内容提要：工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，也是控制工程造价的一个重要环节，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。如何既快又好的搞好工程造价的预结算审核，结合本人在实践工作中总结的一点心得，作出肤浅的分析与归纳。

　　关键词：建设工程；造价确定；预算；结算

　　1．概述

　　众所周知，建设工程造价的合理确定,是各投资主体、施工企业和建设工程造价管理部门共同关注的焦点。建设工程造价管理贯穿于工程建设的全过程，“合理确定、有效控制”是其出发点和归宿。建设经济效益从不同的角度来考察有两种不同的内容：一是对于业主来说，就是以尽可能少的投资或以同样多的投资获得较大的投资效益；二是对于承包商来说，则是在建成符合业主或国家规定的标准要求的建设项目的同时，尽可能地降低成本以赚取更多的利润。前者要求少花钱，多办事；后者要求办好事，多赚钱。工程预结算就是在这一矛盾的对立统一的运动过程中进行的，它的每一个阿拉伯数字都代表着金钱，关系到业主和承包商的切身利益。过去在国家基建投资占主导地位的情况下，绝大多数是花国家财政的钱。随着社会主义市场经济的发展，我国基建投资结构发生了根本的变化，投资主体出现了多元化的趋势，据我省近五年有关统计资料表明，国家投资比例大大减少，仅占社会总投资的20%，而中外合资、外商独资、个人出资项目剧增，多达80%。不论是国家的投资还是私人的投资，业主与承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。如果这一矛盾解决不当，就易造成工程偷工减料、以次充好，给竣工项目日后使用带来了质量和安全的问题。解决这一问题的关键是要按照市场经济规律，客观、公正、科学地做好工程造价的预结算审核。下面就这一问题，结合自己多年来在工程造价的预结算审核工作中的实践，浅谈个人的看法。

　　2. 工程造价构成与审核的意义

　　2.1工程造价构成

　　工程造价是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。根据原国家计委审定（计办投资【2002】15号）发行的《投资项目可行性研究指南》已经建设部（建标【2003】206号）颁布的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”，我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用（由设备原价、设备运杂费组成）、建筑安装工程费用（由直接费、间接费、利润、税金组成）、工程建设其他费用（由土地使用费、与项目建设有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用组成）、预备费（由基本预备费、涨价预备费组成）、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项[2]。

　　2.2工程造价审核的意义

　　工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，也是控制工程造价的一个重要环节，通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，可及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

　　3. 工程造价预结算审核

　　3.1审核前的准备工作

　　3.1.1收集资料

　　收集并熟悉设计施工图、招标文件、投标文件、工程施工合同、施工组织设计等相关工程造价的有关资料，整理好会议记录、设计变更和施工签证单，以及相关的工程造价信息资料等。

　　3.1.2现场取证

　　深入工地现场了解实际情况，对现场施工工艺和材料使用进行记录、取证，并与图纸和招标时的要求进行比较，为工程结算审核提供依据。对工程施工过程中发生的设计变更和现场签证进行核实，对工程量确认。掌握工程变更情况，核实工程量。

　　3.1.3了解文件规定

　　具体了解工程所在地区的综合预算定额、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的有关规定文件。如：间接费由规费和企业管理费组成[2]。

　　规费，是指和有关权力部门规定必须缴纳的费用(简称规费)。包括：工程排污费、工程定额测定费、社会保障费(养老保险费、失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费、医疗保险费)、住房公积金、危险作业意外伤害保险[2]。

　　企业管理费，是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用[2]。

　　税金的计算，此处是三税合一，故而，以城市为例，综合税率为3%+3%7%+3%3%=3.3%

　　在计算时，注意建筑安装工程税金为价内税。当为含税造价计算税金时，直接用含税造价×3.3%，当为不含税造价计算税金时，用：不含税造价。

　　3.1.4了解相关资料

　　了解工程所在地的类似工程预结算文件及技术经济指标(供参考)。了解投标方式、设备材料定价、结算办法等。

　　3.1.5了解预结算包括的范围

　　根据预结算编制说明，了解预结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

　　3.1.6弄清所采用的单位估价表

　　任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集相应的单价、定额资料。

　　3.2审核的内容

　　工程造价的审核，主要是审核设计变更单和施工签证单是否合理、工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确几方面为重点，在施工图的基础上，依据竣工图纸，结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

　　3.2.1设计变更单和施工签证单的审核

　　必须严格审查设计变更单和签证单，对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计变更通知书，应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。审核时须对设计变更单和施工签证单进行审查，主要包括以下几个方面。

　　第一、审查设计变更内容是否符合规定。审查设计变更内容与原工程预算是否重复列项，签证单的内容是否合理，如有不当之处，应及时与签证人员联系补充修改。

　　第二、审查手续是否符合规定。凡设计变更和施工签证单都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字。较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效。手续不全者不予计算。

　　第三、审查内容是否清楚。设计变更和施工签证单都应资料齐全，内容表达清楚。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。

　　第四、审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况。

　　3.2.2工程量的审核

　　对工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，二是分清范围，三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。

　　3.2.3单价套用的审核

　　单价套用的审核也就是审核其套用计价表是否合理和准确，工程项目有否重复套用。

　　例如：在装饰工程中，墙面的工作内容已含扫灰水部分，则套乳胶漆的单价时要扣除扫灰水部分。在基础工程中，基础埋深２m以内的基础工程已执行了定额中土方工的附项套价，其附项已包含了原土回填内容，则不应再套用此部分单价。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符。

　　（1）对直接套用定额单价的审核

　　首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例)等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。

　　（2）对换算的定额单价的审核

　　除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分?同时换算的方法是否准确?采用的系数是否正确?这些都将直接影响单价的准确性。实行招投标的工程，投标文件中已经按照市场价报价且按规定不能调整的材料、机械价格，则不能换算。

　　（3）对补充定额的审核

　　主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。另外定额主材价格套用是否合理，对于实现工程量清单计价的地区（我省目前已全面实现工程量清单计价），遵循市场形成价格的原则，实行招投标的工程，主要审核其投标文件中材料报价是否和结算一致。

　　3.2.4取费的审核

　　取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。在预结算审核工作中应注意如下几点问题：

　　第一、审查执行的取费表是否与工程性质相符。例如是新扩建的工程就不能套用修缮工程的计费表或装饰工程计费表。

　　第二、施工企业的取费级别或所属建筑类别是否与取费表的计费相符。

　　第三、所取的各计费费率是否正确。

　　第四、对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

　　3.3审核的方法

　　由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种[5]：

　　3.3.1全面审核法

　　全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。

　　3.3.2重点审核法

　　这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重的，有选择的根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构（基础、墙体）、钢筋混凝土结构（梁、板、柱）、木结构（门窗）、钢结构（屋架、檀条、支撑），以及高级装饰等；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项目工程，如普通装饰项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等，审核者往往有意忽略不计，重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子自档次易混淆的单价（如构件断面、单体体积），其次是混凝土标号、砌筑、抹灰砂浆的标号核算。这种方法在审核进度较紧张的情况下，常常适用于建设单位审核施工单位的预算或施工单位审核设计单位的预算。 这种方法与全面审核法比较，工作量相对减少，而取得的效果却不是很差，但仍属重复劳动。

　　3.3.3对比审核法

　　在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。

　　常用的分析方法有：

　　（1）单方造价指标（元、/m2、元／m2、元／m......）；

　　（2）分部工程比例：①基础，②楼板屋面，③门窗，④围护结构等各占定额直接费的比例；

　　（3）各种结构比例：①砖石，②混凝土及钢筋混凝土，③木结构，④金属结构，⑤装饰，⑤土石方等各占定额直接费的比例；

　　（4）专业投资比例：①土建，②给排水，③采暖通风，④电气照明等各专业占总造价的比例；

　　（5）工料消耗指标：即钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指称。

　　3.3.4分组计算审核法

　　分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

　　如：

　　（1）地槽（坑）挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。

　　（2）底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。

　　（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。

　　在第（1）组中，先将挖地槽（坑）土方、基础砌体体积（室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：

　　回填土工程量=挖土量-设计室外地坪以下的砖、石、混凝土或钢筋混凝土构件及基础、垫层工程量[4]

　　弃土工程量=挖土量-回填土工程量[4

　　在第（2）组中，先把底层建筑面积、楼（地）面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼（地）面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数（平层面不乘）就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数（平层面不乘）再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。

　　在第（3）组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积（如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，另行计算）。外墙内抹灰可用墙体乘定额系数计算，或用外抹灰乘0.9来估算。

　　3.3.5筛选法

　　筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与"基本值"所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。

　　4.审核中常见问题及应对措施

　　4.1工程造价预结算审核常见问题

　　4.1.1施工图与竣工图混淆

　　施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程发生的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大，有些施工企业把已取消的施工图项目仍列入造价，计取工程费用。

　　4.1.2技术标与商务标脱离

　　目前，在招标中多采用实物工程量清单招投标，施工企业根据建设单位提供的工程量清单报价，其报价包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和[1]，技术标内的施工组织设计或施工方案确定的数量，由施工企业在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价里，可造价时，一些施工企业又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入造价，计取工程费用。

　　4.1.3曲解合同意思

　　合同条款很多，对承包方式，施工工期、价差造价、让利幅度、取费标准、奖罚措施等，有些施工企业尽量往有利自己一方考虑。

　　4.1.4变更联系单

　　工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工企业就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容。更换联系单内容为多计费用埋下伏笔。

　　4.1.5提高材料价格

　　由于材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，经常会出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。施工时用低等级材料，造价时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标时，暂定价交给建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为造价依据。

　　4.1.6虚设费用

　　如施工单位自身原因返工的项目；施工现场临时设施项目，施工单位现场用工等；有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

　　4.2审核过程中应把握的措施

　　第一、建设行政主管部门要加强管理，制定更加完善的管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。

　　第二、造价人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要有精通的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程造价的预结算审核的质量。

　　第三、在确定工程造价时，坚持以现行的《工程造价管理规定》为依据，按照甲乙双方合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有甩项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施。

　　5. 结 论

　　综上所述，工程造价的预结算审核是一门专业性、知识性、性、技巧性很强的工作。因此除了不断提高工程造价执业人员的整体素质外，还需要我们在工作中不断学习、总结和提高。做到既专业又细心，当然更要在遵循法律、法规的基础上，结合正确的工作方法和丰富的业务知识，才能收到事半功倍的效果。

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　　参考文献

　　[1] 建设部标准定额研究所.《建设工程工程量清单计价规范》【M】. 北京:中国计划出版社,2003.

　　[2] 柯洪.《工程造价计价与控制》[M]，北京:中国计划出版社,2006.

　　[3] 刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2003.

　　[4] 浙江省建设工程造价管理总站.《浙江省建筑工程预算定额（2003）》[M]，北京:中国计划出版社,2004.

　　[5] 宋国防．工程经济学[M]．天津：天津大学出版社，2003.

目  录

内容提要 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1

1、概述 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1

2、工程造价构成与审核的意义- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -1

2.1、工程造价的构成- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1

2.2、工程造价审核的意义- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2

3、工程造价预结算审核- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2

3.1、审核前的准备工作- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2

  3.1.1、收集资料  - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2      

3.1.2、现场取证 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -  - - - -2   

3.1.3、了解文件规定  - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -2      

3.1.4、了解先关资- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -3  

3.1.5、了解预算包括的范围- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3    

3.1.6、弄清所采用的单位估价表- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3      

3.2、 审核的内容- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3

3.2.1、设计变更单和施工签证单的审核 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -3      

3.2.2、工程量的审核- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -4 

3.2.3、单价套用的审核 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -4     

3.2.4、取费的审核- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -5 

3.3、审核的方- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -5 

3.3.1、全面的审核法- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -5 

3.3.2、重点审核法- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 5

3.3.3、对比审核法- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6

3.3.4、分组计算审核法- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6

3.3.5、筛选法- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7-

4、审核中常见问题及应对措施- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 7

4.1、工程造价预结算审核常见问题- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -7 

4.1.1、施工图与竣工图混淆- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -7

4.1.2、技术标与商务标脱离- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -8 

4.1.3、曲解合同意思- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -8 

4.1.4、变更联系单- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -8 

4.1.5、提高材料价格- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - 8  

4.1.6、虚设费用- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - -8 

4.2、审核过程中应把握的措施- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -8 

5、结论- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - - - - - - - - -9

6、参考文献- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -9下载本文