模型的构建主要基于公共行政话语理论以及互联网时代的长尾理论。公共行政话语理论为信访者提供能量，这种能量能够产生一定的信访驱动力，但单个信访者的能量是有限的、弱小的，因而其产生的信访驱动力也是有限的，不足以与信访阻力制衡的。长尾理论是将大量的单个弱小的信访者的话语集中放大，从而使分散的信访驱动力得以集中，以致足以与信访阻力相制衡。这两种理论结合在一起能够产生有效信访驱动力，而产生的有效信访驱动力将打通不畅通的信访渠道，从而真正发挥信访职能的效用。
4.1.1 公共行政“话语”理论及应用
话语理论认为需要找到一种新的框架，一方面，它能承受后现代的状况；另一方面，能提出于民主理想相一致的主张。这就是所谓的话语理论。话语理论试图依据后现代的状况改变思考公共与行政的方向，认为后现代的状况在治理领域可以通过一系列近似真实的话语来加以改良。查尔斯J福克斯、休T米勒在其著作中提到：我们要走向一种话语，一种内在的民主的意愿形成结构。
公共能量场是话语理论的核心概念，这一概念是现代物理学场理论和现象学的方法相互修正的结果。场是作用于情境的力的复合。场的结构并不遵循固定的公式，而是取决于生活世界正在发生的事。能量这一概念意味着：场中有足够的目标和意图，这些目标和意图使人们被吸引、被激动、被改变。公共事务就是这样一种能量场，在那里，有着各种能量或力的作用，它们各有自己的意向性或目标，从而形成一个公共的能量场。
公共能量场是表演社会话语的场所，公共在这里制定和修订。但这一制定和修订的过程同时也是各种话语进行对抗性的交流的过程，是具有不同意向性的话语在某一个重复性的实践的语境中为获取意义而相互斗争的过程。
话语理论有两个重要方面：一方面，为了避免陷入后现代话语的那种无主义，引入哈贝马斯的理想交谈和交流能力理论，对话语意义的真实性或者说话语的条件作了严格的限定：交谈者的真诚、表达的清晰、表达内容的准确以及言论与讨论语境的相关性；另一方面，为了避免陷入官僚制民主模式的独白性言说，引入了汉娜阿伦特的对抗性的紧张关系的观点，指出：在话语中，我们期待有意义之战，我们期望着争辩、论证、反驳，而不是异口同声，也就是说，参与对话的双方是一种结构性的关系，它们之间既是平等的，同时又是对抗的、相互辩驳的。
公共能量场中的话语形式分为三类:少数人的对话(官僚制的独白性话语)、多数人的对话（后现代的无主义的表现主义话语）和一些人的对话（真正民主的公共的真实话语）。
从理论上说，话语理论设想的是一个所有人都参与的民主前景，但从实践的方面而言，它强调了自主参与的重要性，只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意义的、切合情景的话语对公共的制定和实施发挥作用，才能切实利用它们真实参与的责任来加强民主。
话语理论为疏通信访困境提供了理论基础，信访困境中的信访驱动力缺失是大量信访问题的根源，
4.1.2 长尾理论及应用
4.1.3 “话语—渠道”模型下载本文
