云南大学工商管理与旅游管理学院
昆明市旅游局
2009年10月
图件
图1：旅游区位图
图2：总体布局图
图3：旅游交通图
图4：建设项目图
附件：
《昆明旅游业“十二五”发展规划》附件集
第一章 “十一五”旅游业发展回顾
一、“十一五”旅游业发展基本情况
（一）旅游经济规模大，龙头地位确立
“十一五”期间，昆明市旅游业平稳健康发展，旅游业增加值占全市GDP的比重达8%以上，旅游总收入约占全省的三分之一，成为全省旅游的龙头城市。昆明市的主要旅游经济指标在全国旅游城市中位居前列，旅游业已经成为昆明市名副其实的支柱产业。
（二）由“旅游资源时代”进入“旅游项目时代”
“十一五”期间，在云南省“大项目带动大发展”的工作思路下，昆明市旅游业逐步由“卖资源”为主的“旅游资源时代”逐步转向高附加值的“旅游项目时代”。截止2008年，全市共引进重大项目16个，协议引进资金348.45亿元人民币，实际完成投资额21.5亿元。
（三）基础设施和配套设施全面提升
“十一五”期间,昆明的交通发生了质的飞跃。昆明国际机场开工建设，这大大地改善了昆明旅游的外部可进入性。昆明市内首次开工地铁、轻轨两种现代化的城市交通形式，同时，开工建设了全国最大的火车站。
“十一五”期间，昆明的旅游配套设施也得到了极大改善。全市共有各类旅游景区50余家，A级以上景区9家；昆明市是全国五星级酒店最多的城市之一，各类住宿设施4325家，床位总数14.07万张；拥有国际旅行社27家，国内旅行社167家，旅游商品生产厂家100多家，旅游从业人员13万多人。
（四）旅游管理和服务水平显著提高
“十一五”期间，昆明市重视旅游法规体系建设，制定了管理规章，在全国率先实施旅游监察，加强旅游执法和监督工作，抓好旅业和窗口单位管理，整顿和规范旅游市场秩序，旅业管理水平在全国省会城市中处于领先水平。
（五）城市旅游品牌和形象初步确立
“十一五”期间，“春城”、“好客春城”、“浪漫春城”等传统的城市旅游品牌不断在游客群中得到传播和强化。昆明旅游先后获得多项国内外旅游殊荣，先后被评为“欧洲人最欢迎的中国旅游城市”、“ 中国青年喜爱的旅游目的地”和“中国十大休闲城市”，并荣膺“中国旅游竞争力百强城市”第12名，在西部地区仅次于成都。
二、“十一五”旅游业发展基本经验
——抓好规划编制，科学发展旅游业。科学规划是科学发展的前提，昆明市的旅游业绩在很大程度上离不开旅游规划。“十一五”期间，全市编制完成了《昆明市旅游发展总体规划》等多项规划，通过这些规划的编制来整合旅游资源，理顺旅游管理，推动项目建设，促进区域旅游合作。
——举办会展节事，大力发展会展节事经济。“十一五”期间，昆明市承办了2008中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节等大型活动，全方位、多层次地向中外游客展示了云南悠久的历史、灿烂的文化、浓郁的民族风情和独特的旅游魅力。此外，亚太旅游协会（PATA）2008旅游战略论坛在昆明成功举办，扩大了昆明市旅游在海内外的知名度，提升了昆明作为国际旅游城市的形象和地位。
——整合营销，全方位多渠道推广昆明旅游。“十一五”期间，昆明市积极进行海外宣传营销。在电视台国际频道、凤凰卫视、美国有线电视网等多家国内外主流媒体播放了昆明旅游形象广告；分别组团赴不同的国家地区进行旅游宣传促销；邀请国外新闻媒体到昆明进行考察报道。此外，昆明市注重深化区域联合促销，并举办了一系列活动。
——强化旅游法制建设，依法治旅，依法管旅，倡导平安旅游。“十一五”期间，昆明市旅业更加重视旅游法规和制度建设，按照“两集中、两到位”和“四进”的行政审批改革会议精神，积极构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，努力建设服务型，创造更加优良的环境，为旅游业保驾护航，提高旅游业管理效率，倡导平安旅游，保证了昆明市旅业的稳定大局。此外，全市大力推进旅游市场秩序的治理整顿工作，坚持依法治旅、依法管旅，在很大程度上保证了昆明的旅游市场秩序一直居于全国同类旅游城市的领先水平。
——要注重旅游业风险预警和做好危机防范和预案。昆明市“十一五”期间，非常注重风险意识，建立了旅游预警机制和危机应对预案。对于入境游客停留时间偏短、总体花费水平偏低等入境旅游市场的主要问题和国内旅客增长明显放缓，国内旅游过夜游客增长速度与国内一日游增长速度不相协调等国内旅游市场的问题，都通过启动预案和采取应对措施，使“十一五”期间昆明市旅游业基本保持平稳发展和快速恢复。
三、“十一五”旅游业存在主要问题
“十一五”期间，昆明市旅游业虽然取得了巨大的成绩，也获得了一定的旅游经验，但从建设旅游经济强市的标准和要求来看，还存在相当差距，还有诸多问题需要克服和解决。具体来说，主要表现在如下几个方面：
——旅游经济绝对增长，相对落后。2006-2008年，全市累计接待游客7481.81万人次，年均增长10.3%。因此，从总量上和旅游经济的两个关键指标来看，都实现了增长。但增长的速度太低，甚至在2008年两个指标都出现了负增长。此外，昆明市旅游业与东部沿海和旅游发达城市相比，其发展速度和经济总量都出现了下滑。
——优势资源认识不足和品牌挖掘不够。“十一五”期间，由于对自身优势资源的认识不足，从而导致了观光旅游长期以来占住了绝对市场份额。但从发展角度看，单一观光产品带来的结果是旅游综合吸引力降低、旅游效益下降。更进一步导致了旅游品牌挖掘的不足，昆明除了传统品牌之外还需要有更符合现代生活时尚和消费潮流的品牌，否则游客会对昆明产生审美疲劳，从而丧失关注力。
——产业结构性失衡和产业链不畅通。“十一五”期间，从产业链来看，昆明旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”整个产业链发育程度不平衡，呈现结构性失衡的状态。相对来说，昆明旅游的“吃、住、娱”发育比较成熟，但“行、购”相对滞后，而“游”则相对老化，这导致了昆明出现了由旅游集散地的地位退变为旅游逗留地的现象。部分景区基础设施较差，配套服务能力不强，景区购物、住宿、娱乐等设施不完善。
“十一五”期间，从旅游空间布局来看，城乡旅游的二元化格局非常明显，城乡旅游要素的互通和互动存在流通性障碍，旅游产业的城乡梯度转移通道不畅通。因此，昆明市城乡旅游的一体化任务还非常艰巨。
——旅游竞合关系不清和龙头效应没有充分发挥。“十一五”期间，昆明还是没有理清和理顺昆明旅游与澜沧江-湄公河次区域旅游，与东南亚旅游的竞合关系，也没有理清和理顺昆明旅游与各地州的旅游竞合关系。因此，昆明旅游在全国的地位和威望都没有树立，省内龙头地位的作用没有充分发挥。
第二章 “十二五”旅游发展形势分析
一、“十二五”旅游发展优势条件
（一）云南中心城市和亚洲南部核心城市
昆明市作为云南省的省会中心城市，是全省的政治、经济、文化中心。昆明是发展首位度高、产业支撑度高、经济集中度高、产业社会聚集度高，同时又是一个国民经济强、人口出行频率高、生产要素齐、市场覆盖面广的城市。昆明的地理位置决定了它未来对东南亚、南亚地区的商业影响力。作为省会城市，甚至是亚洲南部的核心城市，昆明拥有对全省旅游资本、旅游资源、旅游市场等的绝对、主导权，甚至领导权。
（二）地理中心、交通枢纽和旅游港口
昆明市是亚洲的地理中心，与东盟成员国中的老挝，越南和缅甸三国相邻，既是东南亚通道的重要组成部分，也是南亚通道的关键环节，处于两个通道“连接点”上，是中国连接东亚腹地与东南亚、南亚次以及沟通太平洋和印度洋的重要链环，是中国通向中南半岛的主要门户，是全国沿边最重要、最理想的通道。昆明在中国大西南与东南亚、南亚次发展区域经济合作中居于重要的中枢位置，在中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域旅游合作、中印经济合作中具有十分重要的作用，在世界经济一体化发展和中国建立外向性经济的大格局中，具有至关重要的战略区位优势。从旅游区位来看，它联接东南亚、南亚旅游圈，具有云南省的旅游集散中心地优势。
（三）资源、环境和文化优势
昆明市旅游资源丰富，类型多样，品质优良，特色突出。昆明的石林、世博园、民族村等高级别旅游资源成为具有市场垄断性的世界级旅游资源。在中国大西南旅游圈和大湄公河次区域国际旅游圈内，云南省高级别的自然景观、多民族以及民族文化和社会文化的多样性、高级别人文与自然组合景观以及优越的气候条件具有明显的比较优势。使云南可以在竞争激烈的国内和国际旅游市场上独树一帜，成为最具特色的世界旅游目地之一。
昆明四季如春，冬无严寒，夏无酷暑，鲜花四季盛开，有“春城”的美誉。具备度假、养生、养老等优越的旅居环境和全天候的旅游舒适气候条件。昆明民族众多，具有春融万物的城市包容性和民族好客文化，塑造了一种良好的旅游感应氛围。
昆明具有悠久的古滇文化，灿烂的民族文化，独特的地方文化，更具有可歌可泣的抗战和二战文化，这些历史和文化为昆明留下了众多的特色的文物古迹和风景名胜。
（四）雄厚的旅游资本和丰富的旅游经验
昆明旅游业经过三十年的发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐凸现，已经成为昆明市重要的支柱产业。昆明多年来积累了开发旅游产品、拓展旅游市场、举办节庆活动、建设旅游服务设施、培养旅游人才、实施依法治旅等发展旅游的丰富经验，特别是在世界遗产申报、景区建设与申报列级资源、大型会展和节事、旅游文化打造等方面的旅游工作达到了全国领先水平。
二、“十二五”旅游发展不利因素
（一）乡村旅游经济基础薄弱
作为云南省省会，昆明城市经济相对发达，2008年其GDP总量为1605.39亿元（2007年：1405.05亿元），位列全国337个地级行政区第53位；综合竞争力排名第61位。
昆明市乡村地区经济发展水平相对落后，并且乡村地区所占的比重较大。2008年全市乡村地区GDP 值，人均GDP4610元。因此，乡村地区的投融资能力有限，旅游投入不足的问题十分突出。
（二）昆明的旅游成本较高
昆明离国内主要客源市场东部地区较远，“十一五”时期，航空、公路、铁路交通得到快速发展，但国际和地区航线以及航空运输仍然不足，旅行过程中花费时间和成本相对多支出,旅游交通的直观成本和实际成本都很高。“十一五”时期，城市内部的交通开始有了质的改变，但昆明内部以及与省内旅游热区之间的铁路新线、复线建设滞后；公路结构不合理、布局不完善、特别是高等级公路里程不足、农村公路差，旅游交通的舒适性较差。交通成本相对较高和交通舒适性相对较低使云南这条以航空交通为主的旅游线路在价格和外省其他旅游线路相比缺乏竞争优势，严重制约着云南旅游业的发展。
（三）现代旅游要素稀缺
旅游正逐步进入到资本和技术时代，与东部发达地区相比，昆明的现代旅游要素包括旅游资本、旅游人才、旅游技术、旅游信息等相对稀缺。目前，昆明市大型旅游项目基本上都要依赖外部资本的注入，昆明市对各地州的旅游资本扩张能力非常弱，几乎云南省所有的优势旅游资源都被外部资本所垄断。这种局面削弱了昆明对地州旅游的能力和旅游收入的漏损。昆明市的劣势还体现在人才的贫乏、技术水平和信息化程度的落后上。
三、“十二五”旅游发展存在机遇
（一）区域旅游合作和旅游经济一体化
中国-东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、滇川藏香格里拉旅游区域合作等国际、国内区域合作，将为云南融入东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈、滇西北-川西南-藏东南旅游圈创造良好的机遇，为云南省发展国际、国内旅游提供了更为广阔的市场空间。
（二）全面小康社会和全民休闲计划
随着中国全面建设小康社会的推进，中国人均GDP将由3000美元向6000美元跨越，消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化，旅游已成为人们生活的重要组成部分，旅游消费需求将大幅度提升，将为旅游发展开辟更加广阔的空间，成为推动云南省旅游业持续发展的重要动力。此外中国正在制定和推出《全民休闲计划》，这将大大地释放中国的消费市场，从层面保证全民休闲活动的发展。
（三）云南省旅游综合改革实验区
随着《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》获得国家发展改革委的批复，这标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动。2008年省旅游局及时组织力量编制《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》，明确了旅游“二次创业”的目标、任务和工作重点。昆明作为云南省旅游综合改革试验区，无疑有着巨大的机遇。
（四）滇中经济一体化带来的机遇
2009年10月份，云南省通过了《滇中城市群建设规划》的评审，确定了滇中城市群的区域发展重点，包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州四个行政主体的区划范围，国土面积占全省的24.4%，人口占全省的35%，生产总值约占全省的一半。滇中城市经济群在云南经济社会发展中具有举足轻重的地位，是云南经济社会最有活力的地区。昆明作为滇中城市经济群人流、物流、信息流的中枢，产业发展的引擎和人才供给的储备库，是集竞争力、发展力、辐射力、带动力于一体的核心和“龙头”城市。届时，滇中城市群城际交通不仅仅限于高速公路和高等级公路，还会开通中距离（100—150公里）的城际轨道交通，城市间的公共交通体系的现代化将更加凸现昆明在全省旅游业中的龙头地位。
（五)现代新昆明建设带来的机遇
以“一湖四片”为空间布局的现代新昆明建设将为昆明营造优美旅游环境，形成大量的城市旅游景观，将形成“湖在城中、城在山水”中的独特城市景观。新昆明建设将优化城市旅游功能，昆明拥挤和交通堵塞的现象将会得到减缓,城市休闲、娱乐等配套设施将得到极大的提升；城市文化将得到进一步展现。现代新昆明，将推动内外交通变革，昆明将形成亚洲南部最大的航空港和最大的铁路枢纽，昆明内部的交通形式也获得变革性发展，地铁和轨道交通将大大提高昆明的现代化程度和城市效率。
四、“十二五”旅游发展面临挑战
（一）面临前所未有的国内外竞争压力
中国31个省市自治区中有24个将旅游业作为重点发展产业，加之云南省内旅游资源丰富，且拥有几条具有国际竞争力的精品旅游路线，日益激烈的客源市场竞争不仅需要独具特色的旅游资源，而且需要更高层次的旅游形象，体现个性和特色的旅游产品和高质量的旅游服务，昆明欲在云南本省旅游客源市场和在群雄林立的国内旅游客源市场中占一席之地，面临强大的国内和省内竞争压力。
（二）现代旅游商潮中的文化和环境保护
优良的旅游环境已成为重要的旅游吸引物。随着人们对现代生活的反思，环境意识日益深入人心，旅游者追求优良旅游环境的愿望也更为强烈。昆明在大力发展旅游的同时难免会对环境造成污染，如何在发展旅游的同时又保护环境，对是昆明旅游发展提出的巨大挑战。因此，如何在现代旅游商潮中保护好昆明的历史、文化和生态，是延续昆明地脉、人脉和文脉的重大问题。
（三）国内外政治事件和重大灾害的威胁
最近几十年内，国际局势大体稳定，但局部战事和冲突依然此起彼伏；随着全球环境的恶化，全球地质灾害、健康卫生问题随时都有爆发的可能；中国国内一些地方也存在一定矛盾甚至冲突。因此，在稳定的大背景下，国内政治事件和潜在的重大自然灾害的威胁将长期存在，这将为昆明的旅游业带来不可预见的威胁。
第三章 “十二五”旅游发展指导思想和目标
一、“十二五”旅游发展指导思想
（一）“十二五”旅游发展的指导思想
“十二五”时期是昆明市实现旅游经济大市向旅游经济强市跨越的关键时期，旅游业发展的指导思想是：必须坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，以提高旅游的国际化水平和综合竞争力为主线，以大项目推动大开发为重点，以提高旅游自主创新为动力，优化旅游发展格局，夯实旅游产业基础，强化旅游业态创新，加快旅游开发建设，加强旅游市场开拓，构建精彩昆明旅游，实现昆明旅游再上新台阶，推动昆明市旅游业快速、健康、持续发展，把昆明建设为国内外驰名的旅游胜地。
（二）“十二五”旅游发展方针
“十二五”时期，昆明市旅游业的发展方针是：坚持科学发展，统领旅游发展全局；坚持以人为本，优化产业发展环境；坚持继承创新，增强旅游发展活力；坚持改革开发，服务全省旅游发展。
——坚持科学发展，统领旅游发展全局。必须坚持全面、协调、可持续发展，做大旅游经济总量，提升旅游发展质量，增强旅游综合实力，以加快发展为前提，以协调发展为关键，以持续发展为目标，实现成为中国创新型旅游目的地和国际旅游胜地的奋斗目标。
——坚持以人为本，优化产业发展环境。以满足旅游者需求和旅游发展需要为出发点，促进城市旅游和乡村旅游的协调发展，增强城市集聚辐射能力，加强乡村旅游建设发展，推进城乡旅游一体化进程，为旅游产业发展创造规范、有序、良好的环境。
——坚持继承创新，增强旅游发展活力。既要在发展中传承旅游优秀传统，在实践中总结发展经验，在运行中优化行之有效做法；又要广泛借鉴其地方旅游发展成功经验，不断突出自身推进自主创新，在竞争中凝聚各种发展力量，建设昆明创新型旅游城市。
——坚持改革开发，服务全省旅游发展。昆明旅游业既要进一步做大做强自身规模，叫响旅游目的地品牌，创新旅游发展产品，以开放的姿态引领全省旅游发展潮流；又要发挥对全省的辐射影响带动作用，以改革的精神更好地服务全省旅游发展大局。
二、“十二五”旅游发展战略
“十二五”时期，昆明市旅游业的发展战略：文旅联动战略、城乡互动战略、人才强旅战略、科技兴旅战略。
——文旅联动战略。依托昆明丰富的文化资源，进一步发掘历史文化内涵，促进旅游与文化的有机结合，通过文化资源与旅游的资源整合、文化产业与旅游产业的协作，构建文化旅游产业集群，将资源优势转化为产业优势。
——城乡互动战略。坚持城乡统筹一体化发展，在大力发展都市旅游，开发城市旅游产品的同时，着力结合新农村建设，推动乡村旅游开发，建设一批乡村旅游产品，满足不同层次的消费需求，实现乡村旅游与都市旅游的协调发展。
——人才强旅战略。将培育旅游人才作为基础工程来抓，加快形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系，通过人才培训、建立职业经理市场、导游建设、高校培养等途径，为昆明旅游发展与改革奠定坚实的人才基础。
——科技兴旅战略。大力推进科学技术在旅业的应用与推广，通过科技手段提高行业管理水平，改变旅游服务模式，提高旅游活动质量，使科学技术在旅游资源开发、旅游产品设计、旅游咨询服务、旅游统计评价等方面取得突出性进展。
三、“十二五”旅游发展目标
“十二五”时期，昆明市旅游发展的总体目标是：在实现昆明旅游产业持续稳定发展的基础上，进一步实现昆明旅游的全面快速协调发展。昆明市旅游总收入在西部地区中心城市达到前三位，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大国际旅游城市行列。把旅游业培育成昆明重要的支柱产业，加快旅游经济强市建设；把昆明建设成为中国和亚洲地区重要的国际区域性旅游城市和旅游目的地，中国通向东南亚、南亚的国际旅游集散中心。
——经济目标：保持旅游经济持续增长，至“十二五”末，接待海外旅游者140万人次，年均增长10%；旅游外汇收入4.4亿美元，年均增长12%；接待国内旅游者5300万人次，年均增长10.5%；国内旅游收入突破390亿元，年均增长11.5%；旅游总收入达到420亿元，年均增长11.5%；旅游总收入在西部地区“争一保二”目标，人均旅游消费水平和旅游综合效益居全国十大主要旅游城市前列。
——社会目标：旅游业的发展以促进全市和谐社会建设为目标，充分发挥旅游业在全市社会经济的带动作用。通过旅游业的发展促进昆明市和谐社会建设，实现扩大就业、旅游扶贫和提升人民生活质量三大社会目标。至“十二五”末，旅游吸纳的直接就业人数年递增率达到4.8 %，旅游产业直接就业人员超过50万人，间接提供的工作岗位达215万个，使旅游业真正成为昆明吸纳劳动力充分就业的重要行业。
——文化目标：通过旅游业的大力发展，恢复和保护昆明的历史文化遗迹，挖掘和整理民族文化遗产，丰富和充实昆明的文化内涵，提升和塑造昆明的文化品位，在民族文化、古滇文化、抗战文化、地方文化、特色文化等方面形成一批文化标志性景点，全面提升昆明的文化品牌和无形资产，实现昆明文化产业与旅游产业的双发展。
——环境目标：充分发挥旅游业在建设资源节约和环境友好型社会中的独特作用，通过发展旅游业，促进昆明湖泊河流水资源的恢复，森林植被的恢复、培植和保育，自然环境的改善和提升，促进全市生态环境和城乡社区环境面貌的改善，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。
第四章 “十二五”旅游发展主要任务
“十二五”时期，昆明市旅游发展的主要任务是：优化旅游发展格局，夯实旅游产业基础，强化旅游项目建设，推进旅游业态创新，加强旅游市场开发，构建精彩昆明旅游。
一、优化旅游发展格局
（一）优化区域旅游格局
优化昆明旅游发展格局的目标是：加快五大旅游区建设，推进城镇旅游体系建设，强化跨区域旅游合作，奠定支撑昆明旅游强市的区域发展格局。
1、加快五大旅游区建设
立足国内外旅游大格局，以创新旅游区域体系为目标，加快建设五大旅游区，即巩固提升中部“环滇池山水城市旅游区”和南部“大石林岩溶地貌旅游区”，深化建设西部“温泉养生乡村旅游区”和东部“高原草场康体旅游区”，全面启动北部“轿子雪山生态旅游区”，加快建立推进全市旅游一体化发展进程。
（1）中部“环滇池山水城市旅游区”。以昆明主城区为中心，包括五华、盘龙、官渡、西山（东部）、呈贡范围，大力发展城市商务旅游、会议展览旅游、休闲度假旅游，加大城市商务区、滇池国家度假区、世博旅游试验区、国贸商务会展区、机场空港口经济区、东南亚商城物流区、西山森林公园游览区、野鸭湖旅游小镇等建设，不断提高商务、会展、度假设施水平，把“环滇池山水城市旅游区”建设成为国际著名的商务会展基地和观光度假胜地，云南省联结海内外客源市场、面向东南亚和南亚的国内外旅游集散中心。
（2）南部“大石林岩溶地貌旅游区”。以石林为中心，包括石林、宜良范围，大力发展遗产观光旅游、休闲康体旅游、民族风情旅游，加大石林旅游小镇、阳宗海度假区、九乡游览区、汤池温泉休闲区等建设，将自然风光与民族文化有机结合，深度开发精品旅游项目，不断提高康体、游览、休闲设施水平，把“大石林岩溶地貌旅游区”建设成为中国一流、世界知名的遗产地旅游区，中国石林世界自然遗产的核心区。
（3）西部“温泉养生乡村旅游区”。以温泉为中心，包括安宁、富民、西山（西部）范围，大力发展温泉养生旅游、乡村农事旅游、山林养老旅游，加大温泉疗养疗度假区、富民乡村养生试验区、螳螂川休闲养生走廊等建设，提升安宁度假区品质，丰富螳螂川休闲养生走廊，开发富民乡村养生试验区，把“温泉养生乡村旅游区”建设成为我国著名的养生旅游基地。
（4）东部“高原草场康体旅游区”。以星河温泉小镇为中心，包括寻甸、嵩明范围，大力发展草原高尔夫旅游、民族风情旅游、乡村生态旅游，加大北大营康体运动区、凰龙湾山水游览区、星河温泉旅游小镇、嘉丽泽生态湿地、杨林历史文化名镇等建设，将高原草场风光、康体运动项目、温泉休闲度假、乡村湿地旅游等有机结合，把“高原草场康体旅游区”建设成为中国西南地区的著名的草原旅游精品。
（5）北部“轿子雪山生态旅游区”。以轿子雪山为中心，包括禄劝、东川范围，以大力发展高山生态旅游、工业遗产旅游、农业观光旅游为重点，加大轿子雪山国家公园、转龙旅游小镇、东川矿山遗址公园、红土地游览区、红色遗址等建设，以轿子雪山为龙头，按照国家公园理念整合禄劝、东川旅游资源，建设“大轿子雪山”国家公园旅游区，把“轿子雪山生态旅游区”建设成为昆明又一支撑性的国际旅游区。
2、推进旅游城镇体系建设
结合昆明市“十二五”城镇化建设和统筹城乡协调发展，充分发挥城市在旅游发展中的主体地位和旅游供需关系中的中心作用，建设昆明中心城市、近郊城镇、远郊乡村三级旅游城镇体系。
（1）旅游中心城市建设。配合昆明的城市化建设，立足建设面向东南亚和南亚的现代化区域性国际旅游城市，通过“中国最佳旅游城市”创建活动，建设昆明完善的城市旅游目的地系统。重点建设以翠湖为中心的文化休闲集聚区、以金马碧机鸡坊为中心的商务集聚区、以国贸基地为中心的会展集聚区、以老街区为代表的历史文化聚集区、以滇池为中心的运动度假集聚区、以昆明新机场为中心的空港经济集聚区。
（2）旅游近郊城镇建设。统筹城乡旅游发展，制定旅游经济强县的考核标准和创建程序，着力推进省级旅游示范县创建工作，争取把官渡区、西山区、石林县建设为“云南旅游经济强县”。抓好一批旅游示范小镇建设，做精做优官渡古镇、石林镇、团结镇、晋城镇、转龙镇、杨林镇、汤池镇、沙朗白族乡、双龙野鸭湖等一批休闲度假旅游小城镇。
（3）旅游远郊乡村建设。昆明广大的乡村既是满足近程游客游览需求的腹地，又是昆明旅游发展延伸的空间。确立昆明乡村养生旅游主题，打造昆明南部花卉乡村旅游、西部乡村养生旅游、北部乡村生态旅游、东部田园乡村旅游四大片区。重点建设西山区团结镇龙潭村、富民县大营镇小水井村、官渡区福保村、石林县糯黑村等20个特色突出、配套完善、环境优美、社会和谐的旅游特色村和乡村旅游示范基地，创建全国工农业旅游示范点，推动旅游发展与社会主义新农村建设的良性互动。
3、强化跨区域旅游合作
树立“大旅游发展观”，确立昆明旅游发展在中国与东南亚、南亚旅游合作中的地位，明确昆明旅游发展与省内各州市的旅游竞合关系，充分利用线路整合省内、省际、国际旅游资源。
（1）加强省内旅游区域合作关系
昆明市需要进一步发挥交通优势，增强旅游集散功能，建设以昆明为中心呈放射状延伸的省内五条旅游干线（昆明—石林—阿庐古洞—普者黑—鲁布革—义兴、昆明—楚雄—大理—丽江（保山）—迪庆（瑞丽）、昆明—玉溪—普洱—西双版纳、昆明—会泽—昭通—大关—水富—宜宾、昆明—弥勒—开远—河口），以中心旅游城市的位能牵头建立协作协调机制，构建省内无障碍旅游区，实行各州市的联合促销，进而构建以昆明为中心的“七彩云南，旅游天堂”的统一品牌。
（2）加大国内旅游区域合作力度
作为西南六省（市）区七方经济协作中心城市之一，昆明应加强与川、渝、黔、桂、藏等省区的区域旅游合作。在“川滇藏香格里拉生态旅游区”建设、“泛珠三角”地区旅游合作、“滇黔桂喀斯特大旅游区”建设三大国内区域旅游合作中发挥枢纽作用和集散功能，力争在建设西南“川滇藏”、“泛珠三角”、“滇黔桂”三大旅游圈中发挥引领作用。建设昆明—水富—四川、昆明—富源—贵州、昆明—罗村口—广西、昆明—迪庆—、昆明—攀枝花—四川的旅游通道。
继续加强昆-港、昆-澳、昆-沪旅游合作，扩大昆明旅游在东部沿海发达地区的客源市场份额，努力构建面向国内重要客源市场最具知名度和美誉度的旅游目的地。
（3）加快国际旅游区域合作步伐
昆明市作为中国面向东南亚、南亚地区开放的窗口城市，应抓住中国-东盟自由贸易区建设的新机遇，积极参与澜沧江—湄公河次区域经济与旅游合作，加强与东盟国家之间的国际旅游交流与协作。加快推进大湄公河次区域、滇-老-泰-缅“金四角”、昆明-河内“黄金走廊”、滇-印-巴-孟区域旅游合作。
以合作开发旅游产品、成立旅游公司、建立旅游协调机制等形式，努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈，建立与泰国、老挝、缅甸、越南、新加坡、马来西亚等国的国际旅游产业和市场网络，并辐射欧美、南亚、非洲及大洋州等国际市场。
（二）优化旅游产品结构
“十二五”时期，昆明市旅游产品结构优化的目标是：以观光旅游为基础，以度假旅游为重点，以商务旅游为拓展，以特种旅游为补充，构建适合多样化市场需求的复合型旅游产品体系。
1、巩固观光旅游产品系列
自然风光旅游产品：依托昆明自然生态、地质地貌及动植物资源优势，在加强保护与合理开发的基础上，重点建设湖泊、山林、湿地、公园等景区景点，使之转化为市场上的旅游新亮点。
民族风情旅游产品：依托昆明少数民族绚丽多彩的民族文化、民俗风情资源，在传继承与保护的前提下，深度开发民族村、自然村、民族社区等资源，展示少数民族的文化艺术、生活习俗、喜庆节日、风味食品、竞技活动、生产劳动等民族风情文化。
历史文化旅游产品：依托昆明历史文化深厚的资源优势，挖掘昆明历史文化内涵，深度开发滇文化、抗战文化、民间文化等，推出一批有市场吸引力的历史文化产品，进一步提高昆明旅游的文化品位。
2、发展度假旅游产品系列
度假区旅游产品：依托昆明国家级度假区、省级度假区和具有良好度假资源的其他地区，重点开发湖滨型、温泉型、疗养型度假地，加强中高档旅游度假设施和配套设施建设，提升度假旅游产品的档次和水平，将其建设为昆明重点旅游产品。
温泉疗养旅游产品：云南是我国三大地热温泉密集区之一，昆明是云南省温泉开发条件最好的地区，应加强培育以温泉康复疗养为重点的“温泉SPA”旅游区，力争在温泉疗养旅游的理念设计、设施配套等方面跃上一新台阶。
绿色健康旅游产品：以昆明及云南丰富的生物多样性为载体，充分发挥森林资源丰富、分布广泛的优势，建立一批“天然氧吧”、“森林浴”、“林中栈道”等特色突出的森林健康旅游景区，打造“亲近自然、绿色健康”的旅游品牌。
养生旅游产品：以昆明自然环境和丰富的医药资源为依托，挖掘开发老年养生、乡村养生、农事养生、医疗养生保健养生等形式，利用中医中药、神气武术等医疗保健功能，与森林、度假区等健康旅游紧密结合，积极开发养生旅游产品。
高原运动旅游产品：充分发挥我省得天独厚的高原体育运动环境和四季如春的气候优势，开发高原运动旅游产品和各种大型体育赛事，打造世界级高尔夫休闲度假旅游胜地、高原体育训练基地和漂流、登山、攀岩、自驾车等户外运动天地，展现高原运动休闲度假的魅力。
环城游憩旅游产品：结合昆明城市体系建设，加强环城游憩带的建设，在充分开发自然风景、挖掘当地文化内涵的同时，更加关照市民出游休闲娱乐的需要，开辟一批高质量的郊区乡村旅游地和形式多样、能满足不同需要的休闲度假旅游产品。
置业居住旅游产品：依托昆明良好的气候、自然景观、人文景观优势，面对商务人士、社会名流等异地和本地置业度假旅游者的不同需求，开发第一居所、第二居所、产权酒店、分时度假、避暑避寒山庄等不同形式的置业度假旅游产品，塑造“最佳宜居住城市”形象，使昆明成为中国置业度假旅游的首选目的地之一。
3、拓展商务旅游产品系列
会展旅游产品：把会展旅游作为昆明走向世界的重点都市旅游产品加以着力打造，努力提高旅游城市的国际化水平和会展旅游的市场化程度，按照国际标准加强会展设施和配套服务设施建设，展览与会议并重，大力开拓面向国内外的会展旅游产品，使会议旅游成为昆明城市经济发展的增长点。
节庆旅游产品：进一步加强旅游与文化紧密结合，挖掘昆明地方民族文化资源，重点开发社会参与度高、声势大的民族节庆旅游产品尤其是国际性节庆旅游产品。进一步规范民族节庆旅游产品的内容，提高档次和市场化水平，做大做强标志鲜明、特色突出的节庆文化旅游品牌。
工农业旅游产品：充分发挥昆明丰富的农业资源和烟草、水利、电力、花卉等工农业资源优势，努力开发具有鲜明地方特色和较强吸引力的工农业旅游产品,鼓励和规范发展适应城市居民周末休闲度假需求的大众化乡村旅游产品，不断丰富旅游内容。
4、做精特种旅游产品系列
红色旅游产品：抓住国家建设发展“红色旅游”的有利时机，加大红色旅游资源与其他资源的整合力度，认真做好昆明“红色旅游”产品的开发建设，努力形成3—5个全省知名、全国具有一定影响的“红色旅游”品牌。
修学旅游产品：充分发挥昆明显著的自然环境和地区文化差异优势，以青少年为主要目标市场，开发主题多样化的修学旅游产品，规范接待标准，建立修学旅游接待示范基地，大力发展国内修学旅游，积极开发入境修学旅游，适度发展出国修学旅游，引导修学旅游向健康、规范的方向发展。
科考旅游产品：充分利用昆明丰富的动植物、矿藏、地质地貌、古生物化石及文物古迹等资源，重点开发建设轿子雪山、西山森林公园、植物园、科技馆、博物馆等等精品科考旅游产品，并把科考旅游与探险旅游紧密结合起来。
5、打造六条旅游精品线
按照旅游资源优势和交通可达性条件，重点打造六条精品旅游线路，即：中部环滇池山水城市商务旅游线、南部石林喀斯特山水文化旅游线、西部温泉养生乡村旅游线、东部高原草场康体旅游线、北部轿子雪山生态旅游线。同时，依托六条精品旅游主线，进一步开发省际、国际游线和各种特色旅游专线。
（三）优化旅游客源市场
为了加快实现建设旅游强市的目标，“十二五”时期，必须大力发展入境旅游、全面提升国内旅游、规范发展出境旅游，促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场协调发展。
1、大力发展入境旅游市场
海外市场开发的战略重点是：巩固港澳台市场，稳定并大力拓展东南亚、日本、韩国等周边客源市场，积极拓展以西欧、北美、俄罗斯、澳大利亚等为重点的中、远程市场，逐步开拓非洲、拉美等其他客源市场。在提升传统观光旅游产品档次的基础上，重点创新和建设一批休闲度假旅游产品和以商务会展、探险、生态、SPA、自驾车、高尔夫、宗教、体育等为主的特种专项旅游产品，进一步提高昆明旅游对海外客源市场的吸引力。
2、全面提升国内旅游市场
国内市场开发的战略重点：进一步开发四川、重庆、贵州、广西及省内周边近程市场，加强开发长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区客源市场，使之成为稳定的客源市场，积极开发其他地区客源市场，形成全方位的国内旅游市场。
3、规范发展出境旅游市场
在“十二五”时期，应重视发展出境旅游市场，鼓励昆明游客走出云南、走向世界。应坚持积极、稳妥发展的原则，充分发挥旅行社的组织作用，逐步将出境旅游引入到一个规模有控制、管理有手段、质量有保障的发展轨道。要加大对国外目的地的宣传，与国外航空公司等旅游企业积极配合推广国外旅游产品和线路，并实行促销措施吸引国内、省内游客规范有序出游。通过发展跨境旅游，平衡出入境旅游的协调发展。
4、大力开拓高端旅游市场
“十二五”时期，以观光游览为主体的经济型旅游者在昆明游客市场上仍会占有较大的份额，应在加强环境管护的前提下，巩固发展；应在提高旅游接待设施和服务水平和调整、优化昆明旅游产品结构的基础上，重点开拓潜力较大的休闲度假旅游市场，积极拓展以高尔夫、高端商务和会议等旅游者为代表的高消费旅游者市场。即“十二五”时期，应重点开拓经济质量效益型游客细分市场，以适度规模的游客数量获得丰厚的经济收益。
二、夯实旅游产业基础
“十二五”时期，昆明市旅游产业建设的战略目标是：形成体系化的旅游产品基地，壮大现代化旅游基础设施，建设高水平旅游接待设施，建立旅游产业高效运行机制，以适应建设旅游经济强市的要求。
（一）旅游产品基地建设
根据昆明市旅游发展基础，打造建设旅游产业要素密集的旅游产品基地，形成商务会展、休闲度假、康体娱乐、民族文化、乡村养生5大系列旅游产品基地。
1、商务会展旅游基地
加快以昆明国际贸易中心、滇池国际会议、东南亚商城、斗南花卉交易中心为重点的会展商务旅游基地的开发建设，把昆明建设成面向东南亚的国际会展商务基地。
——加大会展设施建设力度。形成集展览、贸易、购物、康乐等多种功能的会展商务旅游平台。
——打造国际知名会展品牌。继续打造“中国昆明进出口商品交易会”、“昆明中国国际旅游交易会”、“中国昆明国际花卉展览会”、“中国云南国际名人高尔夫邀请赛”等国际知名会展品牌。
——培育会展企业和中介组织。引入国际会展商务管理经验，加快会展专门人才的培养，不断提高会展商务组织管理水平。
2、休闲度假旅游基地
依托国家级、省级和新开发休闲度假地，分3个层次培育和建设休闲度假旅游基地。
——加快滇池国家旅游度假区开发建设，进一步将其培育和提升为具有国际竞争力的旅游度假区。
——加快阳宗海、安宁省级旅游度假区的开发建设，培育成以国内休闲度假为重点的旅游度假区。
——建设和培育一批以满足城市休闲、假日度假为特色，省内休闲度假为重点的旅游休闲度假区。
3、康体娱乐旅游基地
针对人们对康体娱乐旅游的新需求，开发建设康体娱乐旅游基地，提升昆明康体娱乐旅游产品的市场竞争力。
——把红塔体育基地和海埂、呈贡等体育训练基地培育成国际体育名队训练基地，大力吸引国内外知名体育运动队前来训练，发展高原体育训练产业，培育体育竞赛市场。
——加快阳宗海欢乐谷、滇池草海画廊、玉龙湾影视城、昆明团结滑草场等为重点的大型娱乐项目的规划和建设，开发一批康体娱乐设施。
——策划和组织具有国际影响和大众参与性的康体娱乐旅游活动，不断开发和推出康体娱乐旅游新产品。
4、民族文化旅游基地
把加快旅游发展与文化产业建设相结合，以历史文化街区、各种博物馆、旅游小镇、民俗风情园区和民族村寨为重点，开发建设民族文化旅游基地。
——重点抓好以云南民族村、西山团结镇、小水井等一批特色鲜明的民俗风情园和民族村寨的规划和建设。
——重点抓好石林小镇、野鸭湖小镇、转龙小镇、杨林小镇等一批民族风情和旅游小镇的规划和建设。
——通过对现有历史文化街区、博物馆、文物古迹、古建筑的保护和利用，加强对各种文化、古迹、遗址的保护，不断提升昆明旅游的文化内涵。
5、乡村养生旅游基地
充分发挥昆明地理环境、气候条件、农业生产优势，大力发展和培育一批乡村养生旅游基地。
——乡村旅游基地建设。重点抓昆明花卉生产、青龙峡油菜花、东川红土地等乡村旅游基地的培育，展示农业栽培、种植技术、农产品生产过程，运用丰富的农业资源开展乡村旅游等。
——养生旅游基地建设。重点打造卧云山养老山庄、富民养生旅游试验区、滇池疗养院、白渔口疗养院和安宁疗养院等养生旅游基地的建设，完善配套设施，组合各种活动，策划参与项目。
（二）旅游基础设施建设
1、加快旅游交通建设
以航空为先导、公路为主体、铁路为支撑，加快旅游交通基础设施建设，形成水陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体旅游交通网络，全面提升昆明的旅游交通体系。
（1）航空建设重点项目
加快昆明新机场建设，形成以昆明机场为门户枢纽，省内支线机场、小型旅游机场合理布局的机场体系，并增加国内国际航线和航班密度，构建完善的空中交通网络。
——发展以昆明为枢纽的国际航线，增加国外通航城市和航班密度，把昆明建成为我国连接东南亚、南亚的空中门户枢纽。
——发展以昆明为枢纽的国内航线，增加国内外通航城市和航班密度，把昆明建设成为连接省外航空旅游和省内旅游环线的枢纽。
——机场建设配套完善的游客咨询服务中心、外币兑换中心、旅游电子商务等旅游服务配套设施。
（2）公路建设重点项目
——加快建设昆明—水富、昆明—富源、昆明—罗村口、昆明—河口、昆明—磨憨、昆明—瑞丽、昆明—攀枝花路线，形成昆明连接市州高速通道、通向东南亚国家和相邻省份的主要通道、连接重要旅游区的快速通道。
——重点建设昆明—轿子山、宜良—九乡、西山旅游环线等高等级旅游公路和一批景区（点）公路，构筑快捷、舒适、安全的旅游公路交通网络。
——加强连接主要旅游景区公路的配套设施建设，配套建设好沿线的加油站、标识牌、警示牌、旅游景区信息提示牌等服务性设施。
——加强建设旅游交通沿线的旅游设施建设，包括游客休息点、旅游厕所、停车场、旅游购物商店、旅游紧急救护救援中心等接待服务设施。
（3）铁路建设重点项目
——新建设昆明火车站，构建昆明连接省外或国外的铁路旅游运输网。
——全面提高贵昆、南昆、成昆、内昆铁路主干线技术标准，大力拓展铁路路网规模。
——积极推进高速铁路建设。
——大力发展城市轻轨—地铁快速交通。
2、加快旅游信息化建设
把旅游信息服务作为旅游业发展的强大推动力，加快“旅游信息化工程”建设，建立健全旅游城市、旅游景区通讯设施、信息网络和信息系统，把昆明建成全国一流的旅游信息示范市。
——建设旅游政务工作网。依托全市电子政务专用通道，构建市、县、乡三级旅政业务管理网络平台，并与省及各相关部门联网。
——完善旅业管理网。建设包括信息查询服务、政务信息发布、行业监督管理、业务网上服务等功能齐全、面向公众的旅业管理门户网络系统，实现旅游管理电子化。
——建设公众信息服务网。建设面向国内外公众和旅游企业的电子网络综合服务系统，大力发展旅游电子商务，推动旅游企业和机构走上以互联网为代表的信息高速公路。
——建设旅游资源信息库。通过政务资源库、业务信息库、旅游资源库等建设，支撑“三网”信息基础平台的发展，为部门、旅游企业、公众查询及其他活动提供服务。
3、加快游客服务中心建设
构建具有信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务中心体系，为游客提供全面、优质的服务，从而提升昆明旅游服务的质量和水平。全市按三个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。
——推进旅游城市游客服务服务中心的建设和完善。主要以五华、盘龙、官渡、西山、石林旅游发达区（县）为主，建设综合性、辐射全市和重点旅游区的一级游客服务中心。
——推进其他县（市、区）游客服务中心的建设和完善。主要以安宁、富民、绿劝、东川、寻甸、嵩明、宜良、晋宁为主，建设综合性、辐射本县和周边旅游区的二级游客服务中心。
——推进重点旅游景区（点）游客服务中心建设和完善。凡是国家3A级及其以上的旅游区（点）都必须建设三级游客服务中心，国家3A级以下的旅游区（点）可以建设游客服务点，为游客提供相应服务。
4、加快旅游安全保障建设
为增强旅游企业防范和抵御重大旅游安全事故带来的经营风险以及防止重（特）大旅游安全事故发生后，由于处置不当等原因，给社会带来不稳定因素，必须加强旅游安全保障建设，使昆明市的旅游安全保障和旅游救援达到国际水平。
——提高认识，加强领导，建立健全行业安全管理网络。在各旅游企业中设立专职旅游安全管理人员并加大对安全管理人员素质的培训提高。
——建立健全旅游安全事故预警制度和事故处置预案。各县（区、市）、各旅游企业要广泛收集整理各类安全信息，以警示旅游者和旅游企业；建立旅游安全事故处置预案，事故处置要按照快速、高效、有序、务实。
——建立全市旅游安全统筹基金，增强旅游企业抗风险能力，保证重（特）大旅游安全事故的善后处理。
——建立市、县（区、市）二级“旅游安全救援指挥系统”，负责协调指挥旅游重大安全事故和旅游安全突发事件的救援工作。
——建立以救援中心、110、119、120、旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息。
——培训应急救援人员，对导游人员、酒店员工、景区（点）一线人员进行急救常识培训，建设一支训练有素的旅游基层应急施救队伍。
5、加快旅游厕所建设
在“十二五”时期，要按照国家旅游厕所建设标准和《云南省旅游厕所建设与管理指导意见》，落实全市旅游厕所建设计划，继续实施五年百座旅游厕所工程，全面提升昆明市的旅游厕所建设水平与管理水平。
——加快全市主要旅游集散地、旅游城镇、旅游交通干线、旅游景区（点）的旅游厕所建设和改造，新建改建旅游厕所200座。
——全面推行星级旅游旅游厕所评定工作，到“十二五”期末，全市4—5星旅游厕所达20座、3星50座、1—2星厕所100座。
（三）旅游接待设施建设
1、加大旅行社建设
通过对现有旅行社的改造、重组等方式，实现大型旅行社集团化、中型旅行社专业化和小型旅行社代理制而形成网络化的目标。
——加快国有旅行社企业改革。通过对国有旅行社企业产权设置变革，强化企业和员工的内在激励与约束机制，激发旅行社企业的生机与活力。
——以大型绩优旅行社为核心，推进集团化整合。加大对现有旅行社企业进行整合的力度，以大型旅行社企业为基础组建旅行社集团，并选择2-3家绩优旅行社作为核心企业进行培育。
——积极支持和鼓励省外、国外知名旅行社和企业集团带资金、带客源、带管理进入我省，以独资、合资、控股、参股、收购、兼并等方式整合重组旅行社企业，组建旅行社企业集团。
——探索建立旅行社批零体系。结合昆明实际情况，可先推出（试行）旅行社批发商（批零兼营）与旅行社代理零售商两级批零体系。
2、加大旅游景区建设
“十二五”时期，实施节约型旅游资源消耗、创新效益型旅游开发、诚信质量型旅游服务的旅游景区（点）开发和经营战略，进一步理顺旅游景区（点）的管理，建设一批精品旅游景区（点）。全市再创建国家5A级旅游区1处、4A级旅游区4处，全国工农业旅游示范点8-10个。
3、加大旅游住宿建设
进一步加大饭店行业整合力度，促进饭店行业转型升级，不断提高旅游饭店的服务质量和经济效益，增强昆明饭店企业在国内外市场上的竞争力。
——根据市场发展需求，合理旅游饭店结构。鉴于昆明市旅游饭店数量已基本满足旅游需要，应适度发展高星级旅游饭店，“十二五”时期新增五星级旅游饭店5家，铂金五星级旅游饭店3家。对于大量低星级旅游饭店，重点是引进先进管理模式，加强科学管理和服务设施建设，提升饭店档次和服务水平，将其逐步改造成为符合国际标准的经济型饭店。
——以产权制度改革为核心，深化国有饭店改革。通过股份制改造、拍卖、出售、股权转让、合作经营、整体转让等方式加快国有饭店企业改革，鼓励民营资本和外资参与国有旅游饭店改制改组。
——加大对饭店企业的集团化整合。将各级和部门所属饭店企业进行政企脱钩，统一划归各级国有资产管理机构并以其中的优势企业为核心，整合相关酒店企业资源，引入国内外投资者，进行资产重组，组建旅游酒店集团。
——吸引国内外知名饭店连锁集团进入昆明市，实施收购、兼并、特许授权、品牌注入及租赁、承包、联营等多种形式，对昆明市酒店企业进行整合，组建旅游酒店集团。
4、加大旅游商品建设
以文化挖掘和技术创新为中心，实现旅游商品销售服务的系列化、规模化、精品化，形成旅游商品特色多样、销售服务网点布局合理、市场管理科学规范的旅游商品销售服务体系。
——促进旅游商品研制、生产、销售、售后服务一体化，不断提高旅游商品的质量、规模和效益，促进旅游商品滚动开发。
——建立旅游商品市场准入制，确保商品质量，维护市场信誉。工商、物价、市场管理等部门应加大监管力度，建立针对旅游商品市场的有效准入制度，截流不合格旅游商品，以保护旅游者的合法权益。
——建立旅游商品监督机制。旅游商品生产、销售过程都应接受相关部门的监管，遏制旅游商品市场的不合法经营行为，在价格、服务质量等方面制定统一的行业标准，整顿旅游商品市场秩序。
5、加大旅游文化娱乐建设
——充分利用昆明市文化资源优势，开发一批文化内涵丰富的文艺演出、文化娱乐、健身娱乐、竞技体育、民族文化艺术节庆等旅游娱乐项目。
——积鼓励和支持创办旅游文化娱乐企业、旅游文化演出企业，建设一批具有较高水准的以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演设施。
6、加大旅游餐饮建设
——充分挖掘昆明市食物资源丰富、饮食习俗独特、饮食文化多彩的优势，做强滇味名菜、民族风味、特色小吃品牌，做大名牌餐饮企业，打造本土美食品牌。
——针对海内外游客的不同需要，推出风味纯正的“欧美美食”、“东方美食”、“美食”，共筑美食平台，打造“美食天堂”。
——打造文化餐饮品牌，把餐饮场所建设为展现民族文化、欣赏民族歌舞、品尝民族美食的旅游天地。
三、强化旅游项目建设
“十二五”时期，昆明市旅游项目开发的战略重点是：以打造世界级旅游精品为目标，计划投资200亿元，建设一批重大旅游项目、重点旅游项目和特色旅游项目，构建旅游项目支撑体系。
（一）重大旅游项目建设
将一批经过长期建设、在国内外享有较高知名度和美誉度的旅游品牌，整合提升或新兴开发为国际旅游精品。包括（1）石林-九乡旅游区；（2）昆明世博园及新区；（3）环滇池旅游圈；（4）昆明轿子雪山旅游区；（5）阳宗海旅游度假区。
（二）重点旅游项目建设
将一批经过一定建设或已具备较好开发条件、特色鲜明、具有较大影响的旅游项目，培育提升或新建开发为全国旅游精品。包括（1）五华环翠湖文化休闲旅游区；（2）盘龙城市商务聚集区；（3）官渡生态湿地公园旅游区；（4）西山森林公园旅游区；（5）呈贡东南亚商城购物游览区；（6）安宁温泉养生旅游区；（7）嵩明生态湿地旅游区；（8）东川红土地旅游区；（9）寻甸高原草场康体旅游区；（10）富民乡村养生旅游试验区；（11）晋宁郑和故里文化旅游区。
（三）特色旅游项目建设
将一批经过一定建设、针对专业市场需求、具有特殊吸引力的旅游项目，培育提升或新建开发为特色旅游精品。
（1）高尔夫旅游项目：新增高尔夫球场5-10块，将高尔夫场地和设施的建设水平和规模以及高尔夫运动水平位居全国乃至亚洲前列，使昆明成为在国内和东南亚、东亚旅游市场有一定影响力的国际高尔夫度假胜地。
（2）温泉SPA旅游项目：新增SPA温泉5-10个，全面提高温泉设施档次和精细服务质量，将昆明建设成为国内顶尖及亚洲知名的温泉疗养胜地，使温泉SPA旅游成为昆明又一具有竞争力的旅游产品。
（3）工业遗产旅游项目：改造或恢复工业遗产地2-3个，选择海口、石龙坝、东川等历史工业基地，经过改造包装新增昆明的工业旅游项目，反映昆明为中国民族工业所作出的贡献和史遗。
（4）红色旅游项目：重点加强红色旅游胜地和红色旅游经典景区的建设，即禄劝金沙江皎平渡、寻甸柯渡红军长征纪念馆、昆明“一二·一”四烈士墓及“一二·一”纪念馆等红色景区项目建设。
（5）自驾车旅游项目：充分发挥昆明自驾车客源充足的优势，培育以昆明为中心的自驾车旅游线路，推动由道路标识、汽车租赁、汽车营地、汽车旅馆、信息服务、修理救援、物资补给等要素构成的自驾车运动的产业化发展。
（6）探险旅游项目：昆明具有开展探险旅游的传统，针对高端客源市场，积极开发高山峡谷、雪山冰川、漂流攀岩、原始森林等兴奋刺激、挑战自我的探险旅游产品，提高由组织机构、专业从业人员、配套装备设施、安全救援等要素构成的探险旅游服务的专业化、产业化水平和规范化运作水平。
四、推进旅游业态创新
旅游业态是旅游产业发展综合现象的集中表现，反映着旅游产业发展的组织形式、经营方式和发展水平。“十二五“时期，昆明市旅游业发展需要通过旅游产品创新、旅游项目创新、旅游组织创新和旅游经营创新来推进旅游业态的创新发展。
（一）产品创新型业态
产品创新型旅游业态，主要包括（1）高原体育旅游，通过体育赛事、强化训练、优势项目、体育俱乐部等形式，打造昆明高原体育旅游新平台；（2）东盟商务旅游，依托泛亚铁路修建、昆明新机场建设、贸易商城建设等，建立昆明东盟商会展旅游基地；（3）军事文化旅游，以战争遗址、二战文化、军官学校等为载体，培育军事文化旅游产品等。
（二）项目创新型业态
项目创新兴旅游业态，主要包括(1)医疗旅游，作为一种世界新兴的旅游产品，融合了医疗、保健、疗养、休闲等要素；(2)马球运动，以面向商务人士、社会名流等高端人群的新型康体运动；（3）主题特色街区，包括以翠湖为核心的城市酒吧街区、以昆都为核心的旅游娱乐夜市街区、以昆明老街和顺城为核心的旅游购物街区等。
（三）经营创新型业态
经营创新型旅游新业态，主要包括（1）旅游商务区（TCBD），以世博园为核心，建设成为集昆明旅游、贸易、购物、餐饮、金融、服务等为一体的多功能旅游城市中心区，使昆明TCBD成为云南旅游商务贸易的平台、旅游企业和旅游资本的乐土；（2）旅游游憩区（TCLD），以滇池为核心，建设成为集景观、运动、游览、休闲、娱乐、文化等为一体的大型滨水游憩区，使昆明TCLD成为生养休憩的天堂、环境恢复的典范、旅游度假的乐园。
（四）组织创新型业态
组织创新型旅游新业态，主要包括(1)旅游超市，以针对散客群体，由客运中心、旅行社、旅游景区、旅游饭店共同提供“一站式服务”的旅游经营新模式；(2)旅游商品连锁购物，形成以旅游商品名店为依托、也连锁经营为纽带、以规范营销为特征的旅游商品的专业连锁超市；(3)虚拟旅游，建立在现实旅游景观基础上，通过模拟或超现实景观，构建一个网络虚拟旅游与现实旅游景观乎应的旅游环境，网友能够身临其境般地逛逛看看。
五、加强旅游市场开发
（一）强化昆明旅游形象
以创建世界旅游胜地为目标，以昆明独有的自然、人文旅游资源为支撑点，加大力度塑造“走进春城昆明，阅尽人间春色”形象，实现昆明旅游形象整体提升的新突破。
——通过持续不断的建设，打造昆明“阳光美景城市”、“人文风情乐园”、“康体养生福地”、“和谐人居家园”等亮点，充分展现春城昆明的神奇魅力，托起“昆明：天天是春天”。
——根据不同市场需要，适时推出丰富“走进春城昆明，阅尽人间春色”形象、富有感召力的旅游宣传口号，不断提高并强化昆明旅游在中国和世界的认知度、美誉度和吸引力。
（二）加大旅游宣传促销
——加大宣传促销投入。拓宽资金来源渠道，建立包括财政宣传促销专项经费、旅游企业宣传促销费用、符合市场经济规律的旅游宣传促销经费等多元宣传促销经费体系，并力争以每年递增10%的比例加大旅游宣传投入。
——创新旅游宣传促销合作体系。加强与有关国际旅游组织、旅游客源地的旅游部门、旅行商、文化、媒体等的合作，建立旅游营销联盟；发挥旅业协会及相关行业协会的作用，积极推进旅游企业、旅游相关企业共同开拓市场。
——重视并借助外国媒体。每年邀请各国外媒体记者来昆明进行旅游新闻考察、宣传报道，加大在国外进行大量媒体的宣传投放工作，形成国际宣传阵地。
——加强旅游宣传品创新。与科技、文化、宣传、新闻出版等相关部门合作，通过引导和鼓励聚集一批创意人才和创意企业，建立旅游宣传品的创作基地。创新开发多语种、多载体、多形式的系列化旅游宣传品。
——加强旅游营销信息化建设。充分利用公众信息服务网、旅游电子商务网等网络平台开展网络营销；在各县（区、市）的旅游集散地设立旅游信息服务中心，提供旅游咨询、景点介绍、旅游预定、交通集散等服务。
（三）办好旅游节庆会展
节会赛事活动在发挥旅游宣传促销作用方面，具有独特的不可替代的重要作用。要不断完善引导、市场运作的办节方式。
——继续办好中国昆明国际文化旅游节，将其办成全国知名的专项旅游节庆活动；继续参与办好中国国际旅游交易会，昆明更多的旅游产品推向海内外旅游市场。
——进一步提升和办好以“泼水节”等为代表的民族传统节庆品牌，打造“民族狂欢节”等民族节庆新品牌。
——积极参与国外会展，特别是由WTO和国家旅游局牵头组织的各类节庆会展，积极对外宣传昆明旅游。
（四）完善旅游促销机制
着力建立旅游促销激励机制，根据各县（区、市）旅游部门、旅游企业、主流新闻媒体等相关单位的宣传促销工作的特点，分别制定奖励办法和具体措施，充分调动市内外旅游企业及有关组织、机构的积极性，联合开拓国内外旅游市场。
六、构建精彩昆明旅游
提高旅游从业人员的职业素质，加强和谐服务与和谐管理，构建旅游信用体系，倾力打造和谐旅游消费环境，塑造精彩昆明旅游新面貌。
（一）加强旅游市场环境建设
加快昆明市旅游产业市场的培育，必须加强旅游法制环境、环境和经营环境建设，为旅游市场发展创造良好宽松的条件。
——认真贯彻落实《昆明、昆明市关于贯彻〈云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008—2015）〉的实施意见》在旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面制定有利于加快旅游发展的支持，积极争取开展出入境旅游等方面的，营造宽松的旅游环境。
——深化旅游经营管理改革，转变行政管理职能，把及旅政管理部门旅游市场管理工作的重点转移到宏观、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等方面来；减少旅游经营的行政许可事项，逐步实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，建设良好的旅游经营环境。
（二）加强旅业规范管理
为了规范旅业行为，应进一步加强旅业的标准化管理工作。
——加大对旅业的国家标准和行业标准的贯彻实施力度，切实推进旅游经营活动的标准化、规范化。
——根据加快全市旅游业发展的实际需要，加快制定昆明市旅业从业人员服务标准，探索建立昆明市旅业标准体系。
——大力推行旅游设施和旅游服务质量标准化等级评定，使标准化管理走上“有标可依、有标可查、违标可究”的轨道。
——加强标准化工作监督检查，实行标准化执行等级划分制度，并列入各级旅游部门年检考核内容。
（三）加强旅游执法监督
针对昆明市旅游执法监督体系存在的薄弱环节，进一步加强旅游执法监督工作。
——认真贯彻落实《行政许可法》等有关法律法规，严格按照法定程序进行行政执法，对涉及旅游经营者和旅游者切身利益的行政行为要举行听证制度等，及时高效地办理旅政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，形成良好的旅游执法监督环境。
——完善健全有效的联合执法机制。以旅游执法机构为基础，发挥、交警、工商、税务、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场秩序。
——加大旅游执法监督的力度。加强对旅游市场监管力度，强化投诉转办制度，及时受理游客投诉，加大对各种违法案件的公开透明程度，树立良好的旅游执法权威。
（四）加强旅风建设
加强旅风建设的目标是：进一步转变干部作风，进一步提高机关办事效率、为企业服务的水平和能力、提高游客对旅游服务质量的满意率、提高群众对旅游发展环境的满意率。
——强化服务意识，通过深化行风评议，提高办事效能，积极探索急事急办，特事特办，难事帮办的有效途径，不断提高群众对旅业的满意度和认可度。
——深化创建“文明示范窗口”活动，开展以“优化管理、优质服务、优良秩序、优美环境、做群众满意的旅游工作者”为主题的活动，倡导旅业的新风尚。
——大力开展“满意在旅游”活动，展示全市旅游系统员工的新面貌、新形象，增强昆明旅游的亲和力，提升旅业的影响力。
——开展技能比赛活动，增强旅业员工素质，不断提高旅游从业人员的创新思维能力，经营管理能力、优质服务能力，以优质服务和特色服务提高游客的满意度。
（五）加强旅游人才培养
进一步加大科教兴旅的力度，大力开发旅游人才资源，加强旅游科学研究，提高旅游产业发展的现代化水平和从业人员的整体素质。
——加强对旅游重点人才的培养和引进。着力抓好旅游业发展需要的通晓国际旅游事务和经营管理的行政管理、职业经理、市场营销、旅游开发、特种服务等专业人才的培养。
——推进旅游教育培训的改革与发展。整合旅游教育培训资源，充分运用远程教育、网络教育等现代化教育手段，提高旅游教育培训的科技含量。
——推行旅业职业资格认证制度，改革和完善已有的旅游从业人员资格考试制度，逐步把职业资格证书制度推行到旅业的所有岗位。
——加强旅游科学研究工作，加大对昆明旅游发展重大问题的调查研究，提高科研指导和支持旅游发展的作用和水平。
第五章 “十二五”规划实施建议与措施
一、明确方向，加强领导
要实现昆明市旅游业的“十二五”发展目标，进一步巩固旅游业在昆明市国民经济与社会发展中重要的支柱产业地位，需要全市各级各部门切实增强责任意识，高度认识到抓旅游就是抓经济、就是抓开放、就是抓城市建设、就是抓文化、就是抓投资环境。因此，要进一步提高认识，统一思想，切实采取有力措施加强对旅游产业的领导，努力把“十二五”规划落到实处，抓出成效。
——加快建设旅游经济强市，推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务规范化，全面促进旅游业转型升级。
——加强组织领导，发挥的牵头作用，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，旅游管理部门及各相关部门，积极配合、主动服务，用实际行动支持旅游业又好又快发展。
——建立旅游业“联合办公制度”和“转办制度”，加强督促检查旅游规划和有关的实施，市、县（区、市）两级旅游领导机构按照职责要求时限办理，部门联动，为营造旅游大环境提供保证。
——加强市、县（区、市）二级旅游管理机构，加大对旅游业发展过程中重大问题的指导、协调和检查力度，确保规划的顺利实施。
二、明确职责，形成合力
各级和相关部门在昆明市旅游发展“十二五”规划框架下，结合当地实际，在组织实施过程中要重点突出，措施有力可行，明确职责，并加强督促检查，及时协调实施过程中的重大问题，使各项事项落到实处。
——市、县（区、市）旅游领导机构要建立和完善促进旅游业发展的目标责任制，加强考核和监督检查，对成绩突出的，要给予表彰和奖励；对思想不重视、工作不力、措施不落实的，依照有关规定严肃追究责任。
——各地应把旅游发展目标列入年度国民经济社会发展指标之中，把重大旅游建设项目列入各地年度实施的重大项目计划，并协调各方力量加快推进。
——各地、交通、铁路、水运要把重点的旅游交通项目列入“十二五”规划，积极争取国家、省的投入和协调好地方配套资金的落实。
——各级财政、税收、工商、物价、电信等部门为旅游业发展创造良好的环境，城建、文物、环保、园林、林业、文化、水利等部门，将本部门发展和旅游发展有机结合起来。
——各级和部门要为旅游企业创造良好的发展环境，建设一个规范有序的经营环境，形成全社会支持旅游、发展旅游和参与旅游的良好氛围。
三、支持，高效执行
进一步构建完善的旅游法制环境，加大旅游执法力度，在认真贯彻《云南省旅游业条例》及相关配套措施的同时，抓好《旅行社条例》和《昆明市旅游业监察条例》的宣传贯彻和执行。
——增加资金投入的，主要包括提高财政性建设资金用于旅游开发建设的比例，加大建设资金投入力度；加大对旅游开发建设金融信贷支持，对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限；进一步扩大外商投资旅游领域、进一步拓宽利用外资渠道、大力发展入境旅游。
——改善投资环境的，主要包括加大对国有旅游企业减负脱困、改组改造的支持力度，加强旅游要素市场的培育和建设；对设在昆明市的内资和外商投资旅游企业实行税收优惠。
——促进旅游区域合作的出台。昆明市作为云南省重点旅游区和旅游集散中心，应立足昆明，放眼全国和世界，编制跨越行政区划的区域性旅游发展规划，组建跨地区的旅游企业，联合开发相关领域地的旅游资源，加快昆明市与其他地州市的旅游合作。
——加大旅游企业进出市场机制的研究。要按照市场经济的规律，努力构建昆明企业进出市场的“优胜劣汰”体系和规章制度，积极推进旅游政务信息公开步伐，积极推行ISO标准认证和各种旅游等级评定。
四、安全至上，确保平安
安全是旅游发展的基础，昆明应以良好的安全保障提高旅游目的地整体吸引力。为此需要从三个方面做好安全保障工作。
——加强安全教育，增强安全意识。包括对主要旅游景区点工作人员，开展多种形式的旅游安全教育培训工作；对旅游者的安全教育，在旅游服务中心，设专区介绍旅游安全、救护常识，对游程中可能发生的不安全因素进行提示。
——建立健全从上到下的旅游安全工作网络，明确职责，落实到人。由旅行社、旅游饭店、旅游景区相关部门组成相关督导小组，负责贯彻落实上级有关安全生产管理的指示；协助上级主管部门做好全市星级饭店及旅行社安全生产检查；定期开展安全生产管理经验交流；对全市星级饭店及旅行社安全生产管理提出建议和对策。
——建立旅游紧急救援协调机构。按要求进行相关旅游安全工作的部署和管理，依托现行的三级医疗卫生网，建立旅游抢险救护体系；每年举行1—2次旅游安全预演，提高处理突发事件能力。
第六章 旅游发展远景目标
一、中期发展目标
到2020年，从整体上初步把昆明建成为中国旅游经济强市，中国乃至世界的旅游胜地和旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的国际旅游集散基地，成为亚洲地区的国际旅游城市，为全市经济社会发展做出更大贡献。2020年，实现接待海外游客500万人次，旅游外汇收入15亿美元；接待国内游客4000万人次，国内旅游收入350亿元；旅游总收入480亿元，预计相当于当年全市GDP的8%。
二、远期发展目标
到2025年，把昆明建设成中国旅游经济强市，世界著名的旅游胜地和旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的国际旅游集散基地，成为驰名中外的全球性国际旅游城市。2025年，实现接待海外游客750万人次，旅游外汇收入23亿美元；接待国内游客4800亿人次，国内旅游收入420亿元；旅游总收入600亿元，预计相当于当年全市GDP的10%。下载本文
