文 件 之 十 八
临夏州国民经济和社会发展“十二五”
总 体 规 划 纲 要
（草 案）
──2011年1月5日在临夏回族自治州第十三届
人民代表大会第六次会议上
临夏州国民经济和社会发展“十二五”
总体规划纲要(草案)
“十二五”时期(2011—2015年)是深入贯彻落实科学发展观、推进发展方式转变和加快全面建设小康社会重要时期，也是我州夯实基础、缩小差距，实现经济社会跨越式发展的关键时期。为了指导好全州经济社会又好又快发展，根据《临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，依据国家宏观环境，结合我州经济社会发展基础和所处阶段，特制定《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要》。
一、发展的基础和环境
(一) “十一五”发展形成的基础
“十一五"期间，州委、州团结带领全州各族人民，高举理论和“三个代表"重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，突出科学发展、和谐发展的主线，紧紧围绕既定的发展战略、发展思路和发展重点，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面完成了“十一五”规划的预期目标，经济社会发展取得了显著成就，全州面貌发生了重大变化，呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的良好局面。
1、综合实力显著增强。主要指标全部实现了两位数增长。同“十五”末相比，全州生产总值由56.23亿元增加到106亿元，年均增长11.3％，高于全省和全国平均水平，全州经济总量迈上了一个新的台阶；三次产业结构由27.3：29.l：43.6调整为21.0：30.2：48.8。民营经济规模不断壮大，民营经济比重由68.6％提高到80％，经济结构得到调整优化；人均生产总值净增2365元，年均增长12.7％；财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均在五年内翻了一番，分别年均增长22.6％、15.9％和17.3％；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别净增994元、3168元，分别年均增长11.5％和10.4％，高出全省0.9和0.2个百分点。
2、项目建设硕果累累。“十一五”时期是我州建州以来投入建设资金最多的时期，也是取得成效最大的五年。通过积极争取项目、引进项目、实施项目，多渠道筹措资金，建成了一批水利、电力、交通、教育、卫生、能源等方面的重点项目，项目建设呈现出规模扩大、结构优化、质量效益提升的良好态势，实施的100万元以上建设项目达到2495项，总投资948.23亿元，其中：投资亿元以上的项目149项，千万元以上的项目1199项，占总投资的90％；生产性建设项目419项，占总投资的27％。黄河炳灵电站建成发电，康临高速公路建成通车，甘肃西南地区(临夏段)供气管道工程建成通气，临夏市供水、刘家峡库区生态环境综合治理一期、折达二级公路等项目实施顺利。共签订招商引资项目430项，总到位资金达到92.9亿元。累计完成全社会固定资产投资286.9亿元，是“十五”期间的3.8倍，年均增长36.13％，超过“十一五”规划目标21.13个百分点。
3、基础设施日益改善。持续加大对基础设施建设的投入，交通、水利、电力、生态等基础条件不断改善，发展后劲明显增强。新建改建等级公路1340公里，农村公路3700公里，路网密度由“十五"末的24.5公里/百平方公里增至54.8公里/百平方公里，实现了所有县城、乡镇和行政村通等级公路，康临高速公路建成通车，填补了我州高速公路的空白，更为我州融入兰州都市圈创造了条件。临夏县尹川灌区配套与节水改造、永靖县小型农田水利重点县等农田水利项目和刘家峡库区生态环境综合治理一期等生态建设项目顺利实施，新增有效灌溉面积9万亩，新增节水灌溉面积13万亩，新增治理水土流失面积1135平方公里，新修梯田40万亩，天然林保护区面积达到112.7万亩，森林覆盖率达到16.3％。实施城乡电网改造工程，实现了户户通电的目标。以基础设施建设和房地产开发为重点，临夏市城东新区、各县县城开发和重点集镇建设加速推进，城市交通、给排水、垃圾污水处理等设施日趋完善，城镇化率由11％提高到13.5％，城市和镇建成区面积由25平方公里增加到38.13平方公里，建成住宅面积135.8万平方米，城镇面貌发生了翻天覆地的变化，聚集生产要素的能力进一步增强。
4、农村经济稳步发展。全面落实国家各项惠农支农，不断改善农业生产和农村基础设施条件，积极调整农业内部结构，深化农村改革，农村经济稳步发展。农业增加值由15.4亿元增加到22.3亿元，年均增长7.8％。马铃薯、双低油菜、蔬菜等特色农产品和花椒、啤特果等特色经济林面积进一步扩大，以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业种植技术得到广泛推广应用，粮食生产连续获得丰收，屡创历史新高。畜牧产业快速发展，规模不断扩大，新建规模养殖小区192个，规模养殖户达到2．95万户，规模养殖饲养量占到了总饲养量的50％，肉蛋奶及水产品总产量达到7.5万吨，畜牧业产值占到了农业总产值的27％以上。积极发展劳务经济，劳务组织化程度不断提高，累计输转劳务212.16万人，实现劳务收入101亿元。扶贫开发和新农村建设顺利推进，完成9个新农村试点工程，建成372个整村推进项目，24.5万贫困人口温饱问题得到解决。实施和政县北部、东乡县董岭等22个农村饮水安全工程，建成农村“一池三改”户用沼气池9.15万座，改造农村危旧房4.6万户，群众生产生活条件得到明显改善。
5、特色产业发展壮大。立足发挥比较优势，加大特色产业培育力度，特色产业得到较快发展。旅游产业稳步发展，古动物化石、黄河三峡、松鸣岩等旅游品牌知名度扩大，旅游基础设施不断完善，累计接待游客813万人(次)，旅游综合收入达到24.7亿元，占生产总值的比重上升到6.07％。市场体系建设力度加大，富临农副批发市场一期、临夏粮油批发市场一期等项目建成投入运营，一批综合市场正在建设，为搞活商贸流通创造了条件。园区建设步伐加快，管理逐步理顺，基础设施条件不断改善，功能不断完善。清真食品和民族特需用品产业培育取得新的进展，清真牛羊肉、乳制品、皮革毛纺、民族特需用品龙头企业发展步伐加快，规模和市场竞争力得到提升。水电能源产业规模进一步扩大，建成黄河炳灵、冶木河二级等27座水电站，新增装机容量43.3万千瓦。
6、社会事业不断进步。重视并加强社会事业建设，公共服务水平进一步提高。教育事业快速发展，全州各县(市)整体实现“两基"目标，临夏中学成功创建省级示范性高中，临夏师范改制为普通高中，州职业技术学校开工建设，全州适龄儿童入学率、高中阶段毛入学率分别比“十五”末提高0.85个和4.8 1个百分点。城乡医疗卫生条件得到初步改善，建成州医院门诊大楼、各县县医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心等项目，基层医疗卫生服务网络正在形成，城镇职工基本医疗保险实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到97.26％。科普活动不断深入，实用技术进一步普及，组织实施各类科技计划项目213项，取得科技成果72项，选派科技特派员1000余人。文化事业进一步繁荣，建成乡镇文化站26个，农家书屋745个，全国文化信息资源共享工程县级支中心8个，村级服务点1149个，花儿、砖雕等多项民间艺术被列入国家和省级非物质文化遗产保护名录。人口与计划生育工作取得显著成效，计划生育利益导向机制基本形成，建成规范化服务站所126个，全州整体实现了优质服务，人口自增率控制在了6.94‰以内。广播电视实现了行政村和20户以上自然村“村村通"目标，综合覆盖率分别达到92．8％和94％。汶川地震灾后恢复重建工作全面完成，重建基金安排的康乐县15个项目全部建成投入使用。
7、改革稳步推进。重点领域和关键环节的改革不断深入，制约发展的机制性矛盾得到缓解，经济社会发展的氛围和环境进一步改善。土地流转、集体林权、基层组织选举等农村综合改革逐步深化。国有企业“两置换一保障”改革进一步完善，企业法人治理结构全面建立。公务员管理制度改革、行政审批制度改革、机构改革、城镇土地公开招拍挂出让等改革顺利推进，垄断土地一级市场迈出了实质性步伐。投资改革不断深入，企业投资项目核准制和备案制全面实行，企业投资主体地位得到落实。财政改革不断完善，永靖、临夏、东乡、积石山县实现了“县财省管’。基层卫生院“五制"改革、以基本药物制度为重点的新一轮医药卫生改革、教师绩效工资制等社会领域改革取得新的进展。
8、和谐社会进程加快。高度关注困难群众和弱势群体的生产生活问题，民生问题不断改善。深入开展惠民落实活动，国家各项惠民得到全面落实。一大批民生工程项目先后建成投入使用，每年办成了一些实事好事，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效解决。将就业问题作为最大的民生工程，启动实施转移就业工程，共向各地职校输送大中专毕业生和“两后生"3529人，积极争取编制，扩大考录大中专毕业生就业。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系全面建立并连续四年提高保障标准，全州农村低保人数达到41.33万人，占农村总人口的23.7％，城市低保做到了应保尽保，总数达9.2万人，困难群众从党的惠民这一亘古未有的伟大德政中享受到了实实在在的好处。积极筹措资金，建成廉租住房50.86万平方米。认真开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，群众的合理诉求得到有效解决。民族宗教得到全面贯彻，民族区域自治制度不断完善。民族团结更加巩固，全州呈现出稳定和谐的良好局面。
(二)主要经验和不足
“十一五”时期，是我州建州以来经济社会发展速度最快的五年，是基础设施改善最明显的五年，是人民群众生活水平提高最快的五年，也是城乡面貌变化最大的五年，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实基础。回顾五年来的建设成就，有一些成功经验值得总结，需要在“十二五”期间继续加以贯彻：
一是符合实际的发展思路是发展的基础，必须根据变化了的形势，不断思想，深化州情认识，对经过实践证明是符合实际的思路必须一以贯之地予以坚持，做到步调一致，有条不紊地推进发展。
二是各项工作的规范是发展的前提，必须坚持以改革创新的精神，强力推进各方面工作的规范，破除制约发展的机制性障碍，提升工作的科学化水平，不断完善保障科学发展的制度机制。
三是改善薄弱环节、重点突破是发展的关键，必须坚持抓主抓重，从经济社会发展最紧迫、人民群众最盼望、牵动全局的重大问题入手，着力突破重点难点，带动全面发展。
四是全面协调是发展的根本，必须坚持统筹兼顾，突出发展的协调性，更加注重以人为本、改善民生，更加重视发展以教育为主的社会事业，促进经济社会和人的全面协调发展。
五是维护群众利益是发展的最终目的，必须坚持人民利益高于一切，自觉为民服务，实心实意为老百姓办事，形成加快发展的强大动力。
六是加强领导是发展的根本保证，必须敢于直面矛盾，化解各种风险和挑战，在复杂局面中不断开辟前进道路，在攻坚克难中提高领导科学发展的水平。
同时，由于历史、自然等诸多因素制约，总体来看，我州仍然处在一个努力摆脱贫穷，稳定解决温饱，为加快发展夯实基础的阶段，长期以来积累的矛盾和问题仍很突出：经济总量小、人均水平低的现状仍未发生根本改变，主要经济指标均处于全省末位，与全省的发展差距不断拉大；交通、城镇、农田水利、市场等基础设施仍然不很完善，支撑经济社会发展能力弱；社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等基础条件落后，人均受教育程度低，专业技术人才缺乏，教育、卫生各项指标均落后于全省平均水平；贫困面大、贫困程度深、返贫率高，群众生活还相当困难；就业压力大，剩余劳动力因缺乏技能，难以实现稳定输转，二、三产业发展滞后，社会就业门路狭窄；特色产业规模小、链条短、档次低、市场竞争力弱，产业支撑能力不强。
(三)发展环境和潜力优势
1、宏观环境。
一是党、出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，推进新一轮西部大开发，进一步加大对中西部地区、资金、人才等方面的倾斜支持，为我州加快发展提供了新的重大机遇。
二是《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出加快民族地区扶贫开发、取消民族地区公益性建设项目地方配套资金、加大财政对民族地区转移支付力度，为我州加快发展提供了新的推动力。
三是出台《关于加快发展旅游业的意见》，印发《贯彻落实关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》，国家将进一步加大对旅游产业的投入，为我州加快旅游资源优势向经济优势转变，做大做强特色旅游业创造了条件。
四是国家将我省列为全国循环经济示范区，《甘肃省循环经济总体规划》批复实施，为我州发展循环经济，振兴传统的商贸流通业、培育壮大畜牧业带来了难得机遇。
五是、省实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，推进沿黄河经济带建设，为我州全面实现“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略目标提供了有利条件。
六是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出教育资源向民族地区、贫困地区倾斜，加强农村寄宿学校建设，大力发展职业教育，为我州全面加快教育事业发展带来了机遇。
七是省参照藏区扶持，向国家争取对我州采取特殊的扶持，将为我州实现经济社会跨越式发展注入新的动力。
八是全国工业化城镇化加速推进，为我州推进城镇化建设，在更大范围实施转移就业工程，加快人力资源开发进程开辟了空间；全国范围内产业转移和区域经济一体化进程加快，为我州开展招商引资、加快园区发展创造了条件。
2、自身潜力和优势。
一是地理区位优势明显。国道213线横穿我州4县(市)，南通甘南藏族自治州，西接青海省，是连接甘南藏区和西南地区的交通要道；是中原农区连接西部牧区的交通枢纽。随着高速公路、铁路等交通通道的畅通，我州服务兰州、面向藏区的区位优势将更加突出，在更大范围内参与区域经济分工协作的能力大大提升。
二是旅游产业发展潜力巨大。自然风景雄奇秀丽，民族风情多彩浓郁，历史文化灿烂厚重，各类物质和非物质文化遗产享誉省内外，特别是恐龙足印化石群和古动物化石群举世罕见。随着交通条件的改善，我州将成为兰州都市圈中不可替代的旅游板块，旅游产业具备成为全州经济支柱产业的潜力。
三是商贸流通基础良好。各族群众素有经商传统，商贸流通非常活跃，西部整个藏区的市场供应和藏区各类商品的外运主要由临夏人承担，临夏一直是面向藏区的商品集散地，在藏区经商的临夏人就有10万多人，我州具备建成面向藏区物流中心的基础和区位优势。
四是清真食品和民族特需用品具备形成产业集群的基础。全州饲草总量达283万吨，群众素有养殖传统，规模化养殖正在兴起，活畜及畜产品市场交易量大，畜牧业发展前景广阔。清真品牌可信度强，兰州清真餐饮和牛羊肉市场，绝大部分由临夏人经营和供给，我州已成为兰州清真食品的生产加工基地。现有企业已形成一定的规模加工能力，具备形成产业集群的基础。同时，由于穆斯林风情浓郁，只要加强与宁夏等地的协作，清真食品和民族特需用品等特色产业发展对外贸易的优势明显。
五是生态地位重要。黄河流经我州103公里，一级支流大夏河、洮河和湟水河在我州境内注入黄河，有二级支流30多条，是黄河上游重要的水源补给区。水土流失严重，每年有大量泥沙注入黄河，不仅威胁着境内刘家峡、盐锅峡和八盘峡等电站的运行安全，而且对兰州及黄河中下游的安全造成了严重影响，我州承担着保护黄河上游生态安全的重要任务。国家重视黄河上游生态安全，为我州加强生态建设和环境保护，构建黄河上游生态安全屏障，实现经济社会可持续发展带来了重大机遇。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现经济社会跨越式发展为目标，按照依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，进一步创新发展模式，深化改革开放，完善机制，努力走出一条以商促工的路子，实现经济社会跨越式发展。
(二)发展定位
经过五年的努力，将我州建成面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游板块，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。
(三)遵循原则
──坚持重点突破。扬长避短，发挥比较优势，加快推动重点通道、重点产业、重点城镇、重点园区率先发展，努力形成新的经济增长点，辐射带动全州整体发展。
──坚持民生优先。着力保障贫困人口的基本生活，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，加快基本公共服务均等化进程，使发展成果惠及全体人民。
──坚持以人为本。优先发展以教育为主的社会事业，提高劳动者的就业技能和综合素质，在更大范围实现充分就业，以人的发展带动经济更快发展，努力把人口压力转化为人力资源优势。
──坚持组团发展。把组团发展作为实现跨越式发展的有效途径，围绕服务兰州和藏区市场，主动参与区域经济分工协作，拓展更大的发展空间。
──坚持改革开放。以开放促改革促发展，积极引进域外投资主体，进一步激活民间资本，深化各个领域的改革，努力消除制约发展的机制障碍，不断激发自我发展的内在活力。
──坚持自力更生。在积极寻求国家和省上扶持的同时，进一步增强自我发展的信念和能力，发扬艰苦奋斗、苦干实干的精神，依靠自身努力加快发展。
(四)主要预期目标
──综合实力预期目标：经济持续快速增长，综合实力显著增强。生产总值年均增长14％，财政收入年均增长14.9％，全社会固定资产投资年均增长25％，社会消费品零售总额年均增长18％，对外贸易进出口总额年均增长24％。
──结构优化预期目标：产业结构不断优化，经济发展质量明显提高。三次产业结构由2010年的21.0：30.2：48.8调整为15.5：32.5：52.0，民营经济比重提高到85％以上，科技成果转化率达到50％以上。
──社会发展预期目标：教育结构更趋合理，医疗卫生服务体系和社会保障体系不断完善。适龄儿童入学率达到98.5％以上，青壮年文盲率下降到3％以下，每千人拥有教师25人，平均受教育年限提高到6.1年以上。新型农村合作医疗参保率达到98％，每千人拥有医疗床位3.58张、卫生技术人员3.5人。广播电视覆盖率分别达到95％和96％，城镇企业职工养老保险人数达到6万人以上；人口自然增长率低于7.5‰。
──改善人民生活预期目标：农村面貌持续改善，城镇化进程加快，人民生活显著提高，社会保障不断完善。城镇化率达到21％，农村劳动力输转人数累计达到230万人，城镇居民人均可支配收入年均增长13％，农民人均纯收入年均增长13％，全州贫困人口减少至27.92万人，贫困人口占农村人口的比重下降到15.3％以下；城镇和农村基本养老保险覆盖面分别达到80％和95％，医疗保险覆盖面分别达到99％和97.26％；失业保险覆盖面达到80％。
──可持续发展预期目标：资源节约和环境友好型社会建设取得明显进展。万元产值能耗和主要污染物排放总量控制在国家和省下达指标以内。生活污水处理率大于70％，生活垃圾处理率达到80％以上，集中联片供热率达到80％，生活污水处理厂负荷率达到70％以上，工业废水达标率达到70％，森林覆盖率达到22.2％，耕地保有量达到215.13万亩。
三、经济社会发展的主要任务
(一)加快基础设施建设，增强发展支撑能力
以优化布局、完善体系、增强能力为目标，加快交通、水利、城镇、能源等基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑能力。
1、完善综合交通运输体系。以优化路网结构、州内主干道和对外通道建设为重点，加快推进铁路、高等级公路、农村公路及运输站场等交通基础设施建设。加快建成兰州一临夏一合作铁路。开工建设兰州一盐锅峡一刘家峡一炳灵寺沿黄快速通道、临夏一合作高速公路，争取建设临夏一青海高速公路。建成折桥一达川、临夏一大河家、锁南一折桥、临洮一康乐一和政二级公路。建设达板一临园、永靖一积石山、和政一东乡等二级公路。实现全州9个主要出口公路和主骨架公路高等级化，七个县所在地均进入以临夏市为中心的l小时交通圈。实施以现有县乡公路为主的连通改造提升等工程，形成以各县所在地为中心，各乡镇为节点的农村公路网络。新建临夏客运总站和东乡、永靖、康乐、和政客运中心，加快乡级客运站和村级停靠站点建设，形成以临夏客运总站辐射各县客运中心和各乡镇客运站的客运服务体系。加强道路综合整治和安全管理。建成临夏直升机起降场。加快乡乡通邮工程，建设速递中心和物流集散网，提高邮政服务水平。
2、加大农田水利建设力度。严格实行水资源管理制度，加强城乡供水水源工程建设，加快完善重点水利工程的配套设施，积极推广节水措施，提高水资源配置能力。大力推进中小河流治理、山洪灾害防治和小型农田水利重点县建设。加快北塬、东西川等中型灌区配套与节水改造工程建设，完善灌区末级渠系配套。加强城镇防洪工程，全面完成病险水库除险加固任务。加强城乡饮用水源地保护，建成临夏市城区供水水源工程，争取立项建设和政县小牛圈、康乐县石板沟水库等水源建设工程，提高城乡供水保障能力。开展洮河、大夏河、湟水河等江河主要支流综合治理，积极规划论证，立项建设积石山县沿黄自流灌溉及城乡应急水源保障、东乡县扬黄入东等一批骨干水利工程。强化水资源管理保护，全面开展节水型社会建设，积极推进城乡供水一体化建设，形成高效利用和有效保护的水资源综合管理保护体系。
3、配套完善城镇基础设施。加快完善城镇基础设施，提高综合服务功能。实施临夏市供水管网改扩建和各县县城、重点集镇道路、给排水、供水扩建、天然气管网、集中供热、园林绿化等工程，加大城市污水管网建设，实现市政公共设施基本配套。
4、优化能源结构。加快城乡电网改造升级，积极发展新能源，不断完善能源结构。按城网标准改造临夏市电网工程，实施新一轮农村电网工程，提升供电可靠性和供电能力。建设永靖三条岘、临夏县黄泥湾、东乡县达板330千伏和各县1 10千伏送变电工程。加快推进临夏市热电联产。扩大临夏市天然气管网覆盖面，加快各县天然气加气子站和县网建设，提高天然气利用率。积极发展新能源，提高沼气、太阳能利用率，争取建设东乡县光伏发电项目。继续加快前期工作，争取大唐公司核电厂落户临夏。
5、提高信息化水平。加快宽带网络建设，实现光纤到楼入户，高带宽无线网络覆盖城市和旅游景区。积极推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。扩大农村网络覆盖面，实现行政村全部通宽带，自然村和交通沿线通信信号全覆盖。加快推进数字化城市管理系统和信息化经济园区建设。提升电子政务、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。
(二)加大保障民生力度，加快推进基本公共服务均等化
抓住国家保障和改善民生力度加大的机遇，加快推进基本公共服务均等化，促进社会的公平正义。
1、加大民生工程建设力度。全面落实党的各项民生，形成公开公正、规范透明、程序简化、方便群众的惠民落实机制。加快农村饮水安全工程建设，实施永靖县西山王台、东乡县中西部、积石山县南部等饮水安全工程，基本解决全州农村人口饮水不安全问题。提高补助标准，全面完成农村危旧房改造。加大廉租住房和棚户区改造力度，建立经济适用房、限价商品房、公共租赁住房等多层次的供房体系，基本解决全州城镇低收入群众的住房困难问题。
2、努力扩大就业。加大城乡就业统筹力度，实施全民创业行动计划，以全民创业带动社会就业。加大转移就业工程实施力度，依托厦门市对口帮扶的有利机遇，加强与经济发达地区企业和职业技术学校的劳务经济协作，加大转移就业补助资金投入，扩大转移就业规模，使更多的大中专毕业生实现州外稳定就业。实施技能培训工程，加强“两后生”和农民工培训，提高劳动技能。积极开拓劳务市场，发展壮大“东乡铁军”、“临夏拉面师”等劳务品牌，扶持发展劳务中介组织，加强与输入地的联系衔接，巩固和拓展劳务基地，大力开展有组织劳务输转，扩大劳务输出和就业空间。加快实施人力资源市场和社会就业服务中心建设。完善就业困难人员的各项就业援助，建立就业服务体系，提高就业服务水平。落实好国家和省上关于高校毕业生就业工作的一系列和措施，认真落实税费减免、小额担保贷款等各项，鼓励扶持劳动者自谋职业、自主创业，帮助新增劳动力尽快实现就业。
3、完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步扩大城乡低保覆盖面，积极争取将全州农村贫困人口全部纳入农村低保范围，城市低收入人口应保尽保，适当提高城乡最低生活保障标准。争取省上将我州全部纳入新型农村社会养老保险试点范围，落实被征地农民的养老保险。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高国家补助标准和医疗保障水平。进一步健全失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度。加强社会福利体系建设，加快社区综合服务、综合福利、残疾人综合服务设施建设。建立和完善救灾应急体系，加快城镇疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施、救灾应急装备建设。重视保障妇女儿童权益，积极发展老龄事业。进一步健全粮食储备体系，保障粮食安全。
(三)加强生态建设和资源环境保护，提高可持续发展能力
以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加强生态建设和环境保护，加强节能减排和土地利用，提高可持续发展能力。
l、加强生态建设。坚持以重大项目为龙头，加强生态工程建设，构筑黄河上游生态安全屏障。争取国家落实生态补偿，增加对我州的均衡性转移支付力度。加强黄河流域、洮河流域、大夏河流域生态治理，抓好刘家峡库区生态环境水土保持综合治理一期、国家水土保持重点建设工程实施，争取立项建设黄河上游临夏段水土流失综合治理和生态环境保护工程、刘盐八库区水土保持综合治理工程。加大梯田建设和坡耕地综合治理力度，实施洮河、大夏河、红水河、湟水河等中小河综合治理工程，加快水土流失防治步伐。大力推进集体林权制度改革。巩固和发展退耕还林成果，实施临夏市南北两山造林绿化、临夏州东北部干旱半干旱山区生态修复、太子山麓水源涵养、黄河洮河湿地保护等项目。继续实施天然林保护、三北防护林建设工程，加强公益林建设和管护。
2、加大环境保护和地质灾害防治力度。加大环境保护设施建设力度，着力解决好水污染、农村面源污染等突出环境问题。建成各县城区生活污水处理和生活垃圾处理工程，加快推进重点集镇生活垃圾处理和重点企业污水处理和医疗废物定点集中处理工程建设。落实“以奖促治”，促进农村废旧地膜的回收利用，推进农村环境综合整治。加强环境监测监管，继续推行辖区环境质量负责制。加强饮用水源地保护工作，加大污染隐患的排查整治和企业违法排污整治力度。加快地质环境调查评价，建立健全防灾减灾和监测预警体系。以临夏市和各县县城为重点积极推进泥石流等地质灾害防治。加快实施永靖县黑方台、东乡县那勒寺、和政县林家沟等重点区域山体滑坡、泥石流治理等工程。积极开展东乡县城渗水塌陷灾害防治工程前期论证工作。
3、大力发展循环经济。用足用活用好国家支持循环经济示范区，大力发展循环农业，积极探索发展循环工业，促进循环经济的发展。大力推动建设循环经济示范区，对省列园区从产业布局、项目建设等方面支持发展低耗能、低污染产业，推动企业向园区集中，实现聚集生产、集中治污、集约发展，提高资源和废弃物的循环利用率。争取立项建设省级废旧汽车拆解中心项目。严格招商引资准入，坚决防止新上高污染、高耗能、高排放项目。加大落后产能淘汰力度，逐步关闭高污染、高耗能企业，促进节能减排。
4、加强土地利用和资源勘探。加快各级土地利用总体规划修编工作。坚持保护耕地，节约和集约用地。推进土地整治，积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。加大国土资源调查资金的投入，加强地质勘探工作，全面开展地质普查。
(四)强化农业基础地位，推进扶贫开发进程
坚持把农业和农村工作放在首要位置，提高农业综合效益，加强农村基础设施建设，推进脱贫致富步伐。
1、大力发展特色高效农业。认真落实各项支农惠农，加大对农业的投入，大力发展特色高效农业，提高农业综合效益。加快基本口粮田建设、中低产田改造和土地开发复垦，实施北部干旱山区百万亩土地整理、临夏县北塬十万亩、永靖县沿黄塬台区标准化农田建设示范工程等项目，进一步增强农业综合生产能力，力争全州粮食总产量稳定在70万吨以上。加强农技推广和安全监理、动植物疫病防控、农产品质量监测等服务体系建设。进一步巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广，大力发展膜下滴灌等高效节水农业。加快推进临夏县北塬省级农业科技示范园区建设。优化种植结构和作物布局，推进优势产业向优势区域集中，加快发展广河、东乡、永靖、积石山、临夏县等干旱、半干旱地区玉米产业带，东北部马铃薯产业带，和政、积石山油菜产业带。积极发展设施农业，抓好目光温室和塑料大棚建设，发展壮大永靖县川塬区、临夏县北塬区、临夏市郊区的蔬菜生产基地。稳步扩大中药材、百合、小杂粮、花椒、啤特果、核桃等种植面积，发展壮大育苗产业。按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农村集体建设用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善农村科技和生产资料服务体系。大力发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，帮助龙头企业做好项目争取、信贷支持等工作，完善利益联结机制，促进农产品精深加工。
2、培育壮大草食畜牧业。按照种养加相结合的路子，大力开展玉米秸杆转化利用，加快发展草食畜牧业。提高补助标准，加快康乐县全省肉牛强县、临夏县全省奶业强县、东乡县全省肉羊强县建设进程。加强畜牧科技支撑、良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全、牛羊肉仓储、畜产品市场体系建设。全面实行牛羊良种补贴和能繁母牛补贴，对免疫死亡和扑杀畜禽及时足额补偿。坚持千家万户与规模养殖相结合，扶持新建一批标准化养殖场和养殖小区，扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成全州战略性主导产业。到“十二五”末，畜牧业增加值占农业增加值的比重占到35％以上。
3、加强农村道路和沼气建设。加快实施农村道路、沼气等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。实施永靖县三塬一临夏县北小塬、广河县马家湾一东乡县考勒等县乡公路连网工程和村通沥青(水泥)路工程，实现主要乡镇四级以上公路连通，建制村基本通沥青(水泥)路。加快实施农村清洁能源建设工程，加强“一池三改”户用沼气池和养殖场沼气工程建设，适宜地区基本实现沼气化。
4、加快扶贫开发进程。抓好连片开发和整村推进，着力培育村级支柱产业，加大智力扶贫、移民扶贫力度，加快群众脱贫致富步伐。争取国家将我州作为特殊贫困区域，对全州实行连片开发。提高补助标准，建成216个参与式整村推进项目。认真实施以工代赈等工程，推进村社道路、小型农田水利、梯田、村文化培训设施等基础设施建设。加大资金投入，推动形成畜牧养殖、马铃薯、花椒、中药材、啤特果等村级支柱产业，增加群众收入，使扶贫开发重点县农民人均纯收入年增幅高于全州平均水平。提高补助标准，稳步推进生态移民和易地搬迁，解决特殊地区贫困群众的生存问题。高度重视因灾、因病等导致的返贫问题。加大扶贫“雨露计划"实施力度，加强以农村“两后生"为主的贫困劳动力技能培训，提高贫困群众自我发展的能力。争取国家确定一家大型企业对口帮扶我州。争取将临夏市列入国家扶贫开发工作重点县(市)范围。积极争取实施东乡族特困民族重点扶持项目和积石山县人口较少民族第二轮扶持项目。
(五)培育壮大特色产业，增强产业支撑能力
把培育壮大特色产业作为转变发展方式、调整优化经济结构、发展壮大工业经济的重要途径，加强扶持引导，提高特色产业规模效益，形成支撑发展的产业体系，增强自我发展能力。
1、做大做强特色旅游产业。以打造兰州都市圈和“回藏风情线"重要旅游板块为目标，大力实施旅游精品战略，形成综合黄河山水、古动物化石、彩陶文化、穆斯林风情、人文景观、森林生态于一体的独特旅游品牌。以临夏市、永靖县、和政县为支撑点，打造全州旅游环线游精品线路。加强旅游景区规划、建设和管理，大力建设A级旅游景区道路、停车场、环卫、水电、通信、星级宾馆等基础设施，打通刘家峡一炳灵寺一积石山、康乐一冶力关、刘家峡库区环湖以及连接州内各旅游景点的快速通道，完善景区内外交通条件和配套服务设施。突出旅游的文化品位，多方争取，加快建设临夏市民族文化产业园、和政县世界级古动物化石考古科研基地、永靖县恐龙足印馆项目。加快以临夏市为中心的清真寺、拱北等景点的开放开发，提升穆斯林风情游的档次和水平。科学整合松鸣岩、药水峡、莲花山和太子山风景区旅游资源，加快开发步伐。积极推进黄河三峡晋升国家5A级景区工作、和政松鸣岩力争跻身全省年接待人次过百万的大型景区行列。大力开拓州内旅游市场，加大宣传推介力度，提高临夏旅游知名度。加强旅游中介服务和专业人才队伍建设。编制实施《临夏州乡村旅游发展规划》，创建一批乡村旅游示范点。大力发展“农家乐"旅游。大力发展与旅游关联的餐饮、娱乐、物流、信息等第三产业，提高旅游综合收益。到“十二五”末，年接待游客470.85万人次，实现旅游收入16.54亿元，占GDP的8％以上。
2、大力发展现代商贸流通业。编制实施《临夏州商贸流通业发展规划》，加强市场体系建设，加快商贸流通业发展。以东乡达板、广河三甲集、永靖县城、康乐县城为重点，建设一批服务兰州的清真牛羊肉、无公害蔬菜、茶叶等商品配送中心。发挥临夏市中心城市作用，以积石山、临夏县的重点集镇为补充，建设一批面向藏区的粮油、蔬菜、建材、汽车配件、百货、民族特需用品以及农畜产品批发交易市场。加大仓储、交易场所等基础设施建设，加强物流信息服务，不断完善市场功能。推进临夏国家级清真牛羊肉储备库、保税仓库、保税物流中心、公路运输枢纽项目建设，扶持组建一批交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等物流业态的骨干企业。大力改善集贸市场经营条件，活跃农村市场流通。推进县城超市及配送中心、乡镇超市、农村连锁农家店等现代化流通网络建设，完善城市社区便民服务设施。加强诚信建设，组建临夏商会和分会，提高组织化程度和整体竞争力，扩大“临商”影响力。到“十二五”末，社会消费品零售总额达到77亿元，年均增长18％。
3、加快发展清真食品和民族特需用品加工业。加大对清真食品、皮革制品、穆斯林服饰、民族手工艺品以及面向藏区的生活用品、制药等生产加工企业的扶持力度，对符合条件的企业在中小企业发展专项资金、企业技改贴息补助等方面给予倾斜，加快生产基地建设和企业技术改造，扶持龙头企业发展。营造良好的投资环境，引进国内外大型知名企业，开展联营、股份制合作，示范带动相关产业发展。支持宏艮皮业公司完成上市工作。落实民族贸易和民族用品定点生产企业贷款贴息，扩大贴息企业范围和数量。加强出口食品和农产品质量安全体系建设，争取国际清真食品认证代理权，鼓励企业开拓中亚中东市场，把我州建成向穆斯林国家开放的窗口。到“十二五”末，清真食品年产值达到8亿元，民族服饰年产值达到8000万元，成品革年生产能力达到200万标张以上，中药材年加工能力达到1.5万吨以上。
(六)加强园区和城镇化建设，促进城乡协调发展
按照统筹城乡发展的要求，优化区域发展布局，协调推进园区和城镇建设，培育新的经济增长点，促进城乡协调发展。
1、加快经济园区建设。将园区作为聚集产业、扩大城市规模的重要载体，编制园区总体规划，加快基础设施建设，加大招商引资力度，提高产业聚集能力。科学规划布局园区产业分工与循环链接，甘肃临夏经济开发区重点发展清真食品和民族特需用品加工等产业，甘肃永靖工业园区重点发展氯碱化工、精细化工和冶炼铸造产业，甘肃东乡经济开发区重点发展金属加工、机械加工和物流仓储业，甘肃广河经济开发区重点发展皮革毛纺加工、淀粉加工产业。加快推进各园区道路、给排水、垃圾处理、污水处理等设施建设，完善园区基础设施。加大招商引资，从土地征用、项目审批等方面对入驻园区企业给予倾斜，在园区设立中小企业孵化区，统一建设标准厂房，低价提供给中小企业创业，推动形成生产规模，促进园区向产业集群和集约化发展。
2、加快区域经济中心建设。围绕统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，做好临夏市总体规划的调整修编，按照商贸、旅游、宜居的定位，加快全州区域经济中心建设步伐，增强对全州发展的辐射带动能力。加快新区主干道建设，实施旧城区供水管网改扩建、城东新区给排水管网、大夏河综合治理、城市绿化建设等项目，完善服务设施，改变旧城区面貌，全面完成东区建设任务。做好城市空间向西发展的规划，以甘肃临夏经济开发区建设为纽带，加快推进新区建设。加快完善综合市场和专业市场，提升商贸流通档次。坚持边建设、边招商，加快甘肃临夏经济开发区基础设施建设，吸引更多企业入驻，尽快形成规模，争取建成国家级园区。加强环境卫生、市场管理、交通秩序整治，优化人居环境，提升城市管理水平。力争到2015年，临夏市国民生产总值达到42亿元，占全州的比重提高到20％，城区人口达到l8万人，城区面积由22平方公里增加到30平方公里，人均居住面积由27平方米增加到30平方米，在全州率先实现城乡一体化。
3、大力推进城镇化建设。按照强化中心城市、完善各县县城、培育重点集镇的思路，加快编制各县城镇建设规划、控制性详细规划和行政村建设规划，加快完善基础设施，促进各种要素聚集，大力推进城镇化进程。坚持主导、统一征迁，维护群众合法权益的原则，垄断土地一级市场，严格执行土地招拍挂制度。加快推进临夏市旧城区改造、新区建设和永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城、临夏县双城新区、康乐县城新区等开发建设，提高城市综合承载能力。加快和规范房地产市场，健全房地产开发经营管理体系，强化物业管理。结合园区建设、市场建设和特色产业培育，完善重点集镇供水、道路排水、生活垃圾处理等基础设施，加快小城镇发展。推进户籍制度改革，加快农村人口向城镇集聚，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，形成一批旅游度假、商贸流通等方面特色突出、功能完善的小城镇，促进城乡协调发展。
(七)全面加强社会事业建设，提高劳动者素质
大力发展以教育为主的社会事业，着力提高劳动者素质，为跨越式发展奠定坚实的人力资源基础。
1、优先发展各级各类教育。巩固提高“两基”成果，加快普及高中阶段教育。完成中小学布局调整，加快实施中小学校舍安全工程。继续加强寄宿制学校建设，扩大寄宿制教学规模，逐步在重点乡镇建立寄宿制小学。争取国家扶持，对农村寄宿制中小学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”，提高中小学公用经费。加快农村幼儿园建设，每个乡镇建设1所中心幼儿园，提高农村幼儿入园率。大力发展现代远程教育，全面实施教育信息化工程，完成教育城域网建设。按照示范性高中的要求，加强临夏中学、临夏中学、河州中学和各县的重点高中建设。加快农村中小学实验室、图书室、电教室等教学功能教室和边远山区学校住校教师周转宿舍工程建设。按照基础教育同职业教育相对接、职业教育同市场需求相对接的思路，大力发展职业教育，推广“9+3”免费职业教育模式，建成州职业技术学校和各县市职业培训中心，实现“两后生”全部免费接受职业教育。加强特殊教育和成人教育。加强师资队伍建设，积极争取编制，力争教师数量达到全省平均水平。按照妥善消化、平稳过渡的原则，稳步解决代课教师问题。加大教师培训力度，提高教师队伍质量。扩大贫困大学生生源地助学贷款规模，延长贷款期限。
2、提高医疗卫生服务水平。全面落实医药卫生改革任务。继续加强州、县、乡、村医疗卫生机构基础设施建设和医疗设备配备，实施州医院改造搬迁项目，完成各县(市)医院标准化建设、州县(市)卫生监督体系和妇幼保健体系建设、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室建设。争取省上加大编制支持，加强卫生技术人员培养，提高公共卫生和基本医疗服务能力。提高突发公共卫生事件和应急处置能力。完善城乡医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助水平。加快州县疾病预防控制中心、地方病防治项目和重点景区急救站建设。加大大骨节病、碘缺乏病等地方病和传染病防治力度。加强食品药品监督基础设施和能力建设，完善药品供应监督网络。进一步加强人口和计划生育工作，全面实施规范化县乡服务站所和全员人口信息化建设项目，认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助，逐步提高少生快富项目户的扶持标准。继续实施农村孕产妇住院分娩补助，提高住院分娩率，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。到2015年，形成县有标准化综合医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室、社区有标准化卫生服务中心的医疗卫生服务网络和功能完善的疾病防控体系，全州居民健康水平和卫生服务指标达到全省平均水平。
3、大力发展文化广电体育事业。加快完善州县乡村公共文化服务设施，健全公共文化服务体系，不断提升综合文化场馆服务能力和水平。建设临夏民族剧院、州县“四馆两中心”项目，继续实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等文化惠民工程。对公共文化服务机构提供基本公共服务经费给予适当补助，建立基本运行经费的保障机制。加强物质和非物质文化遗产保护。加大对花儿艺术的研究、传承、创新和推广，争取实施莲花山、松鸣岩花儿传承保护基地项目。积极发展文化产业，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。加强馆藏文物、野外文物和民族文物的保护，加大对重点文化遗址的保护力度。加强出版物市场监管。加快西新工程实施力度，巩固广播电视“村村通"建设成果，基本完成20户以下自然村“村村通"建设。加快实施农村数字电影放映工程和州县数字影院工程。加大有线电视网络建设力度，实现各县县城和重点集镇电视数字化。更新改造州县电视调频发射和采编播设备，提高广播电视节目制作播映能力，扩大覆盖范围。
4、增强科技服务能力。大力推进科技进步，建立健全科技综合服务体系和信息服务网络，为经济社会发展提供科技支撑。认真组织实施科技项目，深入开展院地院企科技合作，大力引进、示范和推广先进实用技术。重视知识产权创造、运用、保护和管理工作。继续实施科技特派员制度，为高效农业、畜牧养殖、农产品加工、企业技术改造和技术创新提供科技服务。建成州科技馆等项目，改善科技基础条件。广泛深入开展科学普及工作，大力普及现代科学技术知识，提高广大群众科技素质。
四、保障措施
(一)狠抓项目建设，发挥带动作用
全力实施“发展抓项目”战略，立足全局发展，增强经济整体实力，精心论证、筛选、实施一批符合国家产业、扶持方向和重点的重大项目，增强项目建设对经济社会发展的支撑带动能力。加快重大项目的前期工作，力争黄河上游临夏段水土流失综合治理和生态环境保护工程、和政县古动物化石保护及产业开发、国家级临夏清真牛羊肉储备库等重大项目尽早得到国家立项，开工建设。完善落实重点建设项目责任制，加强组织协调，确保规划总投资2088.9亿元的359个重点项目顺利建设。严格执行国家和省上关于投资项目管理、投资咨询评估管理、核准管理、备案管理等一系列项目管理办法。重视加强项目前期工作监管，保证前期经费，提升项目前期工作质量，提高投资决策的科学性和民主性。规范招投标行为，落实重大项目稽察特派员制度，充分利用计划、财政、审计、监察等各种行政职能，强化项目建设全过程监督，确保资金及时足额到位，工程质量不断创优。建立竣工项目跟踪制度，开展效益评价工作，配套完善后续工程，使项目投资发挥最大效益。
(二)拓宽融资渠道，强化资金保障
大力培育各类投融资主体，积极争取国家投资和鼓励社会投资，进一步推进投融资市场化改革进程。抓好《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等的落实工作，争取国家和省上更多项目和资金支持。规范投资管理，充分发挥资金的杠杆作用，吸引各类投资主体向基础设施、公共事业、社会事业、特色产业等领域投资。加强国有资产经营和资本运作，垄断土地一级市场，发展完善城投等国有控股公司。继续推进投资改革，降低民营资本市场准入门槛，按照市场经济规律，探索激活民间资本的措施办法，拓宽民间投资的领域和范围。建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，引导民间资本积极发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构。全方位推介招商项目，立足优势产业和特色产品，依靠市场运作，提高招商成功率。加快和金融机构的全方位合作，积极争取国家各商业银行、地方银行等金融机构在我州设立分支机构，完善金融服务缺失乡镇和旅游区网点，协调银行业金融机构把在当地吸收的存款主要用于支持我州发展，进一步增强金融服务地方经济的能力。加快信用担保平台建设，建立适应企业和个人融资需要的多层次综合性担保体系，降低信用评级成本，提高企业融资效率，形成以企业为主体的多元化投融资机制。
(三)规范各项工作，推动科学发展
全面推进城镇建设、项目管理、决策程序、干部人事管理、惠民落实等方面工作的规范，加强制度建设，形成规范工作的长效机制，推动科学发展。认真落实《关于进一步规范城镇建设的若干规定》、《关于进一步规范项目管理的若干规定》、《关于规范干部人事管理工作的若干规定》，提高项目建设的质量效益，促进城镇开发依法有序开展，推进干部管理的科学化、规范化。健全完善各级班子的议事决策规则和会议制度，对涉及群众切身利益的重大问题逐步推行听证制度，建立决策失误纠错改正机制和责任追究制度，促进决策的科学化和民主化。进一步健全完善民生落实的制度，促进各项惠民不折不扣地得到落实。进一步规范财务管理工作，健全完善财务管理的各项制度，形成科学合理的财务管理工作机制。
(四)深化改革开放，增强发展活力
进一步深化行政管理改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理。围绕加快职能转变，深入推进行政审批制度改革，探索加快部门职能范围内的相关改革，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加强突发公共事件应急体系建设。继续深化财税改革，加强公共财政建设，加快完善税收制度，优化税制结构。继续深化就业、收入分配和社会保障制度改革，逐步形成中等收入者占多数的分配格局。推进资源性产品价格改革。深化农村改革，长期稳定并不断完善以家庭联产承包为基础的经营，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。加快市场化改革进程，放宽市场准入条件，引导和支持民营经济发展，大力发展各种类型的混合经济。
(五)加快人才队伍建设，提供智力保障
大力实施“人才强州”战略，加大人才工作投入，抓住培养、引进、使用三个关键环节，进一步加强干部、人才队伍建设，为全州经济社会发展提供人才智力支撑。继续抓好干部外出挂职锻炼，实施基层公务员轮训工程，加大农村党员教育培训力度。重视优秀年轻干部培养，逐步建立对基层一线干部培养制度。建立完善吸引人才、培养人才、留住人才的有效机制。加大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村适用人才及社会工作人才培养力度。创造条件，提高待遇，引进一批硕士以上学历的科技、教育、卫生等行业高技能人才。争取省上增加事业编制，使我州教育、卫生、文化等社会事业领域的人才拥有量达到全省平均水平。选派重点行业的优秀人才到省内其他地区挂职锻炼，加强基层卫生、计生、农技人员的就地培训。加强与省内外普通高校和职业技术院校的合作，争取增加临夏州招生比例，扩大招生规模。实施人才开发计划，每年培训一定数量的特色产业、清真食品和民族特需用品加工、特色旅游、民族手工艺品等专业人才。
(六)维护和谐稳定，营造良好发展环境
深入开展反渗透宣传教育，严密防范和严厉打击国内外各种势力的渗透破坏活动。完善维护社会稳定的工作机制，落实维护稳定工作责任制。加强基层维稳力量建设，建立健全预警机制，提高对突发公共安全事件快速反应和处置能力。加强社会治安综合治理，正确处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和利益纠纷，维护群众合法权益。严厉打击严重刑事犯罪活动，预防和打击黑恶势力，开展涉、涉毒专项整治行动。强化社会管理，及时排查和消除影响社会稳定的各种隐患。建立社会稳定风险评估制度，对重大项目建设、重大规划的实施、重大的出台，事先进行分析评估，广泛征求意见。加强互联网等新兴媒体监管，及时封堵有害信息，正确引导社会。加强对商场、学校、幼儿园、娱乐场所等人员聚集地的安全防范，建立健全安全生产责任制，强化责任追究，深化交通、消防、建筑、危险化学品等重点行业和领域的专项治理，严防重大安全事故发生。
全面贯彻落实党的民族，加大《民族区域自治法》的宣传力度。修订完成《临夏回族自治州自治条例》，配套完善地方性法规。深入持久地开展民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，依法加强宗教事务管理，坚持自主自办的原则，努力促使宗教与社会主义社会相适应。
本规划《纲要》是今后5年全州经济社会建设的总体战略部署，是全州各族人民共同的行动纲领，是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。各县(市)、各部门要将此作为指导经济社会各项工作的纲领性文件，从实际出发，切实加强组织领导，明确工作责任，研究制定“十二五”时期加快发展的目标任务和具体措施办法，积极主动做好与全州总体规划纲要的衔接工作，确保规划顺利实施。要注意收集社会各界、广大群众对规划实施的反应和意见，加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和评估，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督。要思想，坚定信心，开拓创新，求真务实，扎实工作，确保“十二五"规划目标的顺利实现，实现全州经济社会跨越式发展。
附：临夏州“十二五”规划主要指标预测表下载本文
