石堤中学  周碧云

内容简介：文章通过对小城镇建设发展中的调查研究，找出存在的问题，探索解决的办法，使小城镇建设发展步健康有序的轨道。

关键词：小城镇  建设发展  问题  对策

一、小城镇建设发展的重要性和必然性

改革开放以来，人们的生活方式发生很大改变，由一家一户的院落式独居逐步发展为群居。特别是近十年，农村人口大幅度流动，大量进城务工的农村人口涌向县城及相对集中的小城镇，形成大量的房屋供需矛盾。加大县城及小城镇建设，已成为改善民生、建立和谐的人居环境的必由之路。近年来，在的大力投入和积极引导下，秀山县的城镇化程度有了明显改变，供需矛盾有了一定缓解，但还是无法满足客观现实的需求。所以加大城镇建设步伐，显得尤为重要。一批富裕起来的农民在市场经济的影响下，开始脱离长期赖以生存的农村，逐渐移居城镇，加速了我县城镇化的步伐。自产自销的农副产品转化为商品，并形成了独特的流通渠道，在区域经济发展和国民生产总值中占了很大比重，从而带动了地方经济的发展。 并间接地提供更多的就业岗位，有利于城镇规模的不断扩大，从而拉动经济的持续增长。虽与经济发民的地区仍有很大差距，但是带动社会各方面投入，刺激民间投入和消费需求，促进经济快速健康发展。  

二、小城镇建设发展存在的问题

（一）注重建设发展，缺乏宏观

近年来，小城镇的建设发展，只注重了发展，而没有把握好，缺乏一种长远的眼光，浪费了很多国家资源，使其在今后的发展中捉襟见衬，处于尴尬的境地。主要表现在以下方面：

1、整体规划落后，缺乏科学论证。

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。在现有的小城镇建设发展中，普遍存在着重建设而轻规划的状况。甚至在一些地区还出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇建筑风格凌乱、功能结构单一、功能定位不清，街道布局不合理，土地资源浪费，重复建设、破坏自然环境等现象发生。如秀山交通局等众多建筑刚建设两年就被拆迁，对国家、社会、集体造成了不好的影响；秀山县石堤镇建设的新街，仅生存二十天就因为环境等各因素而被摧毁。

2、规模小，缺乏前瞻性，不利于后期小城镇的发展。

小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强，如有的镇乡，在开发新区的过程中，在对人民福利发展上几乎没有跟上脚步。加之规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱，在原石堤镇老片区，除开三角滩电站和新开发的北河电站外，再也没有其他的固定资产。

3、环境保护意识差，不注重与自然的和谐统一。

生态环境保护意识普遍较低，注重短期效应，致使环境趋于恶化。主要表现在：一是小城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏。如公路沿线的建筑只是做了离公路边沿多少米可以修建房屋的规定，而未对修建房屋做统一规划，因而形成了公路沿线各种建筑风格的房屋星罗棋布，不但未能形成亮丽的风景，还破坏了沿线的自然景观。二是小城镇建设发展与环境保护脱节。在建设过程中，环境保护的基础设施建设滞后，有的甚至未对环境保护的考虑，导致污染加剧；三是城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在一定程度上制约了城镇环境质量的改善，从来只在书上知道的酸雨而在近两年却屡次出现；四是一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。譬如秀山县锰矿各加工厂的建立，给秀山水流域造成了难以恢复的黑色污染。

（二）资金投入渠道较单一，制约小城镇建设的发展。

目前，小城镇建设的资金投入渠道主要有：一是依靠国家实施的中心城镇建设资金投入，二是少量的民营资本的开发，三是城镇居民自建。由于投资渠道的不同，使小城镇的投融资呈现出多样化的特点，但总的说来部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据县统计部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要1.5亿元，在当前的财政和经济发展水平下，镇在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。在招商引资中，由于我县水资源和投资环境等因素，并没有大型的企业落入我县。

（三）小城镇建设中缺乏市场经济的导向

表现在以下方面：第一，土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。第二，相关配套改革没有完全到位，引导性措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些和性障碍制约了小城镇的发展，如小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不离乡，进厂不进城”，农村剩余劳动力只“流动”不“转移”，很多的留守学生成了家长和教师心中的痛，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

（四）的扶持力度不够

小城镇建设发展是区域经济链条上的一个组成部分，综合性很强，在经济发展中担负着极为重要的作用。越来越多的事实证明，各地的小城镇建设发展，涉及到整个经济布局的调整、流通渠道的疏通、服务体系的建立和综合配套的制定，这并不是那一个部门单独能办到的，这就需要进行综合统筹和扶持。一些地方在小城镇建设发展过程中，停留在口头上的扶持较多，光打雷不下雨，在具体的兑现上少。只有真正意义上的经济倾斜和扶持，才能带动小城镇的经济建设又好又快发展。

三、小城镇建设发展的对策

独特的地理位置，催生了小城镇建设的风格和产业结构的发展。确定小城建设的发展方向，要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，引导城乡产业分工协作，统筹做好区域城乡规划、建设和管理的各项工作。大力推进经济发展方式的转变，调整产业结构和布局，积极发展山区型现代农业，做大做强现有产业，形成上下游产业链。不断完善城镇功能，充分发挥城镇的辐射带动作用，形成城镇带农村、城乡统筹协调发展的整体推进格局，逐步把秀山建设成为引领渝东南地区经济社会发展的自然景观独特、少数民族风情浓郁、文化教育发达的山水园林城市。

（一）科学引导城乡空间布局。要按照统筹城乡发展的要求，在规划区范围内，实行城乡统一规划管理，充分发挥城乡规划对统筹城乡发展的先导作用，引导城乡生产力要素合理配置。以改造主城建设为契机，加快主城的幅射功能发近，再以所确定的小城镇建设发展，从而推动全县小城镇建设的发展，逐步缩小城乡差距和地区差距。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的原则，优化和完善区域城镇和乡村发展布局，促进农业产业化和农村经济发展。

（二）合理确定城镇人口和建设用地规模。小城镇的人口要有控制性发展，城市建设用地要根据人口数量进行有效控制。城镇和农村地区建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接。积极引导人口的合理分布，防止城镇人口规模增长超越生态承载能力。根据现有环境、资源的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视集约和节约利用建设用地，合理开发城镇地下空间资源。

（三）完善城乡基础设施体系。要统筹城乡基础设施体系建设，加大铁路和高速公路建设力度，加快城乡交通基础设施建设，建立铁路、公路和航空相协调的综合交通运输体系，形成立体交通枢纽。高度重视渝怀二线铁路建设对经济社会发展的带动作用。坚持公共交通优先的原则，逐步建立和完善公共客运服务系统，促进城乡公共交通一体化发展，加强城乡经济联系。统筹规划和建设城乡给水、排水、污水和生活垃圾处理等基础设施。充分重视城乡防灾工作，加强大型防灾骨干工程和信息系统的建设，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地质灾害、消防、人防等在内的城乡综合防灾体系。

（四）建设资源节约型和环境友好型城市。城乡发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则。合理安排好产业的用地布局和结构调整，大力发展循环经济。保护好城乡水源地和备用水源地，提高水资源利用效率，建设节水型社会。逐步推广使用清洁能源，加强对化工尾气的治理，减轻废气污染，推进工业、交通和建筑节能。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。加强工业园区建设，按照生态环境保护和城市未来发展要求，科学合理布局有关产业，促进全区经济快速发展。要设定严格的项目准入，并要求有关企业制定相应的生态补偿措施。对有污染的项目，建设中必须严格执行环境影响评价、“三同时”等建设项目环境管理的规定，对污染重且难治理的项目，应禁止规划建设。矿产资源开发应以保护环境为前提，禁止对生态环境产生严重破坏的矿产开发行为。高度重视地质灾害防治问题，规划区内所有建设项目均应进行地质灾害危险性评估后方可实施。

（五）切实改善城乡人居环境。坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、文化、体育等城乡公共服务设施的规划布局和建设，逐步实现公共服务在城乡间的均衡化。将廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市廉租住房和经济适用住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城乡的实际需要与可能，有计划地推进城区危旧房改造工程，改善农村人居环境，提高城乡居住和生活质量。

（六）重视风貌特色和历史文化保护。保护和延续秀山城市显山露水的景观风貌格局，强化山、水、城、人和谐共生的生活意象。对城市的不同功能区域实行建设强度分区控制。城市建设以不破坏远处山体的原始天际线为前提，山体前500米以内的建筑在设计时必须进行景观视线分析，建筑高度不应遮挡山脊线，切实保护绿色屏障。合理确定建筑高度，精心塑造城区的天际轮廓线。建筑风貌设计应体现地方特征和民族特色。大力增加公园绿地，按照国家园林城市建设标准，发展具有山城绿化特色的立体绿化。强化主要自然山体、水体及绿化体系。妥善处理历史文化遗产保护与城乡发展建设的关系，加强对历史文化资源、土地资源、水资源、森林资源、能源、风景名胜资源等城乡各类自然人文资源的保护和利用，严格管理，防止破坏资源的行为发生。加强对各级文物保护单位以及少数民族的歌舞、乐曲、工艺、礼仪、习俗等非物质文化遗产的保护。

参考文献：党的十七大报告、国发[2009]3号文件下载本文