现代城镇建设和管理,不是一个简单的行业建设和管理问题,而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、行政作为的一个外在标志,同时，又是统筹城乡发展的重要内容，它的意义已经超过了本身的工作范畴。集镇建设和管理亦是如此。

    集镇建设与管理是乡镇的一项重要任务。随着经济水平的提高，人们对生活环境改善的要求越来越迫切。然而由于乡镇财力有限，对集镇建设和管理的投入严重不足，加之乡镇集镇建设缺乏统一规划、统一建设、统一管理，绝大多数乡镇集镇严重存在脏乱差的问题。

    一、集镇建设和管理存在的问题

    乡镇在快速城市化过程中, 集镇建设和管理存在的一些潜在的矛盾和问题日益显露出来：一是基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道和线路经常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。二是集镇辖区公共设施受到破坏。垃圾桶不是丢失就是被煤球烧成窟窿，公共照明设施经常不翼而飞。三是乱挖滥种、乱扔乱丢现象严重，全县各个乡镇的垃圾大多是丢在河里，放在路边，这样既污染环境、污染河流，也严重影响了城镇的美观。四是建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。五是缺乏有效的集镇管理措施。

    二、加强集镇建设和管理的建议

    （一）加快重点集镇建设规划。一是乡镇规划在编制前必须进行数字化地形图测量。二是规划编制单位提交的乡镇规划编制成果需征求相关部门意见，召开技术评审会，报县规划审查委员会审查，经乡镇人民代表大会审查通过后方能实施。三是规划编制单位提交的集镇规划编制，需征求广大居民的意见和建议，经村（居）“两委”召开村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，经乡镇人民代表大会审议决定。四是规划要体现当地特色。

    （二）建立健全集镇管理机制。乡镇、要把集镇规划、建设、管理工作纳入重要议事日程，每季度至少专题研究一次集镇管理工作，制定乡镇集镇建设管理办法，建立一套科学管用的管理机制。

    （三）加快乡镇集镇硬件设施建设。全县乡镇集镇硬件建设，均不同程度的存在基础硬件设施老化、高能耗、规模小等问题，水、电、路等基本生活保障设施大多不能满足日渐增长的集镇人口需求，尤其是集镇常住人口增加的需求。无论是乡镇集镇的现有设施改造，还是新建区域的设施配备，都需要大量的资金投入。就全县目前的实际情况来看，筹资渠道主要在于项目资金的争取和市场化运作，而在区位和产业都不占优势的地方，市场化运作的难度更大。因此，项目资金的争取力度已成为加快乡镇集镇建设的关键所在。而区位和产业优势较为明显的乡镇，则要放开市场化运作的步子，提速建设基础设施。在乡镇集镇硬件建设过程中，一定要以“环保、宜居”为基本准则，着眼于集镇未来20年左右的发展，谨防资源浪费。

    （四）注重美化集镇。一是做好净化工作。落实专门的环保人员搞好街区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的巡察执法。加强集镇周边卫生整治，实行定点倾倒、掩埋，定时清运垃圾站台和垃圾桶的垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，有明确的职能职责，工作经费有保障，确保集镇管理各项工作正常开展。二是搞好绿化工作。结合“森林工程”建设，实施集镇绿化工程，选择有地方特色的绿化树种搞好街景绿化。三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，并经常加强路灯的维护。

    （五）必须建设垃圾处理场。一是选址要位于集镇规划建成区以外，距离集镇规划区2公里以上，距居民点0.5公里以上。二是垃圾处理场要设置在地质结构较为稳定、取土条件方便、具备运输条件、人口密度低、土地及地下水利用价值低的地区，不得设置在水源保护区和地下蕴矿区内，设置宽度不小于100米的防护绿地或生态绿地。

    （六）不断提高居民素质。一是要加大爱护镇容镇貌和讲究环境卫生的宣传教育力度，不断增强人民群众的文明卫生意识。二是制定切实可行的规章制度，规范单位和居民行为。禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类市政、环卫设施，遏制乱挖滥种现象发生。设置户外宣传品张贴栏，规范各种广告行为，落实好“门前三包”等责任制。三是实行专职管理与群众管理相结合，坚持教育与处罚相结合的原则，树立环境卫生人人有责的意识，杜绝随心所欲破坏环境卫生的行为。下载本文