四届三次全会精神
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农村版
２０13年9月17日
星期二责编张莉美编周宇
放权包含三个层次
“向区县放权不仅是职能转变的要求，也是区县发展的需要，这有利于推动行政管理重心下沉、市与区县的权责对等。”市编办一名工作人员说。
那么，如何向区县放权？该放哪些权？作为具体实施向区县放权工作的牵头单位，市编办表示将按3个层次推进———
第一层次是“普惠式”放权，即向全市所有区县下放的行政权。例如，无需上报国家审批、无需市级财政投资、无需全市统筹安排的投资审批事项，都可以下放给区县审批；一些直接面向基层和群众的、由区县实施更方便有效的生产经营活动审批，也将下放给区县。
第二层次是“差别化”放权。此类放权则是根据此次对五大功能区的划分，针对各区县发展重点任务不同而实施的差别化放权。例如对都市功能核心区要有收有放，对城市发展新区要充分放权，对渝东南、渝东北则要彻底放权。
第三层次，是要合理划分市与主城区的事权。就市里而言，原则是“市管重要、市管跨区”的原则，即重大事项和跨区的事项由市级层面管理，其余的凡是法律法规明确由区县管理的事项，都将下放到区县。
市编办工作人员称，市里将积极创造条件，遵循“成熟一个、推进一个”的原则，逐步向区县放权。
放权内容也包括两个方面：一方面是在国家简政放权的大背景下，立足我市发展实际，取消部分行政审批权；另一方面是将原来市有的审批权下放或委托给区县审批办理。
行政改革逐步走向深入
“扩权强区强县并不是一个新鲜名词，自2001年推进行政审批制度改革，我市就相应地推进扩权强区县改革，至今取得了很大成效，改革也逐步走向深入。”党校公共管理教研部主任陈文权教授说。
从2001年以来，进行了6轮行政审批制度改革，共取消和调整2497项审批项目，占原有总数的69.3%。
我市从2001年至2011年先后对行政审批项目进行了8次清理，共调整和取消行政审批项目1277项，项
让区县发展更具活力
“现在巫溪是到主城路程最远的县，往返一趟要13个小时，加上办事时间，办理一个审批事项，至少要两三天。”巫溪县委唐德祥说。
重庆是直辖市，但就市情而言，相当于一个中等省份。不仅是巫溪县，其他边远区县如巫山、城口、秀山等，往返主城也在8到10个小时，为一些审批事项把大量时间耗费在路上，大大降低了行政效率。
如何发挥直辖市“扁平化”管理的优势，让区县发展拥有更多的自主权？四届三次全会指出，要进一步转变职能，向区县放权，更好地发挥区县贴近基层、就近管理的优势。
记者杨冰见习记者周松
近年来伴随着职能转变，我市扩权强区强县的改革一直在稳步推进。资料图片下载本文
