作者：王春娟
来源：《时代经贸》2019年第22期
摘要：“坚持在发展中保障和改善民生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，加快发展生活性服务业是保障和改善民生的重要手段。本文通过选取北京某新城区30余个乡镇实地调研，500余户社区家庭居民抽样调查，重点了解该新城区社区生活性服务业消费需求与消费特征，分区域、分业态提出社区生活性服务业发展思路及路径，提升生活性服务业品质，推进生活性服务业向“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”有序发展，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感。
关键词：生活性服务业、社区商业、发展思路、发展路径
一、引言
十九大报告提出，坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。生活性服务业配置水平是反映民生保障水平的重要方面，提升生活性服务配置水平是保障和改善民生的重要手段，国家一直高度重视发展生活性服务业。2015年发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见》，2016年发布《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《商务部关于贯彻落实<关于加强和改进社区服务工作的意见>的通知》，生活性服务业稳增长、促改革、调结构、惠民生作用持续增强。
北京是全国最大的城市消费市场，城市商业中心和大型商圈建设的现代化、国际化程度较高，生活性服务业相对滞后，存在设施与功能不完善、服务品质较低、安全性和便利性较弱等一系列问题。特别是各大电商和物流企业抢滩社区终端市场，造成资源浪费和无序状态。如何推进生活性服务业发展一直是北京市关注的重点。2015年7月北京市印发《北京市提高生活服务业品质行动计划》，2017年5月北京市商务委员会等相关部门共同印发《“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》，201 8年3月北京市印发《关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案》，同年10月北京市商务委员会印发《实施北京市街区商业生态配置指标的指导意见》等等，从多个层面提出改善和提升生活性服务品质的标准和方向。《北京城市总体规划（2016年-2035年）》明确北京“建设国际一流的和谐宜居之都”的发展目标，提出“增加基本便民商业设施，建立差异化商业服务体系……一刻钟社区服务圈现状覆盖约80%城市社区，到2020年基本实现城市社区全覆盖，到2035年基本实现城乡社区全覆盖。”而目前北京覆盖城市与乡镇的生活性服务业，无论是发展数量、覆盖范围还是发展水平相较于规划目标都有较大差距。因此推动生活性服务业品质提升，特别是城市新城区社区生活性服务业发展思路及路径研究既是努力化解当前我国社会主要矛盾的重点之一，也是提升城市品质、增强人民群众获得感的重要举措。
二、北京新城区社区生活性服务业发展现状
北京市《关于加快本市蔬菜零售网络建设的指导意见》（京商务规字[2011]20号）中提出社区商业涵盖蔬菜零售、早餐、社区超市（含便利店）、快递、美容美发、洗染、家政、便民维修必备型业态。笔者选取北京某新城区30余个乡镇实地调研，500余户社区家庭居民抽样调查，重点了解该新城区社区生活性服务业消费需求与消费特征，分析出北京新城区社区生活性服务业发展呈现如下特征： （一）社区生活性服务业部分业态数量有待进一步补充
目前八类社区必备的社区生活性服务业态发展差距较大。一是蔬菜零售網点作为基础民生保障项目，目前还有一定的发展缺口，以北京某新城区为例，截至2018年11月，社区蔬菜零售网点为318个，占比24%。按照市级规划标准，以社区为单位，按每个社区两个网点，蔬菜零售网点还缺9个;二是早餐、超市/便利店各街道/乡镇分布不均衡，截至2018年11月，北京某新城区早餐网点177个，超市/便利店网点有254个，网点数已达标，但各社区分布不均衡：三是末端配送网点还有待进一步补充。截至2018年11月，北京某新城区末端配送网点266个，占比达20.10%。以各街道/乡镇为单位，按平均每个社区一个网点配置，末端配送网点还缺19个。
（二）社区生活性服务业发展不平衡、不充分
总体上看，受市场因素影响，社区生活性服务业资源一般集中在大型社区、人口密度较大地区，对于部分小型社区、产业园区、农村地区来说，社区生活性服务业资源尚不能有效满足周边群众需求，特别是规范连锁化的社区生活性服务业网点较少，导致社区生活性服务有所缺失，出现了社区生活性服务业资源配置不均衡现象。以北京某新城区为例，东部和西部两个区域在经济发展水平、产业发展、基础设施及公共服务设施方面都存在着较大的差距，社区生活性服务业发展不平衡、不充分，东部地区发展相对滞后。据统计，截至2018年11月底，全区共有八类社区生活性服务业网点1275个。按数量划分，西部共有社区生活性服务网点1239个，东部共有社区生活性服务业网点86个。从功能分布上看，东西地区各项业态基本满足，而东部地区各项业态缺口较大，早餐、家政等功能基本没有涉及。从商业布局规划的角度，也要加快补齐东部社区生活性服务业发展的短板。 （三）社区生活性服务业品牌连锁化率逐年提升，但是有待进一步提升
北京市重点建设社区生活性服务品牌网点，蔬菜零售、便利店、早餐等基本社区生活性服务品牌连锁化逐步提升。以北京某新城区为例，社区生活性服务业网点数量基本满足了群众生活消费需求，但品牌连锁化率仅为12.53%，与城六区相比还有较大提升空间，特别是东部地区网点以个体工商户或村级小卖部为主，几乎没有品牌化连锁企业入驻。具备市场效益和社会效益的社区生活性服务业网点数量不够，在社区生活性服务业方面抓手不足，不能建立起有效的可管、可调、可控的发展体系。
（四）社区生活性服务业模式有待进一步创新
立足居民生活服务需求和区域特色，近年来北京市积极推进生活性服务业建设，不断推进生活性服务流通模式和经营形式创新，加快推进社区生活服务性电子商务应用体系建设，鼓励发展“智能柜”进社区经营模式。便民菜店连锁化、规模化发展还需加强，运营模式仍需进一步探索完善。蔬菜直通车经营作为“菜篮子”工程长效机制的成本过高，发展更高效的替代模式是必然趋势。品牌化早餐服务发展不均衡的问题，包括区域发展的不均衡、新社区和老社区发展的不均衡;以及正规网点覆盖半径内早餐服务解决度不够等问题并没有得到有效解决，导致居民消费质量降低，有可能在路边摊、无证无照经营户购买不符合食品安全卫生标准的食品，居民的饮食健康堪忧。
二、北京新城区社区生活性服务业消费需求分析
笔者选取北京某新城区30余个乡镇，500余户社区家庭居民抽样调查，重点了解该新城区社区生活性服务业消费需求与消费特征，得出研究结论如下：
（一）多数居民认为社区生活服务网点有待进一步完善，服务品质有待进一步提升
28.8%的居民认为社区生活服务网点是欠缺的，也有26.6%的居民认为生活服务品质不高，21.7%和22.3%的居民认为生活服务缺乏特色和规范性不强。居民对于生活性服务业的需求上，居民最看重社区服务的质量，占比达到16.1%，其次是质量15.8%，价格和商品丰富度也是重要方面，比重分别为11.4%和12 .1%。在到达时间上，超过一半人能接受的步行最长时间为5-10分钟，接受步行超过15分钟以上的人数所占比重仅为9.3%。
居民对蔬菜需求较大且更倾向于连锁规范化网点，不满意主要集中于卫生条件较差。大部分居民一周买菜次数为2-4次，总占比达到62.6%。居民在传统菜市场买菜占比33.8%，在超市/便利店、连锁莱店和网络订购等新兴买菜渠道合计占比达到37.1%，居民越来越接受新兴买菜方式，这些渠道具有便利性的特征，符合居民的基本服务性需求。居民选择买爱地点考虑最多的因素是莱比较新鲜，占比30.6%，离家近、菜价便宜也是重要因素，比重分别为26.1%、17.9%。符合居民追求健康方便和物美价廉的心理。
居民对早餐有一定需求，卫生、方便是主要考虑因素。据调查，57.7%的居民每周至少在外用早餐一次，受访群体吃早餐地点提及率最高的前三个地点依次为：家41.3%、早餐店29.3%、集市18.7%、早点摊6.7%。除在家制作外，居民选择连锁超市、便利店和规范早餐店占比合计达到40.3%，其中对早餐地点选择影响最多的因素是安全卫生，占比29.0%，味道好和方便快捷也是重要因素，比重分别为22.8%、24.9%，价格便宜也占15.0%的比重。
（二）居民偏好连锁品牌，线上线下一体化服务形式
57.3%的居民对品牌有偏好，其中大部分居民喜欢连锁品牌。对于服务方式，41.3%的居民喜欢到实体店接受服务，31%的居民偏好上门服务，不到三分之一的居民表示无所谓。
特别是居民对洗衣、家政、再生资源回收等服务倾向于线上线下一体化服务形式，对于洗衣方式，57.4%的居民更喜欢自己到洗衣网点送取，但也有37.3%的居民愿意上网/电话预定。对于家政服务，选择网上预约的方式和自己到家政网点询问的方式的人数接近，各占48%和44%。对再生资源回收，超过一半居民选择更为便利的网上预约的回收方式，但也有42.7%的居民愿意自己送到回收网点。
（三）居民对生活服务集中化有需求，倾向于商业街和便民综合体服务形式
66.7%的居民认为各类生活服务和消费需求应该集中提供，方便居民的日常生活，節省时间。34.0%的居民喜欢集中商业街区，36.9%的居民偏向商业便民服务综合体，只有20.4%的居民喜欢分散零售店铺，居民更倾向于生活服务点集中分布。
三、北京新城区社区生活性服务业发展思路及路径
（一）发展思路
通过对北京新城区社区生活性服务业发展现状、问题和发展瓶颈进行分析，我们得出北京市新城区社区生活性服务业应当采取区域化、差异化发展思路。
对于街道地区，在规范提升北京新城区现有社区生活性服务网点的基础上，补充完善社区生活性服务网点，填补社区生活性服务空白，同时选取几个重点社区进行新型社区生活服务模式试点。对于乡镇地区，以补充完善现有社区生活性服务网点为重点，逐步提升社区生活性服务业品质，最终实现新城区社区生活性服务业的同步提升。
针对满足现有社区生活性服务需求的社区，进一步规范提升现有社区生活性服务网点。对于促进现有经营资质和经营能力的传统型农贸市场、社区菜市场、超市等向社区便民综合体转型。发展品牌化、规范化、标准化、连锁化经营早餐网点。引导现有超市/便利店逐步向连锁化、品牌化转型，同时增加或提升蔬菜、早餐、末端配送等社区生活性服务功能。
针对现有生活性服务业不能满足社区需求的问题，一是在不增设新网点的情况下，推进多业态搭载的社区生活性服务网点建设，补充完善社区生活性服务功能;二是新增社区生活性服务网点;三是根据区域实际需要，新建社区便民综合体。
（二）发展路径
1.街道/乡镇社区生活性服务业
（1）街道社区生活性服务业
增加规范化社区生活性服务业的网点数量，更好地满足区域居民消费需求;引入知名品牌社区生活性服务业企业，提升社区生活性服务品质。在有条件地区，建立社区便民综合体模式，加强资源整合，以社区便民综合体为载体，发展蔬菜零售、早餐等便民业态，为社区居民提供一站式便民商业服务。探索社区生活性服务模式，结合智能包裹柜便民服务网络建设，整合社区生活性服务资源，满足区域居民生活消费需求。
（2）乡镇社区生活性服务业
引入品牌连锁便利店、早餐店，提高农村地区消费品质，保障安全的消费环境。引入品牌超市，逐步建立社区便民综合体模式，加强资源整合，以社区便民综合体为载体，发展蔬菜零售、早餐等便民业态，为社区居民提供一站式社区生活性服务。
2.各类业态社区生活性服务业
（1）蔬菜零售
发展品牌超市、社区便民菜店等蔬菜零售模式，提升现有便民菜店、菜市场质量，增加规范化便民菜店、菜市场数量，提高蔬菜零售服务水平，保障蔬菜零售品质，满足居民消费需求。优化蔬菜零售网点布局，鼓励国有企业参与网点建设。培育蔬菜零售龙头企业，依托龙头企业大幅提升蔬菜零售网点的直营直供和公司化连锁经营比例，推进实现价格实惠、安全便捷的社区蔬菜供应。加强与产地对接工作，搭建基地共享平台。加强社区与农业合作社对接工作，建立农产品直销连锁店。在不具备条件的地区，发展蔬菜直通车进社区模式的售莱模式，满足居民需求。鼓励发展“互联网+菜篮子”模式，探索网订店取、预约上门、社区配送等服务，发挥生鲜O2O个性化、精准化定制服务功能。
（2）早餐
发展品牌化、规范化、标准化、连锁化经营的固定早餐门店，增加社区早餐门店数量，丰富早餐经营品种，更好地满足居民消费需求。选择品牌餐饮企业承担示范早餐工程建设任务，扩大品牌早餐覆盖范围，严格把控早餐食品安全、行业标准，规范早餐市场管理，推进早餐经营品牌化，规范化、连锁化、规模化发展进程。在全区重点地区和交通枢纽、繁华商业街区等人流量较大区域，新建或改建连锁经营的固定早餐门店：在居民小区新建或改建连锁经营的固定早餐门店;发挥主食加工配送中心的辐射带动功能，在社区居民居住密度较大地区，利用现有超市、便利店资源，新建或改建连锁经营的早餐服务窗口。发展主食厨房、早餐配送中心等业态，提高经营企业的配送能力，保障早餐服务品质。
（3）超市/便利店
引导现有超市/便利店逐步向连锁化、品牌化转型，同时在现有超市/便利店网点缺乏的区域，重点引进连锁化、品牌化超市/便利店。引导连锁超市便利店增加或提升蔬菜、早餐、末端配送等社区生活性服务功能。在早餐网点不足的社区，引导未搭载早餐的超市便利店搭载多样化、高品质的早餐服务，已搭载早餐的超市便利店继续拓展餐饮经营规模、品类、品种，提供优质早餐服务。
（4）社区商业便民综合体
充分利用现有符合条件的社区商业资源，建设社区商业便民服务综合体。以北京某新城区为例，梳理各街道现有500平方米以上的超市、菜市场、菜店，综合考虑网点现状、区位、所在社区商业资源等因素，选择符合社区商业便民服务综合体条件或具备升级改造条件的网点，将其发展为北京某新城区社区商业便民服务综合体，构建北京某新城区社区商业便民服务综合体基础格局。建议将符合社区商业便民服务综合体标准的超市/莱店/菜市场，直接授权挂牌“北京某新城区社区服务中心”，纳入“北京某新城区社区商业便民服务综合体”体系。不符合标准，但具备改造升级条件的，经改造升级满足于条件后，授权挂牌。根据各街道社区商业便民服务综合体的增设需求，发掘空间资源，清理、整顿、提升不规范网点，培育新的社区商业便民服务综合体。综合体模式根据社区资源条件，可以采取单体建筑、“一条街”、小店铺群等多种形式，各服务功能也可分别由不同的企业经营，或所有功能由一家或几家主体企业整合实现，鼓励早餐、洗染、家政、末端配送等服务功能搭载实现。
3.各类社区生活性服务网点
对于老旧社区和新建社区，整合各类资源，统筹规划引进生活性服务网点，补充完善社区生活性服务网点布局。一是老旧社区统筹北京某新城区疏解腾退空间、区属企业网点等各类可用于生活性服务的空间资源，如社区服务用房、闲置锅炉房等，充分挖掘和利用空闲房屋、场地等社会闲置资源集中高效地补充完善社区生活性服务功能，保障社区的基本生活服务需求。没有疏解腾退空间资源和区属企业网点资源，且社区生活性服务有缺失的社区，可以通过社会化资源配置，通过回租、回购、协议租赁等方式取得网点资源，探索由属地建设、改建或购买商业设施，优先租给连锁品牌生活性服务业企业经营，解决现有社区生活性服务网点不足问题。二是新建社区采取公建配套增加网点数量，严格按照《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》（京政发[2015]7号）、《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）》（京商务规字[2018]6号）进行社区生活性服务网点的规划设计，确保配套设施与项目同步建设、同步交付使用。
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作者简介：
王春娟（ 1984.3--），女，重庆人，北京财贸职业学院商业研究所副研究员，首都经济贸易大学博士研究生，主要研究方向：商贸流通。
项目来源：2019北京市教委社科计划一般项目 首都城市定位下的商业品牌竞争力研究（SM201951638002），2019北京国际商贸中心研究基地课题 北京零售品牌发展研究（ZS201905），党组织带动北京低收入村脱贫研究 以北京西集镇耿楼村为例（BCYDJKTB201910）下载本文
