（2011年3月4日阿克苏地区工作委员会第一次会议通过）
“十二五”时期，是阿克苏地区经济腾飞、全面建设小康社会的关键时期。工作座谈会重大的鼓舞，自治区七届九次、十次全委扩大会议精神的指引，浙江省人民无私的援助，为地区实现跨越式发展和长治久安提供了力量源泉和不竭动力，地区经济社会将进入一个崭新的发展时期。《阿克苏地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是地区２０１１－２０１５年经济和社会发展的宏伟蓝图，是全地区各族人民为之共同奋斗的行动纲领，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 率先实现跨越式发展和长治久安
第一节 “十一五”时期地区经济社会发展取得巨大成就
“十一五”时期是不平凡的五年。在地委、行署坚强领导下，在河南省、上海市、企业无私支援下，全地区各族干部群众以理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，大力实施优势资源转换战略，紧紧围绕“６４１２２”工程建设，有效应对国际金融危机、乌鲁木齐“７·５”事件和甲型“Ｈ１Ｎ１”流感疫情及各种自然灾害的挑战，思想，干事创业，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会生产力快速发展，综合实力大幅提升，人民生活明显改善，在和全国的地位与影响力显著提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新成绩，展现了“塞外江南”、“西部明珠”的亮丽风采。
综合经济实力迈上新台阶。２０１０年全口径生产总值达到６０６．３亿元，五年年均增长１４．９％；地方生产总值达到２８２．２亿元，年均增长１２．５％；地方财政一般预算收入达到４２．７亿元，年均增长２６．１％；物价总水平保持基本稳定。
产业竞争力明显增强。农业产业化和市场化水平不断提高，粮食、棉花、果品、肉类总产量分别比“十五”末增长１７．７％、５１．４％、２．９倍和３１％，农业增加值年均增长８．７％。新型工业化进程明显加快，在石油化工、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼、棉产业、农副产品精深加工等领域建成一批具备一定优势和竞争力的企业，支柱产业基础地位显著增强，工业园区核心地位得以奠定，２０１０年实现工业增加值６５．０４亿元，比“十五”末增长９２．３％。现代服务业得到长足发展，第三产业增加值年均增长１５．３％。三次产业结构由“十五”时期的３４．７：２６：３９．３调整到“十一五”时期的２９：３２：３９。
基础设施条件进一步改善。固定资产投资年均增长２２．７％，五年累计完成５７９．７亿元，是“十五”时期的２．９倍。建成和在建２个机场、２条铁路、６６６条公路、８个电厂、１１座变电站、１座水库等重大项目，电力总装机容量６０万千瓦，比“十五”末增长３．５倍，公路通车里程达１００００公里。防洪减灾能力和水资源保障能力进一步增强，综合通信能力稳步提高，信息化应用领域不断拓展。
外经外贸和民营经济实现历史性跨越。２０１０年招商引资额达到７０．８５亿元，比２００５年增长１．１倍；出口总值达到２．４亿美元，比２００５年增长６２倍。实现旅游总收入９亿元，比２００５年增长１１倍。民营经济规模、经营水平迈上新台阶。
经济改革取得新进展。行政管理、财政税收、投资、价格、粮食、棉花流通、医疗、农村综合管理等改革深入推进，各项社会事业改革迈出新步伐。
城乡面貌发生较大变化。城市规模、现代化水平和辐射带动能力不断提高，区域发展呈现互联互动良好态势，城镇化水平由２００５年的２９％提高到２０１０年的３７％。城市（镇）建设各俱特色，阿克苏市、库车县中心城市的作用日益凸显。村村通电、通车、通电话基本实现，自来水普及率达到９０．４％。
社会事业繁荣发展。科技进步对经济发展贡献率不断提高。教育得到优先发展，实施了“双语”幼儿园、校舍安全改造、民汉合校等一大批工程，教育基础设施全面加强；落实城乡义务教育阶段“两免一补”，“两基”攻坚高标准通过国家评估验收；初中毕业生升入高中阶段比例达到５４％，较２００５年提高２６．６１个百分点。公共文化服务体系进一步完善，城乡基层文化站（室）全部建成投入使用，“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”等文化惠民工程全面推开，“百日文化广场”等群众性文体活动蓬勃开展，龟兹、多浪文化的挖掘、抢救、保护和利用成效显著；地区体育中心建成投入使用，体育健儿在区内外多项赛事取得较好成绩，全民健身运动蓬勃发展。广播电视覆盖面不断扩大，“村村通”工程累计实施３万余户，广播人口混合覆盖率达９８．８％，电视人口混合覆盖率达９７．７％；卫生事业得到长足发展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度加快建立，县乡村三级医疗卫生网络建设不断加强，艾滋病、结核病、碘缺乏病、甲型Ｈ１Ｎ１流感、禽流感等重大突发性、传染性、地方性疾病得到有效遏制；生育水平保持稳定，人口出生率控制在１６．５‰以内。残疾人事业健康发展，“关爱工程”深入人心，残疾人“人人享有康复服务”的目标基本实现。
城乡居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到１３６７６元，农牧民人均纯收入５９３１元，年均增长１４．７％、１３．９％。加大抗震安居工程、廉租房、经济适用房、国有企业解危解困房等建设力度，城乡居民人均住房面积达到２５平方米。实施积极就业，对符合条件的城乡各族劳动者给予社保、岗位等补贴，大力开发公益性岗位，多渠道创造就业岗位，累计新增城镇就业１５万人，转移农村富余劳动力１６万人。完善社会保障制度，不断健全社会保险、城乡居民最低生活保障制度，切实提高保障水平。新型农牧区合作医疗制度全面覆盖，参合率达９８．６％。新型农村养老保险试点在拜城、温宿、柯坪、乌什四个县展开，参保率达８１％以上。城镇居民基本医疗保险实现“一老一小”９８％的覆盖面，城乡困难群众基本实现应保尽保。
环境保护和节能减排取得新成效。万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放总量得到有效控制，辖区单位国内生产总值污染物排放强度有所下降，城市污水集中处理率达９３．１１％；森林覆盖率达到６．１％，城乡居民生活环境进一步改善。
保持了社会大局持续稳定。围绕“奥运安保”、“国庆安保”，全民动员、全社会参与，积极探索民族团结和社会稳定的长效机制。建立起军警兵合防控指挥体系，加强社会面管控；组织万名干部进村（社区）入户面对面宣讲教育，以“维护民族团结、维护社会稳定”为主题的各类教育活动深入开展，社区“四知四清四掌握”机制和农村“十个一”活动全面推广，社会管理防控能力有新的提高；依法加强宗教事务管理，开展了宗教氛围浓厚问题的教育疏导专项治理，零散朝觐保持“零控制”。持续保持对敌严打严防高压态势，集中整顿“治安乱点”，及时打掉了一批预谋暴力恐怖犯罪团伙，迅速平息了“针刺”恐慌，有效防止了“７·５”事件负面影响的蔓延，保稳定工作坚强有力。
五年来取得的成绩来之不易，加深了地区对现代化建设规律的认识，积累的经验弥足珍贵，主要是：加快阿克苏发展，必须坚持以经济建设为中心，走“工业强阿”道路，实施大企业、大集团、大工程、大项目战略，推动三次产业竞相协调发展；必须坚持以改革开放为动力，扫除障碍、破解难题、拓宽空间、提质增效；必须坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，不断满足人民群众的新期待；必须坚持把民族团结作为长治久安的根本，团结一致、干事创业，共同发展、共同进步；必须坚持“稳定压倒一切”的思想不动摇，两手抓、两手硬，做到维稳工作常态化；必须坚持借助援疆与自力更生、能动奋发有机结合，着力增强自我发展能力；必须坚持加强和改进党的建设，提供坚强有力的组织、队伍、作风和纪律保障。
总结经验的同时，也要清醒地看到，制约经济发展的不利因素依然存在。一是经济发展滞后、结构不合理、区域不平衡，农业基础薄弱、产业化程度不高、抗风险能力较弱、农牧民增收长效机制尚未完全建立；现代工业产业体系不健全、总体规模偏小、发展方式不优、支撑力不强；现代服务业特别是生产性服务业落后，经济活力不足。二是跨越式发展受人力、资源、金融、交通等多方面制约，加快转变发展方式、提高发展质量任务艰巨。三是群众收入门路不宽，就业技能水平不高，城乡基础设施较差，公共服务均等化欠缺。四是受境内外各种复杂因素影响，“三股势力”暴力恐怖破坏活动进入新的活跃期；以往改革发展中的遗留问题尚未全部化解，非正常上访问题较为突出；社会管理方式、能力尚不适应发展需求，地区维护稳定的任务艰巨繁重。五是部分党员、干部的思想观念、精神状态、工作作风还不能完全适应跨越式发展的要求；人才资源短缺；一些基层组织软弱涣散，掌控社会稳定大局、依法管理宗教事务的能力较弱；个别党员宗旨观念、事业心和责任心不强，纪律观念淡薄。
第二节 “十二五”时期经济社会发展的内外环境
当前和今后一个时期，地区经济社会发展呈现新的阶段性特征。复杂多变的内外环境使地区发展既面临新的历史机遇，也存在诸多风险挑战。工作座谈会和西部大开发的鼓舞、浙江省人民的大力援助，将发挥的强大推动力。自治区做出的阿克苏地区在南疆率先实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，打造天山南坡产业带的决定将激发思想光辉的能量，使地区别无选择地驰入发展快车道，言退、言慢皆不足取，只有大踏步地前行才是历史趋势。良好的资源禀赋和数十年着力打造的经济基础，是地区发展的基本条件和依靠，地区完全有条件推动经济社会发展和综合实力快速跃升，在乃至全国占居一席之地。此外也应看到，在和自治区坚强有力的推进下，各个地州都在抢抓机遇，加快发展。要增强压力意识和忧患意识，主动适应新形势变化，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。
第三节 “十二五”时期经济社会发展的指导思想、指导方针和总体思路
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕稳疆兴疆、富民固边总战略，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，加快转变经济发展方式，大力实施“６４１２２”工程，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力把阿克苏打造成为经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市，加快实现“两个率先”目标任务。
指导方针：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。加强农业基础地位，提升和壮大制造业，发展新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠一、二、三产业协同带动转变。
——坚持把资源整合作为转变经济发展方式的必要手段。综合运用经济、法律和必要的行政手段，开展以煤炭为重点的矿产资源整合，以棉花为重点的农产品资源整合，以土地资源集约、节约利用为重点的土地资源整合，建立重点优势资源有序管理，有偿配置开发利用的管理机制，发挥各级对资源配置的引导作用，确保大企业大集团大工程大项目的资源需求，确保重点优势资源对经济社会可持续发展的保障能力。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴阿和人才强阿战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走道路，使发展成果惠及人民群众。巩固和加强民族团结，坚决维护社会稳定和，始终坚持以发展促稳定，以稳定保发展，确保各族人民群众安居乐业、和谐相处、共同进步。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。进一步扩大对内对外开放，以开放促改革、促发展，进一步提高招商引资、招财引智水平，引进高水平、高效益、产业链条长的项目，通过培植基地型、龙头型企业使相关产业的横向拓展和协作配套能力增强，吸引形成关联度较高的产业集群和企业集群，走资源开发可持续、生态环境可持续的新型工业化道路。
——坚持把统筹发展作为加快转变发展方式的基本方法。走城乡同步发展、龙头城市和其他县（市）同步发展、经济和社会同步发展之路，通过加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，做大做强做优产业体系，快速提升经济实力，大幅度增强工业反哺农业、城市支持农村、龙头城市辐射带动能力，从而推动科学发展、和谐发展、跨越发展。
——坚持把浙江省对口援阿作为转变经济发展方式的重要力量。协调浙江省及对口支援市加大经济援阿、干部援阿、人才援阿、教育援阿、科技援阿力度，把保障和改善民生放在优先地位，把“输血”与“造血”、“硬件”建设与“软件”建设、物质支援与文化交流结合起来，增强地区自我发展能力。
总体思路：围绕“一个中心”，突出“两个率先”，实现“三大目标”，实施“四大战略”，推进“五项工程”，取得“六大突破”，把地区建成全国重要的油气生产加工、南疆煤电能源、纺织、钢铁基地，经济发展的重要增长极和宜居宜业的南疆中心城市。
围绕“一个中心”：以经济建设为中心，走科学发展道路，促进经济社会更好更快发展。
突出“两个率先”：率先在南疆实现跨越式发展和长治久安，率先实现新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化。
实现“三大目标”：人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。
实施“四大战略”：实施以市场为导向的优势资源转换升级战略，以大企业大集团大工程大项目为龙头，加快培植地区产业格局，着力提高优势资源转换的质量、水平和效益；实施区域协调发展战略，重点发展园区经济和中心城市、集镇，加快乌什、柯坪县和２３３个重点村脱贫致富步伐；实施科教兴阿、人才强阿战略，积极推进科技进步与技术创新，抓好实用技术的推广应用，加快经济建设紧缺人才的培养和引进；实施可持续发展战略，把资源节约和环境保护放在突出地位，强化节能减排，倡导循环经济，严格控制人口过快增长，提高人口素质，促进人口资源环境协调发展。
推进“五项工程”，即“６４１２２”工程。做强石油石化、煤电能源、煤化工盐化工、钢铁冶炼和矿产开发、棉纺织和农林畜产品精深加工“六大支柱产业”；建设特色林果、优质商品棉、商品粮、畜禽产品生产“四大基地”；把阿克苏建成充满生机活力和吸引力的旅游目的地及商贸物流集散地；进一步提升阿克苏市、库车县两座“中心城市”功能；着力彰显龟兹、多浪“两大文化品牌”影响力。
取得“六大突破”：即经济实力取得重大突破；城乡居民收入取得重大突破；高新技术产业的引入取得重大突破；双语和职业教育取得重大突破；对外开放取得重大突破；新型城镇化建设取得重大突破。
第四节 “十二五”时期经济社会发展目标
经济保持快速健康发展。全口径生产总值达到１３４０亿元，地方和农一师生产总值突破１０００亿元，地方生产总值达到７７０亿元，年均增长１６．６％，其中工业增加值年均增长２５％以上。地方财政一般预算收入年均增长２０％；固定资产投资年均增长３０％，“十二五”期间累计完成投资２０００亿元以上，其中工业项目投资达到５０％以上；价格总水平保持基本稳定。
经济结构更加优化合理。三次产业结构达到１８：４７：３５。
可持续发展能力显著增强。辖区内万元ＧＤＰ能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度明显下降，大气、水环境重点控制区主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到６．８％，城市化水平达到４５％，年均人口自然增长率控制在１３‰以内。
城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番。
各项社会事业全面进步。公共保障和服务能力特别是住房、教育、卫生、社保等方面水平明显提升；城镇登记失业率控制在３．８％以内。
第二章 加快农业发展，实现农牧业现代化
坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”的方针，做大做强做优特色农牧产业，形成农民持续大幅增收的稳定机制，实现农牧民人均纯收入超１００００元目标。
第一节 抓好粮食生产，确保粮食安全
坚持总量平衡、略有节余的原则，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高的粮食核心产区，重点发展１５０万亩优质小麦、２０万亩水稻生产基地，开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。积极开展种子工程、植保工程、丰产科技工程、沃土工程、土地整理、农田基础设施等项目建设，加强良种繁育体系、农产品质量安全体系、农业技术推广服务体系、粮食仓储体系、粮食市场体系、粮食产业化体系建设。到２０１５年，全地区粮食稳定在３００万亩，总产达到１５０万吨以上，粮食仓储有效仓容达４０万吨。
第二节 做优棉花产业，巩固大区地位
按照控制面积，主攻单产，节本增效，加工增值的思路继续优化棉花产业发展。重点抓好４５０万亩优质棉生产基地建设，大力发展长绒棉、中长绒棉、彩棉等多类型优质棉生产，积极开展棉田高标准节水灌溉、先进实用的农机具推广使用和开展机采棉示范推广工作。到２０１５年，棉花面积稳定在４００万亩左右，棉花总产达到８００万担以上，为纺织工业提供资源保障。
第三节 推进林果产业，打造“中国枣园”
围绕红枣、核桃等特色林果业基地建设，把阿克苏打造成“中国枣园”，２０１５年优质林果面积稳定在４５０万亩，果品总产量２００万吨以上，林果业成为农民增收的主要渠道，收入占农民总收入的５０％以上。大力发展绿色、有机果品，力争在“十二五”期间建设绿色果品基地１５万亩，有机果品基地５万亩。快速提高特色林果贮藏保鲜、加工能力，果品贮藏保鲜率、加工转化率分别达到果品总产量的３０％以上。加快推进林果业科技支撑保障、生态保障、灾害综合防控和林果产品物流网络体系建设，促进特色林果业由大区向强区转变。
第四节 建设现代畜牧业，有效增加供给
加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，把地区建成全疆重要的优质畜产品生产基地和商品肉（畜）供应基地，到２０１５年全地区牲畜存栏头数达５４５万头（只），肉类总产量达到２７万吨，商品率达７０％，奶类总产达到１５万吨，农牧民畜牧业收入达到１８００元。培育壮大畜牧业龙头企业和养殖大户，加快建设牛、羊、猪、禽标准化规模养殖小区建设，争创５个国家级和５０个自治区级现代畜牧业养殖示范小区，力争“十二五”末，全地区标准化规模养殖场（小区）达３００个。加强防疫基础设施和人工饲草料基地建设，加快畜产品质量安全体系、畜禽良种繁育体系、动物防疫体系、草原生态保护体系建设和种质资源保护，推进现代优质畜产品基地建设，建成高标准饲草料地１５万亩。加快发展水产养殖，到２０１５年全地区水产品产量达１００００吨。
第五节 发展设施农业，提升特色水平
统筹规划、合理布局、集中连片、规模建设设施农业，重点推进以阿克苏市、库车县为主的２０万亩蔬菜、瓜果生产和其他县（市）农牧民庭院永久性大棚，到２０１５年设施农业面积达到１１．５万亩以上，亩均效益达到８０００元以上。大力发展加工番茄、亚麻、淀粉马铃薯、鹰嘴豆、大蒜、色素辣椒、小茴香、啤酒花、甜菜、甜瓜、西瓜、甘草等特色农产品，进一步提高特色农产品整体生产水平，到２０１５年种植面积达到１１０万亩。
第六节 加快推进农业机械化，提高农业生产效率
把发展农业机械化和优化农业区域布局有机结合，调整优化农机装备结构和品种，搞好粮棉等大宗农作物机械装备的更新改造，加快畜牧业、林果业、设施农业和特色农业机械装备步伐，提高农业机械化整体水平。“十二五”期间，重点推广应用饲草料生产加工综合机械化、自动化饲喂、剪毛挤奶机械化、家畜转场机械化、中低产田改造配套机械化、林果业生产机械化、保护性耕作机械化、农田节水机械化、棉花种植收获综合机械化、精量播种机械化、玉米收获机械化、水稻栽植、收获机械化等技术，到２０１５年，农业机械总动力达到２３４万千瓦，农业机械化发展对农业总产值增长的贡献率达到２５％以上。
第七节 加强农田水利基础设施建设，发展节水农业
坚持不懈地搞好农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，尽快完成木扎提河灌区、渭干河灌区、台兰河灌区、阿克苏河灌区四大灌区续建配套与节水改造任务；继续做好渠道防渗建设，到“十二五”末，增加干支斗三级渠道防渗２０００公里，渠系水利用率达到５５％；继续开展高标准土地平整，减少田间渗漏损失，到“十二五”末全地区完成平整高标准条田１００万亩，田间水利用系数达到０．８６。引导农民积极采用节水设备和技术，到２０１５年以棉花、果树、蔬菜为主的高效节水面积达到３５０万亩，在南疆率先建成农业节水示范基地。科学开发利用地下水资源，使每个流域灌区均形成地下水增水工程体系，到２０１５年全地区农用地下水提水能力达到８．５亿立方米，在各主要灌区建成机电井、防渗渠、滴灌工程相结合的灌溉体系。
第八节 提高科技水平，创新机制
实施农业生物、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种选育引进推广等农业科技专项，培育农业技术创新体系，加快农业科技成果应用，积极组织实行标准化生产，做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加强防灾减灾体系、气象预报、人工影响天气体系建设，完善农业保险运行机制。力争到２０１５年，培训设施农业、特色林果、畜禽疫病防治、沼气沼肥生产技术能人２０万名，全地区应用测土配方平衡施肥技术的耕地达到９０％以上，病虫害统防统治面积达１０００万亩（次），主要农作物良种覆盖率达到９８％以上。地区９０％的县（市）科技创先工作达到国家级、自治区级先进水平。
第九节 加强营销宣传，拓展国内外市场
加快农产品营销体系建设。大力宣传、提高阿克苏果品知名度，把“阿克苏红枣、阿克苏核桃、阿克苏苹果”打造成为中国驰名商标，“阿克苏棉花”、“阿克苏羔羊”注册为地理标志证明商标。培育营销队伍、营销企业，建设果品国际博览中心，加快推进特色果品“东进西出”营销战略，进一步发展上海、北京、广州市场，积极开拓浙江和华东、华中、华南等市场。充分利用网络平台、品牌中介、大型超市、海关集散等现代流通营销手段，使地区绿色、特色农产品占据国内大市场并逐步走向国外，使地区农产品“打得出、流通畅、效益高”，促进农民增产增收。
第三章 强化支柱产业，实现新型工业化
加快推动以强区为主的新型工业化进程，“十二五”末初步形成新型工业化格局，带动农牧业现代化、新型城镇化发展。“十二五”期间，全力打造新型工业化的“日、月、星、珠”工程，完成不少于２—３家上市公司，形成３—５户产值百亿元的“太阳”企业、１０户产值２０亿元以上的“月亮”企业、１００户产值亿元以上的“星星”企业、２００户产值过千万元的“珍珠”企业等。
各县（市）、工业园区注重实施产业差别化发展，尤其是石油天然气化工产业和煤化工盐化工产业避免产业同质化竞争；注重提高优势资源转换的质量和水平，引进大企业大集团大工程大项目，力求新工艺、高水平、高起点、高效益，延长产业链，解决产业“断头”问题；注重发展循环经济，做到资源开发、生态环境“两个可持续”。
第一节 做大做强石油天然气化工产业
按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，加快油气资源勘探开发步伐，不断提高资源加工数量，最大限度延伸产业链。全力支持中石油、中石化两大集团加大地区境内石油、天然气的勘探开发力度，积极争取国家增加资源留用总量和价格优惠。加快地区石油天然气生产加工基地建设，按照自治区石油石化产业“一山挑两头”布局，以库车县为重点，兼顾有条件的县（市），以炼油、乙烯产业为龙头，加快千万吨炼油、百万吨乙烯、１６０万吨尿素、１８０万吨硝基复合肥等生产能力建设，大力推进４万吨聚甲醛、６０万吨烯烃、２０万吨三聚氰胺、３５万吨聚丙烯、２０万吨１，４－丁二醇、８万吨亚氨基二乙腈、１０万吨ＤＬ－蛋氨酸、６０万吨氨醇联产等重大项目建设；积极发展煤炭与石油天然气相结合的化工产业，延伸拓展下游深加工产业链。“十二五”期间，培植１至２户百亿元产值的石化企业，努力打造国家重要的石油石化基地和氮肥生产基地。
第二节 大力发展煤电能源产业
加大煤炭产业结构优化升级和资源整合力度，引进大企业大集团参与地区煤炭资源整合和开发利用，提高集约规模、技术装备和安全管理水平，进一步提高煤炭回采率。加大煤炭资源勘查力度，鼓励风险勘探。按照地区作为南疆三地州能源供应基地的国家战略部署，加快俄矿１０００万吨产能扩建、河北开滦２４０万吨煤矿、大平滩２４０万吨煤矿等项目建设，推动产业优化升级和矿井的技术改造，力争在“十二五”期间地区原煤生产能力达到４０００万吨。积极推进煤层气开发利用，加快准油能源煤层气勘探开发等项目建设。
壮大电力产业，形成以火电为主体，以水电、风电、太阳能发电等为补充的电力体系。依托丰富的煤炭资源，坚持煤电一体化，抓好徐矿阿克苏热电厂一期２×２０万千瓦、二期２×６６万千瓦、俄矿１０００万吨煤矿２×６０万千瓦坑口电厂、国电库车火电厂二期２×３３万千瓦、浙江能源拜城２×６６万千瓦火电厂、国电库车第二火电厂一期２×３５万千瓦、沙雅循环经济园区２×３５万千瓦热电联产、化孚纺织１００万锭自备动力、山西金晖聚氯乙烯项目１２０万千瓦自备动力、温宿循环经济产业园２１０万千瓦硅铝产业自备动力等项目建设，为７５０千伏超高压输电线路提供坚强可靠的支撑电源。依托丰富的水能资源，加快库车河、库玛拉克河、托什干河、木扎提河、卡普斯浪河、喀拉苏河、渭干河、台兰河等流域水电开发，重点抓好大石峡水利枢纽、小石峡水电站、亚满苏水电站、温热提水电站、琼俄塔什二级水电站、喀拉苏河水能开发、骆驼脖子水利枢纽等项目建设。实施“金太阳工程”，推进阿克苏市５万千瓦太阳能发电等新能源建设。建设大小龙池抽水蓄能电站等调峰电源。“十二五”期间，规划新增发电装机能力突破１０００万千瓦，其中火电８７５万千瓦，水电１２０万千瓦，太阳能５万千瓦，力争形成６００万千瓦产能，努力建成南疆能源枢纽和保障基地。
第三节 推进煤化工盐化工产业发展
继续扩大煤焦化生产能力，大力发展循环经济，加快兆丰能源９０万吨、新兴铸管煤焦化及副产品综合利用等项目建设，“十二五”期间，焦炭生产能力稳控在９００万吨，满足地区新型工业化需求。鼓励焦化企业推进焦化副产品深加工和余热发电建设，提高焦化产业综合效益，延伸以煤焦油、焦炉煤气为龙头的煤化工产业链。按照煤－焦－电石－盐化工一体化的思路，做好煤炭资源优化配置，加快山西金晖１００万吨、湖北兴发１００万吨聚氯乙烯等项目建设，力争“十二五”期间，培植１户百亿元产值企业，聚氯乙烯生产能力达到２００万吨，煤化工实现百亿元产值。
第四节 壮大钢铁冶炼和矿产资源开发利用产业
抓好八钢拜城钢铁基地和温宿县硅铝产业建设，形成３００万吨钢铁和１．８万吨多晶硅产能，加快推动拜城铌铁基地建设项目。积极争取国家、自治区基础地质勘查资金，加大财政投入，开展基础地质调查和重要矿产勘查；引导和鼓励社会资本开展商业性风险勘探，促进地勘投资多元化，摸清资源家底，提高矿产资源可供性和保证程度。加快引进区内外有实力的大企业大集团发展矿产品精深加工，实现铜、铁、铀、铝土、铌、钽、钒、磷、锰、石灰石、岩盐、白云岩、大理岩、花岗岩等矿产规模化、集约化、规范化开发利用。积极做好口岸开通后参与邻国矿产资源开发利用的准备工作，加快开展八钢南疆基地下游产业链研究，推进钢铁产业发展壮大，满足南疆新型工业化、富民安居等重点工程建设需要。
第五节 加快纺织工业建设步伐
围绕纺织工业构建“两城七园一中心”的战略部署，按照合理布局、集约发展的原则，加快阿克苏纺织工业城和沙雅纺织工业园建设，大力发展以纺织工业为主导产业的高新技术、科教研发、商贸展示、仓储物流、热电联产等产业。加快华孚１００万锭、浙江巨鹰集团２０万锭、雅戈尔集团３０万锭、库车海天３０万锭、永翔纺织２０万锭、江苏联发２０万锭、浙江立天１０万锭、沙雅富宏１０万锭、四川金泰１０万锭、上海百金１０万吨粘胶等一批上档次、上规模的纺织企业落户纺织工业城，支持山东鲁泰、河南海洋、新和健鹰、河南新野技改扩建；依托浙江省化纤纺织优势和地区石油、天然气、煤炭等资源优势，结合地区棉纺产业发展，积极开展化纤产业链研究和前期工作，加快引进聚酯、涤纶、粘胶、锦纶、腈纶等化纤产品生产企业，全面提升纺织产业整体水平，形成棉花“种植—加工—纺纱—印染—织布—成衣－家纺”紧密相连的产业生产模式，重点发展中高档棉纱、高档针织、梭织面料等家纺产品、针织服装、休闲服装和运动服装制造产业，推动纺织工业规模化、产业化、集群化发展，力争“十二五”末，纺绽规模达到６００万锭，成为最重要的纺织基地和浙江及东部省市向阿克苏地区产业转移的示范基地。
第六节 发展农产品精深加工产业
围绕巩固农业结构调整优化成果、延伸拉长产业链条、奠定农民持续稳定增收基础的要求，扶持和引进屯河集团、益海粮油、金谷粮油、好想你枣业、澳新枣业、天娇红枣业、青山果业、刀郎果业、华森果业、思源果业、浙江华隆、嘉丰、多浪畜产等企业，特别是扶持果品深加工企业做大做强做精，不断提高农业市场化、规模化、组织化和标准化的程度，加快形成特色农副产品深加工产业集群。“十二五”期间，建成１０个工艺先进、设备精良、加工门类齐全、产业链长、农产品附加值高、绿色环保的农产品加工集中区，农林产品精深加工能力达到３００万吨、畜产品精深加工能力达到５万吨以上。
第七节 加快装备制造业发展
围绕延伸产业链，依据制造业市场需求，坚持装备制造与地区六大支柱产业相结合，引进有实力的工程机械、机电设备、机床、矿采机械等再制造企业，力求重大工程建设和重点产业发展中的装备设备在地区境内加工，保障纺织工业、钢铁冶炼、煤电能源、石油石化、盐化工、农副产品精深加工等重大产业发展和铁路、公路、电力、水利等基础设施工程建设需要，推动新兴产业形成。
第八节 培育发展高新技术产业
坚持“培育、巩固、壮大、提高”的发展方针，引导现有企业在新能源、先进环保产业和培育自主创新能力等方面加大投入，逐步形成一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的高新技术企业；抓住浙江援阿有利契机，引进浙江省科研机构、企业和高层次科技与管理人才来阿创业，推动两地开展产学研合作，组织实施对口援阿“技术创新工程”，加快培育新型清洁能源、生物医药、光伏发电、煤层气利用等新能源产业；大力实施科技创新平台体系建设，建立县（市）科技成果转移转化中心，发展面向基层的科技服务产业；建设区域科技成果示范基地，推动区域特色优势产业快速发展。力争通过五年努力，建立１－２个自治区级高新技术工业园区，高新技术产业对第二产业发展的贡献率达到１０％以上，培养一批高新技术经营管理人才和配套人才。
第九节 提升新型建材和建筑业
大力发展新型建材业，重点发展非粘土烧结类新型墙体材料、保温隔热材料和装饰装修材料，引导现有粘土烧结类建材企业技术改造转化，形成一批优势企业，培植１－２户２０亿元产值的新型建材生产企业。鼓励支持建筑业发展，加快优势企业资本、人员、技术和品牌扩张，向房地产、建材、租赁等领域延伸产业链，向中亚国家输出管理技术、劳务，承接各类建设项目，巩固拓展区内外市场，培植３户资金雄厚、人才密集、技术先进，产值达５亿元的建筑企业集团。加快技术进步，大力发展节约型、环保型建筑，不断提高建筑业技术水平、管理水平和生产能力，确保生产性建设项目的工艺、设备和主体工程先进、可靠，确保民用建设项目适用、经济。强化建筑设计能力，拓展前期咨询和后期项目管理功能，完善工程建设标准体系，建立市场形成造价机制。严格招投标机制，规范建筑市场秩序。改革建设项目组织实施方式，积极推行工程总承包建设方式，大力发展劳务分包企业，以专业化、社会化为方向，提高投资项目建设的市场化程度。规范建筑施工用工行为，鼓励施工企业进行健康、安全、环境认证。完善工程建设质量、安全监管机制，建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和服务体系。
第十节 着力推进园区建设
工业园区高起点规划、高标准建设，加快主导产业集聚，把引进大项目作为园区发展的关键来抓，逐步形成以大企业为龙头、上下游企业密切合作的产业集群，同时注重相应的生活、服务、商业、物流配套等设施建设，强化专业性与综合性融合发展，完善园区功能，充分发挥园区集聚效应。
加快推进库车经济技术开发区建设，重点支持中石化塔河分公司、华锦大化、新城化工、新联化、河北开滦等大企业集团续建新建的重点项目，加速以天然气—煤炭化工为龙头的石化产业发展，实现聚集一百户以上石油石化、精细化工加工企业，产值突破５００亿元。
加快推进纺织工业城建设，以阿克苏、沙雅为核心，重点扶持浙能集团、浙江物产、华孚、巨鹰、雅戈尔、鲁泰、立天、联发、永翔、河南新野等重点企业，“十二五”末全地区建成６００万锭规模，初步形成纺、织、印染、家纺、制装、物流配套产业体系，产值突破１５０亿元。
加快推进拜城重化工园区建设，重点扶持宝钢集团八钢公司、河南永煤、中南控股集团公司、中粮集团、山西金晖、浙江能源等大企业集团，加快建设八钢拜城３００万吨钢铁基地、永煤６０万吨聚氯乙烯、中南控股天然气制丙烯及１，４—丁二醇、浙江能源２×６６万千瓦发电、山西金晖１００万吨聚氯乙烯、准油能源煤层气勘探开发等重大项目，形成钢铁、煤焦化、盐化工、天然气化工基地，产值突破３００亿。
加快推进沙雅循环经济园区进程，重点扶持金圣胡杨、玉象有限责任公司等大企业集团发展壮大，建成以硝基复合肥、三聚氰胺为主导的现代化工业园，产值突破１００亿元。
加快推进阿克苏市重工业园建设，以徐矿集团、青松建化、天山多浪、天基公司等重点企业为依托，加快建设中石油４５·８０化肥装置、湖北兴发年产１００万吨ＰＶＣ、３万吨二甲砜、５万吨蛋氨酸、徐矿阿克苏热电厂一期２×２０万千瓦、二期２×６６万千瓦等重点项目，形成煤—电—化工百亿元产值格局。
加快温宿县循环经济产业园建设，以横店集团等重点企业为依托，重点推进横店集团硅铝产业，四川美丰化工股份有限公司三聚氰胺、烧碱等项目建设，加快发展焦化、选洗煤、金属镁、活性钙等项目，形成多晶硅、天然气深加工、精细化工和建材为主导的工业园区，产值突破百亿元。加快浙江产业园、宝钢集团八钢公司钢铁工业园、上海百金循环经济特色化纤产业园、新和工业园、阿瓦提工业园、乌什边境贸易合作加工园区、温宿农副产品深加工园区、柯坪特色农副产品精深加工园区建设，完善功能，提升承载能力，聚集企业规模。
第四章 加快发展服务业，全面提升服务质量
坚持市场化、产业化、社会化方向，按照“发挥优势、服务全局、突出重点、创新发展”的原则，加快发展面向生产、生活的服务业。
第一节 大力发展商贸服务业
依托区域性中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，加大物流基地和物流中心建设。建立集粮食收购、仓储、运输、装卸、配送、加工和信息应用为一体的现代粮食物流基地；依托库车经济技术开发区，建设南疆石化产品专业物流基地；依托库（车）－俄（霍布拉克煤矿）铁路支线、南疆铁路干线、库（车）－拜（城）铁路支线建设直运直销的煤炭供应物流基地；依托“阿克苏纺织工业城”，推进５０万吨棉花中转库（交割库）建设；依托浙江援阿发展机遇，建设特色林果产品以及鲜活农产品储藏、加工和冷链运输为主的南疆物流中心；以别迭里口岸开通为契机，筹划阿克苏国际农产品物流中心。推动应急物流系统建设。建立健全危险品物流安全管理体系，加快国家物资储备库项目建设，形成应对战争、救灾、流行病爆发等突发性事件的应急物流服务体系。加快地区与内地及周边国家物流大通道建设，大力发展对外贸易和加工出口业务，发挥阿克苏地处南疆中部的区位和地缘优势，打造依托国内市场，面向中亚、南亚乃至东欧及欧盟的特色产品加工基地和区域性国际商贸物流中心。加大对“万村千乡”、双百市场工程和农超对接的支持力度，到２０１５年基本实现农家店县（乡）全覆盖，日用消费品配送率达到８０％以上，农业生产资料配送率达到９０％以上。积极发展各具特色、适合不同消费群体的餐饮业，重点推介民族特需及餐饮业。鼓励有条件的餐饮企业实行连锁经营，提高餐饮服务水平和质量，加强食品安全管理。实施商标品牌战略，扩大产品市场占有率，提高自主知识产权，增强企业竞争力。“十二五”末，力争社会消费品零售总额年均增长１８％以上。鼓励和支持现有传统运输企业向现代物流企业转型。
第二节 加快发展现代金融业
调动和引导国有商业银行加大对地区经济建设力度，力争金融机构当年新增贷款不低于当年新增存款，年度贷款增幅不低于本系统全疆年度平均增幅，力争实现贷款年均增速３０％以上。积极支持和发展贷款、担保服务业的发展。调整优化市区金融机构网点，完善县域农村的金融网点布局，消除农村金融服务空白点。完善社会信用体系建设。加大引进和组建地区商业银行力度，争取新成立或引进金融机构６家，成立投融资公司２－３家，小额贷款公司存量达到１０家以上。培育、推进上市公司，增强企业融资能力，引进和推动２－３家公司上市，培植２－３户企业作为上市的后备资源。加快发展保险业，推进保险市场主体多元化，拓展保险资金运用渠道和商业保险领域，大力开发具有广泛社会需求的保险产品。稳步推进农业保险，增加农业保险品种，不断提高农业保险覆盖面。
第三节 做大做强旅游业
按照“大旅游、大市场、大产业”的思路，建设景点、培育景区、打造精品、主辅兼顾，着力做强“峡谷系列游”、“龟兹文化游”、“塔河胡杨游”、“天山生态游”、“多浪文化游”和“农家休闲游”等特色旅游业，重点打造以２１７国道为主线，以库车、阿克苏市为中心，北起天山、南至塔克拉玛干大沙漠，集特有的历史、人文、自然景观为一体的中部旅游精品。通过发展旅游业带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等现代服务业发展。依托地区独有的自然风光、民族风情和历史文化等旅游资源，提升旅游与文化相结合的内涵吸引力，把阿克苏建成充满生机活力和强大吸引力的旅游集散地，到２０１５年，旅游收入达２７亿元，国家级Ａ级旅游景区（点）６７个。
第四节 稳步发展房地产业
鼓励吸引区内外信誉好、实力强的房地产开发企业来阿兴业，鼓励居民和外来人口购房置业，鼓励有条件的建制镇和集镇发展房地产，降低二手房上市交易的门槛，激活房地产二级市场，确保房地产业健康、快速、有序发展，到２０１５年房地产施工面积达到５００万平方米，实现销售额１３０亿元，城镇人均住宅建筑面积力争达到３０平方米。建立健全基本住房保障制度，加快保障性住房建设，加快各类棚户区及地质灾害区改造，积极发展公共租赁住房，切实解决中低收入家庭住房困难。
第五节 加快培植重点文化产业
全面贯彻落实国家《文化产业振兴规划》，以“龟兹文化”和“多浪文化”为重点，持续开展龟兹文化、多浪文化的挖掘研究和宣传交流，充分发挥丝路文化和独具特色的少数民族文化资源优势，发展广电影视、新闻出版、文化演艺、文化会展、文化旅游、民族工艺、创意策划、艺教健身业等文化产业，推动文化资源产业化和文化产业规模化、集聚化发展。逐步打造文化休闲基地和丝路文化、民俗文化等文化旅游园区。加强与内地合作，培育发展具有民族特色和区域特色创意文化产业。加快特色文化“走出去、引进来”步伐，办好“龟兹文化旅游节”、少数民族文艺汇演和少数民族传统体育运动会等活动，搭建文化展示和交流平台，繁荣文化市场，引导文化消费。积极探索体育竞赛、体育表演市场、特种旅游等体育项目发展有效途径，加快培育体育市场。积极稳妥推进文化改革和创新，努力实现文化与经济的创新融合，逐步培养一批文化企业，引领文化产业发展，采取有效措施，引进战略投资者，引导金融资本、社会资本与文化资本的对接。
第六节 推进经济社会信息化
推进“数字阿克苏”建设进程，优先发展信息化，重点推动信息化和工业化深度融合，加快发展电子商务，稳步推进农业、农村信息化，逐步提高各领域的信息化应用水平；强化地理、人口等重要基础信息系统建设和资源开发利用，加快网络智能化改造，进一步优化网络布局，完善综合基础信息平台建设，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。
第七节 加快培育其他服务业
规范发展中介服务业，提高整体诚信度和业务水平，初步形成符合市场经济基本要求，比较完善，功能比较健全，中介机构健康发展的新局面。培育发展为制造业服务的创意产业和产业集群，形成地区现代服务业的新亮点和提高制造业附加值的产业制高点。加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系，到２０１５年，在全地区形成２－３个有知名度的社区服务品牌，推进社区服务业快速健康发展。大力发展家庭服务业，鼓励各种社会力量创办民办非企业单位和个体经济组织提供家庭服务，支持工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势发展多种形式的家庭服务机构，积极扩大家庭服务需求，推进家务劳动社会化，加强职业技能培训和经营管理、专业人才的培养。
第五章 加强基础设施建设，增强支撑保障能力
着力改善薄弱环节，加强交通、电网、水利等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。
第一节 加强综合交通体系建设
坚持统筹规划、适度超前、合理布局、协调发展的方针，以提升网络化和现代化水平为中心，进一步优化结构，形成公路、铁路、航空、管道立体交通发展格局的综合交通体系，打造南疆交通枢纽和物流集散地。到２０１５年，全区旅客周转量达到４５亿人公里，货物周转量达到４３亿吨公里。
干线公路要围绕以阿克苏市和库车县为中心的小时交通圈，推进库车－拜城－玉尔滚高速公路、新和—沙雅二级公路、３１４线岔口—柯坪二级公路、阿克苏—乌什二级公路、乌什—别迭里边防（口岸）二级公路、温宿—英沿边防二级（三级）公路等省道建设。农村公路要逐步加强提升改造和网化水平，实现所有建制村通油路，扩大建制村通班车的范围。加强资源公路建设，构建连接资源产地、干线交通系统之间的集散运输体系。加强旅游公路建设，实现所有重点景区与等级公路连接，不断提高行车舒适性。推进温宿县—昭苏县公路建设，强化地区北南疆交通枢纽地位。到“十二五”末，基本实现所有县城通二级或以上等级公路，所有乡镇和９０％的行政村通油路，使城镇和乡村间形成较完善的公路网络。建立和完善公路养护管理机制，提高公路交通服务保障水平和抵抗自然灾害的能力。
推进库尔勒－阿克苏铁路新增二线、库车—俄霍布拉克煤矿铁路支线建设，加快阿克苏纺织工业园增设一座公铁立交桥和预留两处岔口、阿克苏、库车、新和火车站站房扩建、阿克苏－库车火车站客货站房分设等项目建设。提高客运列车档次，增加阿克苏至宝鸡等内地列车车次。积极推进新和－拜城铁路、查干诺尔矿区－拜城铁路、库车－沙雅铁路项目前期工作，力争“十二五”开工建设。积极争取阿克苏—阿拉尔、阿克苏－乌什－别迭里铁路列入国家铁路建设“十二五”规划、阿克苏－伊宁铁路项目纳入铁道部路网规划。推进库车经济技术开发区铁路专用线、南疆物流中心铁路专用线、阿克苏工业园区铁路专用线等建设。
加快库车机场迁建工程进度，尽早规划阿克苏机场二期新增运能规划，落实波音７３７型飞机通航阿克苏—北京、阿克苏—上海、阿克苏－杭州、阿克苏—郑州、阿克苏—广州、库车－宁波、库车—北京、库车—敦煌等航线，积极发展疆内支线航班。加强民航保障设施、航线网络、通用航空基础设施及航空应急救援体系建设。
积极做好地区水上运输体系建设规划与旅游专项建设的衔接，加快项目前期工作，早日实施。制定地区输气管网建设规划，结合气化工程，加紧开展前期工作，加快实施。
第二节 加强水利基础设施建设
加快主要河流山区水库和水电站建设，力争在阿克苏河流域建成总库容达１３．４３亿立方米的大、小石峡水库，在渭干河流域建成库容达１亿立方米的骆驼脖子水库，在台兰河建成库容达０．６亿立方米的老龙口地下水库，在柯坪县建成苏巴什水库，其它中、小河流具备条件的水库力争开工建设，使地区主要河流的山区水库调蓄能力由６．４亿立方米提高到２２亿立方米以上，提高水资源的配置能力和抗旱防洪减灾作用。加快库车县、拜城县、阿克苏市、温宿县、沙雅县等县工业供水工程建设进度，建立以地表水和中水利用相结合的工业供水体系。积极开展重点应急防洪工程和重点县市城市防洪设施建设，初步建成应急防洪工程体系，减少城乡的洪水灾害。加强牧区水利基础设施建设，加快病险水库除险加固工程建设。
第三节 优化电网网架结构
加强２２０ｋＶ主网架，扩大２２０ｋＶ电网覆盖范围，强化１１０ｋＶ、３５ｋＶ城乡电网建设，形成以７５０ｋＶ超高压输电网为核心，围绕城市、工业区等负荷中心形成环网，沿绿洲经济带形成链式辐射结构供电网。开展阿克苏富裕电力向喀什、和田、克州输电送出工程建设，建成伊宁—库车、巴州—库车、库车—阿克苏—喀什７５０输变电工程，新建、改造拜城变、温宿变、沙雅变等９座２２０ｋＶ变电站、２９座１１０ＫＶ变电站、１６０座３５ＫＶ变电站和阿克苏电厂、大小石峡水电站等配套送出工程。
第六章 统筹城乡发展，加快新型城镇化进程
坚持“两个龙头、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，加快推进城市化进程和社会主义新农村建设，构建主体功能明晰，发展导向明确，开发秩序规范，经济与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。
第一节 构建合理城镇格局，实现新型城镇化
把中心城镇建设作为推进城镇化进程的着力点，增强区域经济发展的动力和对周边地区的辐射带动作用。合理界定城市定位，高标准、高质量地推进以阿克苏市、库车县两座龙头城市及其它县城和中心镇的规划建设，努力做到城镇规划建设融文化与景观、传统与现代、休闲与旅游为一体，居住与兴业相兼顾，加快推进新型城镇化进程。阿克苏市围绕纺织城和“阿温联盟”建设，按照“北联、南扩、东优、重点西进”的思路，加快“一轴两翼”和“城心”建设力度，通过新老城融合、阿克苏市与温宿县互动、工业园区与城区和谐发展，合理界定城市环境容量，优化城市空间发展布局，改善城市综合交通，拉开新型城市化建设框架，加快产业和人口的集聚，推动城市化步伐，凸显“水韵之城、人居最佳”的生态城市特色，力争“十二五”末打造成南疆中心城市；库车县围绕石化新城建设，按照“北拓南扩、一心两翼”的思路，进一步完善城市功能，彰显龟兹文化，凸显“中国历史文化名城”、“龟兹故地，石化新城”城市特色，力争“十二五”末打造成具有实力、充满活力、极具魅力的新兴工业和旅游城市；其他县进一步明确功能定位，坚持突出重点、体现特色、梯级推进的原则，高标准规划，优化城镇布局，完善城镇体系，推动县城和重点镇扩容提质，增强城镇的竞争力和集聚力。
第二节 加强城镇基础设施建设，拓展城市服务功能
提高城镇服务功能和综合承载能力建设，“十二五”期间完成库车县城北水厂、拜城县新城区供水、温宿县新城区供水管网工程及阿克苏市、沙雅县、新和县、阿瓦提县等供水改扩建工程，到２０１５年地区城市供水率基本达到全国平均水平；完成阿克苏市、库车县、沙雅县、拜城县、温宿县等县（市）污水处理及再生利用工程和库车、沙雅、新和、拜城、温宿、阿瓦提等县排水改扩建及阿克苏市东西城区排水工程，到２０１５年地区城市污水处理率达到９８％，达标排放率达到９５％以上；完成各县（市）县城生活垃圾处理工程，到２０１５年地区城镇生活垃圾处理率达到８５％以上；推进城乡气化工程，加快阿瓦提县、乌什县、柯坪县城市天然气入户工程建设，到２０１５年基本普及城镇居民用气并达到全国平均水平；加快县城集中供热改扩建工程建设，到２０１５年集中供热普及率达到８０％以上。全面提升城市交通服务水平，加强地下停车场和人行通道建设，优化路网结构，优先发展城镇公共交通，缓解城市交通压力。强化邮政基础设施，推进城市网点和农村邮政局（所、站）建设，完善邮政网络布局。推进人民防空建设，健全人防指挥体系和信息系统，到２０１５年，警报音响覆盖率在城市建成区达９５％以上，市区常驻人口人均人防工程面积０．７８平方米，重要目标防护制度、措施完备。
第三节 统筹城乡发展，提高村镇建设水平
按照现代化和民族特色相统一的要求，规划建设新农村和新城镇，配套建设居住区的学校、医院、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施和水、电、气、路等基础设施，做好垃圾、污水处理和周边绿化等环境整治工作。着力做好农村饮水安全工程建设，力争“十二五”全面解决农村５８万人饮水安全问题，建立农村饮水安全保障体系。在具备条件的乡镇逐步实施天然气入户工程建设，扎实推进农村沼气建设管理工作。重点推进“富民安居、富民兴牧”工程建设，到２０１５年新建６万户农村居民安居房、１．２４万户游牧民定居房、千户农林牧场职工安居房，完成２１．１２万户小户型家庭改建和庭院改造任务。八县一市建大“三格式”污水处理池上万个，建村级垃圾收集点２５００个，建乡镇垃圾填埋厂１４３个。到２０１５年，地区农村生活垃圾无害化处理率达到７０％以上，生活污水处理率达到６０％，力争创建地区级环境优美乡镇２５个，生态村达１００个，国家级环境优美乡镇２３个，自治区级环境优美乡镇２０个；国家级生态村２０个，自治区级生态村３０个。
推进统筹城乡综合配套改革，推动农村人口向城镇集中、向企业转移，工业向园区集中。加快推动统筹城乡发展试点工作，力求形成重点突破、以点带面、整体推进的试点工作格局。根据库车县、阿克苏市工业、城镇化水平较高、县域经济较强的特点，积极探索以工促农、以城带乡的新路子。
第四节 有序推进扶贫开发
加大扶贫开发力度，实施连片扶贫开发和整村推进工程，加大扶贫区的水、电、路、房基础设施和公益事业的建设力度，重点做好农村贫困残疾人危房改造，围绕特色产业，重点开展扶贫开发培训工作。推行重点乡镇村产业化扶贫项目，促进乌什、柯坪县和扶贫开发工作重点村整体脱贫致富，实现“五通”、“五有”，贫困农户达到“五能”，掌握“五业”技能，从根本上巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，到２０２０年基本消除绝对贫困现象。
第七章 实施科教兴阿、人才强阿战略，加快建设创新型社会
推动地区经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。
第一节 增强科技创新能力，完善科技创新机制
围绕地区重大的资源开发与产业发展重点，加大技术引进的力度，积极推广成熟、先进的适用技术，鼓励发明创造与自主创新，积极推动科技成果产业化，组织实施国家、自治区及地区级科技项目３５０项以上，其中落实国家、自治区级科技项目１５０项以上；完成地区级科技成果１００项，使地区拥有授权专利数突破７５０件。落实党政领导科技进步目标责任制，各县（市）科技三项经费投入占县（市）一般财政预算支出的比例达到１％以上。加强科技合作与交流，尤其是与浙江省对口援助省市的科技合作，以“阿克苏棉纺城浙江科技园”、“阿克苏地区地、县两级科技综合服务中心”、“库车高新技术工业园科技孵化器”、“阿克苏市现代农业科技园”等重点科技项目为载体，提高创新能力。
开展“科技之冬”农村、城镇科技培训活动，培训人数达３００万人（次）以上。全面实施科普惠农四级联动和科普惠民三级联动工作，完成国家级、自治区级“科普惠农兴村计划”和“科普惠民社区行动计划”项目３５个。加大科技创建力度，创建国家级科普示范县（市）４个，自治区级科普示范县（市）５个，地区级科普示范乡（镇）５０个，评聘中级及其以下农牧民专业技术人员５５００人。加强青少年科普宣传工作，组织参加全国、自治区青少年科技创新活动（竞赛）获得三等奖以上３６件（次）。
第二节 坚持教育优先，全面发展教育事业
贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以培养学生素质全面发展为目标，强化对义务教育的保障责任。
继续巩固和提高“两基”成果，完善“控辍保学”长效机制，促进城乡、区域教育公平和均衡发展，逐步改善义务教育阶段寄宿制学校的办学条件，全面落实对义务教育阶段中小学生免收杂费书本费、对贫困家庭学生提供寄宿生活费补助。改善地区特殊教育办学条件，在阿克苏市新建一所盲人学校，在库车县新建一所智障特殊教育学校，提高“三类”残疾儿童、少年入学率，为残疾学生就业和继续深造创造条件。
加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，实现高等中等职业教育与普通高中教育的均衡协调发展。继续实施中小学民汉合校建设工程，新建和改扩建一批民汉合校的普通初高中，扩大地区内地高中班和区内初中班规模，中等职业教育与普通高中招生规模保持大体相当，提高高中阶段教育入学率，到２０１５年高中阶段入学率达到８０％以上，基本普及１４年教育（学前两年到高中阶段三年）；扩大以就业为导向的职业教育规模，“十二五”期间，将阿克苏职业技术学院建设成为特色鲜明的自治区示范高等职业院校，建好两所（地区、库车）示范性中等职业技术学校，在各县市扩建或新建一所面向农村、办学条件比较好、特色鲜明、集学历教育和非学历教育为一体的多功能中等职业技术学校或职业高中，在库车县建成石油化工实训基地，在拜城县建成煤化工和煤电、水电实训基地，在阿克苏市、沙雅县和阿瓦提县建成棉纺织实训基地。加大对地区大专院校的支持力度，办好特色优势专业，提高教育教学水平，培养急需人才。
全面加强双语教育工作，加大对经济困难家庭学生生活费、学费补助力度，采取增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，加快解决学前幼儿和中小学双语教师短缺等问题，到２０１２年基本普及学前两年双语教育，２０１５年中小学基本普及双语教育。
强化师资队伍建设，提升教师整体素质。合理配置教师资源，实行“以岗定薪、岗变薪变”的中小学教师职务聘任制，采取培训、评估、奖惩、合理流动等措施，不断优化教师队伍，到２０１５年，小学、初中教师学历合格率保持在９８％以上，普通高中教师学历合格率提升到９５％。小学教师具有专科以上学历、初中教师具有本科以上学历、高中教师具有研究生学历的比例进一步提升，中职、高职“双师型”教师比例明显提高。
第三节 加强人才和人力资源的培养和培训
加强学习型社会建设。以加强人力资源建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。广泛开展城乡社区教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，大力发展现代远程教育，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会。到２０２０年基本形成适应地区经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
突出素质培训，构筑产业人才队伍，围绕六大产业的发展需要，整合培训资源，提升培训层次，突出“双语”和技能培训，依托职业技术学院等培训资源，建立健全以职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系，推动与社会支持相结合的产业工人培养体系，力争到２０１５年培训产业工人１０万人次，全地区拥有１０万人左右的产业工人队伍。实施少数民族普通高校毕业生赴对口援疆省市培养计划。
以“科技之冬”活动为载体，积极开展扫除青壮年农牧民文盲和脱盲人员继续教育工作。充分发挥乡村级农牧民文化技术学校、远程教育和成人教育资源，全面推进扫盲工作，对脱盲人员进行职业技能和科技培训，力争到２０１５年，青壮年非文盲率达到９９％以上，复盲率控制在１．５％以下，青壮年农牧民实用技术年培训率达到７０％以上，初步形成中等职业技术学校或培训中心为主的农牧民文化技术骨干力量培训、乡级农牧民文化技术学校为主的农牧民基本文化技术力量培训、村级教学点为主的农牧民扫盲及文化水平提高培训等不同层次的农牧民文化技术培训网络。
第八章 加强资源节约和环境保护，大力发展循环经济
牢固树立“环保优先、生态立区”理念，促进经济增长方式加快转变，努力缓解资源约束和环境压力，确保人民生产生活安全健康，加快资源节约型、环境友好型社会建设。
第一节 坚持科学发展，强化环境管理
将区域经济规划与环境保护目标有机结合，强化行业（产业）发展规划的制定，科学、合理布局行业（产业）及其产业链，从源头、过程控制及末端治理三大环节预防、控制或杜绝环境污染和生态破坏。制定符合地区发展实际的污染物排放总量控制计划，严格控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量，依据环境承载力，实行分区管制，按区域分阶段、分行业逐步削减污染物排放总量。完善总量审核制度，实施排污许可管理。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，强化节能评估，禁止不符合国家、自治区和地区产业，已列入淘汰生产能力、工艺和产品目录的项目建设。加强环境保护监管能力建设，完善环境质量监测、污染源监控和环境突发事件应急体系，加强节能和环境统计、宣传教育等环境管理支撑体系建设。
实行清洁生产，大力发展循环经济，积极开展企业、园区、社会三个层面的循环经济试点工作，以工业园区为重点，以行业龙头企业、重点企业为先导，按照减量化、再利用、资源化原则和生态环境要求，进行产品和工业区的设计与改造，引导和促进工业园区向循环经济园区升级。
第二节 以工业为重点，加强节能减排
加强对工业环保设施运行状况的监督，确保设施正常运行。加强重点污染行业的环境监督管理，造纸、食品、火电、水泥等重点污染行业实现污染物排放全面达标。优化高耗水、重污染工业项目的布局与发展，淘汰效率低、能耗高、污染严重的老火电机组和小造纸企业，积极推进燃煤电厂脱硫、除尘，力争把冶金、石油化工、建材行业的污染排放强度控制在全国、自治区及地区平均水平以内。继续清理、整顿排污量大、污染严重、经济效益低下的小企业，支持采用先进工艺的大中型企业的发展。规范工业园区建设，预防布局性、结构性污染，促进煤电、煤化工产业的聚集建设、规模发展，避开环境敏感区，控制污染物排放总量。对传统、特色资源利用产业，推行集群发展，防止污染扩散，控制结构性污染增长。
以改善城市空气质量为中心，积极改变城市能源结构，控制城市燃煤总量，原煤散烧，加快推进城市天然气使用，积极促进风能、地热等清洁、可再生能源的扩大利用。
以确保饮水安全为重点，科学划定饮用水水源保护区，加强对饮用水源保护区的监督管理，搬迁、关停水源保护区内的污染企业和污染源，在饮用水水源地及其周边５００米范围内禁止使用剧毒、高残留农药和生物化学抑制剂，严格控制各类化肥的施用量。加强对地下水污染的动态监测，禁止利用渗坑、渗井排放工业废水和生活污水。严格控制饮用水源保护区内的土地利用、植被破坏等开发活动，禁止向饮用水源保护区排放污染物，严禁污染地下水。落实塔里木河流域各水系和流域的水污染防治计划，加强对工业、生活污水排放控制与处理，降低流经城市河流的污染程度。进一步强化对流入湖库的污水监控，提高城市下游湖泊、水库的水质。加强重点水污染工业企业的监督管理，实行污染源在线监控，鼓励造纸、食品等工业企业用水重复利用和中水回用。对新建项目，坚持“以新带老”，实现增产不增污和增产减污。加快城市污水处理设施建设，强化运行管理，完善管网建设，因地制宜地建设小城镇污水处理设施。加强对污水处理厂在线监测，强化监督管理。继续鼓励和支持污水处理收费和污水产业化制度改革，保障城市污水处理设施正常运行，推动处理后污水综合利用。
加强固体废物管理，积极推进危险废物、城市垃圾与医疗废物处置等基础设施项目建设，不断提高城市垃圾无害化处理率，到２０１５年工业固体废物综合利用率达到１００％。
第三节 遵循生态规律，加强环境保护
以城市为重点，规划、建设穿越城市的人工河流、公园、街心花园、绿地广场，提高城市绿地覆盖率。稳步推进农村环境综合整治，实行“以奖促治”，集中整治危害严重的环境问题，实行“以奖代补”，鼓励开展环境优美乡（镇）和生态文明村示范创建，建设清洁家园；大力推进生态养殖，强化养殖业污染防治，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极发展生态农业、有机农业，严格控制粮食和蔬菜的污水灌溉，确保农产品质量安全。大力发展生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游等产业，从根本上改善农村生态环境。
预防土地沙漠化、荒漠化、水土流失，强化人工防护林、固沙林、水土保持林建设。以地域性水资源的科学、有效开发、利用为抓手，合理水资源在区域、流域的分布；确定足够的生态用水量，促进原生、次生天然林生态环境的保护与改善，鼓励企业、集体和个人在沙漠、荒漠边缘及其与绿洲间的过渡带开展林草开发建设。积极发展农村生物质能，推广沼气使用和秸杆还田等综合利用。积极推进草场置换项目，缓解沙漠性、荒漠性草场过度放牧的压力。
严格控制不合理的资源开发，加强生态环境违法行为的监督检查和大型工程施工现场的监察，落实恢复和修复措施，最大限度降低生态扰动。加大对自然保护区和区域特殊自然资源保护，重点加强湿地保护。加强风沙区生态保护和修复，以塔里木河中下游综合治理区和塔里木盆地边缘风沙治理区为重点区域，推进土地荒漠化治理，全面实施公益林保护工程。在重点风沙区域实施林草植被恢复和种植工程，在沙漠及沙漠边缘实施生态修复工程，到２０１５年实施生态修复面积达３６万亩。加强草场休牧制度，减轻天然草地的压力。加强对土地开发的环境管理，对新开发土地要监督实行林网配套、防护林建设工程。鼓励植物可再生资源生产基地建设，切实保护好野生药用植物资源。以塔里木河流域所属水系及源头区、天然及人工湖泊、水库等重要湿地为重点保护区域，防止植被与生态系统的破坏及其导致的水土流失。以温宿、拜城、库车三县煤炭资源开发、金属和非金属资源开发区域为重点保护地带，禁止在地裂缝、地面塌陷与沉降区、崩塌区、滑坡区、泥石流区矿产开采行为，禁止一切形式的乱开乱采和弃石、尾矿随意弃置行为。以库车、拜城、沙雅、新和、温宿五县的石油天然气资源开发区为重点，加强对湿地、野生动植物、自然与人工生态的保护。
第九章 促进社会民生事业全面发展，实现长治久安
坚持以人的全面发展为根本出发点和落脚点，增加支出中用于改善民生和社会事业比重，加快发展各项社会事业，努力推进和谐阿克苏建设。
第一节 加快公共卫生服务体系建设
深化医药卫生改革，加大基层农牧区卫生事业投入，加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系和食品药品监管、服务保障能力体系建设。基层医疗机构配备使用基本药物和零差率销售。新农合参合率稳定在９８％以上。稳步推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革公立医院补偿机制，健全基层医疗卫生服务体系，到２０１５年，标准化县医院均达到二级甲等医院标准，标准化乡镇卫生院全覆盖，村级卫生室医疗卫生水平显著提高。加强公共卫生服务和卫生监督网络体系建设，城市居民健康档案规范化建档率达８０％，农村居民健康档案规范化建档率达５０％。传染病网络直报率１００％，传染病总发病率控制在５００／１０万以下，新发艾滋病病人感染者随访率达９０％。以乡镇为单位国家扩大免疫规划接种合格率达９０％以上。孕产妇死亡率控制在３０／１０万以内，婴幼儿死亡率控制在１０‰以内。全面加强卫生技术人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，村医具备中等医学学历达８５％，提高卫生从业人员职业上岗率，到２０１５年达到１００％。深入开展爱国卫生运动和全面健康教育，全面实施城乡环境卫生清洁行动，大力开展城乡卫生创建活动。到２０１５年力争拜城县进入国家卫生县城行列，全地区农村卫生厕所普及率达６５％以上，城镇居民健康行为形成率达到８５％，农村居民健康行为形成率达到７０％以上，中小学校健康教育开课率达到１００％。推进中医民族医药事业发展，加强中医民族医药文化建设。
第二节 提高人口服务水平
全面加强人口与计划生育工作，控制人口过快增长，统筹解决人口问题，年均人口出生率控制在１９‰以内，符合生育率达到９７％以上，认真做好全国婚育新风进万家示范地州工作。大力加强宣传教育工作，乡（镇）、街道一级普遍做到有生育文化村、示范典型户、新型生育文化大院，宣传品入户率、群众应知应会知晓率分别达到１００％和８５％，实现无计划生育法律法规宣传盲点的“三无”目标。强化计划生育优质服务，做好出生缺陷一级预防干预工作，在巩固四个国家优质服务县（市）的基础上，再建成一个国家级优质服务县，改扩建四个县级计划生育服务站，４０个乡镇计划生育服务站，对各族育龄妇女的年三查覆盖率达到９９％，药具和术后随访率达到９５％以上，综合避孕率达８０％以上，长效节育率达７０％以上。广泛开展岗位技能大练兵活动，全面加强队伍职业化建设，地、县级人口计生工作人员具有大专、本科学历的达到１００％，乡镇具有专科学历的达到８０％，村级７０％以上达到高中（中专）学历。认真抓好流动人口计划生育服务和管理，实现全国“一盘棋”、“三年三步走”的目标。加快信息化建设步伐，进一步完善人口信息的动态更新和网络化管理。不断完善利益导向机制，全面落实计划生育家庭各项奖励优惠，努力构建依法管理、村居自治、优质服务、推动、综合治理的工作新机制。
第三节 扩大就业和完善社会保障事业
实施更加积极的就业，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，创造更多就业岗位，做好就业援助工作，及时解决零就业家庭就业问题，投资项目要优先吸纳当地劳动力就业。落实优惠，鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，转变大中专毕业生的就业观念，开展免费职业技能培训，鼓励到企业、农村和公益性岗位就业，“十二五”期间解决大中专毕业生１．５万人次。引导做好农业富余劳动力转移就业工作，鼓励在阿企业吸纳农村贫困家庭就业，积极组织农民参与当地基本建设，在地区投资的所有建设工程，除特殊专业技术要求外，必须安排不低于５０％的当地用工，“十二五”期间实现农业富余劳动力转移就业１０万人次。加大支持力度，全力支持就业创业，鼓励自谋职业、灵活就业。“十二五”期间，累计实现城镇就业２０万人次。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。
继续完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，推进流动人口、个体从业人员、民营企业职工参加社会保险工作，建立完善社会保险关系的流动和转移机制；继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，２０１２年实现新型农村养老保险制度全覆盖；全面启动城镇居民基本养老保险工作，力争在“十二五”末实现基本养老保障制度全覆盖；推进城镇医疗保障制度建设，将９０％的城镇人口纳入基本医疗保障范围；继续完善和提高城镇医疗保障制度和水平，实现异地就医结算机制，建立城镇居民大病医疗救助制度，鼓励和发展商业健康保险，建立和完善工伤补偿、预防和康复相结合的三位一体工伤保险制度；建立事业单位养老保险制度。
第四节 加快社会福利事业发展
普遍建立以最低生活保障、五保户供养、特困户救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助的城乡社会救助体系，实现城乡社会全覆盖，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。积极发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺性福利事业，兼顾面向社会公众制度型福利事业，建成康复中心和残疾人托养中心，加强残疾人工作者培训，形成以家庭为主体、社区为依托、县乡敬老院为补充的养老服务、孤儿教育和残疾益保障的社会福利体系。全面做好婚姻登记、殡葬管理和收养登记管理工作。完善优抚安置制度，建立农村重点优抚对象合作医疗保险制度，深化退役士兵安置工作改革。大力发展社会慈善事业，创新社会慈善组织形式，大力发展推广“爱心超市”，健全覆盖全地区社区的社会捐助接受站点，开展经常性社会捐赠活动，形成多层次的社会慈善事业组织网络。加快推进残疾人保障和服务体系建设，大力实施贫困残疾人关爱工程。
提高灾害紧急救援能力，建立和完善以备灾、紧急救援、生活救助和恢复重建、社会捐助为重点的灾民救助体系，保障救灾物资储备，完善救灾必需的装备建设，建设地、县救灾物资储备库。完善地震前兆遥测台网，建设地震宏观测报网基地，推进防震减灾“三网一员”体系建设；规划实施地震小区划安全性评估，提高建（构）筑物抗御地震灾害风险的能力，建立可持续的财政保障机制和组织机构健全的高素质防震减灾专业技术队伍，建设地区防震减灾中心。
第五节 推动地区精神文明建设上新台阶
坚持从地区实际出发，以思想道德文化建设为重点，以群众性精神文明创建活动为主要内容，以提高公民文明素质和城乡文明程度为目标，按照“巩固、发展、创新、求实”的要求，切实加强“六大建设”，到２０１５年，指导培养建立５０个示范性社会道德监督台。深入开展“六大创建活动”，“十二五”期间，阿克苏市争创全国文明城市工作先进城市，拜城县、沙雅县、温宿县争创自治区文明县。到２０１５年，三级文明单位达到１５００个，要把７０％的乡镇机关建成文明单位，同时辐射带动乡镇建成文明乡镇，３０％的农户达到“十星级文明户”标准，建成１００个具有示范带动作用的自治区级、地区级文明村。以评选道德模范、“一个好典型”等活动为抓手，大力学习和宣传先进典型，努力在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。加强和改进未成人思想道德建设，推进净化社会文化环境的力度，发挥未成年人思想道德建设教育基地作用，深化“做一个有道德的人”主题活动。以“相互关爱、服务社会”为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，初步建立各类志愿服务队伍，保证志愿者年均参加社会公益志愿服务时间在５０小时以上，全地区注册志愿者人数达地区总人口的１％以上，使全地区的精神文明建设整体上一个新台阶。
第六节 繁荣和发展公共文化事业
实施文化建设“春雨工程”、“文化遗产保护工程”和“全民健身工程”，新建地区游泳馆、图书馆、群艺馆和艺校综合楼，新建或改扩建８个县市级图书馆、文化馆，新建９个县市级小型全民健身活动中心和柯坪县群众文化艺术中心，实施农林牧场综合文化站建设工程，村（社区）级文体活动室覆盖面达８０％，农牧民体育健身工程全面覆盖；完成新和县通古斯巴西古城和沙雅县乌什喀特古城修缮保护和展示工作，新建库车县古墓遗址博物馆和新和县龟兹文化博物馆，加强非物质文化遗产保护；以巩固基层文化体育阵地为目标，加强艺术人才培养和基层文化队伍建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。继续实施“东风工程”和农（牧）民书屋工程，不断扩大适合群众需要的优秀出版物免费赠阅范围和数量。积极推进部门软件正版化工作。利用具有地域特色的文化资源和发展文化产业的一系列扶持，实施舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，加快实施“两个文化品牌”战略。加强文化新闻出版市场监管能力建设，加大对文化新闻出版市场违法活动查处力度，有效遏制各类非法出版物传播蔓延势头，防止民族、宗教极端思想的传播。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平。
进一步改进地区广播影视宣传工作，提高引导能力。继续实施村村通工程，加快完成２０户以下通电自然村的信号覆盖工作；全面构建广播影视数字化传播体系，积极利用数字、网络等高新技术，采取有线、无线、卫星直播和ＩＰ电视等多种技术手段进行综合覆盖；抓紧实施地面无线数字电视工程，力争２０１２年在全疆率先实现地面无线数字电视信号全覆盖，到２０１５年，全地区广播电视人口覆盖率达到９９％。提高维吾尔语电视节目译制能力，到２０１５年，节目译制量争取比２０１０年翻一番。整合全地区维吾尔语电视节目资源，延长和增加维吾尔语节目播出时间和播出频道，网内传输维语节目保证在１０套以上。继续巩固农村电影放映工作，发展农村数字电影流动放映体系，实现一村一月放映一场数字电影的公益目标。
建设国家标准的五个县（市）新型档案馆，推进电子文件中心和数字档案馆建设，建成新馆的县（市）做到应进馆档案应收尽收，规范重大项目档案登记和专项验收制度，巩固乡镇、行政村规范化建档成果，保管满３０年档案的开放率达到应开放的９５％以上。
第十章 把握四个突出，全面做好浙江省对口援阿工作
围绕共同促进地区发展、提高人民生活水平，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设和经贸合作为载体，积极开展经济、干部、人才、教育、科技等对口支援。
第一节 突出改善民生，着力解决人民群众迫切困难
改善民生是对口支援地区的首要任务。按照“群众第一、民生优先”的原则，深入实施民生工程建设，改善各族群众的生产生活条件。实施“安居富民、定居兴牧”工程，力争在三年内改善６万户无房户、危房户和１．２３万户游牧民的定居问题，积极参与棚户区改造和廉租房建设，实施“村舍光明”行动，并积极改造农村道路、危桥、给排水等城乡基础设施。实施“百万城乡居民饮用水”工程，做好供水骨干工程，支持水源保护和水厂、输配水管网工程建设，使供水骨干工程覆盖人口达到约６５万人，做好饮水入户工程，解决１６万户群众的饮水入户问题。实施“健康普惠”工程，以建设乡镇卫生院、社区服务中心（服务站）等为重点，进一步完善县级医院的医疗服务功能，充分发挥援疆卫技人员“传、帮、带”作用，开展卫生技术人员培训。实施“农牧民增收”工程，大力帮助发展高效节水的滴灌工程，支持发展能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、中小企业、民营企业及文化旅游企业，积极鼓励浙江省各类企事业单位为阿克苏培养各类人才。实施“关爱温暖”工程，援助每个县市建设１个综合性社会福利中心，开展民政专业技术人员培训等援助工作，发动在发展的浙商、浙江企业和机关事业单位干部与地区特困户群众开展结对帮扶活动。实施“基层组织阵地建设”工程，积极支持基层组织和政权建设，加强社区、村活动场所建设，协助开展优秀村、社区党支部短期培训活动，组织援疆干部人才参加民族团结“手拉手”等民族团结进步创建活动。
第二节 突出干部、人才、教育、科技支援，着力增强人才创新发展能力
强化教育扶持，提高群众综合素质。着力推进“双语”教育，把推进“双语”教育作为多民族聚集地区群众提升素质，促进就业、支撑发展的“战略工程”，实施“双语”教师培训工程和“双语”教学环境改造工程，促进地区“双语”教育基本全覆盖。着力推动学前２年到高中阶段普及，加大教育硬件设施建设，加快形成以学前教育、义务教育、高中教育和职业技能培训为重点的教育体系，建设若干所学前两年幼儿园，帮助５－６岁民族儿童能在幼儿园接受汉语教育；建设若干所普通高中和职业学校，提高地区初中毕业生升入普通高中和中职学校的比例；支持阿克苏职业学院建设，发挥辐射带动作用。着力采取培养教师师资、定向培养大学生、培养教育行政管理干部等措施培养紧缺急需人才。
推进干部人才援助，增强人才智力支撑。实施干部人才援阿工程，精心选派政治强、能力强、素质优的党政管理人才和专业技术人才赴阿克苏工作。实施干部人才培养工程，按照地区干部人才培训规划和产业发展、事业发展需要，采取双向挂职和两地培训相结合的办法，分类培训地区党政干部、企业经营管理人才和以教育、卫生人才为主的专业技术人才。实施智力支持工程，以帮助培养地区高层次医疗技术人才和重点学科专业技术骨干为重点，分批组织浙江省专家学者来阿开展讲学授课、业务交流和技术咨询等系列活动；采用技术下乡、送学上门等方式，重点加强对农村实用技术人员和农牧区疾控、妇幼、卫生监督类专业技术人才的培训，鼓励浙江省教育、卫生、经营类专业技术人才来阿开展支教、支医等活动。实施产业工人培训工程，加快地区产业工人培训基地、乡镇劳动力培训中心等项目建设，以职业技能培训、产业发展实用技术培训和创业能力培训为重点，多渠道、多层次、多形式的开展培训，提高城乡劳动者素质和就业创业能力。
加大科技惠民力度，提升创新引领能力。支持建设公共服务平台，尤其是在公共服务平台的管理和运营方面，给予必要的智力支持，协助推动行业协会、农民专业合作经济组织等中介组织的建设和管理。支持建设科技研发与孵化平台，引导浙江省科研机构、企业和高层次科技与管理人才到阿克苏创业，推动两地开展产学研合作，开展新技术产业化项目落地等方面合作；建立县（市）科技成果转移转化中心，增强面向基层的科技服务能力；建设区域科技成果示范基地，推动区域特色优势产业的快速发展；组织实施对口援阿“技术创新工程”，促进区域经济发展方式转变；强化基层科技管理能力建设，提高科技管理与服务水平。支持开展科技对口帮扶，建立浙江大学、浙江师范大学、浙江广播电视大学、浙江经济职业技术学院分别与塔里木大学、阿克苏教育学院、阿克苏广播电视大学、阿克苏职业技术学院等高等学校间的对口帮扶与合作关系，使地区高等学校整体办学水平明显提高；建立浙江科研院所与地区相关科研院所的对口帮扶工作，提升阿克苏科技自主创新能力。
第三节 突出产业培育，着力增强自我发展能力
引导浙江省企业充分把握对口支援阿克苏的发展机遇，以园区建设为载体，促进产业开发的集中与集聚。支持发展特色农业，发展规模化高效节水农业、设施农业、特色林果业和特色畜牧业，加快优质农产品示范基地建设步伐，在资金和技术方面给予帮助，利用浙江消费市场优势，帮助建设配套的果品流通体系和营销网络。支持建设“浙江产业园区”，选择具有区位优势、资源基础、投资环境等较好组合条件的区块，建立“浙江产业园区”。支持发展优质农产品和优势资源加工业，鼓励浙江企业设立科研、生产和加工基地，不断延伸红枣、核桃等特色农产品精深加工产业链；结合浙江省作为纺织大省的优势，积极推动产业价值链向纺纱、织布等下游链条进行延伸，支持“阿克苏纺织工业城”建设；充分利用阿克苏地区丰富的煤炭、石油和天然气以及其他矿产资源，对接浙江省能源、精细化工、化纤等相关产业，鼓励就地加工转化。支持发展现代服务业，加强物流园区等流通平台建设，引导浙江省旅游企业到阿克苏地区开辟旅游精品线路，组织浙江游客赴阿克苏旅游，引导浙江与阿克苏之间金融业的合作交流。支持浙商到阿克苏投资兴业。
第四节 突出项目推进，着力增强援阿工作的实效
坚持民生优先、全面支持、立足当前、着眼长远、科学规划、统筹推进、加强合作、促进互利、因地制宜、注重特色的原则，围绕对口支援总体要求、目标和主要任务，科学编制援建项目专项规划，突出普惠、民生、实效等重点，精心谋划民生服务、基础设施、产业发展和智力支持项目，通过全额投资、资金补助、物资设备器材援助和智力援助等多种方式推动援阿工作的顺利进行。第五节 开展多领域合作，实现互惠互利
积极开展多领域、多形式、多渠道的经贸交流与合作，制定优惠，优化地区资源配置，优先将好资源、好项目配置给来阿投资的浙江企业，利用浙江省民营经济氛围浓厚、市场活跃、民营资本丰富的优势，充分发挥市场机制援阿的作用，为浙江企业、民间金融来阿投资建厂、创业、旅游互访提供服务保障。积极引导浙江省的大企业、大集团立足于阿克苏地区的棉纺、煤炭、石油、天然气等优势资源，加大投资和开发力度，培植做强石油石化、煤电能源等支柱产业，实现合作双赢的目的。
第六节 加强援疆项目和资金的监督检查，确保资金安全高效
地区各级发改、财政、监察、审计等部门要积极配合浙江省对口支援阿克苏地区指挥部，加强援疆项目和资金的监督检查。发改部门要强化对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审查，加强对招投标过程的监管，确保项目严格按照批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施。财政部门要加强对资金使用的管理，及时掌握和分析资金使用情况，发现问题，及时、妥善处理。监察和审计部门要加强对资金使用管理的监督检查，督促资金安全使用和规范管理。
第十一章 深化改革扩大开放，建设和谐社会
改革是加快转变经济发展方式的强大动力。要进一步思想、大胆创新，进一步调动各方面的积极性，坚持社会主义市场经济的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持和完善基本经济制度，推动关系经济社会发展全局的重点领域改革取得突破性进展，消除影响跨越式发展的机制障碍，为科学跨越发展提供强有力的保障。
第一节 增强发展改革的创新能力
稳步推进农村综合改革。稳妥推进国有农牧场、集体林区和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。继续推进水利、粮棉流通改革。巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴；改善农村金融服务，发挥农村信用社的支农服务作用，规范发展适合农村特点的金融组织，积极发展农业保险。
深化财税、金融改革。加快推进预算管理制度改革，完善财权和事权相匹配的公共财政体系，优化财政支出结构，保证重点项目的实施，扩大社会保障支出，加大对“三农”和社会事业的财政投入。加大税源培植和税收征管力度，积极争取上级财政转移支付、各类专项资金及支持。充分利用国家在财税、金融、投资等重点领域和关键环节给予的特殊，做好原油天然气资源税从价计征资源税费改革衔接。进一步优化信贷结构，加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、就业、战略性新型产业、优势特色产业的信贷支持，有效解决中小企业和三农融资难的问题。
优化非公有制经济发展环境。放宽市场准入，鼓励民间资本进入公共事业公共设施建设，推进非公有制企业、机制、技术和管理创新。
切实转变职能，强化社会管理和公共服务职能，创新管理服务方式，建设责任、服务、法治。推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政效率。积极推进政务公开，全面推行依法行政，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。逐步完善决策机制，强化外部监督。
加快社会事业改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
第二节 加强宏观，稳控价格水平
加强和改善宏观。确立规划在经济和社会发展中的龙头地位，依据规划制定、安排投资、核准项目，综合运用计划、财政、金融、税收、价格等经济、法律和行政手段，推进经济结构优化升级，扩大就业规模，引导投资消费，促进经济又好又快发展。
加快生产要素和资源性产品价格改革，着力解决与民生关系密切的价格问题，完善公品价格形成机制和管理。扶持蔬菜、肉食等农副产品基地建设，建立重要农副产品储备制度，保障价格总水平稳定。理顺水、电、燃油、天然气等资源性产品价格，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制，加强价格监测预测，提高价格监管水平。继续深化收费管理改革，逐步实施城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，健全收费制度，加强收费管理，引导和规范收费行为，形成行为规范、公正透明的收费运行机制。整顿和规范市场秩序。
第三节 加快开放步伐，强化招商引资工作
继续扩大对外开放，实施“外引内联、东联西出”开放战略，主动承接东中部地区产业转移，加强与内地省市的互动合作，建立利益共享机制。积极申报和争取在阿克苏纺织工业城（开发区）、库车经济技术开发区等重点工业园区设立海关监管库。继续推进乌什别迭里口岸开通，加快乌什别迭里口岸过货通道和温（宿）－昭（苏）公路建设，大力发展对外贸易和加工出口业务，扩大以地域产品为主的进出口贸易份额，加快培育壮大一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的外贸企业。
强化“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，对重大招商引资项目实行一企一策、区别对待，增强招商引资的吸引力和竞争力。瞄准国内５００强企业和行业领先地位的知名企业，引进、支持企业新上快建一批技术装备先进、科技含量高、带动就业能力强的大项目大工程。拓展招商引资的广度和深度，有针对性地开展多种形式的经常性招商，加大与支柱产业相配套的中小企业的招商引资力度，形成关联度高、产业链长、错位互补的产业集群，解决工业经济产业“断头”问题。注重选商引资，坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”的原则，加快引进资源开发可持续、生态环境可持续和对地区经济长远发展拉动作用大的项目。充分发挥浙江企业特别是民营经济实力雄厚的优势，吸引浙江各类企业来阿投资，形成优势互补、互利双赢的合作交流新格局。引导全社会支持招商工作，创造“亲商”、“便商”、“富商”、“安商”的良好环境。“十二五”期间，每年实现招商引资到位资金占固定资产投资的３０％以上。
第四节 大力发展兵地融合经济
共同探索地区与一师区域经济发展协调新机制，共建阿克苏纺织工业城，共同推进社会主义新农村建设和城市化进程，共同开发优势资源、农业产业结构调整和生态保护，形成优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、企业联合重组、市场体系对接的新型合作发展机制。促进一师和地方教育、卫生等公共资源共享。发挥一师在农业装备、科技推广等方面优势，探索建立与周边农村长期稳定的土地承租和代耕代种合作关系，推进一师农业产业化龙头企业与地区农村建立长期稳定的基地关系，扩大农技服务覆盖范围，示范带动全地区经济发展。加大一师与地方干部挂职交流力度，促进干部融合团结。加大落实上的衔接和沟通，确保各项在兵团辖区的有效贯彻和执行。
第五节 加强对外宣传工作
通过以点促宣、以节促宣、以文促宣、以事促宣等多种途径，以东部沿海地区为重点，巩固提高现有宣传影响力，实现在引导上有新成效，在特色资源宣传上有新突破，在旅游文化宣传上有新亮点，在网络对外宣传上有新思路，在外宣队伍素质上有新提高，大力提升阿克苏形象，为地区经济社会发展创造良好的外部环境。
第十二章 严格依法行政，营造良好社会环境
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，加强社会主义政治文明建设，强化和创新社会管理，为阿克苏长治久安打下坚实基础。
第一节 加强社会主义民主法制建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。加强基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善农村村民自治制度，推进社区居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
完善社会管理，健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，扩大社会管理公众参与度。加强基层政权和组织建设，加快推进村级组织活动场所、综合服务设施和党员干部现代远程教育网络一体化建设，实施好困难地区基层组织、基层政权以及干部周转宿舍建设，改善基层党校办学条件。加强社区建设和社会组织建设，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务。坚持培育发展与管理监督并重，积极促进行业协会、学会、公益慈善等各种社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。统筹协调各方面利益，拓宽社情表达渠道，推进形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强党外干部和党外知识分子队伍建设，做好民族、宗教、侨务和对台工作。全面贯彻落实党的民族、宗教信仰，大力开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，牢固树立“三个离不开”思想，把民族团结融入到政治、经济、文化和社会生活各个领域，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。认真做好防范和处理邪教工作，高度重视民族宗教工作，依法加强对宗教事务的管理，积极倡导与社会主义社会相适应的宗教习俗。
落实依法治国基本方略。推进司法改革，加强司法体系建设。全面推进依法行政，建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法，落实行政执法责任制，加快建设法制。完善司法制度，维护司法公正。加强法制宣传教育，深入开展“六五”普法和依法治理工作，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
第二节 增强社会建设的管理能力
深化反恐严打斗争，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，有效融合社会信息资源，不断扩大信息网络覆盖面，构筑起全方位、多角度、立体化的社会稳定信息网络，主动掌握对敌斗争主动权。健全完善、领导下的军警民集中、统一、高效的指挥体系，强化应急处突工作和加强社会风险评估、安全预警制度建设，实现社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，有力维护社会稳定。加强队伍建设，着力提高机关能力建设，提高队伍战斗力，打牢维护稳定的坚实基础，巩固维护稳定的坚固防线。深入推进社会矛盾化解，建立完善人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”体系，有效整合信访资源，最大限度地把各类社会矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
强化各级党员、干部自觉履行维护团结稳定的社会责任，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，人防、物防、技防措施全面落实，维护社会稳定的基层基础进一步夯实。充分发动群众，完善群防群治网络体系，在全地区形成“不愿、不能、不敢”破坏民族团结和社会稳定的局面。着力构筑社会治安防控体系建设，在全地区形成报警与视频监控系统全覆盖，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的社会安全应急体系。建立健全科学高效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，坚决杜绝侵害群众利益的行为，积极预防和妥善处置件。建立完善社会稳定风险评估机制，解决好土地征用、城镇拆迁及拖欠民工工资等矛盾和问题，从源头上预防和减少社会不稳定因素的发生。严厉打击各种刑事犯罪活动，提升群众安全感，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强社区矫正工作，切实推进安置帮教转化工作。
第三节 加快推进“平安阿克苏”建设
切实加强矿山等高危行业和道路交通安全监管，到２０１５年末亿元ＧＤＰ死亡率降低３５％。建立健全社会预警、突发事件应急救援、社会动员和稳定保障机制，提升装备技术水平，提高气象、地震、消防、地质监测的准确应急服务能力，全方位推进社会公共安全体系建设。全面推动质量兴县（市）工程，大力抓好食品和特种设备安全工作。加强国防动员建设和全防教育，广泛开展双拥共建活动。
第四节 加强党的执政能力建设
以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以加强各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设为重点，全面推进思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强和改进党的作风，推进学习型党组织建设，不断增强各级党组织的战斗力、凝聚力和号召力，提高党领导经济社会发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。
第五节 增强规划实施的执行能力
充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用，把纲要提出的任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性；专项规划和区域规划必须与总体规划相衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、区域规划和年度规划落实总体规划的合力。
加强对规划实施过程的监督检查。实行规划执行情况目标考核责任制，分解规划确定的发展战略、任务和要求，落实到相关部门，并列入考核目标。规划主管部门跟踪总体规划的执行情况，加强对速度、效益、就业、价格等指标的监测预警，定期向行署报告，及时向社会发布，接受、政协对规划执行情况的监督检查。相关单位要负责专项规划、区域规划的分析，并接受规划主管部门的监督检查。
加强对规划的宣传力度。利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各县（市）、各部门要提高规划实施的法制意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，结合实际，贯彻落实规划提出的目标任务。
建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由行署组织评估，专项规划、区域规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，行署及时提出调整方案，报请地区工委审议批准实施。下载本文
