粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。当前,随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进,我国粮食供求形势发生了深刻变化,确保粮食安全面临更高要求。
一、当前我国粮食安全现状
(一)粮食生产能力稳步提高,仍有较大增长潜力
十一五以来,我国粮食连续增产,粮食安全得到可靠保障。从____年开始,我国粮食生产连续6年丰收,年均增幅3.56%,没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。____年粮食总产量创历史纪录,达到5.308亿吨。____年十一五规划完成之年,规划原定粮食总产量5亿吨指标已经提前超额完成。未来,随着农业科技进步和基础设施改善,以及化肥及其他物质要素的投入,再加上开发后备土地资源的增产因素,我国粮食增产仍有较大潜力。
(二)粮食需求平稳增长,基本供给能保障
目前,我国粮食自给率大约93%,虽然低于95%,并且近年国际粮价出现一定幅度的波动,但我国除大豆外,小麦、玉米、大米等品种进口量很小,不足国内产量的1%,国内粮食价格变动受国际市场影响较小。从品种结构看,小麦和稻谷消费量相对稳定,玉米和大豆消费增长较快。从消费区域看,农村和城镇口粮消费总量在逐步减少。主销区粮食消费量继续增加,部分粮食主产省的粮食消费也有较大增长。目前___、天津、___、___、___、___和___7个主销区,产需缺口由____年485亿公斤扩大到____年550亿公斤左右。
(三)粮食生产的各类支持保护不断完善,农民种粮积极性有较大提高
____年以来,连续出台了5个一号文件,相继出台了一系列惠农支农措施。取消农业四税(农业税、林特产品税、牧业税和屠宰税),农业和农民得到休养生息,减轻了负担,农民每年减负约1250亿元;实行农业四补贴, 财政综合补贴与财政专项补贴相结合,初步建立了符合我国国情,管理逐渐规范的农业补贴体系。其中,农机购置补贴由____年的66个县扩大到____年的全国所有农牧业县(场),补贴金额由____年的0.7亿元上升到____年的145亿元,接近过去6年财政总投入的3/4。
目前,进一步完善了农资综合补贴动态调整机制等;实施并建立了农业和粮食生产投入增长机制。____年后,农民直接享受财政支农投入逐年上升,____年达到8183.4亿元。
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