1、中国城市轨道交通的概述 …………………………………………………2

2、城市轨道交通意义 …………………………………………………………2

3、城市轨道交通种类 …………………………………………………………2

4、城市轨道交通目的 …………………………………………………………5

5、兰州城市轨道交通项目建设的意义 ………………………………………7

6、兰州交通城市轨道的可行性 ………………………………………………8

二、兰州城市轨道交通依据总纲  …………………………………………9

三、兰州城市轨道交通预测  ………………………………………………11

1、人口预测……………………………………………………………………11

2、出行量预测…………………………………………………………………11

四、兰州市城市轨道交通线网规划 ………………………………………12

1、规划6条轨道交通动脉……………………………………………………12

2、中心城区轨道线网…………………………………………………………13

3、市域轨道交通线网…………………………………………………………14

五、兰州市轨道交通项目投资估算 ………………………………………15

一、项目资本金筹集 …………………………………………………………15

二、建设资金筹措安排 ………………………………………………………16

三、运营期间债务资金偿还办法 ……………………………………………17

四、运营初期亏损弥补设想 …………………………………………………18

六、国民经济估算 ……………………………………………………………19

一、兰州城市轨道交通设计背景

城市轨道交通是城市公共交通的骨干。它具有节能、省地、运量大、全天候、无污染（或少污染）又安全等特点，属绿色环保交通体系，符合可持续发展的原则，特别适应于大中城市。城市轨道交通种类繁多，按照用途可分为城市铁路、市郊铁路、地下铁道、轻轨交通、城市有轨电车、独轨交通、磁悬浮线路、机场联络铁路、新交通系统等。

1、中国城市轨道交通的概述：

中国城市轨道交通发展迅猛，已经建成或正在兴建的城市轨道交通几乎包括了上述各种类型，已有30多座城市建成了或正在新建、或拟就了建设规划。除北京、天津、上海、广州、武汉、长春、大连、深圳、重庆、南京等10个城市外，尚有杭州、沈阳、成都、哈尔滨、西安、厦门、苏州、青岛、东莞、宁波、佛山、石家庄、郑州、长沙、兰州等33个城市正在建设、筹建、或规划中。

2、城市轨道交通意义：

城市轨道交通（Rail Transit）包括地铁、轻轨、磁浮等运输方式，是城市公共交通模式的一种。

作为中国城市轨道交通建设的特点，不仅是需要建设的城市多、势头猛，还在于建设的类型多元化。中国正在形成以地下铁道为骨干、多种类型并存的城市轨道交通体系。上海、武汉、天津、大连等城市建成了快速轻轨交通系统；长春、大连进行了有轨电车改造，鞍山也准备对现有有轨电车改造，北京、上海正在酝酿新建有轨电车线路；重庆建成了我国第一条跨座式的单轨交通系统；上海浦东龙阳路至浦东国际机场开通了磁悬浮高速线；广州和北京已建成或正在建设直线电机驱动的城轨车辆交通线路；北京首都机场内正在建设全自动化的新交通系统（APM）等。这些情况表明，中国的城市轨道交通类型正在呈现出的多元化发展趋势。

3、城市轨道交通种类：

截至2005年底，中国已经建成通车的城市轨道交通线路共有474.503公里，若把上海磁悬浮交通30公里计算在内，城市轨道总里程已超过500公里。正在建设的地铁、轻轨等城轨线路共12座城市765公里。

城市铁路

凡是为城市交通服务的所有形式的轨道交通都可看作城市铁路。这里特指作为干线铁路中   

城市轨道交通

的铁路枢纽，利用现有的运输资源，能在市区内开行的公交化（站距短、停站多、密度大）的旅客列车线路。

市郊铁路

利用干线铁路或修建专用线路，开行于城市中心区到卫星城、卫星城到卫星城间（站距较大 、停车次数较少、行车密度不太大）的旅客列车，叫做市郊铁路。它主要用于通勤、通学、旅游、赶集等加强城郊联系的社会、经济活动。

地下铁道

地下铁道泛指建在地下的干线铁路。但是作为城市轨道交通、只有具有一定规模运量，按运行图行车，运行于地下的旅客列车，才叫做地下铁道。由于地下铁道一般建在城市里，加上具体线路的建设条件不同，它的延长线或部分线路，甚至整条线路可能建在地面或高架，也统称为地下铁道，如北京的13号线和上海的3号线都是地面或高架线路形式，但由于它的技术制式如车辆、信号、通信、线路都和其他地铁线路一致，故也把北京13号线、上海3号线称之为地铁系列的线路。也有人怕混淆地铁概念，又把这类线路笼统叫做城市轨道交通。世界上第一条地下铁道于1863年在伦敦诞生。它是一种中运量快速轨道交通运输系统。英、美称之为LRT,称为OPT，其意为“轻轨运输”或“轻轨系统”。德国把它称为“城市铁道”，日本称为“轻轨电车”。它可以运行在地下，也可以建成高架轨道形式，也可在地面运行，它是由现代有轨电车发展起来的，既可在技术上自成体系，也可采用地铁技术制式，几乎与地铁难以辨别。但从宏观上说，轻轨交通最主要特征是其运量规模比地铁小，其单向高峰小时断面流量在10000人~30000人。因此，有人把凡是高峰小时断面流量在这个范围的其他形式轨道交通如单轨交通、新交通系统、直线电机驱动的城轨车辆交通等都称之为轻轨交通。

有轨电车

世界上第一条有轨电车线路正式开通是在美国弗吉尼亚州里士满，时间是1888年5月。中国第一条有轨电车线路于1909年3月5日在上海南京路上建成。旧式有轨电车速度低、运量小、舒适性差，技术落后。许多国家都对其进行了改造或拆除。中国的北京、天津、上海、大连、长春、哈尔滨、鞍山、等城市和地区，都曾经有过有轨电车，目前只有大连、鞍山、长春、还保留着有轨电车。大连、长春还对有轨电车进行了改造。

单轨交通

它是由车辆在一根导轨上行驶的交通工具，具有中等运量，分为悬挂式和跨座式两大类。悬挂式单轨交通始建于1901年的原联邦德国的伍珀塔尔市。日本第一条跨座式单轨交通线路始建于1961年，当年投入运营。中国正式作为城市交通用途的单轨交通已于2005年6月18日在重庆正式建成运营，型式为跨座式高架，全长14.35公里。

磁悬浮交通

它是一种运用“同性相斥、异性相吸”的电磁原理、依靠电磁力使车厢悬浮并行走的轨道运输方式。磁浮交通有常导和超导两种类型。常导式磁浮线路能使车辆浮起10毫米~15毫米的高度，运行速度较低，用感应线性电机来驱动。超导式磁浮线路能使车辆浮起100毫米以上，速度较高，用同步线性电机来驱动，技术难度较大。日本使用超导体产生的磁力使列车悬浮，列车时速可达500多公里。德国使用常导相吸原理达到磁浮，时速也提高到400多公里。中国的上海浦东建成的磁浮交通，最高时速可达430公里。正在拟建中的上海至杭州磁浮交通，预

计在今年年底开工，总长度约为150公里，正常运行速度每小时450公里，工程总概算约350亿元人民币，2008年底建成，2009年试运行，2010年正式投入使用。

机场联络铁路

最早出现的机场联络铁路是从英国伦敦的盖特威克机场到市区维多利亚站之间的铁路，1958年开始营业。英国伦敦帕丁顿至希思罗机场也修建了快速铁路。从机场到市区的里程一般不超过30公里。它的修建不仅方便了旅客及接送人员，也方便了民航职工。中国北京东直门至首都机场之间建设的快速轨道交通工程将采用直线电机车辆制式，起点为东直门，终点分别至首都机场2号和3号航站楼，全长27.3公里，全线共设4座车站和1座车辆基地，车辆最高运行速度每小时100公里，从东直门至机场3号航站楼，只需16分钟，预计在2008年3月全线投入运营，初步定价20元。

轨道特点：具有快速、便捷、舒适、环保等特点。

4、城市轨道交通目的：

城市轨道交通在中国发展很快部分大城市相继建成了一批轨道交通项目。在建设过程中各城市都充分认识到做好轨道交通前期规划尤其是用地规划与控制的重要性。2003年“关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知”明确要求各城市做好城市轨道交通用地规划与控制工作。

用地规划与控制是对轨道交通线网规划的必要支持和有效延伸,有助于提高线网的可实施性，起到稳定线网的目的。对线网进行沿线土地规划与控制，预留走廊和用地，防止新建建筑物的侵占，可有效降低轨道交通的建造成本，减少轨道交通对两侧建筑物的影响。有条件者还应对线路沿线土地利用进行调整，充分发挥轨道交通对城市发展的引导和促进作用，并为轨道交通的建设预留开发用地。

结合南京城市轨道交通线网诸线(共计7条线)，开展预可行性研究及用地规划与控制的实践，并参考深圳、上海等城市的经验，谈一下本人对城市轨道交通线网用地规划与控制的几点认识。

线网用地规划与控制研究的思路和流程

在城市轨道交通线网规划完成后,对线网各线进行用地规划与控制一般可与各线预可行性研究结合进行,研究的基本思路可以概括为“两阶段、三步骤”。

“两阶段”是指按预可行性研究、用地规划与控制研究两个阶段进行,每个阶段研究的侧重点、解决的主要问题不同,开展预可行性研究是进行用地规划与控制研究的前提。预可行性研究阶段主要确定各线的工程规模，各线的客流量将是“预可”研究的最主要依据。客流量的预测与分析则取决于线路走向和车站分布，以及线路沿线的城市发展规划。根据各线客流情况，从总体上对线网各线的把握,首先需要进行各线系统选择、车辆选型与编组的研究,确定各线的运输能力。

“三步骤”是指用地规划与控制研究阶段基本分为三个步骤。

第一步：确定各线的工程实施方案。在“预可”方案的基础上,深化各线工程方案研究,确定各线运营设备系统方案，重点研究与用地控制直接相关的线路车站、车辆段、交通枢纽等的规模、布置和实施方案。

第二步：开展沿线用地规划。在各线工程实施方案基础上,根据确定的用地控制范围，进行各线沿线用地规划工作。

第三步：进行沿线用地控制。根据完成的各线沿线用地规划成果，通过切实可行的措施(如制定《城市轨道交通建设和管理条例》等)，对沿线用地进行严格控制和落实,确保用地规划的实效。

在进行线网中多条线路的用地规划和控制时，需要选定一家有经验的总体单位，从线网全局上进行研究的策划和总体的把握，并承担协调管理的工作，确保各线的研究方案、用地控制满足线网的总体规划。

线网运营设备系统的配置和资源共享线网各线运营设备系统将直接影响各线工程实施方案及用地规划与控制，系统资源配置不能单从一条线的角度来考虑，而应从线网全局上对各线运营设备系统进行统一配置和总体策划，以方便未来的运营管理，尽量实现网络资源共享，降低建设和运营成本。

线网运营设备系统配置中的资源共享，主要体现在以下几方面：

1、车辆选型系列化

同一客流规模的线路尽量选用相同的车型和合理的编组，便于各线之间车辆的调度和相互支援，以及车辆维修等接口设备的统一。如南京线网根据远期客流，确定4条线采用A型车，其余线路均采用B型车。

2、设备系统协调一致

统筹考虑、协调各线设备系统研究，使各条线路设备系统的配置最大限度地趋于一致或相近，能够相互通用，达到资源共享，并方便未来全线网实现综合自动化管理。如南京线网各线供电系统均采用集中供电制式和直流1500V架空接触网，通风空调系统从压缩车站规模、节能和安全考虑,推荐采用屏蔽门系统或新型集成系统，信号系统推荐采用基于通信的移动闭塞ATC系统，自动售检票系统推荐采用“一卡通”。

3、控制中心共享

控制中心是运营指挥、防灾救灾的调度管理中心。两条或两条以上线路合建控制中心，共用中心设备和预留接口、充分利用各种资源，是资源共享、统一管理的重要措施。如南京线网基本确定珠江路、南京南站、江北浦口3 城市轨道交通

个控制中心的位置，满足远期线网的控制要求。

4、车辆维修设施共享

车辆段及停车场是车辆维护、检修、停放的场所，需要配备较完整的维护保障设备体系，但一条轨道交通线路的任务量往往是十分有限的，会造成设备的利用率低下。

这就要求从线网全局上统一筹划，对各个车辆段进行功能分工，通过线路之间联络线的有效设置，实现各线之间车辆段的共用，尤其是投资较大的厂、架修设施的共享。有条件的线路可以只设停车场，满足车辆停放和定修、月检、周检的功能。

如南京线网通过协调，初步确定4个大架修基地进行用地控制，满足远期整个网络的维修需求。词条图册更多图册

5、兰州城市轨道交通项目建设的意义：

1) 提升兰州辐射带动作用

要充分发挥兰州市“中心带动”作用，对外需要快捷、畅通、运量较大的城市轨道交通方式加强卫星城镇与中心组团间的联系；对内需要挖掘潜力，只有通过轨道交通这种大型的基础设施引导，才能加大旧城改造力度，做到区域的逐步改造升级和置换。因此，发展城市轨道交通更是发挥兰州中心城市辐射带动作用的迫切需要。

2) 改善兰州交通拥堵现状

发展轨道交通也是改善兰州市交通现状的迫切需要。兰州“两山夹一河”狭窄地形形成了“带状加山水风格加交通瓶颈”的全国独一无二的城市形态所造成的 “东西拥堵，南北不畅”的交通现状（特别是兰州市东西交通的“蜂腰”地段，西津东路和南、北滨河路高峰时段已处于严重拥堵状态）问题必须要尽快缓解。加上城市道路网不完善，尚未形成过境交通系统，6个方向过境车流穿越市区，导致市区内货车比例达到50%左右，占用了城市有限的道路资源，干扰市区内部交通，降低了城市的交通运输效率。同时，机动车保有量（截至目前，兰州市共有机动车近40万辆，并且每天还以200—300辆的速度增加）和居民日出行次数都大大增加，加速了城市交通问题。

3) 缓解兰州城市环境污染

兰州是一个处于河谷地带冬季无风的负压城市，冬季大气流动困难。机动车数量的快速增长所增加的机动车尾气排放直接影响兰州市的空气质量，严重威胁居民的身体健康。轨道交通具有运能大、占地少、节能环保等其他交通方式无法比拟的优越性，更是特别适合兰州城市特征和可持续发展需要的公共交通方式。

6、兰州交通城市轨道的可行性：

兰州轨道交通线路布设与此前的构想有了新变化。根据兰州市上报国家待审批一期工程建设规划，新的轨道交通线路将由一条主线和两条副线构成，基本形成贯通东西、连通南北的兰州轨道交通路网。相比以前的兰州轨道交通布设构想，新规划的线路更加便捷、功能更加完善。 据兰州市建委负责人介绍，截至目前，兰州轨道交通建设规划中的“轨道路网规划”、“近期建设规划”和“建设融资规划”都已基本完成，今后一段时间，将在提取居民出行信息的基础上进一步对这三个规划作充分论证，修改后的规划将成为兰州向国家有关部门申请批复的主体报告。

根据兰州市准备上报国家待审批一期工程建设规划，未来兰州轨道线网整体将沿城市主干道布设，并尽量以最短最便捷的线路连接大的交通枢纽、商业中心、文娱中心、工业小区等人口密集、客流量大的场所，路网辐射兰州石油化工科技园、兰州高新区和兰州经济技术开发区等产业聚集区，将有效促成兰州经济圈一体化发展，进一步拉开城市骨架、拓展城市空间、优化城市结构布局、方便市民出行。

2011年有望开工建设的兰州轨道交通一期工程，较之前布设构想变化最大的还是工程路网的布设线路。此前的构想中，线路布设从火车站出发途经盘旋路、东方红广场、西关到西站，然后从西站分为两路，一条途经甘肃学院到安宁新区；另外一条从西站途经秀川、深沟桥到西固。而新规划中，则由一条主线和两条副线构成轨道交通主骨架。一条主线为：东起东岗镇，途经南关、西关、西津路等站点到达兰石厂；两条副线为：一条由火车站出发，途经平凉路到东方红广场，与主线相接；一条由西固寺儿沟出发途经西固深沟桥、安宁新区并过黄河到达兰石厂，与主线相接。而这条线究竟如何过黄河，是上桥布设还是河下布设，目前专家还在讨论当中。在具体建设中，安宁至西固段的轨道因为地面建筑稀疏，将采取地上布设的方式；而在城关区和七里河区繁华路段的轨道则采取地下布设的方式进行，以避开繁华的人流、车流，同时也解决了用地不足的问题。

二、兰州城市轨道交通依据总纲

今年年底前兰州轨道交通将基本达到给国家上报评审条件，“十一五”期间有望通过国家评审，“十二五”第一年(2011年)正式启动兰州轨道交通建设，力争10年建成1号线。

根据兰州市已上报国家待批的兰州轨道交通1号线近期建设规划，兰州轨道交通1号线为东西走向，起始站为东岗镇站，终点站为西固寺儿沟站，线路全长约35.5公里，全线分两期建设。其中1号线一期工程线路为东岗—焦家湾—拱星墩—东部市场—兰大一院—盘旋路—火车站—东方红广场—南关什字—西关什字—文化宫—小西湖—七里河—兰州西站，与新建的西客站相接，线路长16.2公里，设14座车站，该段为地下敷设。二期工程自新西客站向西沿西津西路至兰通厂，线路为兰通厂—马滩—西北师大—兰州交大—费家营—长风厂—吊场乡—崔家大滩—深沟桥—福利东路—牌坊路—合水路—寺儿沟，设置13座车站，线路长16.6公里。为了解决兰州火车站的交通问题，1号线支线由火车站起，沿平凉路向北，经汽车东站，在东方红广场与1号线主线相接，线路长度2.7公里。

2010年计划有了实质性变更，这已经是轨道交通设想的第三版蓝图，并最终有望得以实施。具体细节如下：

规划6条轨道交通动脉据公示内容， 兰州市轨道交通网有两个层次，一为中心城区线网，另一为市域线网。其中，中心城区轨道交通线网由1号线、2号线、3号线3条线路组成，线网总长约82公里，其中地面及高架线路约35公里，地下线约47公里，全线网共设车站座，其中高架站25座，地下站39座。而市域线网用以解决市域内中心城区与外围组团之间的联系，由中川线、榆中线、青什线组成，总长约120公里。两个层次互为补充，形成一个密不可分的、统一的、全局性的轨道交通网络。

兰州交通城市轨道交通依据总纲：

交通问题已成为制约兰州市当前发展的最大瓶颈。建设兰州轨道交通项目，是兰州市加快现代城市发展的必然选择，也是谋划兰州长远发展的重大举措，对于拓宽兰州这样一个峡谷城市的空间、缓解交通压力、完善城市交通功能、强区域交通枢纽地位、增强中心带动能力，都具有十分重要的意义。

兰州轨道交通项目得到了国家有关部委和、省的高度重视，历经几届、市的持续努力，也凝聚着各有关方面的辛勤劳动。此次汇报的建设规划在国家相关领导和有关专家的精心指导下，经过了反复研究和多次修改完善。袁占亭表示，兰州市将按照意见和建议，进一步认真修改和完善《规划》，使其更具科学性、合理性和可操作性，早日得到国家的批复，早日开工建设，早日建成运营，为兰州、甘肃和西北经济社会发展起到积极推动作用。

兰州市城乡建设局、中国城乡规划设计研究院、中铁第一勘察设计院等单位分别就兰州市城市轨道交通项目进展情况、《兰州市城市总体规划》和《兰州市城市轨道交通建设规划》进行了汇报。会上，省市相关部门及相关县区负责人还从交通、城建、国土、环保等方面就兰州轨道交通建设作了发言，希望兰州市城市轨道交通建设早日获得国家批准开工建设。

据悉，本次会议为期两天，将主要通过听取建设规划汇报、现场踏勘、座谈交流、专家组讨论等形式对《兰州市城市轨道交通建设规划》进行评估，为下一步轨道交通相关工作的开展奠定基础。

在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）中明确提出“适时启动兰州市城市轨道交通建设”。

那么，令广大兰州市民热切期盼的轨道交通项目到底有哪些意义呢？对此，兰州市城建部门相关负责人表示，轨道交通项目将对兰州市改善发挥中心城市辐射带动作用、改善交通现状、缓解环境污染等方面起到十分积极的意义。同时，发展城市轨道交通也是强化兰州市作为西北地区政治、军事、资源战略安全“门户型”城市重要基础设施的迫切需要和强化兰州区域交通枢纽地位。他表示，随着东西向605#、607#等主干道建设的整体推进和南山路的建设及北环线项目的启动，兰州城市交通压力将得到缓解，为轨道交通的开工建设创造了必要的条件建设时机日趋成熟

三、兰州城市轨道交通预测

1、人口预测：

兰州市预测未来五年内人口将分布如下：

安宁—七里河60万人

城关区70万人

西固区15万人

和平20万人

盐场—九州15万人

沙中5万人

河口5万人

彭家坪5万人

2、出行量预测：

目前在我市西津东路等交通密集地段的高峰单线客流量已达每小时19000人次，而常规公交的最大运送能力为每高峰小时0.3到1万人次，城市快速公交系统（BRT）的最大运送能力每高峰小时为2万人次。

四、兰州市城市轨道交通线网规划

兰州市2011年城乡基础设施投资计划草案已编制完成，该计划为明年计划了8个大类共119个项目。兰州市城乡建设局按照近期、中期、远期三个阶段的时间安排，正式上报了第一批67个城建项目，轨道交通名列其中。

目前，兰州市2011年城乡基础设施投资计划草案已编制完成，除保证北环路、南山路、“三桥”和新区建设等影响城远发展的重大项目外，原则上不上新的项目。计划内容涉及道路桥梁建设、供水、燃气、集中供热、园林绿化、轨道交通、兰州新区建设等8个大类共119个项目，其中城市基础设施建设项目投资达170亿元。据悉，兰州市城乡建设局按照近期、中期、远期三个阶段的时间安排，正式上报了第一批凝炼的67个城建项目，其中近期23个、中期27个、远期17个。

目前，兰州轨道交通项目规划即将得到国家批复，兰州市轨道交通项目进入实质性实施阶段。根据《兰州市城市轨道交通建设规划》，兰州市轨道交通网有两个层次：中心城区线网和市域线网。

1、规划6条轨道交通动脉：

据公示内容， 兰州市轨道交通网有两个层次，一为中心城区线网，另一为市域线网。其中，中心城区轨道交通线网由1号线、2号线、3号线3条线路组成，线网总长约82公里，其中地面及高架线路约35公里，地下线约47公里，全线网共设车站座，其中高架站25座，地下站39座。而市域线网用以解决市域内中心城区与外围组团之间的联系，由中川线、榆中线、青什线组成，总长约120公里。两个层次互为补充，形成一个密不可分的、统一的、全局性的轨道交通网络。

10年内建成东西轨道通道：

根据《兰州市城市轨道交通建设规划》，兰州市2011—2020年轨道交通的建设任务是先对1号、2号线分期实施。其中1号线（东岗—陈官营），线路长26公里，设车站21座；2号线一期（雁北路—南关什字段），线路长10.5公里，设车站9座。力求用10年的时间，在中心城区构建一条贯通的东西总长36.5公里的轨道交通。

　　时间安排是：2011-2016年，先进行1号线一期工程，即东岗—土门墩站，长18.5公里；2012—2016年进行2号线一期，即兰州站—南关什字，长4.5公里； 2015-2018年：1号线二期工程，即土门墩站—陈官营，长7.5公里；2017-2020年：2号线二期：雁北路—兰州站，长6.0公里。

六大轨道交通线网规划

　　2、中心城区轨道线网：

　　【1号线】陈官营直达东岗镇

　　1号线西起陈官营站，途经崔家大滩、营门滩、马滩、西客站、西关什字、东方红广场、东岗镇，线路全长约26公里。其中地下段约23公里，高架及地面段约3公里，共设车站21座，高架站3座，地下站18座。1号线是兰州市从西向东的一条主干轨道交通线路，东西向贯通了兰州市一条东西大通道，线路基本走向沿既有主客流走廊布设，连接了西固组团、七里河组团、东岗组团等主要功能区块以及西客站和五里铺批发市场等大型客流集散点。1号线与线网中的其他各线均有换乘，主城区内各方向的客流可通过1号线实现快速便捷的疏散沟通，在主城区范围内均以地下线敷设。

　　【2号线】安宁穿西客站直达雁滩

　　2号线西起安宁区元台子，途经西客站、理工大学，沿庆阳路经东方红广场，再沿平凉路经过火车站，线路过公交五公司站后转向北沿瑞德大道直至雁北路。2号线线路全长约32公里，其中地下段17公里，地面及高架段15公里，设车站27座，高架站12座，地下站15座。2号线主要是连接整个安宁组团、七里河组团与雁滩组团，并在城市蜂腰地段形成东西第二通道的一条轨道交通线路，线路在东、西两端基本走向沿既有主客流走廊布设，连接城市副中心与城市核心区，把安宁组团、七里河组团和雁滩组团以及既有火车站联系在一起，实现贯通运营。

　　【3号线】五泉山穿河连盐雁

　　3号线起于五泉山广场，由火车站西路向西转向白银路，经中山路与1、2号线形成换乘后，下穿过黄河至盐场堡，而后线路又东转穿过黄河沿着雁滩组团的雁北路布设，最终到达和平镇，线路全长约24公里，其中地下段7 公里，地面及高架段17 公里，共设车站16座，高架站10座，地下站6座。3号线是沟通城关区黄河两岸的一条轨道交通线路，连接了城关组团、盐场堡组团和雁滩组团。

　　3、市域轨道交通线网：

　　【中川线】

　　中川线是兰州-中川-张掖城际铁路的组成部分，目前甘肃省和铁道部已签署相关建设协议，计划2011年开工建设兰州-中川段。中川线起自兰州市铁路西客站，沿既有铁路通道途经秀川、陈官营、福利区、西固城，出城区后过黄河、经沙中片区沿机场高速路至中川机场，线路全长约63公里。

　　【榆中线】

　　榆中线起自3号线末端和平东站，向东经定连片区，至榆中县城后向东北转至夏官营大学城，线路长约40公里。

【青什线】

青什线起自3号线联合大学站，向北越过黄河，经青白石开发区向北终止于什川，线路长约17公里。

五、兰州市轨道交通项目投资估算

根据2010年3月29日袁办公会议要求，经过市财政局综合测算，现将兰州市轨道交通项目资金筹集建议以及投资估算汇报如下：

    《兰州市城市总体规划2000～2010年》和《兰州市城市综合交通规划》，兰州市将建立以公交为主体、城市快速轨道交通为骨干的现代化城市综合客运交通运输系统，来促进城市空间结构布局的形成、促进城市土地资源的有效利用和整合，加快城市经济和社会的可持续发展。2010年至2020年由市分期安排建设轨道交通1号线雁北路——奥体中心段和二号线东岗——南关什子段，线路全长36km，初步形成东西主轴的城市快速轨道交通主骨架。项目投资预估算总额为150亿元，按照《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）精神，其中项目资本金为总投资的25％即37.5亿元。 

    一、项目资本金筹集

    1、省市区三级地方财政安排36.5亿元。

    （1）、甘肃省财政补助15亿元，建设期按10年计算，平均每年补助1.5亿元；

（2）、由于兰州轨道交通一、二号线经过城关区、七里河区、安宁区和西固区4个区，拟将轨道沿线征地拆迁费用由各区承担作为资本金的一部分，兰州市及近郊四区共承担21.5亿元，根据市级及四区财力占总财力比例，市级及各区分担金额为：市财政承担12.77亿，主要资金渠道为土地出让金收入及年预算安排，城关区3.75亿，七里河区1.80亿，西固区1.71亿，安宁区1.48亿，合计21.5亿元，详见附表； 

兰州市轨道交通市级资本金分配表

轨道交通近期建设项目资本金安排计划表(亿元)

    兰州市轨道交通的建设资金在扣除37.5亿元项目资本金后还将有112.5亿元需要筹集，筹集渠道按照兰州市建设局提出的意见如下：

    1、轨道沿线土地收益30亿元，平均每年3亿元。近年来兰州的土地供应呈现快速增长态势，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权转让和转让暂行条例》及相关规定，土地出让收益应主要用于城市基础设施建设和土地开发。依据兰州市土地储备滚动发展战略，未来十年按照近期、中期、远期考虑，我们计划安排使用其中的30亿元作为建设资金。 

    2、轨道交通效益附加1亿元。轨道交通建设对多种团体产生了显著的效益，包括有业主、零售商、土地拥有者和开发商。拟按其不同的受益和收入的情况，确定不同收费标准，收入全部上缴，用于补偿轨道交通的建设。同时，初步考虑向所有在兰州当地进行生产经营活动的商户按年营业收入的1％、住宿客人按1元／次的标准征收“轨道交通效益附加”，筹集资金1亿元。

    3、国内商业银行贷款60亿元。轨道交通公司作为大型市政公益企业，破产和清算的可能性小，且轨道交通的资产、权益随着时间的推移，具有不断增值放大的特点。另外，公司可在轨道交通沿线和车站开展多元化经营，其收入增长空间较大，如果得到协商和沟通，可以得到各大商业银行的理解和认可。兰州轨道交通建设作为城市基础性项目可积极向银行申请长期贷款。

    4、发行企业债券20亿元。企业债券具有募集成本低，融资成本固定，期限长等特点。企业债券每年付息，到期一次还本，对优化轨道交通项目的财务结构有利。在拉动内需促进经济增长的大背景下，国家允许地方发债，因此在国家有关部门的支持下，可以争取发行包括中期票据在内的企业债券。

    5、其他10亿元。为了保证建设资金的充裕，在上述筹资渠道的基础上还拟申请国外贷款和国际金融机构贷款，外国贷款的利率通常低于商业银行，贷款期限可以安排得很长，还款压力较低。

    三、运营期间债务资金偿还办法

    轨道交通建设项目具有较强的融资能力，融资成本较低。为了保证能按时还款，注入部分优质资产给轨道公司，让轨道公司依靠提供运营服务、附属资源开发、土地综合开发等综合经营方式，平衡部分还本付息及运营亏损所需资金。不足的部分，可分年度安排预算内资金、预算外资金、土地收益金等进行补贴,以确保轨道交通的可持续发展。具体偿还办法为：

    1、积极出台配套，创新投融资。针对轨道交通建设具有投资大、运营成本高、票价低廉，是一种准公品，带有一定的社会福利性质，建成后短期内内盈利的可能性很小这样一些特点，实行以引导为主的多元化投资，多渠道筹措的方式，一是通过补贴或扶持等方式鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与轨道交通的投资、建设和经营，为我市的轨道交通顺利实施创造资金条件。二是负责项目规划、协调、承担资本金的筹集，利用资金和引导社会资本进入轨道交通建设领域。三是健全轨道交通建设的投资评价体系，完善轨道交通项目建设的经济及优惠条件，制订出外资参与轨道交通的专项引资，并建立与配套的投融资等。

    2、通过立法形式，制订《兰州轨道交通发展建设资金征收管理办法》，设立“兰州轨道交通发展建设专项资金”，一方面用于轨道建设发展，一方面主要用于还债，纳入财政专户管理和核算，实行专款专用。资金来源：

    ①、自2011年起，在预算编制中就包含偿债资金，用十年左右的时间，前三年每年安排1.5亿元，以后年度按每年安排3～5亿元，筹集资金25～30亿元；

    ②、向所有在兰州当地进行生产经营活动的商户按年营业收入的1％、住宿客人按1元／次的标准征收“轨道交通效益附加”，筹集资金0.4～1亿元；

    ③、土地经营开发收益金，根据轨道交通土地利用规划，对轨道交通线路两侧、车站四周或其它区域的土地和地下空间资源（含广告）进行开发，尤其是对轨道交通中线两侧5公里规划范围内的土地，通过招拍挂方式出让的土地收入一律纳入轨道交通资金筹集筹集范围，筹集资金5～20亿元；

    ④、发行兰州轨道交通建设债券。抢抓国家拉动内需出台的有利时机，积极争取发行兰州轨道交通建设债券，募集资金30亿元。

    ⑤、利用信托方式，发行“兰州轨道交通项目贷款信托计划”。根据《信托法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》，委托甘肃省信托投资有限责任公司发行短期或长期“兰州轨道交通项目贷款信托计划”。募集资金5亿元。

    ⑥、利用资本市场借壳上市，发行股票，募集资金10亿元。

    ⑦、轨道通信管廊出租收入，筹集资金10亿元。

    ⑧、发行中期票据60亿元。

    四、运营初期亏损弥补设想

    轨道交通是城市的重大基础设施，面向公众提供公共出行服务，存在着投资规模大、票价空间小、偿债压力大、财务成本高的行业特点，这给运营企业带来很大的压力。

    兰州市轨道交通拟采用分段计费方式，起步价2元，逐站递增，每间隔三～五个区间增加1元。运营分析运价暂按0.45元/每人公里计算客运收入，其他收入按客运收入15%考虑。经测算分析，投入运营的1号线、2号线路总体将出现亏损，主要原因是轨道交通投资大，建设期长，运营后固定资产折旧成本高，巨额负债所支付的财务成本数额大；另一方面为了保持轨道交通客运的相对优势维持较低票价，而且运营初期客流规模较小，运营收入不足以支付巨额固定资产折旧费和财务成本。在票价不能大幅度提高的前提下，弥补运营亏损主要考虑以下方面：由采取相应的补贴措施，减免部分税收以弥补亏损；因税收相对较少，可考虑少提、不提折旧或推迟提取年限等措施，维持企业日常运营，减缓运营初期财政补贴压力。

六、国民经济估算

“十一五”时期，是改革开放以来兰州经济社会发展最好最快的时期，发展的各项目标任务顺利完成。主要表现在：综合经济实力显著增强，全市生产总值增长12%，人均生产总值达到32900元，年均增长11%；城乡基础设施条件明显改善，五年城乡建设累计投入627亿元，城市综合功能进一步完善，城市面貌有了大的改观；改革开放取得重大突破，国企改革、新一轮机构改革全面完成，文化改革深入实施；人民生活水平大幅提高，城市居民人均可支配收入净增5471元，农民人均纯收入净增1847元，年均分别增长10.4％和10.9％。下载本文