副刘仆接受记者专访，详解成都建设
2010年4月9日 成都商报电子版
规划呈现世界现代田园城市的美丽蓝图
未来成都建成世界现代田园城市到底是什么样子？这个备受关注的话题现在有了令人激动的答案。眼前的概念规划图就是为成都未来拍了一张彩色照片，十分美丽、打动人心、令人向往。记者专访副刘仆，请他详解概念规划图，畅谈建设世界现代田园城市的方方面面。
记者：未来成都建成世界现代田园城市到底是什么样子？这个备受关注的话题现在有了令人激动的答案。眼前的概念规划图就是为成都未来拍了一张彩色照片，十分美丽、打动人心、令人向往。请问，这份规划的主要内容是什么？
刘仆：去年底，确定了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标。根据、市的要求，我们编制了一系列的规划。“世界现代田园城市”的总体规划，以及空间布局、城乡形态是依据正在实施的“一区两带六走廊”规划提出来的。“一区”主要是指中心城区，或叫主城区；“两带”指龙门山、龙泉山生态带；“六个走廊”则是串珠式发展的副中心或卫星城，空间布局是走廊式的。这是在成都城乡一体化既有规划基础上提出来的，不是完全截然与过去划断而提出的全新的规划。
按照田园城市的理念和要求，我们在全域成都的视野下，进一步将整个成都分为四个总体功能区、13个市级产业功能区和11条示范线，明确了建设世界现代田园城市的规划建设导则。
世界现代田园城市的总体功能区
记者：从规划图上看，成都被划分为几个不同的发展区域，请问这是什么意思？
刘仆：我先介绍四大总体功能区。第一个，两带生态及旅游发展区，就是龙门山生态带和龙泉山生态带。龙门山、龙泉山是成都市的生态屏障，也是旅游产业的重点发展区。范围包括彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江、双流、龙泉驿、青白江和金堂的山区。要求充分保护和尊重生态本底，建成成都的生态保护屏障，同时建成具有世界影响力的旅游目的地和旅游发展区域。从最近的情况、灾后重建的情况来看，龙门山脉地区实际上是受地震影响最大的地区，也是成都的旅游经济区。经过两年重建，基本具备了既是生态保护区又是现代旅游发展区的基础和雏形。特别是都江堰和大邑，发展确实令人耳目一新，具备了世界现代田园城市的雏形和感官印象--大邑新场、花水湾、西岭雪山，以及都江堰虹口，都给人这种切身的感受。
第二个是优化型发展区，优化型发展区是以现代农业为基础，现代服务业与先进制造业协调发展的区域。范围包括市域西部的彭州、都江堰、郫县、温江、崇州、大邑、邛崃和蒲江等以平原为主的地区。该区域是我市都江堰自流灌溉区和基本农田集中分布区，城镇布局应注重显山露水，充分体现“城在田中”。
第三个是扩展型发展区，是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。范围包括市域东部的新都、青白江、金堂、龙泉驿、双流和新津以丘陵为主的地区。城镇布局要在保护生态本底的基础上形成“城田相融”的格局。本质上说就是要加快发展，主要布局现代产业的一个区域。这恰恰和上世纪90年代中后期提出来的成都向东向南发展规划相契合。
第四个是提升型发展区，是以现代服务业为主导的发展区域。范围为中心城区，重点是优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境，形成“园在城中”的城市格局。
城乡形态和空间布局
记者：从图上看，成都建设世界现代田园城市的城乡形态和空间形态有很大的变化，请具体解释一下。
刘仆：在世界现代田园城市这个新的定位和理念下，城乡形态和空间布局总的要求就是要形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，使它既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并能体现丰富的历史、文化内涵。
站在1.24万平方公里、1200万人口来看成都，它的的确确具备建设世界现代田园城市的势态和自然条件，也有建设世界现代田园城市的经济基础和发展趋势。所以一看这个图，大家就容易理解，在全域成都下建设世界现代田园城市不仅是可望的，而且通过我们的努力也是可及的。
世界现代田园城市规划的城乡形态的空间布局，包括一个特大中心城市、14个中心城市，实际上是要建成多中心的一个城市群，星罗棋布34个小市镇（主要是近年来规划和坚持不懈推进的34个重点发展镇）。还有151个小城镇，这些小城镇的规模有点像霍华德100多年前提出来的平方公里、1万—1.5万人，接近2万人，最多3万人的一般城镇。
13个市级战略功能区
记者：市民很赞成建设世界现代田园城市，觉得肯定很美，但大家更希望促进收入的增长，世界现代田园城市的规划怎么体现城市的经济支撑和促进市民收入提高？
刘仆：建设世界现代田园城市一定要有经济基础、要有产业支撑。经济基础和产业支撑是什么？经过组织反复研究，确定为13个市级战略功能区，分别是天府新城包含高新技术产业区，金融总部商务区，东部新城文化创意产业综合功能区，北部新城现代商贸综合功能区，西部新城现代服务业综合功能区，“198”生态及现代服务业综合功能区，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区，汽车产业综合功能区，新能源产业功能区，新材料产业功能区，石化产业功能区，国际航空枢纽综合功能区，国际铁路物流枢纽功能区。
记者：能否举例具体解释一下？
刘仆：一是天府新城高新技术产业功能区，范围包括现在的大源组团（就是高新区的南部区域的大源组团部分）、站南组团部分（就是天府新城办公的这一部分）和双流的中兴、华阳、泰安一部分。这个战略功能区是作为我市未来高新技术产业发展的主要区域。
二是金融总部商务区，定位是重点发展以金融业为主的金融总部商务区。规划范围北起繁雄大道及石胜路，南至孵化园北干道及外环路500米绿带边线，西连益州大道（站华路），东临成仁快速路，涉及高新区站南组团部分区域及锦江区柳江片区部分区域。将打造成西部顶级金融总部区。
三是东部新城文化创意产业综合功能区，定位是重点发展以文化创意产业为主的现代服务业，和城市商业副中心。规划范围西至沙河，北至成渝高速五桂桥段及成洛路，东至绕城高速，南至老成渝路三环路内段及成龙路南侧规划建设用地，涉及成华区沙河堡片区、锦江区三圣片区及龙泉驿洪河、十陵部分区域，将着重发展文化创意产业，形成一个新的副中心。
四是北部新城现代商贸综合功能区，定位是重点发展以国际商贸为主的现代服务业，和城市商业副中心。规划范围北至香城大道、西至成彭路及斑竹园镇区西侧，南至三环路，东至川陕路凤凰山段及宝成铁路，涉及成华区凤凰山片区、新都区大丰、斑竹园部分区域以及金牛区天回部分区域。
五是西部新城现代服务业综合功能区，定位是重点发展以现代服务业为主的产业功能，和城市商业副中心。规划范围西至杨柳河，南至规划建设用地及老成温路，东至三环路，北至成温高速路及南熏大道，涉及青羊区光华新区、文家片区及温江新城区，以“198”地区为界分为东西两部分。
六是“198”生态及现代服务业综合功能区，定位是生态和旅游休闲功能，依托区内的建设用地，重点发展以文化创意、文博旅游、总部经济为主的高端现代服务业。规划范围包括锦江、成华、金牛、青羊、武侯、高新外环路以内非城市建设用地区域以及龙泉驿、新都、郫县、温江、双流伸入外环路以内非城市建设用地区域，大约有198平方公里。在用地性质上它是农用地，在形状上规划成了锯齿状，从城市形态上来讲使这个城市避免一味的摊大饼。我们把它约定俗成称为“198”，这个区域非常非常重要。目前“198”中约90平方公里全部是各种合法、非法的建设。要依照法规，花两三年时间把这些建筑全部拆掉，重新按规划建45平方公里，还回来45平方公里，加上100平方公里的耕地，为城市永远保留140多平方公里的生态绿地，主要搞都市农业。
七是龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区，由龙门山生态旅游综合功能区和龙泉山生态旅游综合功能区两部分组成。其中，龙门山生态旅游综合功能区重点发展国际山地度假旅游产业。范围包括市域西部彭州、都江堰、崇州、大邑、邛崃、蒲江的龙门山区域。该功能区向西北辐射大“九黄”旅游区，向西南辐射大康巴旅游区，向南辐射峨嵋乐山旅游区；龙泉山生态旅游综合功能区重点发展休闲旅游产业。范围包括双流、龙泉驿、青白江和金堂的龙泉山区域。该功能区向东辐射“两湖一山”、向南辐射峨嵋乐山旅游区。龙门山、龙泉山目前发展基础最好、条件最好、最有希望的是两个重要地段：一个是都江堰地段，通过灾后重建可能10—20年就能在成都率先实现世界现代田园城市的城乡形态和经济发展水平；另一个是大邑，在灾后重建中既抓了重建也抓了发展，新场镇、花水湾镇已具备田园市镇的雏型。
八是汽车产业综合功能区，定位是重点发展以整车研发和生产、关键零部件制造为主，配套发展汽车商贸、会展、娱乐等相关产业。功能区向东与资阳开展区域合作，建设以汽车配套产业为主的区域产业合作区。规划范围西至绕城高速路，东至东二路，南至成渝高速铁路，北至成南高速路，涉及成都经济技术开发区和龙泉驿区城区、西河、黄土、洛带以及洪安部分区域。
九是新能源产业功能区，定位是重点发展以太阳能、核能、风能为主的新能源产业。规划范围包括双流县西航港街办、黄甲、公兴部分区域。
十是新材料产业功能区，定位是重点发展以硅材料、高性能纤维、稀土材料为主的新材料产业。功能区向南与眉山开展区域合作，建设以新材料和石化下游产业为主的区域产业合作区。规划范围包括新津县邓双、普兴、金华部分区域。
十一是石化产业功能区，重点发展以炼化一体为主的石化产业。规划范围包括石化基地及周边配套设施。由于我们新的定位，按照四川提出的发展成都经济区的理念，石化产业的下游产业已确定不在成都布局，而布局在与成都有经济合作的其他市州。
十二是国际航空枢纽综合功能区，由双流国际航空枢纽综合功能区和规划第二机场空港经济功能区两部分组成。其中，双流国际航空枢纽综合功能区定位是以航空枢纽为主的综合功能区，包括航空枢纽、航空物流和临空经济产业功能。规划范围包括双流国际机场、航空港物流园区、西航港街办部分区域，规划第二机场空港经济功能区定位是以临空制造为主的产业功能区。第二机场初步选址在金堂县龙泉山以东区域，功能区范围待第二机场选址确定后另行规划。要把成都真正打造成中国第四或第五枢纽机场。成都要建成世界现代田园城市，主要依靠发达的航空和发达的高速铁路。
十三是国际铁路物流枢纽功能区，由青白江国际铁路物流枢纽功能区和新津铁路物流园区两部分组成。其中，青白江国际铁路物流枢纽功能区定位是以铁路集装箱物流中心、铁路散货物流中心和大宗物资中转中心为主的国际铁路枢纽功能区。规划范围包括青白江大弯和城厢部分区域，新津铁路物流园区定位是以公铁物流联运为主的功能区，规划范围包括新津普兴部分区域。第一步把青白江建成亚洲最大的铁路集装箱枢纽，今年可初具规模；第二步把青白江物流散货园区和集装箱物流园区的外围，规划为铁路物流集中发展区，变成亚洲最大的铁路物流中心。
11条示范线 三五年就先变成现实样板
记者：有市民希望三五年就能看到世界现代田园城市在成都出现现实的样板，规划上有没有这方面的特别考虑？
刘仆：我们要搞一批示范线，争取3—5年就把世界现代田园城市这个规划和理念变成现实的样板。我们提出了建设11条示范线，先在示范线上推。示范线基本要求一是综合示范，它不仅是世界现代田园城市的示范，也是推动城乡统筹、实施农村工作“四大基础工程”和推动产业发展的示范，还是从物质文明到精神文明、社会管理的示范，所以是综合示范。二是统筹集成，就是把我刚才说的这些内容集成进去。三要突出特色，每个示范线要有自己的特点和产业定位。四要远近结合。
我们列出了11个示范线，主要以道路来划分，分别是北新干道示范线，蜀都大道成青金示范线，成龙路、东二路到成洛路示范线，天府大道经东山快速路到双黄路示范线，大件路示范线，邛崃示范线，光华大道到温江成温邛高速过大双路环线示范线，龙门山沿线示范线，成青快速通道示范线，沙西线示范线，彭白路示范线。
规划建设导则“九化”
记者：一些城乡建设者和开发商比较关心，世界现代田园城市的总体规划落实到具体建设项目上有什么新的要求？
刘仆：世界现代田园城市的规划建设导则已经形成。它不仅是对全域成都建设世界现代田园城市规划的指导原则，也是对具体战略功能区、具体城市建设区域空间布局和建设项目的一个原则。这个原则概括为“九化”，是成都把世界现代田园城市的总体规划做到具体控规方案上和具体建设项目上必须要遵循的规则。
第一个，布局组团化。包含两个方面的内容和一个具体的形象要求。具体的形象要求就是要构建走廊式、组团化、网络状的城乡空间格局，形成“青山绿水抱林盘，大城小城嵌田园”的整体风貌。布局要组团化一方面是总体布局（空间布局）区域要组团化，另一方面是建设项目布局要组团化。从全域成都讲，总体布局的组团化不只是14个县级城市（副中心或分中心）的布局，还包括34个小城市、151个小市镇、上千个农村聚集点的布局也要组团化，就是要体现“城在田中”。
第二，产业高端化。实际上是体现的要求，必须发展高端产业和产业高端。产业高端和高端产业体现在3个方面，第一是高附加值，第二是高技术，第三是从事工作的员工要中高收入。如果在成都工作的员工有几十万、上百万从事的是月收入5000—10000元，甚至15000元的工作岗位，说明这个产业一定是高端产业，这个城市一定是高素质城市，居民的水平一定是高素质的居民水平。
第三，建设集约化。主要从3个方面考虑，归纳起来就是一个方面：资源。资源的短缺、不可再生、价格的高昂，都要求必须集约化。首先是土地资源。最近国家可能要批准成都的土地总体规划，能够用的建设用地总规模是380万亩。现在，我们建设用地总规模已达到约320万亩，就是说到2020年，我们还有60万亩可以使用。那么，要怎样用呢？一是要集约节约用；二是必须通过农村土地综合整理，把原来农村低效率利用的集体建设用地腾出来用作城市建设用地和产业发展用地；第三是水资源稀缺。对于集约的要求，第一是建设要集约，相对要求高强度的开发和利用。其次，产业要集约化地发展。产业集约化发展包括3个方面，一是产业布局要集中化，就是“三个集中”；二是产业发展要集群；三是产业用地要集约。第三是农村也要集中，也要集约。农村的集约一是农村集体建设用地的利用要集约；二是农业本身要集约，就是不能撂荒，要生产高附加值的农产品，推动规模经营。
第四，功能复合化。功能复合比较重要，现在的问题也出在这上面，包括现在的交通拥堵。功能复合化的第一个要求是区域功能必须复合，不能把新城、副中心、分中心、卫星城只建成单一功能的城区或社区。所以，现在我们要求各个副中心、城镇的建设必须功能复合化，包括工作、居住、文化、生活。第二个要求是建设项目要复合。有个新理念叫“中国山”，就是要高强度地利用土地资源。第三个要求是地上地下空间要充分利用。第四个要求是每一个副中心、城镇应该建设一个中心标志性建筑。
第五，空间人性化。空间人性化主要指3个方面。一是空间尺度的人性化，路的宽窄、街沿通道的宽窄都应考虑人性化的要求。二是功能的人性化，就是要满足人的简单生活甚至复杂生活的需要。三是设施要人性化。
第六，环境田园化。环境田园化最重要的工作就是要把两带保护好、建设好，核心是保护好生态林；第二是体现“城在田中”；第三是体现“园在城中”。“城在田中”，我们有这个本底和基础。而“园在城中”是最难的，一方面要调整思想，另一方面要重新斟酌经济利益格局，争取一个最好的格局。
第七，风貌多样化。包括轮廓多样化、建筑风格多样化、文化多元化、打造地方标志四个方面。
第八，交通网络化。首先要强化枢纽建设，建成枢纽机场和中西部最大的铁路客运枢纽，以及亚洲最大的集装箱枢纽，进一步完善公路交通网。
第九，配套标准化。一是要按、市有关文件的规定，分别把社会服务体系、公共服务体系全部配套完毕。二是副中心、分中心、县城、重点镇、一般镇、农村集中居住区都要按照标准把教育系统配套建设完毕，而且要同步，甚至提前。三是医疗系统要配套建设完毕，还有体育设施系统、社区服务、基础设施等。
建设世界现代田园城市是落实科学发展观，
转变发展方式的重要途径
建设世界现代田园城市实际上是落实科学发展观、转变发展方式的重要途径。至少我们在转变两个方面，一个是城市发展方式，一个是产业发展方式。第二个是城乡统筹深化的必然结果。第三是集约、节约利用自然资源的必然选择。第四是保护生态本底和传统文化的重要举措。
世界现代田园城市的核心内容
记者：世界现代田园城市的核心内容是什么？该怎么来理解？
刘仆：按照大家研究的意见，经过专家和有关同志一起论证，世界现代田园城市的核心内容包括3个主要方面。
一是内涵。内涵由核心思想和四大要素构成。世界现代田园城市的核心思想是自然之美、社会公正、城乡一体。实际上，霍华德当年提出田园城市时所表达的核心思想，翻译成中文就是“自然之美、社会公正、城乡一体”。这三句话与我们正在从事的城乡统筹和按要求科学发展、建设和谐社会是高度契合的。所以说，田园城市的核心思想或本质，就是自然之美、社会公正和城乡一体。研究决定把建设世界现代田园城市作为未来几十年发展的目标和定位，一个重要的原因就是它的核心思想与成都市的实践高度一致和契合。但世界现代田园城市的“世界级、现代化、超大型和田园城市”四大基本要素与霍华德提出来的田园城市却有着本质的区别。第一是世界级，是指具有世界影响，包括世界的经济影响力和文化影响力。前段时间，好像我们的报纸报道了一个数据，大概是英特尔第2期扩产建成后，世界上每两台笔记本电脑的芯片就产自成都。有这种经济影响力的城市，才是有世界影响力的城市。第二是现代化。霍华德在100多年前提出了田园城市，翻译成中文后容易使人联想起陶渊明的桃花源，它是一个田园，还谈不上城市。我们的田园城市是享受现代物质文明和现代精神文明的田园城市。第三是超大型。当时霍华德提出的田园城市是只有大约4平方公里、3万人的小规模，像我们现在的一个小集镇。而我们提出的超大型包括两个层面，一个是成都1.24万平方公里，另一个是成都经济区约6.5万平方公里；从人口讲，成都户籍人口1200万，实际人口可能达1400万，未来30—50年成都的人口可能接近或超过2000万，而成都经济区的人口现在已超过3000万。所以说，超大型就是在一种大规模的城市群、大规模的城市体系、大规模的城乡体系下来建设田园城市。田园城市的本质还是落脚到城市，不是乡村。
二是世界现代田园城市的六个具体特征，分别是田园式的城市形态、国际性的城市功能、形成市域的现代产业体系、社会和谐、人与自然和谐、基础设施现代化智能化。
三是世界现代田园城市三步走战略。第一步，用5—8年按照“新三最”目标，把成都建设成中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的特大现代中心城市；第二步，用20年左右把成都建成世界三级城市，初步建成世界现代田园城市，阿姆斯特丹、大阪、休斯敦和西雅图就属于世界三级城市；第三步，用30—50年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。目前，理论界对世界二级城市的定义不是很一致，大概包括新加坡、、法兰克福、巴黎等。世界一级城市有纽约、伦敦和东京等。
记者：请问你对世界现代田园城市的理解是怎么样的？
刘仆：我的理解有三个方面：第一是城乡形态和城乡空间布局要体现“城在田中，园在城中”，老百姓比较关心城乡形态和空间布局；第二，产业上必须是发展高端产业或产业高端，把传统的制造业、简单的加工业要逐步转移；第三，人文环境和谐，以人为本，公共服务配套完善。这就是我理解的世界现代田园城市的形态、产业、人本、人文环境。
建设世界现代田园城市实际上是落实科学发展观、转变发展方式的重要途径。转变什么发展方式？至少我们在转变两个方面，一个是城市发展方式，一个是产业发展方式。城市单中心向多中心、摊大饼向组团式，城市的发展原来环境不和谐，现在我们要求环境要和谐；产业就是从低端到高端、传统到现代，员工从打工仔到白领。第二个是城乡统筹深化的必然结果，城乡统筹是思路、过程、工作，这个是城乡统筹的结果。我们2003年提出“三个集中”，上届提出“三最”，这届“新三最”，然后又到城乡统筹试验区，到灾后重建，然后才有世界现代田园城市，层层递进。第三是集约、节约利用自然资源的必然选择。第四是保护生态本底和传统文化的重要举措。
成都建设世界现代田园城市的基础和条件
记者：相比国内各大城市，成都建设世界现代田园城市的底气究竟是什么？
刘仆：成都有建设世界现代田园城市的基础和条件。首先，成都有优越的自然条件、良好的生态本底，这是中国城市规划院李晓江院长在编制成都市总体规划过程中，研究了成都的历史传承和自然条件，通过分析提出的观点和理念。李晓江提出千年传承的“山、水、田、林”是成都构建现代田园城市的本底基础。一是山，我们有中国主要生态环境过渡带--龙门山脉，上接青藏高原，下接四川盆地，另一个是龙泉山。二是水，两千多年都江堰的水文明和水文化，养育和发育了天府之国和成都膏腴之地。三是田，成都是全国七大优质农区和七大优质耕地之一。李晓江特别提出了一个新的观点，即田有多重功能，从现代城市来讲它是环境，从农业发展来讲它是基础。四是林，主要是川西平原的林盘。我们的林盘具有全国独一无二的生态、文化及居住的传承。
其次，成都有丰富的文化底蕴。一是成都周边有5处世界自然文化遗产，数量仅次于北京。二是成都有3000年可以考证的历史文化传承。
第三，成都已具有相应的经济条件和经济水平。在全国副省级城市中，通过近30年的发展，从GDP、社会商品零售总额、财政收入以及城镇人均收入和农村人均收入来看，我们都在比较高的水平。
第四，我们从2003年开始的“三个集中”到2007年的城乡统筹试验区建设，再到2008年、2009年期间的灾后重建实践，为我们建设世界现代田园城市提供了经验和借鉴。
从全球和外部环境来看，我们正处于全球化进一步深化的进程中，世界经济在加快发展，中国经济也在加快发展。更重要的是，在去年西博会上，总理代表党、再一次重申：西部大开发的决心不动摇、不改变、力度不减弱，要将西部建设成为现代产业发展的重要集聚区，城乡统筹改革发展的示范区，生态文明建设的先行区，具有全局和战略意义的新的经济增长极。所以，我们应该抓住也一定能够抓住这些难得的历史机遇，把世界现代田园城市建设成功。
记者：对于有关部门和区（市）县干部来说，建设世界现代田园城市，当前主要工作应该是什么？
刘仆：一是要按照的要求和总体规划，进一步优化、完善产业功能区规划和总体发展规划，把总规变成控规，把控规变成城市设计，把城市设计变成工作计划。二要抓好示范线建设，大家都说田园城市好，我们没有听到一个人说田园城市不好，但大家都在问田园城市建成后是什么样，我们就要把示范线建好。三要加快产业发展；四要加快交通枢纽和物流中心建设；五要充分发挥市场配置资源和资金的作用，加大招商引资力度。
世界现代田园城市概念规划图
丹景山
给未来成都 照张相
城在田中 园在城中
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