱国和高兴地告诉记者，作为距离深圳最近的城镇之一，凤岗镇也必将成为“深圳经济特区扩容”的重要受益者之一。他说，凤岗开始慢慢融入了深圳的大交通网络，从深圳平湖或观澜到龙岗的中心区域，横穿凤岗是最简单便捷的路线，也正因为如此，深圳未来几年规划的数条快速路网都无法回避凤岗的存在。目前深圳正在规划建设轨道交通１２号线向西延伸方案，方案中轨道交通经过凤岗龙平东路段穿过凤岗，与东莞的轨道交通Ｒ４线衔接。另外，深圳大外环高速公路、博深高速、清平高速等数条外围道路建成后，也将与凤岗规划的“三纵四横”路网连接起来，那时凤岗到罗湖中心区只要１５分钟车程，到盐田港和深圳机场也仅半个小时车程，深圳特区扩容之后，这些交通基础设施建设将进一步提速，有利于提升凤岗镇区位优势，优化投资环境。

　　朱国和很有信心地向记者表示，借深圳特区扩容这一良机，凤岗一定要当好深圳的“北大门”。凤岗将打造成东莞东南部宜居中心、商贸物流中心和酒店娱乐休闲中心。他说，“早上去深圳上班，晚上回凤岗休息”完全没有问题。目前是凤岗平均房价相对深圳要便宜一半左右，同时，凤岗时下的居住环境良好。有数据显示，到凤岗买楼的客户深圳人占了７０％，扩容后相信会有更多的深圳人到凤岗置业。

　　东莞制造业是

　　深圳创投最佳服务对象

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江：

　　东莞制造业是

　　深圳创投最佳服务对象

　　深圳特区报记者 古伟平

　　６月２８日，中山大学岭南（大学）学院主任、教授，中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江就深圳经济特区扩容，莞深合作话题接受本报记者专访时表示，深圳与东莞互补大于竞争。

　　林江说，深圳和东莞是互补大于竞争。深圳在创投等方面做得非常不错，有３００多家创投机构，为企业提供服务，走在全国前列。深圳的优势不是银行，而是创投。而创投的投资服务对象主要还是制造业。现在深圳的制造业在转移，创投服务就必须更多面向珠三角，这当中，最佳服务对象就是东莞的制造业。尤其是深圳特区要扩容，制造业转移的步伐可能还会更大，这样一来，东莞制造业享受的创投服务就更多了。

　　他说，东莞是制造业城市，也面临产业升级转型，而要升级转型，谁能帮它呢？就是深圳。深圳有现代服务业，如金融、创投，包括融资、专家咨询、产品设计等服务，还有高科技公司，比如深圳研祥公司专门搞产品研发，特种机器设备研发，做得就非常不错，像这种机构，服务对象是珠三角，而东莞是最好的服务对象，在这块做好了，对全省乃至全国起着示范带动作用。

　　长三角主要做内销，现在进口也超过珠三角。珠三角的出路，就是把珠三角外销能力和内销前景对接。在此背景下，林江的看法是，赋予深圳的使命是亟需要做两件事，一是和联手做大做强现代服务业，二是做好内功，服务对象就是东莞。东莞企业存在这两种情况，一种我在做什么，我不告诉你；另一种情况是企业不知道自己做什么。东莞离深圳这么近，深圳就可以做这件事，用服务业支援、服务东莞制造业，促进东莞产业转型升级。通过这把“钥匙”，打开东莞这座宝库之门，而掌握这把“钥匙”的就是深圳。

　　他认为，深圳现代服务业强制造业弱，而东莞刚好相反，拥有发达的制造业和完善的产业链，缺乏服务业，所以说深圳与东莞的互补大于竞争。

　　深莞惠一体化已实施一年多，原来隔着龙岗、宝安，深圳与东莞没有怎么互动起来，现在深圳经济特区扩容到全市，是进入良性互动的最好契机。

　　林江建议，东莞长安有个填海而成的滨海新区，可以作为深莞合作的“试验田”，滨海新区直接向深圳购买公共服务，如税务、治安等，不要设置机构，那样会消耗资源，增加行政成本。滨海新区引进深圳现代服务业和公共服务，用足用好深圳这块牌子，那样滨海新区就大有希望了。

　　更方便更快捷

　　东莞百姓谈深圳特区扩容的感受

　　更方便更快捷

　　深圳特区报记者 古伟平

　　深圳经济特区范围扩大到全市的消息，让紧靠深圳的东莞百姓兴奋不已。

　　东莞凤岗镇居民刘先生告诉记者，凤岗的地形像是插入深圳的一个楔子，凤岗人的生活方式几乎已融入深圳，也有很多人居住在凤岗，却在深圳上班。但以前因深圳经济特区关内发展较好成繁华大都市，关外地区则是相对滞后成郊区，居住环境、交通和社会发展都不均衡，希望特区扩大后能逐渐消除这些差异，能给上班在深圳的凤岗人的生活带来更多便利。

　　因生意经常往来深圳的东莞塘厦镇居民李女士表示，过去给人的感觉是深圳关内高楼林立，城市漂亮，商贸气氛活跃，更多的高新技术企业选择落户在关内豪华舒适的写字楼内，关外更多则是工厂厂房。盼望特区扩大后能分流一部分人才和企业流入到关外，活跃关外商贸发展，创造更多机会，也可辐射带动诸如毗邻深圳的塘厦发展，同时关外发展加快或许可分流部分关内市民到关外生活，这样以后开车去到深圳或可减轻堵车及寻找泊车位的烦恼了。

　　记者在东莞长安镇采访时，恰好遇到年过五旬的陈伯从深圳接孙子放学回来，陈伯笑着说：“现在去深圳很方便，开车不要一个钟就到了。而深圳刚成立特区的时候，长安还是一个落后的小镇。以前每次去到深圳通关时还要检查证件。”陈伯子女都在深圳关外工作，孙子也在那边读书，但关外很多生活配套设施不够完善，陈伯希望特区扩大后，关外发展更快更好，以后能去到深圳与子女生活在一起。

　　深惠相邻地区规划范围示意图

　　坪山

　　坪地

　　新墟

　　秋长

　　淡水

　　大亚湾

　　该区域包括深圳市坪山新区及坪地、葵涌等街道；以及惠州市大亚湾、淡水、秋长、新墟等镇；主要以惠盐高速公路－惠阳外环路－大亚湾龙山一路－深圳南坪快速－深圳绿梓大道围合区域，规划面积约１００ｋｍ２。

　　深莞相邻地区规划范围示意图

　　长安

　　大岭山

　　凤岗

　　平湖

　　观澜

　　龙城

　　横岗

　　塘厦

　　大朗

　　该区域包括深圳市沙井、松岗、公明、光明、观澜、平湖、横岗、龙城等街道；以及东莞安、大岭山、大朗、黄江、塘厦、凤岗等镇；主要以深圳宝安区沙公大道－北环大都－公常路－观光路－龙平公路－平湖大街－水官高速公路－黄阁路－凤岗龙平公路－莞深高速公路－杨常一级公路－１０７国道围合区域，规划面积约３００ｋｍ２。

　　莞惠相邻地区规划范围示意图

　　石湾

　　石排

　　石龙

　　企石

　　桥头

　　惠城

　　龙溪

　　园洲

　　该区域包括东莞市石龙、石排、企石、桥头、谢岗、清溪等镇；以及惠州市石湾、园洲、龙溪、惠城、新墟等镇；主要以惠城－谢岗以及东江两岸为主，考虑受河流水系分割，规划范围约５０ｋｍ２。