根据《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）对“公共建筑”的定义，“公共建筑”是指“供人们进行各种活动的建筑”。公共建筑又可分为一般公共建筑和大型公共建筑。而《大型公共建筑能耗监测系统工程技术规范》（DG/TJ08-2068-2009）对大型公共建筑也给出了定义，“大型公共建筑”是指“单栋建筑面积20000平方米以上且采用空调的公共建筑”。

　　从单位建筑面积能耗特点出发，我国大型公共建筑的耗电量为70～300kWh/（m2·年），为普通居民住宅的10～20倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1.5倍～2倍，而且随着我国经济的发展和城市化进程的加快，大型公共建筑以每年3000～4000万平方米的速度快速增长，高能耗指标的大型公共建筑占城镇建筑总面积的比例也越来越大, 具有很大的节能潜力。（引用自《河北建筑工程学院学报》第28卷第3期）

　　然而，我国的建筑节能工作起步比较晚，2012年，全国城镇既有建筑保有量约为436.50亿平方米，其中99%属于高耗能建筑。目前我国正在推行的65%节能标准只相当于德国90年代初的水平，能耗指标是德国的2倍。在严峻的节能形势下，加大建筑节能工作的推广力度已经刻不容缓，能对建筑项目建设前期介入监控，标本兼治、卡住源头的建筑节能评估工作，也显得日益重要。（引用自中国产业情报竞争别发布）

　　一、大型公共建筑的分类和能耗特点

　　我国对建筑能耗有两种定义方式：广义建筑能耗和狭义建筑能耗（表1）。

　　表1 我国建筑能耗的定义

广义建筑能耗（间接能耗）

　　图1 大型公共建筑耗能设备及部件

　　1.1办公建筑

　　对办公建筑能耗影响最大的因素是办公人员数量。办公类建筑全年使用时间约为250天，每天工作8小时，具有明显的规律性。室内采光主要依靠人工照明。制冷主要通过集中式空调提供。照明系统以及计算机等主要办公设备运转时间与工作时间等长。

　　特别值得注意的是，当前许多办公建筑设有信息中心和数据机房，尤其是银行、保险、证券大楼的信息中心及数据机房面积较大，调研结果显示这类大型信息机房的耗能巨大。其主要原因为信息机房的空调设备主要用于维持电子设备允许的工作温度，而机房内部的电子设备发热量很大，可达200-1500W/m2，因而一般安装的小型集中式空调，全年不间断供冷，加之为满足机房的恒温恒湿要求，有时在制冷的同时还要用电加热器补充加热控温、用电加湿器加湿，导致冷热抵消。这就导致信息机房其能耗远高于其他办公区域。设有信息中心或数据机房的办公项目，尤其是银行、保险、证券大楼项目应特别加以关注。

　　对商场建筑能耗影响最大的因素为商场日均客流量以及运营时间。商场营业时间每天长达12个小时以上，且全年无休，人员往来频繁，人员密度大。同时商场耗电设备较多、照明设备数量多。这些因素同时造成内部发热量大，空调开启时间也较其它类型的大型公共建筑更长。因此其单位面积能耗在大型公共建筑中处于较高水平。

　　1.3宾馆饭店类建筑

　　对宾馆饭店类建筑能耗影响最大的因素为宾馆星级（饭店档次）、宾馆入住率、宾馆床位数量。宾馆饭店类建筑与其他类型的大型公共建筑相比具有其独特性质与特点。该类型的建筑拥有多种不同的功能设施，例如餐厅、游泳池、体育运动健身房、SPA、娱乐、办公商务（会务）、后勤（集中洗衣房）等。宾馆饭店类建筑与商场和写字楼不同，虽然营业时间长，但由于受到旅游季节变化和入住率波动的影响，多数时间是在部分负荷下工作。此外，宾馆饭店的等级不同，能耗也不同。

　　分析酒店各系统的用能比例可以发现，用能最大的为空调、其次为炊事与生活热水、再次为电梯、照明等。

　　对医疗卫生建筑能耗影响最大的因素为医院等级、医院类别（专科医院或综合医院）、就诊人数、床位数。与一般的公共建筑不同，医疗卫生建筑功能复杂且特殊。既要符合一般公共建筑的要求，还要符合卫生学和安全要求，并能满足患者的康复需要。医院的能耗形式繁多，一类是医疗设备用能；另一类是公共建筑用能，如照明、空调、水泵、风机、电梯、照明、热水、蒸汽、办公设备等。同时，医院的用能系统较为复杂，设备数量众多、分布广泛；各个系统相互关联、相互影响。如照明系统随着门急诊楼、住院楼、医技楼等场所不同，对照度要求均不同，手术室的无影灯对色温、频闪还有特殊要求，还大量使用特别的紫外线杀菌灯等等。另外，由于功能的特殊性，医院的用能设备利用时间长于一般的公共建筑，部分区域的空调系统照明设施等需不间断运行，洁净手术室要求紧急情况下不能断电，因此医院供能系统的能耗大，可靠性要求高。

　　1.5教育建筑

　　对教育建筑能耗影响最大的因素为学生与教工人数。由于寒暑假的存在，教育建筑最大的用能特点呈现为随季节及假期有较大的波动性。同时教育建筑的功能形态也比较多，包括教学楼、行政楼、实验楼、图书馆、体育馆等等，建筑功能的多样性决定了用能的复杂性，各类建筑从用能时间到用能特点均存在明显差异。

　　随着城市经济的发展和人们需求的不断更新，城市文化设施的内涵和特征也开始发生变化，从一般意义上特指用于文化艺术活动的空间场所，发展到了所有与城市文化创造有关的空间场所。它们既包括传统意义上的文化建筑，又包括娱乐和消费型的文化服务设施。文化建筑已经开始朝着集文化、艺术、娱乐、休闲、商业、服务和产业创新于一体的方向发展，因此其用能特点也越来越趋近于商业建筑。文化建筑的用能时间与其开放时间一致，但考虑到其类型较多，用能时间需按实际情况考虑，如影剧院、音乐厅的用能时间主要为演出时间，而博物馆则基本为全年开启。

　　1.7体育建筑

　　对体育建筑能耗影响最大的因素为客流量或上座率。体育建筑照明、空调、供暖、供水等设备耗能较大。体育建筑与文化建筑一样，用能时间与其开放时间关系密切。

　　总之，大型公共建筑种类繁多，能耗受众多主客观因素的影响，节能评估时应务必做到具体情况具体分析，即使是同类项目用能特点也可能有很大不同，切忌生搬硬套。

　　二、节能评估咨询的分析

　　建筑节能评估，是指对建筑的能源利用是否科学合理、是否符合国家及省、市节能标准进行专业分析和评价，并编制节能评估报告的行为。

　　根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号）第四条“固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。”该《办法》正式确定了节能评估作为项目审批、核准或开工建设的“前置性条件”的地位，也反映了国家对节能评估工作的重视程度。

　　节能评估咨询工作在实践中应当有针对性地进行分析和计算，这里主要就如何全面调查了解项目的情况、如何对项目技术方案进行分析与评价、项目用能的能源消耗特点和能效水平的分析与评估、节能措施的特点与评估加以阐述。

　　节能评估一般在项目立项阶段进行，在这个阶段，不确定因素众多，设计方案和资料不够详细，因此作为评估单位必须全面调查了解项目的情况。具体来说，应当了解项目本身的情况、项目周边环境和能源供应的情况和建筑物的类型和使用功能特点。

　　2.1.1项目本身的情况

　　2.1.1.1了解投资管理类别——审批、核准及备案

　　项目根据投资管理类别可以分为审批制、核准制及备案制。审批制项目上报和审批的对象包括《可行性研究报告》，而核准制上报和审批的对象包括《项目核准申请报告书》。因此，对于审批制项目，《可行性研究报告》可以作为节能评估的重要依据之一；而对于核准制项目，《项目申请报告》可以作为节能评估的重要依据之一。

　　根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号）第九条“固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方发展改革部门审批、核准、备案或核报本级审批、核准的项目，其节能审查由地方发展改革部门负责。”第十条“按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。按照省级有关规定实行备案制的固定资产投资项目，按照项目所在地省级有关规定进行节能评估和审查。”通过对上述两条规定的解读，作为节能评估单位必须注意节能评估文件内容与《可行性研究报告》、《项目申请报告》的一致性。

　　因此，在节能评估伊始，节能评估单位就应当了解项目投资管理类别，将《可行性研究报告》、《项目申请报告》作为重要的基础资料进行收集，并确保节能评估文件与其他报批文件内容保持一致。

　　项目根据建设性质一般可以分为新建、改建和扩建。

　　新建项目属于“白手起家”，对于在立项阶段进行的节能评估工作而言，势必要面对基础资料少，项目不确定性多的问题，并且现场踏勘对于项目本身情况的了解也并没有多大帮助，需要节能评估单位通过反复沟通更细致地收集梳理项目情况，为文件编制打好基础。

　　对于改扩建项目，评估单位在改扩建前必须进行现场调查，准确确定项目的范围，改扩建内容，充分了解改扩建前项目的基本情况，能源利用状况及存在的问题，研究利用旧有设施和设备的可行性等。

　　【例1】以某购物中心改扩建项目为例，“项目所在基地内现有一幢地上19层的公寓式办公楼、一幢地上22层的商务办公楼及地上4层的商业裙房，地下室为3层。2006年完成施工设计，2008年竣工，裙房商业区域闲置多年。”“本次拟改造的商业裙房1-3层原功能为家纺商场，4层除家纺商场外有局部餐饮用房。地下一层原功能为超市和局部汽车、自行车库。本次仅对商业部分进行改造，不涉及地下车库部分。”“根据《**市房地产权证》显示的建筑面积共约85342.77平方米，其中：地下及地上商业部分建筑面积约409.88平方米；地下车库部分建筑面积约为332.平方米（含人防及储藏室）。”“综上所述，涉及本次改造项目的总建筑面积约为409.88平方米。”

　　改扩建项目相较于新建项目往往比较复杂，准确确定改扩建范围和内容，更有助于界定项目的边界，使节能评估文件条理更为清晰，计算更为准确。

　　【例2】以某文化建筑改扩建项目为例，原节能评估报告中项目“改扩建前年用电593.70万千瓦时”，“改扩建后年用电395.03万千瓦时”。评审发现，改扩建项目共拆除13166.07平方米的地上建筑，新建42160平方米地上建筑，19708平方米地下建筑，但改扩建后用电量却有大幅下降，且改扩建前用电量严重超出合理水平。为深入了解项目扩建前实际情况，评审单位会同评估单位对项目现场进行了实地调研。通过实地调研、调阅项目逐月电费单据，查明项目建设单位原提供的项目年用电量数据有误，核实项目前一年度实际用电201.53万千瓦时。

　　由此证明，现场调查及协调是了解改扩建前项目的基本情况以及能源利用状况的有效途径。

　　【例3】以某购物中心改扩建项目为例，该项目1-3层原功能为家纺商场，建设单位通过收购其股权开设社区型购物中心。评估单位在现场调查中发现客梯、自动扶梯等设施齐备，但处于闲置状态，且原有冷量2000kW风冷热泵机组和1800m3/h的冷却塔有余量可以加以利用。在此基础上，设计单位对方案设计进行了优化。

　　从以上事例可以看出，对于改扩建项目，赴现场了解改扩建前能源利用状况及存在的问题，研究利用旧有设施及设备的可行性不仅有利于能评工作的开展，甚至可以为建设单位创造良好的附加价值，真正做到从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。

　　公共建筑的类型很多，根据业态可以分为办公建筑、商场建筑、宾馆饭店建筑、文化教育建筑、医疗卫生建筑、体育建筑等，具体到商业建筑还可以分为超市、卖场、百货、餐饮商业、影院、娱乐场所，教育建筑还可以分为教学楼、行政楼、实验楼、图书馆、体育馆等等。所有这些大大小小的建筑功能类型在用能上都具有各自的特点，因此明确建筑功能是做好节能评估或评审的前提。

　　【例4】以购物中心为例，现代大型商业体中的购物功能有边缘化的趋势，商业设计越来越注重顾客体验，与之相关的功能包括商业餐饮、影院、娱乐设施、健身设施等功能区域的面积比例越来越高，此外一些超大型的商业综合体常常需要引入一些大型的超市作为聚集人流的手段。表2显示了上海恒隆广场及港汇广场不同业态的比例，直观地体现了现代大型商业体功能的多样性。

　　表2 上海恒隆广场及港汇广场业态比例

项目

　　从以上实际案例可以看出，明确项目各区域的建筑功能是进行客观评估或评审的前提条件，如果项目各区域的建筑功能都无法明确，节能评估和评审就不可能得到客观的结论，也不能起到很好的效果。

　　能源供应是制约项目建设的重要条件，因此了解项目周边环境和能源供应条件也是节能评估的重点之一，是在资料收集阶段必须重视且极为重要的基础工作。

　　大型公建项目可能涉及的能源及耗能工质包括电力、新水、燃气、分布式能源中心供冷供热以及新能源（太阳能、地热能、风能、生物质能等等），以下对各种能源供应条件评估要点作一简单阐述：

　　2.1.2.1电力

　　电力是绝大多数大型公共建筑项目的主要能源类型。随着新增发电装机容量的不断提高，全国电力供应能力充足，大范围的“电荒”不会出现，但个别地区在部分时段仍可能出现供应偏紧局面。对于这些地区的项目，在进行能源供应条件分析时应特别重视。

　　即使在能源供应条件较好的地区，对于某些特别大型的新建项目、改扩建项目，涉及新建或改扩建体量巨大，仍可能出现区域能源供应条件不能满足的情况，因此对于建筑体量特别巨大的公共建筑项目（如数十万平方米的超大型城市综合体）、改扩建后项目规模体量增加很多的项目应十分注意评估或评审项目能源供应条件是否具备及落实情况。

　　【例8】上海某商业建筑改扩建项目，原为超市及百货商业，总建筑面积31551平方米，拟拆除后进行重建，重建后总建筑面积将达到约14万平米，其中地上约4.2万平方米，地下约9.6万平方米，重建后项目建筑体量是原来的3.5倍，而节能评估单位在评估时缺少对项目能源供应条件的调查，草率地提出“项目建成后与现有项目供电条件基本无变化”，评审单位对项目能源供应条件进行重新调查过程中发现项目周边35kV变电站无可用容量，需要从更远处引入35kV电源供电，于地面一层设置35/10kV用户站（容量20000kVA）才能满足供电的需求。

　　上述例子凸显了电力供应条件分析的重要性，评估单位应重点分析电源接入条件、变配电站位置、装机容量以及变压器容量，确定是否具备电力供应条件以及配电容量是否合理。

　　我国配送的燃气主要包括煤气、液化石油气和天然气三种。人工煤气由于其污染较大、毒性较强等缺点，目前处于较为缓慢的增长阶段；液化石油气受到石油价格上涨的影响，供应量维持稳定；天然气具有明显的经济性，同时国家日益重视环境保护，市场对清洁能源需求持续增长，作为清洁、高效、便宜的能源，天然气消费获得快速发展。因此，如果项目需消耗燃气就必须弄清燃气类型，尤其各种燃气热值不同，折标系数也不相同（表5），对综合能源消费的影响也不一样，有条件的情况下应对实际热值进行了解，按实际情况作分析评估。

　　表5 《综合能耗计算通则》（GB/T 25—2008）部分天然气、煤气热值及折标系数

能源名称

（4000kcal/m3～4300kcal/m3）

　　因此，项目天然气供应条件分析的重点包括：气源及接入条件、地块内供气方案等。

　　2.1.2.3新水

　　尽管新水对于项目年综合能源消耗的影响极小，但由于我国总体属于轻度缺水国家，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，而且由于时空分布不均，结构性缺水问题严峻，南北人均水资源占有量比例约为5:1左右。世界最大的环境保护组织之一大自然保护协会与C40世界大都市气候先导集团和国际水协会于2014年11月19日共同发布了《城市水蓝图》，在水量风险研究中对17个中国主要城市进行了分析，其中6个正面临严重缺水压力和风险，它们是深圳、西安、成都、青岛、天津和长春。从水质来看，中国大多数城市水源受到重度污染，特别是沉积物污染。因此节能评估报告对于供水条件的分析也应当谨慎，尤其是在重度缺水及极度缺水的地区，应重点分析水源及接入条件、地块内供水方案等。

　　分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，一次能源以气体或液体燃料为主、以可再生能源为辅的多能源输入，二次能源以直供用户端的电力、热（冷）力、干燥、海水淡化、燃料提质等多能输出，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用。由于系统采用了温度对口、梯级利用的原则，在系统效率方面，年均综合效率可达70%以上；在能源的安全性和可靠性方面，由于靠近用户端，提高了系统的整体安全性，甚至可保证电网事故情况下重要区域的能源供应。

　　在环境保护方面，通过系统效率的提高、可再生能源的部分利用和污染物的资源化处理等，实现了最低值排放的环保目标。

　　分布式能源具有综合能效高、清洁环保、安全性好、削峰填谷等多重优点，是一种清洁能源。我国“十二五”规划明确提出，要大力促进分布式能源系统的推广和应用，分布式能源技术将是中国可持续发展的必然选择。

　　由此可以预见，未来越来越多的公建项目可能采用由分布式能源中心提供的电力、热（冷）力。对于采用分布式能源中心供冷供热的项目，评估单位必须注意能源中心供冷供热的时间。例如，上海浦东前滩天然气分布式能源中心1#站（南站）供冷期为3月15日至11月15日，供热期为12月1日至2月28日，3月上半月及11月下半月考虑为供冷/供热转换和设备维护。项目区域内制冷时间与供暖时间与系统供冷期及供热期不应产生矛盾，机房等特殊用房则需单独设置冷热源。

　　新能源又称非常规能源，是指传统能源之外的各种能源形式，指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。

　　中国能源需求的急剧增长打破了中国长期以来自给自足的能源供应格局，自1993年起中国成为石油净进口国，且石油进口量逐年增加，使得中国接入世界能源市场的竞争。由于中国化石能源尤其是石油和天然气生产量的相对不足，未来中国能源供给对国际市场的依赖程度将越来越高。大力发展可再生能源可相对减少中国能源需求中化石能源的比例和对进口能源的依赖程度，提高中国能源、经济安全。此外，可再生能源与化石能源相比最直接的好处就是其环境污染少。这些都势必推到新能源技术的发展与使用，可以预计节能评估项目将越来越多的采用新能源取代常规能源。

　　新能源普遍具有以下特点：

　　1）资源丰富，普遍具备可再生特性，可供人类永续利用；

　　2）能量密度低，开发利用需要较大空间；

　　3）不含碳或含碳量很少，对环境影响小；

　　4）分布广，有利于小规模分散利用；

　　5）间断式供应，波动性大，对持续供能不利；

　　6）除水电外，可再生能源的开发利用成本较化石能源高。

　　与此对应的是节能评估中新能源供应条件评价的重点——新能源供应对空间的要求以及持续供能的问题。

　　以目前使用较多的太阳能热水系统及地源热泵系统为例，受到开发利用需要较大空间的影响，太阳能利用时应特别注意了解场地的地理条件、当地地域的气候条件、日照条件等因素，分析太阳能利用的可操作性及经济性，而受其间断式供应，波动性大，对持续供能不利的影响，太阳能热水系统还需考虑常规辅助能源类型和可供给条件。地源热泵系统热力性能主要受到当地水文地质条件的制约，必须考虑土壤热响应、水资源不足、对水资源造成污染、布井位置受限等一系列问题。

　　综上所述，相比常规能源，节能评估在对新能源供应条件评估时更应注意分析其方案的合理性及可操作性。

　　在节能评估报告中，建设方案节能评估是一个很重要的章节。然而在节能评估的编制和评审过程中，存在重视能耗量的估算，相对轻视或忽视建设方案节能评估的问题，只起到了“估”的作用，忽略了“评”的作用。

　　公建项目的建设方案主要应包括“建筑围护结构方案分析评估”、“主要用能设备方案节能评估”、“用能计量及管理方案评估”等，评估单位不仅要对设计方案进行描述，而且应采用标准对照法对设计方案作出评估，提出编制单位的建议。

　　改善建筑围护结构的热工性能，可以说是建筑节能的首要问题。在相同的室内外温差条件下，建筑围护结构保温隔热性能的好坏，直接影响到流出或流入室内的热量多少。建筑围护结构保温隔热性能好，流出或流入室内的热量就少，设备消耗的能量也就少；反之，建筑围护结构保温隔热性能差，流出或流入室内的热量就多，设备消耗的能量也就多。从公共建筑节能角度而言，通过改善围护结构方案比改善设备性能更大，势必成为大型公共建筑节能的重点。

　　通过改善围护结构方案达到节能目的的行之有效的方法包括：1.减小围护结构的传热系数：围护结构的传热系数表征的是围护结构的保温能力，简单地说，传热系数大，则保温能力差。故欲增强围护结构的保温能力，就应该尽量减小围护结构的传热系数。2.减小围护结构的外表面积：被包围的空问体积对应的建筑外表面越大，建筑与室外空气接触的面积越大，建筑受其室外气候的影响越大。 3.减少围护结构冷风渗透量：建筑物空气渗透主要来自底层大门、外门窗和外围护结构中不严密的孔洞。

　　从中，我们可以找到“围护结构方案分析评估”的重点，即在对建筑围护结构方案进行描述的同时，重点分析建筑体形系数、窗墙比、遮阳系数、外窗可开启面积、传热系数等指标并给予评价。

　　【例9】某办公建筑项目节能评估，该节能评估报告对围护结构方案的描述与评价如下：

　　（1）建筑围护结构方案

　　为了进一步评价项目设计方案的合理性，结合项目进展情况，选取C型办公楼作为典型建筑，利用筑节能设计分析软件PKPM做节能模拟分析。以下是代表建筑办公建筑围护结构的组成分析：

　　屋面类型（自上而下）1：碎石（细石料）混凝土（40.0mm）+合成高分子卷材（1.5mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）+泡沫玻璃140（85.0mm）+轻集料混凝土（陶粒混凝土）（找坡）（30.0mm）+钢筋混凝土（120.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（15.0mm）

　　屋面类型（自上而下）2：碎石（细石料）混凝土（40.0mm）+合成高分子卷材（1.5mm）+泡沫玻璃140（90.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）+钢筋混凝土（120.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（15.0mm）

　　外墙类型（由外至内）（默认外墙）：预拌砂浆（水泥砂浆）（15.0mm）+网布+抗裂砂浆（5.0mm）+岩棉带（50.0mm）+界面剂（3.0mm）+蒸压加气混凝土砌块B07（普通砌筑）（200.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）

　　供暖空调房间与非供暖空调房间之间的隔墙类型：预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）+蒸压加气混凝土砌块B07（薄层砌筑<=3mm）（120.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）

　　供暖空调房间与非供暖空调房间之间的楼板类型：预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）+碎石（细石料）混凝土（60.0mm）+岩棉带（30.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（20.0mm）+钢筋混凝土（120.0mm）+预拌砂浆（水泥砂浆）（12.0mm）

　　外窗类型：普通铝合金（双玻一面涂0.2（5+9A+5）空气），传热系数3.1W/m2.K，玻璃遮阳系数0.50，气密性为6级，可见光透射比0.62

　　非透明外门：木（塑料）框夹板门和蜂窝夹板门，传热系数2.1W/m2.K

　　空调与非空调区域的非透明门：木（塑料）框夹板门和蜂窝夹板门，传热系数2.1W/m2.K

　　表4-2 典型办公建筑热工参数

围护结构部位

W/（m2·K）

W/（m2·K）

W/m2

W/m2

m3/hp

　　图3 设计及参照建筑物负荷分析

　　通过节能综合指标计算，某高新技术产业化基地E0201号地块项目C型办公楼达到了上海市《公共建筑节能设计标准》（DGJ08-107-2012）第3.5节中的节能要求。

　　公建项目的主要用能设备方案评估可以包括变配电系统、照明系统、给排水系统、暖通空调系统、电梯设备等，根据项目特点可酌情增减。

　　2.2.2.1变配电系统

　　对于变配电系统的技术分析与评价的重点在于用电负荷的复核。用电负荷的估算是确定变压器的依据，关系到变压器的容量配置是否满足项目的用电需求，在节能报告中比较重要。评估报告应对负荷等级、供电方案加以描述，明确变压器数量、装机容量等指标，根据《三相配电变压器能效限定值及能效等级》（GB20052-2013）对所选变压器能效等级做出评价，如变压器尚未选型则应给出建议，建议其达到节能评价值，对项目负载率进行分析，考虑其经济运行。

　　【例10】某办公建筑项目节能评估报告书对变配电系统设计方案的描述与评价：

　　（1）负荷等级

　　本项目消防系统，生活泵、客梯等为二级负荷；其余均为三级负荷。二级负荷要求双电源供电，末端自投。

　　（2）供电方案

　　为保证供电可靠性及消防用电要求，本项目从市供电网引来两路10kV电源。在地上设开关站一个及一个10kV变配电所。用电负荷所需380V/220V电源均由变配电所及低压配电室以放射式及树干式供电方式供电。

　　项目普通办公室电气负荷为130W/m2，地下车库为40W/m2。变配电所共设四台2000kVA干式变压器。

　　本项目总建筑面积135566m2，10kV变压器总装机容量为8000kVA，10kV单位建筑面积用电安装容量为59.0VA/m2。

　　（3）方案评估

　　项目配变电所位置选择接近负荷中心，供电范围设置合理，有利于提高供电质量，减少电能损耗。

　　变压器的长期工作负载率考虑经济运行，项目负载率为80%，符合《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008）不宜大于85%的规定。

　　本项目变压器尚未选型，建议根据《三相配电变压器能效限定值及能效等级》（GB20052-2013）选择空载损耗及负载损耗均不高于干式变压器2级（节能评价值）规定的配电变压器。

　　照明系统节能评估应明确灯具类型、控制方式、主要房间照度及照明功率密度值等，对照度及照明功率密度值参照《建筑照明设计标准》（GB50034-2013）进行对比评价，对所选灯具的效率作出建议。

　　【例11】某办公项目节能评估报告书对照明系统设计方案的描述与评价：

　　（1）照明方案

　　本工程照明由正常照明、备用照明和疏散照明组成。各区域根据要求设置；在各变配电所、消防控制室、消防泵房、生活泵房、监控室、弱电机房、楼梯间、走廊等处根据规范设置备用照明；在各主要走廊、出口等处设带镍镉电池的疏散指示灯和安全出口灯。应急照明灯具采用玻璃或其他不燃烧材料制作的保护罩的产品.

　　照明采用节能灯管T5型，采用电子镇流器以达到节能效果。办公室内靠窗的灯具应安光敏传感装器并采用控制开关。走廊灯公共区域的照明采用时间控制。

　　主要房间照度及照明功率密度值如下表所示：

　　表4-3 项目主要房间照度及照明功率密度值

房间或场所

　　给排水系统节能评估应明确项目给水及排水方案，有条件的情况下应对水泵、用水器具选型并作出评价，如方案尚未选型，应对其给出建议，水泵能效等级应达到现行《清水离心泵能效限定值及节能评价值》的节能评价值，用水器具应选用《节水型生活用水器具》要求的节水器具。

　　【例12】某办公建筑项目节能评估报告书对给排水系统设计方案的描述及评价：

　　（1）水源

　　本工程由海基六路市政生活水环管两路DN250进管，在基地内成环状供应室外消防及生活用水（合用），引入管处加装防污隔断阀，并设总表计量。进基地管之间的市政生活水管加装阀门，市政供水压力为0.16MPa

　　（2）给水方案

　　本项目采用不锈钢生活贮水池-变频加压给水设备增压供水，生活增压设备配备水箱消毒机。水泵等设置在2#地下车库,生活水箱有效容积56m3。

　　（3）排水方案

　　项目基地雨、污分流，污水汇集后就近排入海基六路市政污水管网，餐饮厨房排水须经隔油池处理再排至室外污水管网。雨水经汇集后就近排入海基六路市政雨水管网。

　　室内污、废合流，一层排水均单独排出。建筑屋面雨水、空调凝结水有组织排放。

　　水泵房和地下车库坡道入口分别设置集水沟和集水井，排水经潜污泵提升排入室外雨水管网，地下车库坡道入口集水井有效容积满足潜水泵至少5分钟排水要求。

　　地下车库设置集水沟和隔油沉砂井排除车库地面冲洗水，排水经潜污泵提升排入室外污水管网。

　　（4）计量

　　生活给水均按分部功能采用水表计量

　　（5）方案评估

　　项目通过生活贮水池-变频加压给水设备增压供水的方式进行供水，充分考虑了建筑的特点，供水方式合理可行。

　　此外，项目所有用水部位均采用节水器具和设备，并满足现行国家标准《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870-2002）及《节水型生活用水器具》（CJ1-2002）的要求，减少用水量，降低供水能耗。

　　项目还应根据管网水力计算选泵，确保水泵在高效区运行，所选的水泵应达到现行《清水离心泵能效限定值及节能评价值》（GB19762-2007）的节能评价值。

　　暖通空调系统是能耗的重点，也是耗能的大户，节能评估报告应重点并详细说明。

　　空调系统的技术方案可通过以下内容进行细化：空调室内设计参数；冷热源系统、空调水系统、空调风系统设备及其参数；各功能区的空调设置方案；空调冷负荷估算及其依据；空调智能化控制系统等。

　　有的项目功能分区较多，空调运行时间和运行负荷有较大差别，应根据不同功能分区合理设置。

　　节能评估还应明确冷热源系统、空调水系统、空调风系统及通风系统等方案，并对通风换气次数、风机最大单位耗功率、空调机组能效等级等根据相应标准作出对比评价或建议。可供参考的标准包括现行《通风机能效限定值及能效等级》、《冷水机组能效限定值及能源效率等级》、《多联式空调（热泵）机组能效限定值及能效等级》等等。

　　【例13】某商办建筑项目节能评估报告书对暖通空调系统设计方案的描述及评价：

　　（1）冷热源系统

　　本项目的办公及商业部分的空调冷热水由区域能源中心直接提供，引入能源中心的冷热水管至地块内自建冷/热水热交换机房。

　　此外，B1超市的空调系统由租户自理，现仅预留空调冷热源外机位置。

　　（2）空调水系统

　　地块内设置二个冷热水板换机房，为地块提供空调冷热水，各换热站内板换均为二用一备，板换一次侧空调冷水供回水温度为5.5/13°C，空调热水供回水温度为59°C/45°C，市政一次侧资用压力0.12MPa，板换二次侧空调冷水供回水温度为7℃/14℃，空调热水供回水温度为55℃/42℃。备用冷源的空调冷水供回水温度为7℃/14℃。

　　空调水系统为四管制一次泵的闭式机械循环系统。空调水系统采用变流量运行，通过板换侧循环水泵的变频运行，达到节能效果；空调末端设备中空调箱设置电动动态平衡阀，风机盘管环路采用动态平衡阀，末端风机盘管设置电动二通阀，根据空调负荷的变化调节流量，从而实现负荷侧变流量运行。

　　空调水系统通过设置于机房内的低位膨胀罐实现水系统的补水和定压。空调冷、热水按楼栋和业态分别设置热量表计量，并在DHC入户总管上设置热量表，表计设置在靠近外墙的能量入户小室或换热站内。

　　地下室24小时值班室、通信机房、垃圾房及电梯机房等均采用分体空调。

　　（3）空调风系统

　　大空间如办公大堂等均采用全空气定风量低速空调系统，商业公共区域采用全空气系统。全空气系统过渡季节采用加大新风量方式运行，全新风运行。

　　商铺、餐厅等租户区域，采用吊装式空调箱或风机盘管加新风系统。裙房在过渡季节采用集中备用冷源，提供内区需要供冷的区域。

　　办公标准层采用全空气低速风管变风量系统，末端采用VAVbox进行风量调节，风机根据送风主管的静压设定值进行变频调节。内区采用单风道变风量装置，外区采用热水盘管式并联风机动力型变风量末端。

　　办公楼新风于塔楼顶通过带能量回收装置的新风机组处理后，经塔楼新风竖井引至各空调机房，热回收全热效率不低于65%，并采用高压微雾对新风进行加湿。

　　在各个PAU和AHU的新风入口处安装新风流量检测计，实时监测系统新风量，当新风量低于设计最小新风量10%时提供报警信号。

　　设计人员密度超过0.25人/m2，设计总人数超过8人，且人员随时间变化大的区域应设置与排风联动的二氧化碳检测装置，当传感器监测到室内CO2浓度超过一定量值时，进行报警，同时进行自动通风调节。CO2传感器的安装高度必须在离地0.91m～1.82m之间。

　　办公租户区和商业租户区需预留CO2传感器安装点位要求及预留容量。空调箱过滤采用粗效G4+静电F7+袋式中效F7的组合方式。

　　（4）通风系统

　　1）停车库

　　地下室停车场按照6次/小时的换气次数设置机械排风系统，层高按3米计，并设置相应的的补风系统，补风量为排风量的70-80%。依据车库内CO气体浓度开启集中排风机的数量。

　　2）厨房

　　商业餐厅厨房按照60次/h的换气次数设置厨房专用机械排风系统，在油烟罩上设置初效金属过滤装置，设置UV紫外灯净化除油装置，同时在排风机之前设置静电除油烟装置及活性炭过滤处理，使厨房排风达到规定的排放标准及去除异味的效果，厨房油烟排放浓度不大于2.0mg/m3。厨房排油烟经处理后在裙房屋面集中排放，局部裙房屋面不便布置油烟处理设备的区域在二层或三层侧面排放。餐饮厨房另设置厨房平时排风兼事故排风风机，按照大于12次/h的换气次数计算厨房事故通风量，兼平时排风系统。

　　厨房设置燃气浓度探测器，当发生事故时及时报警并启动事故通风系统。

　　3）卫生间

　　裙房、地下室和办公楼的公共卫生间按照15次/h的换气次数设置机械排风系统，并利用相邻空调区域的渗透风作自然补风。

　　4）自行车库

　　自行车库设置机械排风系统，车道入口自然补风。

　　5）机电房

　　变电站等电气设备用房设置通风系统和空调系统。在冬季和过渡季节，利用室外新风和排风系统带走机房内热量；在夏季通过降温空调的运行以保证设备的正常运行。

　　柴油发电机房根据所需燃烧空气量和辐射发热量系统设置机械通风系统。柴油发电机采用风冷式散热。

　　垃圾房、污水处理间、隔油处理机房等设备房设置的机械排风系统，保持对相邻区域负压。排风引至裙房屋面排放。

　　湿垃圾房另设置降温空调，排风经杀菌除异味处理以满足卫生防疫要求。

　　电梯机房内设置排风系统，并设置降温空调。

　　水泵房等设备房设置的机械排风系统，保持对相邻区域负压。

　　凡有气体灭火要求的房间，通过电动阀门的切换，平时排风开启上部排风口，火灾时风阀和风机均关闭；灭火后开启下部排风口和排风风机。

　　办公塔楼每层预留200m3/h的排风管给将来租户连接打印间排风用。办公楼的卫生间、清洁间、茶水间等均设置排风系统，通过竖井集中屋顶排放。

　　事故通风的通风机，应分别在室内、外便于操作的地点设置电器开关。

　　6）新排风口

　　地下车库排气口高于地面2.5m。地下机动停车库的机械进风口底部离地面大于2.0m，当设置在绿化地带内的进风口底部离地面大于1.0m。经油烟净化的烟气排放口与敏感目标距离不小于20米；经油烟净化和除异味处理的油烟排放口与敏感目标距离不小于10米。空调通风系统的新风均直接来自室外，新风口远离建筑物的排风口、卫生间和其他污染源，保持新排风距离在5米以上。

　　（5）防排烟系统

　　不具备自然排烟条件的防烟楼梯间和合用前室设机械防烟系统。发生火警时，联动信号自动启动加压风机进行正压送风。送风量按照《建筑防排烟技术规程》计算确定，楼梯间送风口采用常开百叶风口，合用前室采用常闭多页送风口。多叶送风口应同时设置手动和自动开启装置；手动开启装置设在墙面上时，距地面宜为0.8～1.5m；设置在顶棚下时，距地面宜为1.8m。

　　加压送风机设于屋顶，机房内或者专用空间内，当设置于专用空间内时，空间四周的围护结构应采用耐火极限不低于1.0h的不燃烧体。

　　除采用自然排烟的区域外，面积大于100m2的地下和地上的办公和商业用房等房间设机械排烟系统，排烟量按照《建筑防排烟技术规程》计算确定，大于500平米的防烟分区通过火灾模型计算。防烟分区面积不大于2000m2，长边不大于60米，且防烟分区不跨越防火分区，防烟分区内的排烟口距最远点的距离不超过30m。除走道及面积小于500m2的房间外，按照防火分区设补风系统，补风量大于排烟量的50%。

　　地下车库设置机械排烟（兼排风）系统，防烟分区面积不大于2000m2，长边不大于60米，且防烟分区不跨越防火分区。每个防烟分区的排烟量按6次/小时换气次数计算，且不小于30000m3/h。汽车库采用机械补风，补风量大于排烟量的50%。

　　塔楼部分走道和办公合设一个机械排烟系统，总的排烟量为43000m3/h，排烟风机设置在塔楼屋顶。

　　不符合自然排烟条件的内走道设机械排烟系统，排烟量按不小于13000m3/h确定。

　　排烟风机设置在专用的风机房内或者专用空间内，当设置于专用空间内时，空间四周的围护结构应采用耐火极限不低于1.0h的不燃烧体，风机两侧有600mm以上的空间。

　　（6）方案评估

　　本项目冷热源采用分布式能源中心提供的冷热水。分布式能源系统对能源直接面向当地用户的需求，布置在用户的附近，可以简化系统提供用户能量的输送环节，进而减少能量输送过程的能量损失与输送成本，同时增加用户能量供应的安全性。分布式能源系统充分体现了“梯级利用”的准则，具有较高的能源利用率。

　　项目水系统及风系统的设置合理可行，“空调水系统采用变流量运行，通过板换侧循环水泵的变频运行”、新风机组设置带能量回收装置等措施也可以起到良好的节能效果。

　　此外，由于项目尚未选型，建议所选风机满足上海市《公共建筑节能设计标准》（DGJ08-107-2012）中普通机械通风系统的最大单位风量耗功率不大于0.32W/（m3·h）的规定，并且满足《通风机能效限定值及节能评价值》（GB19761-2009）中的通风机节能评价值。

　　2.2.3用能计量及管理

　　能源计量作为一种管理工具和手段，利用能源计量数据的采集，诊断，分析，实施有效管理，科学准确的计量数据能够指导建筑能源的利用，由此达到节能降耗的目的。安装建筑用能分项计量对本建筑能耗监测分析、节能诊断、能效评估已日趋成为公共建筑节能评估的一个要点，编制节能评估报告时应重点加以描述及分析。

　　【例14】某商办建筑项目节能评估报告书对用能计量及管理方案的描述：

　　4.4.1 能耗管理系统

　　本项目设置能耗管理系统，系统可实现实时可靠地进行电表、水表、燃气表、能量计的数据远程抄收。系统可通过采集模块，采集商业租户、办公租户计量表计的数据，通过网络传回管理中心，并可通过管理软件对收集的数据进行自动整理为报表及进行能耗分析、计费等。

　　根据建筑用能类别，分类能耗数据采集指标为6项，包括：

　　1） 电量

　　2） 水耗量

　　3） 燃气量

　　4） 集中供热耗热量（按楼栋和业态分别设置能量表计量）

　　5） 集中供冷耗冷量（按楼栋和业态分别设置能量表计量）

　　6） 其它能源应用量，如集中热水供应量、可再生能源等

　　电能数据信息的采集频率最少1小时采集一次

　　4.4.2 楼宇设备控制系统

　　本项目办公商业设置楼宇设备控制系统，以提高各机电系统效率和可靠性，减少能源消耗，提高经济效益。

　　系统由管理工作站、网络控制器、直接数字控制器（DDC）等组成。BA系统DDC之间采用Lonwork或BACnet等开放式总线协议进行连接，各楼层的DDC通过以太网与系统服务器相连。系统之管理工作站设在消防控制中心内，可监控所有机电设备运行情况，若有需要，管理工作站也可根据需要提供通讯接口增设于其它物业管理房间。另每层弱电井设远程抄表数据采集器，对每层强电井内的电表进行数据采集并传至消防控制中心内的远程抄表系统，与BA系统通讯，便于物业管理。

　　综上所述，“建设方案节能评估”并不是简单地照搬设计文件，还应对方案的节能效果作出评价。当然，由于节能评估处在项目前期阶段，设备往往都未进行选型，对其能效等级作出评价比较困难，但评估单位仍应给出选型建议，帮助企业在项目前期和运行阶段起到具体、详实的指导作用。

　　大型公共建筑节能评估用能估算及能效水平分析时应注意以下要点：

　　2.3.1不同建筑功能区域的用能要分别估算

　　大型公建项目业态往往是非单一的，比较常见的综合建筑包括办公、商业、地下车库等，不同业态的用能特点、用能时间都不同，在用能计算时需要区别对待，如商业建筑中百货商业、餐饮商业、娱乐商业、浴场会所、影院等用能特点、用能时间上存在很大的不同，不可混合在一起计算。

　　通常公建项目节能评估都处于设计前期阶段，用电设备功率不明确，比较常用的用电量计算方法为功率密度法。功率密度的取值应注意合理性，如设计方案不明确或有误，可以参照当地《公共建筑节能设计标准》及《建筑照明设计标准》等国家标准。

　　公建项目的用水主要包括生活用水、道路浇洒、绿化浇洒、冷却塔补水等。年用水量的估算通常采用用水定额乘以年用水时间的方法进行确定，这里必须特别指出，《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）与《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）都有用水定额，节能评估时应根据《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）的节水用水定额取值，因为《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）的用水定额为“最高日生活用水定额”，而《民用建筑节水设计标准》（GB50555-2010）的用水定额为“平均日生活用水节水用水定额”，在计算年用水量时更为合理。

　　公共建筑的燃气主要用于餐饮、食堂炊事，生活热水以及用于采暖的燃气锅炉等。生活用气量指标可以参考《全国民用建筑工程技术措施2009 暖通空调·动力》的附录D 居民和公共建筑生活用气量取值，典型商业用户用气量指标如表5所示：

　　表5 典型商业用户用气量指标

类别

　　2.燃气热值按低热值计算

　　办公、普通商业、宾馆等建筑的运行时间通常比较清晰，但体育建筑、文化建筑或者某些项目的特殊区域的运行时间在用能计算时需要特别去了解，并在用能计算时予以考虑。之前已经举了24小时IT机房的例子，而办公时间一般为8-10小时，在用能计算时IT机房及与IT机房配套的空调等配套设施能耗需要单独核算，不能和办公楼其他部分混算。其他的特殊用房还包括地下车库、门卫、消控中心、24小时便利店等。

　　2.3.4能效水平分析

　　大型公共建筑的能效水平分析通常采用比较单位面积能耗的方法。目前，不少地区已经出台了合理用能指南，填补了大型公建项目能效水平评价标准的空白，例如上海已经陆续出台了《市级机关办公建筑合理用能指南》、《星级饭店建筑合理用能指南》、《大型商业建筑合理用能指南》、《市级医疗机构建筑合理用能指南》等，给能效水平分析提供了具体标准及指导。当然，由于统计数据的不完善，不少地方依旧缺乏既有建筑能耗数据，这为建设项目采用类比分析法进行能效水平评估增加了不少难度，实际操作中可采用参照模式，采用可收集到的同类型建筑运行能耗，修正气候特征、生活习惯等差异因素后进行能效水平评估，也是目前一种可取的方式。

　　项目节能措施评估应当包含两部分，分别为节能技术措施与节能管理措施。节能措施评估应突出重点，根据建设内容及其特征，具体分析和说明设计方案以及能评阶段提出的节能措施建议。节能管理方案评估应提出项目能源管理体系建设方案，能源管理中心建设以及能源统计、监测等节能管理方面的措施、要求等。

　　评估单位既要对能评前设计方案中建筑、电气、照明、给排水、暖通与空调以及控制等方面的节能技术措施进行全面梳理并评价其合理性和可行性，又要针对项目在节能方面存在的问题、可以继续提高的环节等，汇总能评阶段所提出的节能措施、建设方案调整意见、设备选型建议等。所提的节能措施要有针对性和可操作性，并对节能措施的可行性和节能效果进行论证。这样才能避免节能评估报告“走形式”，真正达到节能评估的效果。

　　三、节能评估咨询的新要求

　　大型公共建筑的节能评估工作应当是与时俱进的，应当时刻紧跟建筑行业的发展趋势，比如现阶段国家大力推行的绿色建筑、智能建筑以及能耗监测等在节能评估业务中都应当及时落实。

　　3.1绿色建筑

　　2012年5月国家财政部发布《关于加快推动中国绿色建筑发展的实施意见》。

　　2013年1月6日，发布了《关于转发发展改革委、住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》）提出"十二五"期间完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时还对“十二五”期间绿色建筑的方案、支持等予以明确。

　　2015年1月1日，新版《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2014）已正式开始实行，不少省市也推出了各自的绿色建筑设计标准，例如上海已推出《公共建筑绿色设计标准》（DGJ08-2143-2014）对公共建筑的绿色设计作出指导。

　　随着中国绿色建筑的不断出台、标准体系的不断完善、绿色建筑实施的不断深入及国家对绿色建筑财政支持力度的不断增大，中国绿色建筑在未来几年将继续保持迅猛发展态势。

　　因此，绿色建筑已渐渐成为节能评估重点关注的内容之一。如果当地或建设单位对项目有绿色建筑的要求，节能评估单位应当将绿色建筑方案纳入节能评估报告，从节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染等角度对其进行全面评价。

　　3.2楼宇设备自控系统

　　智能建筑则是大型公建的另一个方向。楼宇设备自控系统（BA）通常包括：暖通空调、给排水、供配电、电梯、照明、三表远程计费系统、消防及安全防范等子系统。BA系统可以实现自动监视、控制各种机电设备的启动及停止；自动检测、显示、打印各种设备的运行参数及其变化趋势或是历史记录等数据；根据外界条件、环境因素、负载变化情况，调节各种设备始终运行在最佳状态；检测并及时处理各种意外及突发事件；对系统内部的设备统一管理、协制；能源管理，自动计费，优化管理；设备及系统的维护保养管理等功能，对节约能源和人力资源能起到显著效果。节能评估应当对采用楼宇设备自控系统的项目的节能效果作出评价，如未采用应当建议其使用。

　　3.3能耗监测系统

　　2008年6月24日，中华人民共和国住房和城乡建设部公布了关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统建设相关技术导则的通知（建科〔2008〕114号），对于能耗监测系统作了具体规范。因此，建立大型公共建筑能耗监测平台已成为大势所趋，其建立可以对全国重点城市重点建筑能耗进行实时监测，并通过能耗统计、能源审计、能效公示、用能定额和超定额加价等制度，促使国家机关办公建筑和大型公共建筑提高节能运行管理水平，为的制定和决策提供参考。节能评估报告同样应对这一部分作出评价并给出建议。

　　四、节能评估咨询存在的问题与改进建议

　　4.1项目前期工作开展情况对有效开展节能评估或评审工作的制约

　　节能评估在立项阶段开展，在这个阶段，由于不确定的因素很多，设计方案常常深度不够，不能完整的表达项目的实际需求，在大型公共建筑项目中，通常这一阶段很多建筑的功能分区（如商业中心餐饮商业的面积比例、是否设置影院、超市等）尚未确定，此外项目空调方案、生活热水方案、供配电方案等也经常发生变化。因此，在这个阶段节能评估工作开展的依据通常是不充分的。

　　作为评估单位应尽可能从项目本身出发，考虑项目可能存在的合理需求，从项目需求的角度去解读设计方案，发现设计方案中表达不完整或不正确的地方，予以指出并要求各方予以明确，通过这种方式弥补节能评估阶段设计方案不完善对评估或评审造成的干扰，尽量做到贴合实际，给项目建设尤其在节能方面提供引导。

　　4.2节能评估市场较为混乱，参与单位多，水平参差不齐，对服务质量不佳的单位缺乏约束手段，造成恶性竞争

　　近年来，参与节能评估的设计院所、咨询单位越来越多，许多单位此前从未做过节能评估，编制的报告存在很多问题，质量不佳致使修改评估报告占用的时间很多或者项目本身存在问题沟通协调的时间占用过长。

　　节能评估涉及的行业和专业众多，知识面较广，从业人员应不断学习新的知识及计算方法。节能评估机构应当建立专家库，对于专业性较强的项目，可以借助专家的力量，切实提高能评的质量与深度，争取为建设单位创造附加收益。同时，从业人员应加强责任意识，在工作中提高建设单位对节能评估工作意义和重要性的认识，真正发挥能评工作的作用，达到“从源头上节约能源”的意义。

　　节能评估报告都是在项目前期编制，报告中能源消耗量都是人为计算，能源消耗量计算通常依据编制人员和编制单位自身的经验。而在节能评估报告进行评审时，评审单位以及专家也会根据其经验提出相应的估算指标，计算依据较为匮乏，缺少国家和地方层面的“大数据”的数据库建设，也缺失一些相应的规范、标准等。

　　应对这一问题当下也只有要求从业人员不断累计经验，勤加思考，尽量反映项目的真实情况。

　　4.4前期沟通工作开展不利，导致节能评估文件质量不佳

　　由于建设单位往往以拿到节能审查意见或节能备案登记意见为最终目的，忽视节能评估本身的作用，缺乏节能专业知识，而设计单位虽然有较强专业性，但与评估单位无直接合同关系，两者之间往往缺乏必要的沟通和协调，因此经常出现沟通不畅的状况，而沟通不利的直接后果便是节能评估文件质量不佳，无法反应项目的实际情况。

　　沟通是一门艺术，也是从业人员必须加强和掌握的技能，应当在不断实践中加强。此外，多进行现场调研，多组织现场协调会也是解决这一问题的有效手段。

　　4.5缺少针对民用建筑或公共建筑的节能评估或评审管理办法或细则

　　当前的节能评估相关管理文件，主要针对工业项目，对于民用项目节能评估需要评估哪些内容、提交哪些必要的附件没有明确的规定。就上海地区为例，公共建筑建筑节能计算书是否需要作为必要的附件，相关内容的评价是否是节能评估必须的内容；如项目有绿建要求，相关的绿建方案和绿建方案的评价是否必须列入节能评估工作范围等；因此建议，层面尽快出台关于民用建筑或公共建筑节能评估及评审的要求，全面统一民用或公共建筑节能评估及评审的要求。