加快乡镇工业集中区建设，促进产业有效集聚，大力发展民营经济是落实科学发展观、优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，是构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的有效载体，是加快新型工业化进程，积极策应港口开发，争当江苏沿海开发第一县的一项重大战略决策。我们一定要把思想统一到这一重大战略决策上来，加快推进乡镇工业集中区建设，促进要素集约、产业集聚，实现工业化与城镇化互动。
一、统一思想，增进共识，进一步认清加快乡镇工业集中区建设的重要性和必要性
乡镇工业集中区是乡镇工业经济发展的重要载体，也是壮大地方财源，提升镇域经济竞争力的战略之举。加快发展乡镇工业集中区，有利于落实科学发展观，走新型工业化道路；有利于转变经济发展方式，优化产业布局；有利于推进社会主义新农村建设，为实现农村现代化奠定坚实的物质基础；有利于促进产业集聚，优化资源配置，实现可持续发展；有利于推进工业化与城镇化有机结合，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；有利于凝聚全县上下力量，不断发挥板块优势，加快如东新一发展。
（一）加快乡镇工业集中区建设是产业发展规律的内在要求。从理论上来讲，加快乡镇工业集中区建设有利于促进产业集聚，而产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。这是因为，传统农业社会具有自给自足的特征，传统农业在空间上必然是分散的；而工业社会的发展是以分工和市场交换为基础，交易成本决定了工业化时代的产业活动必然要在空间上集中，以有效节约土地、综合利用资源、提高基础设施利用率、促进企业技术进步、培育优势产业等。从实践上看，目前产业在空间上的规模集聚已经成为世界经济发展的一个基本趋势，也是当今经济发展的基本空间构架和一个国家或地区的竞争力所在。在工业发达国家，强势产业通常都采用集聚发展的模式，如美国的硅谷（IT巨头聚集地）、底特律（汽车城）和西雅图（飞机城）都是相互关联的企业在城市特定区域集聚发展的结果；我国浙江省的小家电、制鞋、打火机和省内巩义的铝板带箔、长垣的中小吨位起重机等产业，也都是各自聚集在特定地区发展起来的。我们规划建设的乡镇工业集中区，就是要实现“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四个要素的有机融合,推进经济和社会又好又快发展。
（二）加快乡镇工业集中区建设是实现科学发展的根本途径。科学发展观的第一要义是发展，我们通过工业集中区建设，可以依靠乡镇基础产业，做大做强特色产业，培育经济增长极，更好地拉动乡镇经济社会快速发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们通过工业集中区建设，可以促进就业，带动人口集中，加快城镇化进程，增强以城带乡能力，实现城乡统筹发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，我们通过乡镇工业集中区建设，既可以将土地和其他资源集约利用，保护生态环境，推动循环经济和可持续发展，还可以吸引更多人才、技术，发挥产业相互关联的集聚作用，增强竞争与合作的创新动力，为自主创新提供条件和载体，促进经济发展方式的根本转变。
（三）加快乡镇工业集中区建设是提升区域竞争实力的重大举措。乡镇工业集中区作为现代产业、现代城镇和自主创新体系的有效载体，产业关联高、互补功能强、资源充分共享，可以实现由孤立发展向聚合发展、单体循环向整体循环的转变，产生巨大的规模效应、聚集效应、辐射效应、互动效应、带动效应，成为引领乡镇经济发展的核心力量。从近几年各镇发展情况看，工业集中区的发展水平代表着各镇经济社会发展的水平，决定着各镇竞争实力。横看周边县市，正在掀起新一轮主体功能区、乡镇工业集中区发展的高潮，如启东、如皋、海安如何加快乡镇工业集中区建设。我县要实现跨越式发展，争当江苏沿海开发第一县，就要在加快县级四大载体建设的同时，高度重视乡镇工业集中区的规划建设，努力将14个乡工业集中区，打造成为特色显明、功能配套的新的增长极和核心区。
（四）加快乡镇工业集中区建设是统筹三次产业协调发展的有效手段。通过近几年的共同努力，全县工业集中区的产业规模已经由“十一五”期初的？发展到到目前的？，全县三次产业的占比已经由？调整到？，其中工业集中区的贡献份额为？。如果不加快乡镇工业集中区建设，乡镇工业布局顺其自然，亦或只注重四大园区建设，必将继续阻碍乡镇三次产业的协调发展。
（五）加快乡镇工业集中区建设可以推动了新型工业化的进程。走新型工业化道路最根本的目的是要实现工业增长由粗放型向集约型转变，而工业集中区的形成和发展是实现产业集约增长的新型模式，可以促进生产力布局、产品和产业结构、技术结构、市场结构、资本结构等不断调整、优化。据调查测算，1个企业在配套完善、功能齐全的工业集中区内发展，可以节省公共设施投入10%，节约土地15%，降低美化环境和治理污染费用5%以上。加快乡镇工业集中区建设，促进基础设施建设完善，功能配套比较齐全，通过集中供热、集中治污以及明确的产业定位，使生产要素得到集约利用，产业集聚的层次必将得到有效提升。
（六）加快乡镇工业集中区建设可以加速产业结构的优化升级。乡镇工业集中区是培育企业学习与创新能力的温床。由于大量同行企业集聚在一定区域内，相互了解彼此产品的生产工艺、生产流程、生产成本、技术水平等情况，形成巨大的竞争压力，集聚区内企业需要在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应快速变化的市场需要。
二、我县乡镇工业集中区现状
三、存在问题和制约瓶颈
四、高点定位，合理布局，全力推动乡镇工业集中区建设
加快乡镇工业集中区建设，必须以科学发展观为指导，理清思路、强化领导、创新方法、健全机制，打拼新的发展模式。
为不断提高乡镇工业集中区的承载能力，
1、高起点规划、工业集中区。坚持科学规划、长远规划的原则，在依托原工业园区原有规划的基础上，进一步修订完善工业集中区的控制性详规。工业集中区规划要服从十全区城镇建设总体规划和土地利用总体规划，并与小城镇建设规划、环境保护规划相衔接；与调整产业结构、培育主导产业和特色产业相结合；与本镇安置区规划及外来民工居住区规划相结合，以进一步提升工业集中区规划水平。
2、合理布局产业定位。工业集中区要科学划分功能小区，坚持走科学，；可持续发展，内涵发展道路；结合优化调整产业结构，重点发展“鼓励”类优势产业；提高“”类产业进区门槛；坚决杜绝“禁止”类产业进区。对符合国家产业、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的符合新型工业化和本地区特色产业发展方向的项目；优先安排进区。
3、提高土地利用率。坚持集约用地原则；在土地利用总体规划的指导下节约使用土地，并通过盘活存量、重新整合等手段，用足用好已批土地，盘活闲置土地。对新进区项目的投资密度原则上不得低于100万元/亩；技改扩建项目的投资密度不得低于80万元/亩，逐步达到省规定的250万元／亩投资密度。对投资在1000万元一2000万元的中小项目原则上不新批土地；可由各镇在盘活土地存量中给予调整安排，调整确有困难的以及1000万元以下的中小项目一律进标准厂房。
对原进区项目，各镇要严格按照《武进区关于提高工业建设用地集约利用水平促进经济可持续发展的意见（试行）》（武政发[2004]43号）文件中有关要求立即进行整治。同时要通过土地市场整治、产业结构调整、督促企业追加投入等途径，迅速提高项目的投资密度。工业集中区内项目平均投资密度必须在2006年前达到100万元／亩，至2006年年底前，投资密度仍达不到100万元／亩的，终止执行一切进区企业的优惠。今后对各镇工业集中区项目的供地将与投资密度考核挂钩。
各镇要对进区项目用地的农民补偿问题立即进行检查清理，凡补偿不到位的或手续不规范的，必须在今年年底前按国家有关补偿到位并规范手续。
4、大力建设标准厂房。标准厂房是指在工业集中区内由各镇统一规划、统一组织建设、配套设施齐全、企业可以直接入驻、并由投资者对外经营的工业用房。标准厂房的规划建设必须结合本镇产业特色和行业发展方向，符合中小企业投资创业需要，标准厂房单体建筑面积一般不低于500平方米。要坚持市场导向原则，把引导和市场化运作结合起来，建立多元化投资机制；吸引和鼓励外资、民资及村级－集体经济组织参与标准厂房的开发建设。标准厂房建设用地指标予以优先安排。同时；鼓励建设多层标准厂房，提高土地的产出率及建筑的容积率。重点镇级工业集中区要在年内完成标准厂房详规的编制和完善工作；并在标准厂房的建设上取得实质性进展。
5、加快基础设施建设。按照规划要求，继续完善工业集中区道路、电力、通讯。给、排水等配套设施。加快工业集中区内区域环评和环境规划，工业集中区必须建立雨污分流管网；加快污水处理厂建设，污水实现集中治理，确保达标排放。同时要充分利用现有热电厂等基础设施，搞好燃气、热网规划，在燃气、供热、供汽范围内，禁止使用小锅炉。要进一步完善工业集中区安全设施。消防设施，规划建设安全通道，对新、改、扩建项目，安全卫生设施与主体工程必须实行同时设计、同时施工、同时投入生产使用，以确保工业集中区安全生产事故。鼓励有条件的工业集中区建设信息服务平台，逐步创建“数字集中区”，推进工业集中区信息化建设。
二、实施扶持
1、对新进区的企业及项目，从立项起一年内竣工投产的。投资密度超过100万元／亩的，经区考核领导小组考核确认后，其竣工之日起一年内缴纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。对搬迁进区的老企业，经考核投资密度超过100万元／亩的；投产后一年内新增交纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。对原进区已投运的项目，在2006年年底前，经考核投资密度超过100万元／亩后；一年内新增交纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。各镇要对新进标准厂房的中小企业制定相应的优惠。
2、在武发［2004］61号文件规定的工业奖励补贴专项资金总量中，拿出一块对区内标准厂房建设＿进行重点扶持，按照“谁投资。谁收益”原则；年终按当年实际新建标准厂房面积每平方米补贴10元，对超额完成标准厂房计划的镇。在每平方米补贴10元的基础上每超一平方米补贴20元。
3、镇资产经营公司等集体经济组织在镇工业集中区内新建的标准厂房免收市政公用基础设施配套费和建设规费；民资和外资在镇工业集中区内投入新建的标准厂房；其市政公用基础设施配套费和建设规费二层的免收50％，三层及三层以上的免收100 ％。
4、各镇工业集中区年度拆迁、标准厂房目标任务考核奖，按武发[2004]61号文件执行；其中奖励总额的2%-3％用于奖励给党政主要领导、分管领导及工业集中区的有功人员，其余用于工业集中区建设。
三、力强规范管理
l、建立市场化运作机制。各镇要进一步加强对工业集中区建设的领导；充实工业集中区工作队伍；具体负责集中区内基础设施建设、拆迁安置、标准厂房、土地征（使）用及内部核算工作，同时加快建立和完善工业集中区市场化运作机制；促进工业集中区做强做大。
2、加强对进区企业的管理和服务。各镇、各有关部门要按照国家产业的要求，进一步筛选进区企业及项目，把好项目进区关。同时，要树立强烈的服务发展意识，进一步简化进区企业、项目的审批手续，缩短办事时间，提高服务效率，构筑绿色审批通道，对进区企业的劳动用工、产品质量、安全生产等方面要进行指导和服务，实行进区企业“一站式”、“一条龙”服务，为全区工业集中区建设营造良好服务环境。
3、加强工业集中区财务统计管理和物业管理。各镇要按照《统计法》、《会计法》和预算外资金管理的要求，建立、健全工业集中区报表和台帐，规范财务管理，加强财政监督，纳入专户管理，并按时上报统计资料，及时监测工业集中区发展情况。同时，要抓好集中区内环境、卫生、绿化等工作，确保工业集中区环境整洁，秩序井然。
五、促进乡镇工业集中区建设的激励
六、考核导向
七、组织保障
一、加强产业集聚区规划和建设的重要性和必要性
产业集聚区的主要功能就是培育增长极、促进城镇化建设，推动自主创新、发展循环经济。大力抓好产业集聚区规划和建设，对于我市抓住新机遇，创造新优势，实现新跨越，建设豫北区域性中心强市，把河南的“北大门”建设得更加亮堂、更加光彩都具有重大和长远作用。
（一）加快产业集聚区建设是产业发展规律的内在要求。从理论上来讲，产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。这是因为，传统农业社会具有自给自足的特征，传统农业在空间上必然是分散的；而工业社会的发展是以分工和市场交换为基础，交易成本决定了工业化时代的产业活动必然要在空间上集中，以有效节约土地、综合利用资源、提高基础设施利用率、促进企业技术进步、培育优势产业等。从实践上看，目前产业在空间上的规模集聚已经成为世界经济发展的一个基本趋势，也是当今经济发展的基本空间构架和一个国家或地区的竞争力所在。在工业发达国家，强势产业通常都采用集聚发展的模式，如美国的硅谷（IT巨头聚集地）、底特律（汽车城）和西雅图（飞机城）都是相互关联的企业在城市特定区域集聚发展的结果；我国浙江省的小家电、制鞋、打火机和省内巩义的铝板带箔、长垣的中小吨位起重机等产业，也都是各自聚集在特定地区发展起来的。我们规划建设的产业集聚区，就是要实现“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”这四个要素的有机融合,推进经济和社会又好又快发展。
（二）加快产业集聚区建设是实现科学发展的根本途径。科学发展观的第一要义是发展，我们通过产业集聚区建设，可以培育经济增长极，更好地带动经济社会加快发展。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们通过产业集聚区建设，可以促进就业，带动人口集中，加快城镇化进程，增强以城带乡能力，实现城乡统筹发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，我们通过产业集聚区建设，既可以将土地和其他资源集约利用，保护生态环境，推动循环经济和可持续发展，还可以吸引更多人才、技术，发挥产业相互关联的集聚作用，增强竞争与合作的创新动力，为自主创新提供条件和载体，促进经济发展方式的根本转变。
（三）加快产业集聚区建设是应对区域竞争、加快建设区域性中心强市的重大举措。产业集聚区作为现代产业、现代城镇和自主创新体系的有效载体，产业高度关联、功能相互补充、资源充分共享，可以实现由孤立发展向聚合发展、单体循环向整体循环的转变，产生巨大的规模效应、聚集效应、辐射效应、互动效应、带动效应，成为引领区域经济发展的核心力量。可以说，产业集聚区发展的水平代表着区域经济社会发展的水平，决定着区域竞争的话语权和主动权。放眼全国，正在掀起新一轮主体功能区、产业集聚区发展的高潮。河北的曹妃甸、天津的滨海新区、东南沿海的长三角和珠三角、广西的北部湾，包括我们河南的中原城市群，都在制订和完善自己的发展规划。我们相邻的邯郸市提出了建设成峰工业走廊和邯武工业走廊的“两廊”计划，打造邯郸冶金、装备制造、煤化工主体功能区和循环经济示范区。他们都在角逐区域经济发展的领头羊，抢占新一轮区域竞争的制高点。安阳市要实现跨越式发展，建设豫北区域性中心强市，就要高度重视产业集聚区的规划建设，努力把9个产业集聚区打造成为跨越发展的增长极、核心区。
二、我市产业集聚区规划和布局
目前，我市有9个产业集聚区被列为省级产业集聚区，分别是：
1.安阳县产业集聚区。分为钢铁产业、煤化工产业两个工业园，分别位于安阳县西部水冶镇、蒋村乡、伦掌镇和铜冶镇。将以钢铁和煤化工的焦炭深加工、装备制造、新型建材等产业为支撑，发展循环经济和现代物流业，形成以第二产业为主，二、三产业协调发展的产业集聚区。集聚区规划面积19.53平方公里，发展区7平方公里，控制区8平方公里，其中钢铁产业园位于水冶镇和蒋村乡、伦掌镇，建成区2.53平方公里，发展区4平方公里，控制区4平方公里；煤化工产业园位于铜冶镇，建成区2平方公里，发展区3平方公里，控制区4平方公里，预计区内人口5万人。
2.安阳市新东产业集聚区。位于安阳县白璧镇西南部，石武高速铁路客运专线安阳站东侧，规划建设成一个以现代物流、现代商贸为主导，其他现代服务业为支撑的经济园。产业集聚区规划面积7平方公里，其中发展区3平方公里，控制区4平方公里，预计区内人口1.2万人。
3.安阳市纺织产业集聚区。位于市区东北部韩陵山区域，是市区内3个产业集聚区中唯一单独承建的一家，主导产业以纺织和轻型装备制造为主的产业集聚区。产业集聚区规划面积9.2平方公里，发展区3.9平方公里，控制区3.3平方公里，预计区内人口2万人。
4.安阳市产业集聚区。位于安阳市区西部，由龙安区和殷都区合建，发展定位以钢铁深加工、清洁能源、机械制造产业为支撑，以现代物流业为补充的产业体系，打造宜商、宜居、宜业、宜游生态新城，将建成豫北乃至全国包装材料机械装备制造业基地。产业集聚区规划面积17.38平方公里，发展区8平方公里，控制区7.66平方公里，预计区内人口7.35万人。
5.林州市产业集聚区。位于林州市区东北部，是依托河南林州经济开发区发展建设起来的，主导产业以汽车配件、金属制品加工和生物工程为主的产业集聚区。产业集聚区（含开发区）规划面积24.45平方公里，发展区7平方公里，控制区7.25平方公里，预计区内人口5万人。
6.滑县产业集聚区。位于县城东南部，将发展方向定位为“工贸协调发展的中小型企业生态产业集聚区，绿色宜居的新型产业集聚区”。产业集聚区规划面积15平方公里，发展区5平方公里，控制区4.5平方公里，预计区内人口8.6万人。
7.内黄县产业集聚区。前身系县城工业园区（一区三园），是主导产业以农副产品加工、机械制造为主的产业集聚区。产业集聚区规划面积11平方公里，发展区5平方公里，控制区4平方公里，预计区内人口15万人。
8.汤阴县产业集聚区。位于县城东部，跨城关镇、宜沟镇、韩庄乡、伏道乡四个乡镇，发展定位以食品医药产业为中心，以文化旅游业、商贸物流业为两翼，把产业集聚区建成现代食品制造基地、商贸物流服务基地、生态医药制造基地。产业集聚区规划面积17.2平方公里，发展区5.5平方公里，控制区5平方公里，预计区内人口5万人。
9.安阳高新技术产业集聚区（含安阳高新技术产业园区）。北起弦歌大道，南至胡鹤公路，西起彰德路，东至光明路，规划主导产业为装备制造和电子信息（含光伏新能源），战略产业为生物医药和现代服务业。定位为“安阳高新技术产业园、先进装备制造业、电子信息和光伏产业基地、安阳市产业研发中心、具有产业核心竞争力的综合型生态产业集聚区”。产业集聚区规划面积23.88平方公里，发展区8.1平方公里，控制区6.76平方公里，预计区内人口6万人。
从集聚区分布看，市区3个、县（市）6个。从集聚区主导产业发展情况看，9个产业集聚区涵盖了冶金建材、煤化工、装备制造、电子信息、食品、纺织和新能源7个优势主导产业。2008年，我市产业集聚区入驻企业923个，就业人口8.17万人，营业收入716.1亿元，固定资产投资（含基础设施投资）101.6亿元。总体看，我市9个产业集聚区充分体现了产业互动、优化布局、定位明晰、规模适度、生态环境协调的规划原则。9个产业集聚区规划到2012年新增发展空间50.65平方公里，分别完成基础设施和项目建设投资100亿元和980亿元，预计新增销售收入2800亿元，新增就业岗位25万个，预计9个产业集聚区总人口55.15万人，基本形成基础设施配套完善、规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的先进产业集中区、改革创新试验区、现代化城市功能区和科学发展的示范区。
三、加快产业集聚区建设的思路
加快产业集聚区建设，必须以科学发展观为指导，理清思路、强化领导、创新方法、健全机制，打拼新的发展模式。
（一）以新型管理机构领导集聚区建设。产业集聚区是产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区，必须积极探索科学的管理和运行机制。产业集聚区规划建设应成立相应的领导机构，全面加强对产业集聚区规划建设工作的组织领导。同时应建立产业集聚区发展联席会议制度和管理机制，负责研究、协调、解决产业集聚区发展中的重大问题，定期组织观摩考核讲评，推进产业集聚区健康发展。实行产业集聚区规划建设目标责任制和责任体系，明确第一责任人，对产业集聚区规划建设工作负总责；明确相关责任单位，具体负责各产业集聚区总体发展规划的指导、督导、协调和审核，以及研究推进产业集聚区发展的措施。要按照小机构、大服务和精简高效的原则，优化职能配置，创新管理，提高管理水平。
（二）以科学规划引领集聚区建设。实现产业集聚区的预期目的，精心设计、科学规划非常重要，规划的优劣直接关系着产业集聚区建设和发展的成效。产业集聚区建设，要做到规划先行。规划思想要坚持“三结合”：把产业集聚区发展规划同城镇总体规划、土地利用总体规划结合起来，与能源、交通、水、电、通讯等支撑经济社会发展的基础设施规划与建设结合起来，与文化、教育、卫生、环保等公共服务设施规划布局结合起来，做到功能互补，同步推进，统筹考虑，科学规划。要科学合理布局主导产业、基础设施及生产性、生活性服务业，使集聚区既具备产业支撑以聚集财气，又具备生活功能以聚集人气。同时要认真落实规划，确保规划一张图、建设一盘棋、实施一个调，确保规划的科学性、严肃性和可操作性。
（三）以重大项目支撑集聚区建设。项目承载投资、支撑发展，是经济发展的基础和关键，产业集聚区尤其需要项目的支撑。要抓住机遇加快谋划、启动一批重大项目；要充分利用金融危机下产业转移的机遇，围绕产业集聚区项目，开展“大招商”活动，主动承接转移项目；要严格标准选项目，重点谋划和引进科技含量高、附加值大、成长性好、带动力强的大项目。要探索项目集聚机制，建立完善异地投资、财税共享机制，创新招商机制，创新融资机制，创新管理，扎实推进产业集聚区建设。
（四）以要素集聚加速集聚区建设。加快发展产业集聚区，必须加快集中资金、土地、技术、人才等生产要素，为产业集聚区发展提供强大的要素支撑。一要搭建平台，集聚资金。要用好省、市对每个集聚区的补助资金，鼓励有条件的集聚区依法设立企业贷款担保机构，解决企业融资难问题。通过加强担保体系建设，放大信贷效应，使集聚区内的企业在引用贷款额度方面呈裂变式增长，逐步建立以资金或资源为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，外资与民间资本并重的开放式、多元化投入机制和融资体系，吸引战略投资合作者，共同“经营园区”。融资平台要做大规模，突破资金约束瓶颈，加快产业集聚区基础设施建设步伐。工业结构调整和高新技术产业化资金、企业自主创新专项资金、土地出让收益资金等财政资金，重点向集聚区倾斜。二要用好，集聚土地。要抓住土地利用规划修编的机遇争取土地指标，争取到的土地指标优先用于集聚区建设。要更加重视推进和实行城乡建设用地增减挂钩机制，农村建设用地减少的指标，重点满足本区域产业集聚区建设需要。要根据“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，按照投资强度、投入产出率、科技含量等控制指标供应新建项目用地，解决土地要素供给。三要强化创新，集聚技术。抓好集聚区创业中心、研发中心、孵化中心等创新平台建设，加快技术改造和技术创新，加强科研院所与集聚区产学研联合，加快创新成果的转化。四要扩大权限，集聚人才。扩大产业集聚区干部人事管理权限，提高用人自主权，组织人事部门在制订引才计划时重点向产业集聚区倾斜。
（五）以产城融合推进产业集聚区建设。产业集聚区建设是集聚资金、技术、人才等生产要素，与传统工业园区、开发区有根本区别，集聚区不仅仅限于工业，可以是农业、服务业或一、二、三产业相互链接、复合发展的特色产业园区。产业集聚区建设，与过去追求城镇化、建工业园区有本质的区别，不是单纯建城镇、建工业园，而是走产城融合模式，推进新型工业化、城镇化的发展模式。因此，产业集聚区建设，要充分考虑与城镇发展的对接。产业发展要与城市发展相互依托、相互促进，以产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支持，又以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。要完善学校、医院、住宅、金融等设施建设，增强集聚区的城市服务功能，逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区，以产城融合模式推进集聚区建设。
（六）以强化服务体系优化集聚区建设。要利用基础设施资源便于共享的特性，采用专业化、社会化、市场化的办法搞服务配套。要加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流园区、物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。要建立健全资产评估、物业管理、法律服务等中介服务机构，满足集聚区在科技、劳动、培训、信息、市场等方面的服务需求，对医疗、就业、养老保险等所有服务性事项全部实行社会化服务。
为深入学习实践科学发展观，最近一段时间，我们围绕如何大力实施产业集聚战略，加快推进新型工业化进程这一课题进行了调研。
一、海门产业集聚的发展现状
产业集聚又称产业集群，是指在一定区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。它既有本地社区的历史根源，又经常取决于本地企业之间既竞争又合作的关系集合。目前，产业集聚已成为经济发展的主流。有人曾比喻，当今世界经济版图是由大量的产业集聚组成的丰富多彩的“经济马赛克”。国内外实践表明，加快产业集聚，发展产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，是加快推进新型工业化进程的必然选择。
通过多年来的培育和发展，海门的产业集聚度不断提高，产业集聚区发展模式进一步显现，产业集聚在优化资源配置、加快机制创新、营造产业生态环境、促进区域经济快速增长等方面发挥着越来越重要的作用。
（一）海门产业集聚的演变过程
海门的产业集聚经历了三个大的战略发展阶段。具体表现在产业组织形式上呈现出“企业分散布点——企业集聚——产业集聚”这样一个演进过程。
第一个战略阶段是由乡镇企业的异军突起，这是镇村企业处于自发的无序发展阶段。改革开放初期，伴随着农村改革率先取得成功，海门的乡镇企业应运而生，成为工业化初期的主导力量。但当时工业发展的原动力是以乡镇、村集体组织为主，从农业中分离出来的农民白手起家，就地取材，在每个角落都星罗棋布地办起了农村工业。同时，依托与上海特有的地缘、亲缘及人文关系，各地创办了纺织、服装、皮鞋、食品等上海联营企业。
第二个战略阶段是由分散办企业到集中办企业，这是企业在空间布局上由分散走向集中的阶段。随着乡镇企业的进一步发展，村村冒烟，布局分散带来的环境污染、粗放经营、缺少规模经济等一系列问题逐步暴露，于是乡镇企业开始自发地逐步集聚、集中布局，构成企业群落。上世纪九十年代起，当经济开发区、工业集中区这一新模式的出现，又进一步推动了乡镇企业与城镇企业一起逐步向开发区、乡镇工业区集中。这一阶段，企业的集聚还只是空间上的集中布局，处于一种地理空间的集中、产业链上的不完全相关状态。
第三个战略阶段是由集中办企业到集中做产业，这是由企业集群走向产业集聚的阶段。本世纪以来，西部的家纺产业、临江化工园区等，都是以追求集群效应为目标，特别是以叠石桥市场为中心的西部家纺产业，已初步形成了生产协作体系，群体中的龙头企业、品牌企业不断将一些特定的生产工艺分离出来，形成一批配套企业，而一些生产同类产品的中小企业也走向专业化，整个企业群落围绕特定的产业生产，通过群体协同效应获得资源共享、降低成本、供销集中等竞争优势。近年来，随着海门“四大增长极”的打造，沿江沿海的产业定位，以及鼓励乡镇为“四大园区”引进项目等措施的出台，海门的产业集聚正步入新的发展阶段。
（二）海门产业集聚的现状
目前，海门已形成了纺织（服装）、轻工（食品）、机械（船舶）、化工（医药）、冶金、建材、电子信息等七大工业主导产业，并依托现有的产业基础和区位资源优势，初步形成了具有一定经济规模和鲜明特色的“四区一沿”产业集聚区。
1、以海门工业园区三星叠石桥为中心的西部家纺产业集聚区。
三星叠石桥家纺产业源远流长，特别是改革开放以来，家纺业如虎添翼，迅猛发展。品种款式由少到多，生产企业由弱到强，经营规模由小到大，生产设备由落后到先进，辐射面由狭到宽。目前，西部家纺企业数、个体户达2.4万家（户），其中规模以上企业123家，从业人员6万多人，仅叠石桥地区就拥有各类绣花机、缝纫机械3.6万台，家纺城营业面积35万平方米，商铺门面3000多个，经营摊位9000多个。产品畅销全国200多个大中城市，40多个国家和地区。2008年，叠石桥家纺市场年成交额达250亿元，成为全国最大的家纺专业市场。目前，以叠石桥为中心的西部家纺产业集聚区已呈现出生产规模化、分工社会化、设备智能化、产品系列化、营销国际化等鲜明特点。2009年4月，海门市被江苏省授予江苏省首批家纺特色产业基地称号（全省首批30个）。
2、以市经济开发区中心区为主体的南部高新技术产业集聚区。
市经济开发区中心区是我市科技含量最高、经济规模最大、综合实力最强的产业集聚区。截止2008年底，区内拥有工业企业600多家，其中，规模以上企业148家，占全市规模企业的21.8%；拥有省级高新技术企业13家，国家级高新技术企业5家。产业门类主要有电子通信、机械冶金、医药化工、新材料等。2008年，区内实现规模以上产值136.4亿元，销售132.5亿元，同比分别增长25.5%、29.4%。
3、以临江新区为主体的沿江化工医药产业集聚区。
海门化工医药产业主要集中在临江新区，包括原青龙化工园区、灵甸化工园区。同时，市经济开发区中心区的生物医药企业、海门港沿江精细化工企业也有一定的数量和规模。2008年，全市拥有规模以上化工医药企业81家，实现产值144.5亿元，占全市规模以上产值的比重为18.1%。化工医药产业的集聚度比较高，产业的特色比较鲜明，已形成了染料、颜料、医药中间体及西药片剂、针剂、颗粒、中成药等产品系列，其中化工染料、颜料及其中间体产品已拥有100多个系列，在国内外市场占有较高的份额。海门化工医药产业已拥有慧聚药业、巴塞利亚药业、英力科技、联海生物、晨牌药业等一批科技型龙头企业，发展前景广阔。
4、以临江新区（原临江镇）为主体的东部缝纫机针产业集聚区。
缝纫机针产业主要分布在东部的临江、三阳、悦来等乡镇，目前拥有机针企业40多家（规模以上企业6家），临江镇曾被誉为“中国机针之乡”。缝纫机针产业起步较早，产品门类齐全、销售网点广、市场占有率高，主要生产普通机针和中档机针，其中普通机针国内市场的占有率在50%以上，中档机针占国内市场的30%左右，并在国际市场上占有一定的份额。但从总体而言，虽然缝纫机针的产业特色明显，集聚度也比较高，但由于产品自身的特点以及缺乏龙头企业的支撑，其经济规模不大，发展空间有限，对区域经济的增长未形成拉力作用。
5、以通吕运河沿线乡镇为主体的北部沿河机电产业集聚带。
沿河机电产业集聚带主要分布在海门通吕运河沿线6个乡镇（园区），目前拥有规模以上机电企业96家，主要产品有高压和超高压输变电设备、电力机械、风机、电焊送丝机、电动工具等。2008年，沿河规模以上精密机电企业实现产值146.7亿元，占全市18.3%。位于货隆镇工业集中区的中兴机电工业园，是沿河精密机电产业集聚带上的一个亮点，主要从事高压、超高压输变电设备的生产制造，目前已有6家台资企业入户园区。中兴机电产业园将致力于打造成全球规模最大，具有世界先进水平和自主知识产权的中高压、超高压输变电设备零组件生产基地。目前，中兴机电产业园发展势头强劲，在沿河精密机电产业集聚带的贡献份额不断提升。沿河精密机电产业集聚带优势明显，爆发力强，将对全市经济的增长起到有力的拉动作用。
（三）海门产业集聚发展中存在的主要问题
目前，海门产业集聚总体上还处于初级阶段，突出表现在产业集聚数量少、规模小，层次低、企业之间的分工协作不够细致紧密，社会化服务程度低。具体表现在以下几个方面：
1、骨干企业的带动力不够强。海门虽然形成了一批特色鲜明具有一定规模的产业集群，但这些群体中的骨干企业不多，且骨干企业自身的实力和创新能力有限，对群体的带动力较弱。2008年，在西部的家纺产业集聚区内，除海门镇的凯盛家纺应税销售达2.3亿元外，海门工业园区和西部其他乡镇还没有一家应税销售超亿元企业。市经济开发区中心区的高新技术企业中，应税销售超亿元企业也为数不多。东部缝纫机针产业中规模最大的企业应税销售不到1000万元。
2、企业分工协作不够细。一些产业集聚区是由“小而全”的企业构成，存在着产业结构不合理，内部组织化程度不高，缺乏细致的专业化分工，产业链不完整，上下游企业关联度较低；中介服务社会化程度不高，集群的自律组织机制也难以形成或发挥作用。部分产业集群缺乏明确的功能定位和统一规划，区域配套功能不完备，处于无序状态，不同产业犬牙交错，特色不明显。
3、产业集聚层次不够高。一些产业集聚属于传统产业和资源加工型“草根”产业，技术、研发等方面的创新能力比较薄弱，产品普通存在“五多五少”现象：低档多，中高档少；小制品多，大制品少；老产品多，新产品少；一般技术产品多，高技术高附加值产品少；模仿产品多，自主创新产品少。
二、海门产业集聚的作用与发展构想
（一）海门产业集聚的作用
多年来的实践证明，海门产业集聚的发展对于推进新型工业化进程、培育和提升优势产业、增强县域经济综合竞争力等方面都具有重要意义。
1、产业集聚促进了县域经济的快速增长。产业集聚具有极强的成长能力，产生强大的吸引力，使生产要素大量涌入集聚区内。产业集聚区内的企业组成上下游配套齐全的产业链，形成各种机构互相协作与联系的网络后，其竞争优势是相对稳定的、可靠的。而且，产业集群既为众多本地人创业和本地企业发展带来了更多的机会，也有利于吸引国内乃至国外同类企业的投资与进入。临江新区化工园区的培育，引进了英力科技、新玮镍钴、常海食品、联海生物等一批高科技含量、高成长性企业。货隆中兴机电工业园的创立，引进了一批配套企业，使精密机电产业链得到前延后伸，经济总量不断扩张。2008年，在海门的五大产业集聚区内，拥有规模以上企业480多家，与2005年相比，规模企业数增长了81%，实现销售610亿元，占全市规模以上销售的77.2%，比2005年增长了165%，高于全市工业增速的23个百分点。
2、产业集聚推动了新型工业化的进程。产业集聚是一种产业组织形式，其形成和发展的过程，就是生产力布局、产品和产业结构、技术结构、市场结构、资本结构等不断调整、优化的过程，其实质是一种实现产业集约增长的新型模式。走新型工业化道路最根本的目的是要实现工业增长由粗放型向集约型转变，产业集聚区的形成和发展是实现产业集约增长的新型模式。据权威测算，1个企业在产业集聚区域内发展，可以节省公共设施投入10%，节约土地15%，降低美化环境和治理污染费用5%以上。临江新区等基础设施建设完善，功能配套比较齐全，通过集中供热、集中治污以及明确的产业定位，使生产要素得到了集约利用，产业集聚的层次得到了有效提升。
3、产业集聚加速了产业结构的优化升级。产业集聚是培育企业学习与创新能力的温床。由于大量同行企业集聚在一定区域内，相互了解彼此产品的生产工艺、生产流程、生产成本、技术水平等情况，形成巨大的竞争压力，集聚区内企业需要在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应快速变化的市场需要。以三星叠石桥为中心的西部家纺产业，从起初的人工手绣、电动绣花机绣花为主正逐步转变为以电脑化、自动化为主，生产自动化水平越来越高，产品设计、花型更新的周期越来越短，产品的品牌效应不断放大。目前已涌现了凯盛、梦天姿、三联、天发、春雨等一批中国驰名商标和省级名牌产品，家纺产业的核心竞争力不断增强。
4、产业集聚实现了工业化与城镇化的良性互动。产业集聚的发展，加速了生产要素在空间的集聚，既对小城镇发展提出了新的需求，同时又为小城镇建设提供了资金、劳力和人力，提供了高密度的社会联系和经济交换。突出表现为对城镇规模的扩大和功能的拓展。海门工业园区1000多家工业企业和众多的个体工商户，吸纳了当地80%以上的劳动力，引进了4万多外来人员，正在实现由一个镇向一个城的迈进。通吕运河沿河乡镇依托机电产业的集聚和发展，第三产业取得了长足进步，带动了城镇化的建设。同时，城镇化的建设为产业集聚、产业升级提供了有效载体。同类企业以及产业链相互配套的企业在沿河乡镇的不断集中，推动了规模经济的形成，进一步提高了沿河机电产业整体实力。
（二）海门产业集聚的发展构想
当前，加快产业集聚、培育产业集群，促进产业结构优化升级，海门正面临着千载难逢的历史性机遇。从宏观环境看，经济全球化、区域经济一体化的步伐正在加快，“长三角”区域经济合作势头强劲。特别是随着《江苏沿海地区发展规划》上升为国家战略，新一轮沿海开发的热潮必将全面兴起，兼俱天时、地利、人和等叠加优势的海门，无疑会受到国内外投资者的关注和亲睐。从区位优势看，海门已进入桥港经济时代，融入了大上海一小时交通圈，是上海、苏南地区向苏中、苏北产业梯度转移的重要节点，拥有巨大的发展空间。从县域经济看，海门具有良好的现代工业制造基础，有的产业在国内处于领先地位。大力实施产业集聚战略，加快推进新型工业化进程，一方面可依托现有产业基础，整合资源优势，壮大现有产业集聚规模，提升现有产业集聚层次。另一方面，应当依托靠江靠海靠上海的独特优势，以海门倾力打造的“四大增长极”为平台，大力培育和引进新的产业集群，全力打造新的“四区一沿”产业集聚区。
1、以滨江工贸区为主体的沿江临港产业集聚区
滨江工贸区区位优势、资源要素得天独厚，是目前海门最具吸聚力和竞争力的重要区域，应重点布局临港重型装备制造、船舶修造和滨江综合物流业。
——临港重型装备制造和船舶修造园。要依托海新船务重工、江苏上钢船板、希能重工、海隆港机等重点企业和重大项目以及海门现有的船舶配套企业，重点发展大型散货船、油船、化学品船、集装箱船等主力船舶以及新型游艇等高技术、高附加值船舶。要突出发展甲板机械、仓室设备、消防设备、卫生环保设备、船用电器等配套产品，着力建设船用钢板专业化加工中心，船用管材、构件专业化制作中心，大型部件制造、锻造等配套中心，使海门在南通沿江船舶产业格局中后来居上、占有一席之地。
——滨江综合物流园。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业的多合型服务产业，是区域经济的主要组成部分。滨江工贸园应充分利用沿江港口资源，发挥水、陆交通便捷优势，超前谋划，准确定位，大力发展综合物流业。可依托港口，为临港工业以及能源、建材等大宗水运货物提供中转基地；可依托既有的公路节点及未来的沪通铁路货站，为陆路运输货物提供中转和集散基地；可依托海门现有的产业基础，为生产制造企业提供专业化的物流配送服务。
2、以滨江新城区为主体的服务外包产业集聚区
滨江新城区应策应海门城市南进战略，精心规划，高点定位，为发展生产性服务业、引进服务外包等项目提供承载平台。可重点发展产品研发与设计、软件开发、劳动力外包及“总部”经济等。同时，可加强与上海、南京等国内著名高等院校和科研机构的合作，建立若干个高校、科研院所的科技创业园，提升海门产业集聚的层次和水平。
3、以滨海新区为主体的沿海产业集聚区
滨海新区是海门最具潜力、最具爆发力的重要区域，产业发展空间广阔。一方面应立足当前，完善基础设施，举全市之力加大招商引资力度，重点引进符合国家产业的超亿元重大项目，推进滨海新区快出形象、快出成果。另一方面，应从长计议，根据《江苏沿海地区发展规划》以及国家出台的十大、省十二个产业调整和振兴规划纲要，有所为有所不为，敢于无中生有，选准产业发展方向，瞄准新一轮产业发展的制高点。可优先发展船舶修造、海工装备、港口物流等临港产业，以及新能源和航空装备制造业等重点产业。
——航空装备制造产业园。要以国家大飞机项目落户上海、滨海“航空装备制造产业园”获得南通市批准为契机，充分发挥滨海独特的土地资源优势，借助外力，高起点加快编制航空装备制造业发展战略规划，调动一切资源，积极争取西飞集团、中航重机、上海空客等航空企业的关联配套项目落户滨海，寻求互动式发展。力争在较短的时间内，形成航空产业的集聚效应，使滨海新区成为江苏航空制造业的主要基地之一。
——新能源装备制造产业园。新能源是国民经济的战略性先导产业，是当前国家和省重点鼓励类产业。滨海新区应积极创造条件，把新能源产业作为重点产业予以优化发展，聚焦国内500强、国字号中新能源企业，加强跟踪联系，积极引进一批以兆瓦级及以上风电整机、小型家用风电整机、关键零部件和控制系统等重点项目，并大力引进风电光优产业、生物质能装备、核电装备等配套产品，使新能源产业成为滨海新区的主导产业，成为海门新一轮经济发展的支柱产业。
——临港产业和港口物流园。策应《江苏沿海地区发展规划》，充分发挥滨海新区的特殊区位优势，加快启动冷家沙两个2万吨级码头建设。加强与“国字号”船舶制造企业的合作，重点发展技术含量和附加值高的滚装船、化学品船等特种船和工程船舶，突出发展船用动力装备、推进装置、导航装置等船用配套项目，形成特色鲜明的特种船舶基地和配套装备基地。加快发展以钻井平台、生产平台、起重船、铺管船等为重点的海工装备。同时，根据《江苏沿海地区发展规划》提出的“南通港是国家沿海主要港口，上海国际航运中心比翼重要组成部分”这一目标定位，加强与南通港的合作，着力建设能源、粮油、原材料综合性物流集散和加工基地。
4、以临江新区为主体的高新技术产业集聚区
临江新区是海门四大增长极之一，处于沿江浅水岸线区域，应与其他园区错位发展，可根据特定的区位条件和环境优势，在灵甸闸西侧的沿江地区规划布局电子、机电一体化、新材料、生物工程、光电子等高科技产业。以上海“两个中心”的定位为契机，重点承接上海、苏南等发达地区的电子信息产业的转移。加强产学研联合，做好培育电子信息、机电一体化、新材料等科研成果的转化和推广基地这篇文章。在电子信息产业方面，应重点引进软件和信息服务外包、集成电路、新型显示、现代通信和网络设备、新型元器件等国家鼓励类项目，使之成为海门高新技术产业的又一重要集聚区。
5、以新常久线公路为主体的沿路新兴产业集聚带
新常久线公路横贯海门中部6个乡镇，交通便捷，区域范围广，产业发展空间大，应整合沿路乡镇的资源要素，科学编制沿路产业集聚的整体发展规划，重点发展机械制造、机电装备、环保设备、轻工食品等产业。沿路各乡镇可根据自身的产业基础，明晰产业定位，实行差别化竞争。在产业布局上，既要做好沿路文章，更要注重向沿路腹地的拓展，形成一镇一园（乡镇工业园区），点、带结合，各具特色的产业板块，充分凸现沿路产业集聚带的后发优势，构筑与海门北部沿河产业带交相辉映的又一经济增长极。
三、加快海门产业集聚发展的理性思考
当前和今后一段时期，海门应当继续坚持以工业强市为第一方略，以培育县域经济特色为方向，以提高产业竞争力为目标，以“四大增长极”为载体，大力培育一批50亿元级、100亿元级产业集群，促进区域内产业集聚、整合和升级，实现经济的集群化和跨越式发展。力争通过三年的努力，全市产业集群的经济规模达到全市经济份额的90%以上，成为走新型工业化道路的先行地区。为此，应重点抓好以下几个方面工作：
1、以强化规划为先导，引领产业集聚。
产业集聚不是简单的企业堆积，而是有规划、有组织的有机融合。要尊重产业在空间上的分布与集聚的形成规律和演进机制，抓好产业空间布局规划，搞好功能区块划分。布局规划要为产业集聚创造条件，从供给角度来看，从事相关或者互补的产品生产企业，在空间上能集聚在一起；从需求角度来看，聚集在一起的产业有足够的需求界限和市场范围；从开放经济的角度来看，产业集聚的空间位置具有交通便捷、有足够的贸易流量能够发挥经济地理效应的特征，做到布局集中、用地集约、产业集聚。当前，要通过科学规划论证，重点编制沿江、沿海、沿河、沿路的产业集聚规划，准确把握各地的优势条件和产业发展方向，扬长避短，注重特色，从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等造成资金、资源的浪费。通过基础性要素倾斜，加大资源整合力度，加快江海联动开发和沿河沿路产业发展，为产业投资项目提供最适宜的落地空间。
2、以项目建设为抓手，拓展产业集聚。
项目是产业集聚发展的支撑，没有重特大项目的突破，就难以实现大企业的培育和大产业的集聚。要紧紧围绕国家十大产业调整振兴规划和海门产业发展的方向、重点，加大招商引资的力度，全力引进一批经济效益好、对区域经济带动性强的重特大项目。海门区位优势独特、江苏资源丰富、桥港设施配套，特别是“四大增长极”的打造，为承接重特大项目、拓展产业集聚的空间奠定了坚实的基础。要进一步放大海门的资源优势，利用各种手段，将海门初具规模的产业集群和着力培育的新的“四区一沿”产业集聚区整体推介，增强对外招商的吸聚力。突出招商的重点区域和对象，紧盯世界500强、国内500强和“中字头”大企业的投资动向，瞄准船舶修造、海工装备、航空装备制造、新能源、医药化工、电子信息、现代服务业等重点产业项目。要突出项目推进，力促储备项目早签约，签约项目早落地，开工项目快建设，在建项目快竣工，竣工项目快达产。目前，要重点推进海新船务重工、海隆港机、新舟电脑、当升科技等一批重特大项目的建设，以大项目的带动，加速产业集聚。
3、以培育龙头企业为重点，增强产业集聚。
龙头骨干企业是县域经济的中坚力量，是一个地区综合竞争力的集中体现，也是产业集聚发展壮大的带动力量。要积极培育和引进关联性大、带动性强的大企业大集团。充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导优势资源向龙头企业集聚，推动龙头企业做大做强做优，提高其核心竞争力。鼓励和引导具备条件的金银铜牌企业创办为其配套的专业园区，不断将一些配套产品、上下游产品或特定的生产工艺分离出来，形成专业化配套企业。鼓励龙头企业采取多种方式，对其配套企业进行兼并重组，或引进战略伙伴，争取市外著名企业入股，实现企业的低成本扩张和裂变式发展。同时，也要注重催生、促进中小企业的发展，以形成合理的企业规模和企业群体。引导龙头企业大力实施品牌战略，并积极培育区域品牌，把企业品牌与区域品牌建设有机结合起来，着力提高产业集聚区域品牌的知名度和美誉度，使产业集聚水平得到新的提升。
4、以完善配套为保障，提升产业集聚。
围绕产业集聚的发展要求，着力营造良好的环境和服务环境。要根据不同类型、不同阶段的产业集聚研究制定扶持，以鼓励企业入区，吸引项目进区，并注重不同产业集聚之间的系统性和配套性，整体推进产业集聚发展。加快公共平台建设，提升配套服务功能，增强集聚区的吸引力。鼓励在集聚区内设立投资公司、担保公司，缓解产业集聚发展的资金瓶颈。强化人才队伍建设，组建人才中心、培训服务机构，开展多形式，多层次的培训活动，为产业集聚发展提供知识人才援助。建立面向集聚区的产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台、法律服务平台，为企业提供便捷高效的服务。加快现代物流体系建设，根据全市产业集聚规划布局，在重点产业集聚区建立区域物流园区、专业物流中心，培育专业物流市场，发挥集聚区协同效应，降低企业成本。大力培育和发展总部经济、服务外包业务，提升集聚区的产业水平。加强各类行业协会、同业商会建设，密切政企沟通，强化行业自律，促进诚信经营，维护企业权益，共同营造有利于产业集聚区公开竞争、相互协作的良好氛围。
裕安区委、区结合学习实践科学发展观活动，通过认真调研论证，近日出台了《关于加快推进乡镇工业集中区建设的意见》，现将主要精神摘录印发，供参考借鉴。
一、认清意义，统一思想
发展乡镇工业集中区是裕安经济开发区的重要补充，是乡镇工业经济发展的重要载体，也是提升区域经济竞争力的战略之举。加快发展乡镇工业集中区，有利于落实科学发展观，走新型工业化道路；有利于转变经济增长方式，优化生产力布局；有利于推进社会主义新农村建设，为农村全面小康建设奠定坚实的物质基础；有利于综合利用土地资源、公共设施，优化配置生产要素，实现可持续发展；有利于推进工业化与城镇化有机结合，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；有利于凝聚全区上下力量，不断发挥优势，加快裕安新一发展。
二、指导思想和基本目标
指导思想：按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设、滚动发展的方针，采取引导、财政扶持、多元投入、上下联动等开发形式，推行现代管理方法，加快培育一批高水准的乡镇工业集中区，促进全区工业经济又好又快地发展。
基本目标：到2010年底，平桥、青山、新安、固镇、苏埠、分路、徐集等乡镇完成1平方公里左右工业集中区规划设计、土地平整及道路建设等基础工作。同时，每个集中区引进10个固定资产投资在500万元以上质量较好的工业项目入驻。
三、制定原则，规范建设
集中区的建设坚持“五结合一统一”，即与土地利用总体规划相结合，与小城镇建设总体规划和交通建设规划相结合，与环境保护规划相结合，与开发本地资源和产品优势相结合，与工业结构调整和远景发展规划相结合；坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。
搞好乡镇工业集中区的规划。乡镇工业集中区与经济社会发展规划和小城镇建设总体规划相配套衔接，立足长远，兼顾当前，原则上一镇一区。集中区选址突出中心镇、产业密集带、特色产业区为重点的区域地理优势，做到一次规划，分期实施，组团式发展，分步到位，并为中、长期发展留有充分的余地。全面冻结规划区范围内农民零星建房和一切自拆自建行为，依法严格控制。今后，乡镇新建工业企业原则上全部进入集中区，集中区外一般不再批办新的工业建设项目。
建设多元化园区建设投入机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措工业集中区建设资金，鼓励和吸纳外资、民资和社会法人资本参与工业集中区基础设施、公共设施建设和经营。
四、出台，引导发展
1、优先保证乡镇工业集中区用地。凡经批准建立的乡镇工业集中区，区国土资源管理部门在执行国家有关法律法规的同时，加快办理用地手续。所在乡镇难以保证耕地占补平衡的，可通过国土资源管理部门有偿调剂。
2、在调整完善土地利用总体规划时，对近期可以复垦耕地的老村庄、原企业用地和通过土地整理净增耕地的60%作为置换和折抵指标，优先安排工业集中区的建设用地预留区。
3、乡镇工业集中区内新办企业所缴纳的企业所得税和企业地方分成部分，除奖励企业部分外，剩余部分分三年内由区财政全额返还乡镇，用于工业集中区基础设施建设。
4、乡镇工业集中区内项目用地土地出让金全额返还乡镇，用于工业集中区基础设施建设。
5、允许在集中区“四至”范围内安排不超过工业建设用地面积15%的土地作为综合用地，公开出让所得的土地收益金，全部安排用于工业集中区基础设施建设。
6、加大对乡镇工业集中区扶持力度，区、交通局、水利局、国土资源局等部门积极整合以工代赈、公路建设、安全饮水、农业开发、土地整理等项目资金，支持工业集中区建设。区民政、劳动和社会保障等部门优先办理工业集中区范围内失地农民的低保、养老保险，加大就业培训，积极稳妥解决失地农民生活保障问题。
7、实行乡镇工业集中区与省级经济开发区的招商优惠相统一。对进入集中区的所有建设项目，凡涉及办理工程建设前期手续及核发证照时应交纳的有关规费统一按每平方米15元收取。
8、进入乡镇工业集中区的企业财产所有权和经营权受法律保护，相关部门向入园企业收取有关税费必须出示收费许可证，否则企业可以拒交，同时对入园企业实行付费登记制度。
9、对非集中区所在乡镇引进项目入驻其他乡镇工业集中区的，其税收分成比例参照区经济开发区有关执行。
10、入驻乡镇工业集中区的项目手续，可以委托乡镇全程代理。
此外，裕安区委、区还专门成立了乡镇工业集中区建设工作领导组，制定了具体的保障措施和考核考评办法。在科学发展观指导下；坚定不移地推进和规范工业集中区建设，是促进全区工业经济持续、健康发展的重要举措。各级、各部门要进一步统一思想；提高认识，按照国家宏观目标和产业导向，创新思路，振奋精神；克难求进，继续深入推进工业集中区各项建设任务，为实现我区经济新一轮发展作出新的贡献。为推进和规范全区镇工业集中区建设，围绕产业集聚和资源整合，提升工业集中区规模化、集约化发展水平，进一步优化创业发展环境，现就推进和规范镇工业集中区建设提出如下意见：
一、提高建设水平
1、高起点规划、工业集中区。坚持科学规划、长远规划的原则，在依托原工业园区原有规划的基础上，进一步修订完善工业集中区的控制性详规。工业集中区规划要服从十全区城镇建设总体规划和土地利用总体规划，并与小城镇建设规划、环境保护规划相衔接；与调整产业结构、培育主导产业和特色产业相结合；与本镇安置区规划及外来民工居住区规划相结合，以进一步提升工业集中区规划水平。
2、合理布局产业定位。工业集中区要科学划分功能小区，坚持走科学，；可持续发展，内涵发展道路；结合优化调整产业结构，重点发展“鼓励”类优势产业；提高“”类产业进区门槛；坚决杜绝“禁止”类产业进区。对符合国家产业、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的符合新型工业化和本地区特色产业发展方向的项目；优先安排进区。
3、提高土地利用率。坚持集约用地原则；在土地利用总体规划的指导下节约使用土地，并通过盘活存量、重新整合等手段，用足用好已批土地，盘活闲置土地。对新进区项目的投资密度原则上不得低于100万元/亩；技改扩建项目的投资密度不得低于80万元/亩，逐步达到省规定的250万元／亩投资密度。对投资在1000万元一2000万元的中小项目原则上不新批土地；可由各镇在盘活土地存量中给予调整安排，调整确有困难的以及1000万元以下的中小项目一律进标准厂房。
对原进区项目，各镇要严格按照《武进区关于提高工业建设用地集约利用水平促进经济可持续发展的意见（试行）》（武政发[2004]43号）文件中有关要求立即进行整治。同时要通过土地市场整治、产业结构调整、督促企业追加投入等途径，迅速提高项目的投资密度。工业集中区内项目平均投资密度必须在2006年前达到100万元／亩，至2006年年底前，投资密度仍达不到100万元／亩的，终止执行一切进区企业的优惠。今后对各镇工业集中区项目的供地将与投资密度考核挂钩。
各镇要对进区项目用地的农民补偿问题立即进行检查清理，凡补偿不到位的或手续不规范的，必须在今年年底前按国家有关补偿到位并规范手续。
4、大力建设标准厂房。标准厂房是指在工业集中区内由各镇统一规划、统一组织建设、配套设施齐全、企业可以直接入驻、并由投资者对外经营的工业用房。标准厂房的规划建设必须结合本镇产业特色和行业发展方向，符合中小企业投资创业需要，标准厂房单体建筑面积一般不低于500平方米。要坚持市场导向原则，把引导和市场化运作结合起来，建立多元化投资机制；吸引和鼓励外资、民资及村级－集体经济组织参与标准厂房的开发建设。标准厂房建设用地指标予以优先安排。同时；鼓励建设多层标准厂房，提高土地的产出率及建筑的容积率。重点镇级工业集中区要在年内完成标准厂房详规的编制和完善工作；并在标准厂房的建设上取得实质性进展。
5、加快基础设施建设。按照规划要求，继续完善工业集中区道路、电力、通讯。给、排水等配套设施。加快工业集中区内区域环评和环境规划，工业集中区必须建立雨污分流管网；加快污水处理厂建设，污水实现集中治理，确保达标排放。同时要充分利用现有热电厂等基础设施，搞好燃气、热网规划，在燃气、供热、供汽范围内，禁止使用小锅炉。要进一步完善工业集中区安全设施。消防设施，规划建设安全通道，对新、改、扩建项目，安全卫生设施与主体工程必须实行同时设计、同时施工、同时投入生产使用，以确保工业集中区安全生产事故。鼓励有条件的工业集中区建设信息服务平台，逐步创建“数字集中区”，推进工业集中区信息化建设。
二、实施扶持
1、对新进区的企业及项目，从立项起一年内竣工投产的。投资密度超过100万元／亩的，经区考核领导小组考核确认后，其竣工之日起一年内缴纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。对搬迁进区的老企业，经考核投资密度超过100万元／亩的；投产后一年内新增交纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。对原进区已投运的项目，在2006年年底前，经考核投资密度超过100万元／亩后；一年内新增交纳的和所得税属本区留成部分的50％奖励给企业。各镇要对新进标准厂房的中小企业制定相应的优惠。
2、在武发［2004］61号文件规定的工业奖励补贴专项资金总量中，拿出一块对区内标准厂房建设＿进行重点扶持，按照“谁投资。谁收益”原则；年终按当年实际新建标准厂房面积每平方米补贴10元，对超额完成标准厂房计划的镇。在每平方米补贴10元的基础上每超一平方米补贴20元。
3、镇资产经营公司等集体经济组织在镇工业集中区内新建的标准厂房免收市政公用基础设施配套费和建设规费；民资和外资在镇工业集中区内投入新建的标准厂房；其市政公用基础设施配套费和建设规费二层的免收50％，三层及三层以上的免收100 ％。
4、各镇工业集中区年度拆迁、标准厂房目标任务考核奖，按武发[2004]61号文件执行；其中奖励总额的2%-3％用于奖励给党政主要领导、分管领导及工业集中区的有功人员，其余用于工业集中区建设。
三、力强规范管理
l、建立市场化运作机制。各镇要进一步加强对工业集中区建设的领导；充实工业集中区工作队伍；具体负责集中区内基础设施建设、拆迁安置、标准厂房、土地征（使）用及内部核算工作，同时加快建立和完善工业集中区市场化运作机制；促进工业集中区做强做大。
2、加强对进区企业的管理和服务。各镇、各有关部门要按照国家产业的要求，进一步筛选进区企业及项目，把好项目进区关。同时，要树立强烈的服务发展意识，进一步简化进区企业、项目的审批手续，缩短办事时间，提高服务效率，构筑绿色审批通道，对进区企业的劳动用工、产品质量、安全生产等方面要进行指导和服务，实行进区企业“一站式”、“一条龙”服务，为全区工业集中区建设营造良好服务环境。
3、加强工业集中区财务统计管理和物业管理。各镇要按照《统计法》、《会计法》和预算外资金管理的要求，建立、健全工业集中区报表和台帐，规范财务管理，加强财政监督，纳入专户管理，并按时上报统计资料，及时监测工业集中区发展情况。同时，要抓好集中区内环境、卫生、绿化等工作，确保工业集中区环境整洁，秩序井然。
人们对马歇尔的产业区理论和佩鲁的增长极理论的长期探索与实践证明，实施工业集中区平台建设，是发挥产业集聚优势形成区域增长极，主动参与经济区域分工，从区域经济、规模经济、外部经济等方面给特定区域带来裂变式、井喷式发展的有效途径。近年来，宜宾市在加快建设新型工业化进程、实现经济跨越发展的过程中，始终坚持把工业集中区建设作为承接产业转移、加速产业集聚的主要载体，倾力打造13个重点工业集中区，大力实施工业强市战略。通过大胆实践和有益尝试，全市工业集中区发挥了工业经济增长的主引擎作用，极大地促进了全市经济社会又好又快发展，为建设美好新宜宾提供了产业支撑和物质基础。
一、全市工业集中区建设发展现状
2007年6月市出台《宜宾市工业集中区布局规划》并布局确立13个重点工业集中区以来，在短短两年时间里，全市工业集中区建设如火如荼，呈现出你追我赶的竞相拼抢势头，逐步发展壮大成为全市工业经济新跨越的主战场。
（一）集中区建设领导管理服务机构逐步健全
各区县都把工业集中区建设视为工业经济发展的重要支撑，放在了突出的位置，成立了以区县委或区县主要负责人为组长的工业强县（区）工作领导小组，下设了集中区建设领导管理机构，基本做到了机构明确、人员到位、责任落实，并通过建立服务体系大力实施“一站式”服务，为集中区建设提供了组织保障。为发挥龙头引领作用，全市还创设了市县共建（罗龙工业集中区）和市区企业共建（五粮液工业集中区）的模式，带动和促进全市工业集中区的整体建设发展。
（二）集中区规划及环评工作陆续开展
根据全市工业集中区布局规划的总体要求，各区县在学习借鉴发达地区工业集中区建设发展成功经验的基础上，按照工业集中区建设标准，坚持高起点、高标准，相继开展了集中区《总体规划》编制工作，并积极争取列入省市重点工业集中区建设。相当部分集中区《控制性详规》、《规划环评》业已通过专家评审获准实施；陆续着手对集中区内的产业发展、基础设施等进行具体规划布局。
（三）集中区基础设施建设不断推进
从调研情况看，各区县和集中区都紧紧围绕破解“资金怎么筹措、土地怎么解决”两大瓶颈性难题，千方百计推进场平、道路、管网、配套设施及标准化厂房建设等工作，积极抓好土地储备和整理，开展征地拆迁安置工作，大力改善集中区基础设施硬件条件，力求打破瓶颈制约，创造条件吸引企业入驻。各集中区基础设施迅速实现了初具规模，各有特色，逐步形成了基本的入驻条件。
（四）集中区经济增长极效应逐步显现
通过近年有重点地将项目建设和招商引资活动围绕集中区开展，加之各集中区软硬环境的优化和优惠措施的出台，全市各工业集中区吸引了大量企业进驻发展。至2008年底，除五粮液和白沙外，11个工业集中区入驻企业共177户，其中已投产企业142户；实现销售收入179.23亿元，同比增长88%；实现利税18.79亿元，同比增长62%（其中利润11.44亿元，同比增长53%）。工业集中区建设取得实质性进展，作为区域经济发展加速器的作用日益凸现，超常规的经济跃升也使得一批区县跻身地方财政收入“亿元俱乐部”之列。
二、全市工业集中区建设发展的主要问题
由于诸多原因，我市工业集中区建设起步较晚，发展较经济发达地区相对滞后，突出表现是基础设施不够好，企业规模不够大，竞争实力不够强，发展速度不够快，总体质量不够优，与“加快发展、科学发展、又好又快发展”的要求还有较大差距。个人认为具体体现在：
（一）部分工业集中区的功能发展定位和规划布局落实不够
虽然市上对各工业集中区的功能定位、主导产业、产业配套等明确了战略性要求，但各工业集中区在建设发展过程中有所偏废。一是部分工业集中区在筹建之初即是“自娱自乐”自发式建设起步的，集中区入驻企业受优惠吸引盲目地以数量“扎堆”形成，没完全考虑与集中区的功能定位和规划布局相衔接。二是客观受制于目前招商引资的被动局面，目前一些集中区入驻企业布局有一定的随意性和偶然性，企业入驻布局与集中区整体规划不尽一致，致使布局规划落实出现偏离。三是在集中区建设发展目标考核压力驱使下，区县出于对入驻企业新增数量、销售收入和利税增长的考虑，往往“饥不择食”无序引进，甚至出现区县和集中区之间为争抢引进同一企业和项目而搞内耗、恶性竞争的情形，致使规划布局落空，也可能造成低水平重复建设。以致弱化了集中区功能定位，也使规划布局束之高阁，产业优势、集聚功能无从发挥，区县间、工业集中区间的互补共生效应更难以形成。
（二）集中区建设发展与城乡一体化交互联动不够
一是与城镇发展规划衔接不够充分。在强力推进集中区建设步伐的过程中，基于确立工业发展的核心地位，对工业资源和土地利用、原有工业基础、工业用水保障、环境保护等的思虑，部分集中区的设置相对孤立，而与作为产业和人高度集中的城镇建设发展体系脱节，集中区及其周边的居住、商贸、娱乐、学习教育、卫生、体育等与相邻城镇的功能配套设施依存度不高，不利于以工业化快速促进城镇化，也不利于集中区对人才的吸纳和长足发展。二是以工促农的城乡联动效应不强。部分集中区立足优势资源进行开发转化、壮大优势产业链、促进要素集中集聚的作用尚不明显，现有企业也未能形成与自身产业和区域布局相符合的整体发展格局，产业特色不够鲜明，互补性不强，对区域内产业发展辐射带动力不够强，创造就业岗位较少，一二三产业互动发展不足，集中区周边群众支持和参建热情不高。
（三）集中区基础设施建设的进展不平衡
虽然各集中区在交通建设、能源建设、配套基础设施建设等方面作了大量工作，但由于大多数集中区是刚性投入为主体，融资建设平台滞后，资金来源渠道单一，投入额度有限，对以园建园、以园养园，把园区建设推向市场化运作的途径研究不够、办法不多，对照“七通一平”的要求，园区基础设施配套能力不强，后续建设明显滞后，跟进乏力。集中区建设用地方面，土地储备不足、工业用地矛盾突出，也在一定程度上影响了区县加快工业集中区建设的热情，给招商引资引企入驻带来了难度，削弱了集中区的品牌效应。
（四）项目建设和招商引资面临巨大挑战
因项目建设的长期性，同时随着国家宏观的逐步调整，使一些符合集中区布局规划、引领集中区做大做强的重大项目落地不够，或因诸多原因开工建设不足，部分集中区维持“几企撑一园”的现象，产业优势和聚合能力不明显。加之受国际金融危机的影响和融资渠道不畅，引入的部分企业也出现了停产半停产的现象，新企业入驻率不高。招商引资方面，由于区位优势不突出、资源品牌宣传不充分，招商引资成功率低，收效不如人意。部分集中区引进的企业大多属劳动密集型和加工型企业，生产规模不大，科技含量不高，产品附加值普遍较低，企业关联度不高，产业链条不长。项目建设和招商引资的不利局面成了制约集中区做大做强的一大因素。
（五）管理和运作机制待进一步理顺
现作为创建起步阶段，工业集中区的领导管理机构不断健全，但由于面临的矛盾和问题仍较多，管理、机制尚待进一步理顺，部分集中区仍停留在由发改局或经贸局等部门牵头负责日常工作而非指导服务的状态，没过渡到真正意义上的在领导小组的领导下，管委会运作、全权负责园区建设发展工作。投资环境不够宽松、不够优惠仍是很多外地意向投资者最多的说辞，集中区与相关职能部门、所处地的工作沟通和关系协调上也有待进一步加强。
三、全市工业集中区建设发展的几点建议
实践证明，加强工业集中区建设，是现代工业发展的客观要求，是新型工业化的必由之路，是强势推进“工业强市”战略的根本性举措。建设经济强市，希望在工业，出路在工业集中区。在当今区域发展之争日趋白热化的态势下，面临东部产业转移、灾后重建、投资拉动内需等重大历史机遇，宜宾更应增强“错过一个机遇就可能落后一个时代”的危机意识，直面工业集中区建设发展中的挑战，切实以工业集中区建设为突破口提升工业经济综合竞争力，努力在激烈的竞争中抢占先机、快上台阶，实现长江上游川滇黔结合部经济强市的战略目标。
（一）进一步明晰各工业集中区的功能定位和发展布局
良好的功能定位和规划布局是集中区有序发展的前提和灵魂。一是要主动融入省市总体发展架构谋求定位。按照建设西部经济发展高地的目标定位、“一主三化三加强”发展思路和打造“一枢纽三中心四基地”发展格局要求，提出了建设长江上游川滇黔结合部经济强市和“一枢纽一城两中心四基地”的战略性部署，各区县和集中区应进一步置身于省市宏大的发展战略中谋划自身的定位，特别要瞄准基地建设，努力发掘自身在全省“7+3”产业发展规划和全市七大重点产业发展布局中的相对比较优势，从而找准发展切入点。如果悖离了省市总体发展架构，无论生产要素的聚集、产业的赋予、资金技术的倾斜、扩散能力的释放等，都将陷入难以为继的困境。二是要立足现有资源优势、产业基础和企业状况找准定位。工业集中区的发展，必须有产业作支撑。与沿海经济发达地区相比，内地经济发展差距主要处于地缘区位劣势，但却有着沿海发达地区不可比拟的自然资源优势、依靠优势资源长期培育的产业基础，以及丰富的人力资源。因此，各区县和集中区应立足自身拥有的优势，按照市场细分化原则，引导主产业进入园区形成核心产业，并通过承接产业转移嫁接，逐步延伸产业链条，成链发展一批附加值高、关联性强、市场潜力大的产品，实现集约集群发展，以主导产业扩大集中区的品牌效应。三是发挥主导地位指导布局定位。在目前尚处于工业化初期的现实背景下，作为全市的角度应进一步立足全域宜宾作好宏观区域发展规划，在全市范围内打破区县行政界限的分割，通盘整合集中区的布局和功能定位，促进生产要素在区域范围内自由流动，消除区县间经济发展的相互割据下载本文
