县委办公室县办公室

关于印发《宝丰镇省级新农村试点镇建设

实施方案》通知

各乡镇、，人武部，县委各部委办，县级国家机关各办局，各人民团体：

经县委、县同意，现将《宝丰镇省级新农村试点镇建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

竹山县委办公室

竹山县办公室

2010年3月15日宝丰镇省级新农村试点镇建设实施方案

为加快推进宝丰镇省级新农村试点镇建设，提升建设水平，增强建设实效，引领示范发展，根据、省《关于省级新农村试点乡镇建设工作意见》和宝丰镇新农村建设发展规划要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照新农村建设总体目标，坚持以科学发展观为统领，落实“一统三分”战略，统筹推进建设发展，突出特色产业建设、基础设施建设、村镇环境整治、社会事业发展、基层组织建设五大重点，优化要素配臵，创新推进机制，突出建设特色，争创建设品牌，努力实现宝丰镇域经济社会又好又快发展。

二、建设目标

（一）总体目标：力争通过三年建设，实现全镇产业效益明显、基础设施配套、村镇面貌整洁、乡风文明和谐、城乡统筹发展的目标，把宝丰镇建设成为全县城乡一体化建设的先行乡镇、全省新农村建设的示范乡镇，为全省新农村建设探索新路，积累经验。

（二）具体目标：

——经济实力明显增强。到2012年底，全镇实现社会生产总值13亿元，年均增长18.1%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长13.2%。农业特色产业基地规模突破5万亩，新增培植市级以上农业产业化龙头企业3至5家，特色产业收入占农民总收入的60%以上，农村人口贫困发生率低于全省平均水平，70%以上的村集体经济收入达到5万元以上。

——基础设施基本配套。全镇通组水泥路覆盖面达到95%以上，农村人口安全饮水问题基本得到解决，农田有效灌溉率达到90%以上，土地开发取得明显成效，全镇森林覆盖率达到65%以上。

——村镇面貌得到改观。村镇绿化率达到50%，集镇功能进一步完善。适宜农户沼气入户率达到96%，农村污水处理率达到70%，农村垃圾实现集中处理，305省道沿线村院及中心村实现庸派民居连片建设目标。

——社会事业全面发展。镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准，新型农村合作医疗参合率达到99%，广播电视和通讯覆盖率达到98%以上，新型农村养老保险制度基本建立，“一村四有”覆盖率达到95%以上，城乡公共服务实现均衡发展。

——乡风民风文明和谐。全镇行政村全部成立村级综合服务社、综治维稳和便民服务室，服务功能得到充分发挥，“五好”基层党组织达到85%以上，“十星级”文明农户占农户总数的75%以上，创建3个以上省级文明村，50%的村达到市级文明村标准。

三、建设重点

（一）发展特色产业。按照分区域规划，分产业布局，分类型指导的要求，与全县产业发展规划搞好对接，重点发展茶叶、黄栗大米、花生三大农业特色产业，持之以恒抓发展。三年内，发展茶叶基地1.3万亩以上、大米基地1万亩、花生基地2万亩的目标。打破行政村组界线，实施特色产业片区开发，培植特色产业专业村。加大基地建设投入，提高基地装备水平，建设生态高效农业示范园区。依托圣水茶叶公司带动，大力培植黄栗大米和茶叶加工企业，扶持企业实施技改扩能和产品研发，打造宝丰特色农产品加工品牌，探索建立企业与农户互惠互利联结机制，实现农企业双赢。加快推进土地流转规模，着力培育产业示范大户，大力发展市场农业和业主农业。加快组建农业专业合作社，切实提高特色产业组织化生产经营程度。力争通过三年建设发展，基本实现产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化建设目标。

（二）完善基础设施。结合产业基地设施配套和民生设施改善，加快推进以村级公路建设、安全饮水、河道治理、农田水利、“三改一建”、低丘岗地改造、低产林改造为主的基础设施建设。加快集镇基础设施配套，拓展集镇发展空间，提高集镇管理水平，引导农村人口向集镇集中。各移民安臵村、基础条件较好村和305省道沿线人口较为集中的院落，到院入户路硬化率和户用沼气普及率分别达到90%以上。

（三）建设魅力村庄。坚持因地制宜，突出特色，建设一批魅力新村。一是科学编制村庄建设规划，合理规划布局，明确功能分区，体现地域特色，严格按规划组织实施。二深入持久开展村庄环境整治。按照“四无”（无卫生死角、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画）目标，全民开展村镇“八清”（清垃圾、清污水、清杂物、清路障、清乱堆乱放、清庸俗广告、清卫生死角、清废旧物品）活动，加快农村环境卫生设施建设，实现垃圾统一收集和无害化处理目标，充分发挥村民自治作用，探索建立村镇环境卫生整治长效机制。三是加快村镇绿化美化亮化建设，大力实施见缝插绿。有条件的村要启动村级道路彩砖、人行道、排污管道、路灯等设施建设。四是加快推进“秦巴庸派”风格农房新建和改造，全力推进特色民居工程建设。五是借助女娲文化旅游和生态茶园建设，加快发展农家乐等二、三产业发展，增加农民收入，建设一批田园风光型、文化旅游型等特色村庄。确保有20个以上的村达到省级清洁村庄验收标准。

（四）发展公共事业。切实提高农村公共服务水平，努力实现城乡公共资源均衡发展。加快移民安臵村建设发展，提高潘口水电站、龙背湾电站移民和谷竹高速公路拆迁户发展能力。利用现有村级办公场所，按照“1+X”模式，配套完善村级综合服务社、文化活动室、村级综治维稳和便民服务室建设。加快义务教育学校硬件设施建设，推进村级健身广场和文化书屋建设，完善村级卫生室服务功能，提高农村五保供养水平，促进城乡居民共享社会改革发展成果。加大农村劳力实用技能培训，提高农民工就业本领，组织输出农村劳力1300人以上，实现劳务收入3500万元。深入开展“十星级”文明农户、文明社区、文明村（场）、文明乡镇创建活动，注重过程，增强实效，以文明创建提高村镇居民综合素质，形成文明和谐的乡风民风。

（五）加强组织建设。抓好村级基层组织和干伍建设，提高村级党员干部带领农民增收致富的能力。开展基层组织“五个基本”建设，实行重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，落实决议公开、实施结果公开，提高村级民主议事、民主管理水平，融洽党群干群关系。大力发展村级集体经济，增强村级经济实力和服务功能。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段（2009年9月—2010年6月）。成立宝丰镇省级新农村建设工作领导小组，编制完成宝丰镇省级新农村建设试点镇建设规划，全面启动各项建设任务。召开一次省级新农村试点镇建设工作推进会，研究部署宝丰镇新农村建设工作。完成产业建设规划落实，加快推进重点项目建设，抓好集镇和305省道沿线绿化美化亮化工程，完成村镇绿化植树4万株以上，改造完成“秦巴庸派”风格农房100户。启动喻家塔、小堰、铧场、侯家湾、韩溪河、花栗等6个村的村庄整治试点工作。

（二）全面推进阶段（2010年7月—2012年6月）。每季度召开一次省级新农村建设工作领导小组现场办公会议，集中研究问题，破解推进难题，加快建设发展。建立落实“月报告、季督办、半年考评、年终考核”制度，以督办考评促工作落实，基本完成《宝丰镇省级新农村建设规划》各项任务。

其中，2010年主要建设任务是：

1、特色产业建设。完成双庙、深沟、上坝等3个村高标准新建3000亩茶叶基地；以曹家湾为中心，发展黄栗大米基地5000亩；以花栗、双庙、深沟为中心，新建花生基地21000亩。完成6000亩低产林改造任务，重点抓好九里岗生态茶园的提挡升级。新增培植1个以上年产值50万元的农业龙头企业，把肖家垭茶场、女娲山茶场培植成市级农业产业化龙头企业，新建完成2个茶叶加工车间，新增发展农村合作经济组织10个以上，新增培植产业示范户300户以上。

2、基础设施建设。新建完成铧场、花栗、新茶、水田平、曹家沟等5个村20公里通村水泥路建设任务，完成上坝、下坝、小堰、双庙等4个村50公里通组到户路硬化任务。新建小堰、铧场、双庙、韩溪河、喻家塔等5个村的村级人饮工程建设，解决4500人的安全饮水问题，改造集镇段河道7.2公里，完成6处病险塘库加固任务，完成深沟、上坝、双庙等村1万亩低丘岗地改造和韩溪河4000亩低产田改造任务。新建完成2公里集镇人行道建设，完成凤凰大道2.7公里的道

路硬化及配套建设，加快推进宝丰工业园工程建设。

3、村庄环境整治。新建完成铧场、侯家湾、小堰、喻家塔、新茶、双庙、韩溪河、清泉、桂坪、龙井等10个村的垃圾收集池建设，新建“三改一建”配套建设600户以上，培植生态家园示范院20处以上。完成绿化植树4万株以上，硬化闲场1万平方米，完成庸派农房改造200户以上。力争有5个以上的村达到省级清洁村庄验收标准。

4、社会事业发展。全面完成喻家塔、小堰、铧场、侯家湾等4个村国家整村推进连片开发试点建设任务，完成潘口、小漩电站移民及谷竹高速公路拆迁户安臵任务。新建完成宝丰、黄栗中学及红卫小学7栋校舍建设。完成铧场、侯家湾、小堰、上坝、下坝、白沙河等6个村级卫生室改造升级，扩建镇中心福利院，新建完成农家书屋1个，新建铧场、小堰村农民健身广场2个，新建完成25个村级综合服务社及村级综治维稳和便民服务室。启动村级组织“五个基本”建设，深入开展“十星级”系列文明创建。组建成立新农村建设理事会10个。

2011年主要建设任务是：

1、特色产业建设。完成龙井、公平等2个村5000亩茶叶基地新建任务，新增发展黄栗大米基地3000亩，累计达到8000亩以上，落实花生基地面积2万亩，完成低产林改造5000亩。培大做强黄栗大米加工企业，力争达到市级农业产业化龙头企业标准，新增培植黄栗大米、龙虾养殖、茶叶加工等3个农村合作经济组织，培植产业示范户500户。培植规模养殖大户（企业）5个，全镇实现畜禽养殖收入300万元。

2、基础设施建设。完成石串、漆树扒、白沙河等3个村各5公里的通村水泥路建设任务，完成白沙河、新茶、曹家沟、清泉等4个村50公里到院入户路硬化，完成侯家湾、上坝、花栗、龙井、深沟、清泉等10处人饮安全工程建设，解决14000人的安全饮水问题，完成公平、龙井等村5000亩低丘岗地改造，完成宝丰工业园基础设施配套建设任务。

3、村庄环境整治。新建完成上坝、下坝、白沙河、深沟、曹家湾、垭子街、漆树扒、东河、双河口、曹家沟等10个村20个垃圾集中收集池建设，完成“三改一建”配套建设1000户，培植生态家园示范院40处以上。完成绿化植树4万株以上，完成庸派农房改造200户以上。新增7个以上村达到省级清洁村庄验收标准。

4、社会事业发展。巩固移民安臵成果，抓好安臵移民技能培训，实现搬迁移民“稳得住，能致富”目标。完成宝丰、黄栗中学基础设施建设投资100万元以上，完成清泉、新茶、曹家沟、花栗、韩溪河、龙井、深沟等7个村级卫生室规范化建设任务，完成公平、深沟、垭子街、曹家湾、漆树扒、东河等6个村级文化活动室建设，新建喻家塔、韩溪河、双庙、上坝等4个村文化广场，完成4个村级综合服务社及综治维稳和便民服务室建设，新增组建成立10个新农村建设理事会。

2012年主要建设任务是：

1、特色产业建设。完成韩溪河、花栗2个村5000亩茶叶基地新建任务，新增黄栗大米基地2000亩，累计达到1万亩，落实花生基地面积2万亩，完成幼龄茶园改造5000亩。实施黄栗大米加工企业技改扩能，力争达到省级农业产业化龙头企业标准，全力打造“黄栗大米”品牌，争创省市名牌产品。新增培植农村合作经济组织4个以上，培植产业示范户500户。

2、基础设施建设。完成垭子街、清泉、公平等3个村各15公里的通村水泥路建设，完成黄栗片区13个村100公里到组入户路硬化，新建白沙河、新茶、垭子街、曹家湾、漆树扒、桂坪、车家沟、水田坪、新河、东河等10个村15处人饮安全工程建设，完成韩溪河、花栗村5000亩低丘岗地改造任务。完成集镇1公里河道治理及配套建设任务，宝丰工业园建成并投入生产。

3、村庄环境整治。全面完成村级垃圾集中收集池建设，新建“三改一建”配套建设1000户以上，培植生态家园示范院40处以上。完成绿化植树4万株以上，完成庸派农房改造200户以上。新增8个以上村达到省级清洁村庄验收标准。

4、社会事业发展。完成义务教育阶段学校基础建设投资100万元以上，完成双庙、垭子街、曹家湾、漆树扒、东河、双河口、桂坪、车家沟、水田坪、新河等10个村级卫生室规范化建设，农民参加新型农村合作医疗率达到99%以上，新建完成清泉、新茶、曹家湾、桂坪等4个村文化广场建设，组建成立9个新农村建设理事会。

（三）巩固提升阶段（2012年7月—2012年9月）。对照宝丰镇省级新农村建设发展规划，搞好查缺补漏，整改提高，凸显特色，培植亮点，全面完成建设任务。

（四）总结验收阶段（2012年10月—2012年12月）。县省级新农村建设工作领导小组组织一次摸拟验收，总结宝丰镇新农村建设模式和经验，抓好对内对外宣传推介，指导全县新农村建设向纵深推进，迎接、省检查验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县主要领导任组长，分管领导任副组长，相关县直部门主要负责人为成员的竹山县宝丰镇省级新农村试点镇建设工作领导小组，领导小组每定期组织召开现场推进会，通报情况，总结经验，查找问题，部署工作。领导小组下设办公室，与县农办合署办公，负责抓好宝丰镇新农村建设的组织指导、综合协调和督办检查。成立宝丰镇新农村建设工作实施领导小组，由任组长，明确一名副任副组长，镇直机关负责人和29个村为成员，实行负总责，分管领导具体抓落实，镇直机关和村负责组织实施，成立领导小组办公室，下设规划指导组、项目实施组、资金调度组、综合协调组和宣传推介组，由镇班子成员担任组长，明确各自职责，细化工作方案，创新工作机制，分项分阶段抓落实。

（二）明确责任分工。宝丰镇新农村建设工作是全省试点，全县示范，按照“县级统筹，镇村实施，部门服务，合力推进”原则，建立县镇村三级联动工作机制，各负其责，强力推进。宝丰镇是省级新农村试点镇建设工作实施主体，具体负责规划制定、任务落实、项目实施和组织推进，是第一责任人。县直部门重点搞好项目争取和服务，其中县直相关责任单位要按照鄂办发[2009]42号文件扶持，与省主管部门搞好衔接，抓好省扶持项目的争取和落实。县发改局负责抓好宝丰镇新农村建设项目的包装、申报、争取和落实。县财政局负责指导宝丰镇新农村建设的资金监管和县级扶持资金筹措。县扶贫办负责抓好国家级整村推进连片开发试点和重点贫困村建设。县经济局负责指导工业园区建设和农产品加工企业培植。县农业局负责指导茶叶基地、黄栗大米基地和户用沼气池建设。县林业局负责抓好低产林改和村镇绿化工作。县畜牧局负责指导抓好畜牧养殖大户的培植发展。县水务局负责产业基地渠网配套建设和人饮安全工程建设。县国土局负责抓好低丘岗地改造和土地整理项目实施。县交通局负责抓好通村到院入户路硬化。县建设局负责指导村镇规划修编、农村困难群众危房改造和“秦巴庸派”风格农房建设。县教育局负责义务教育学校校舍危房改造。县卫生局负责抓好镇卫生院和村卫生室规范化建设。县文体局负责村级农民健身场所和农家书屋建设。县民政局负责低保扩面、农村五保集中供养。县委组织部负责指导村级组织规范化建设。县委宣传部负责指导抓好“十星”级文明农户、文明村场等系列文明创建。县乡各驻村帮建单位要加大扶持力度，丰富帮建形式和内容，共同推进驻点村新农村建设发展。其它县直部门按各自职责,抓好项目争取,重点支持宝丰镇新农村建设。

（三）加大建设投入。整合各种资源，调动各方力量，加大建设投入，增强实际效果。一是落实扶持资金。争取落实、省六项扶持资金，其中争取村庄整治补助资金达到200万元以上。二是加大项目资金投入。县委、县按照“渠道不变，用途不乱，集中使用，各记其功”的办法，集并整合涉农项目资金，重点支持宝丰镇新农村建设发展，搞好项目叠加，集中集成培植亮点。三是加大村级投入。鼓励村级采取兴办加工企业、合作组织等措施，发展村级集体经济，落实“一事一议”筹资，投入基本建设，激励农户发展。四是拓展市场投入。对可经营性项目，采取资源臵换、出让经营权等形式，筹集资金投入建设。五是引导农民投入。采取项目引导和激励，动员农户投资投劳建设家园。六是鼓励社会投入。加大宣传和引导，鼓励致富能人捐款捐物。七是加大帮扶投入。组织县乡驻村帮建单位加大物资资金扶持，安排专人驻村协调指导。

（四）完善工作机制。坚持把机制创新作为推进省级新农村试点镇建设的“加速器”，实现宝丰省级新农村试点镇建设又好又快发展。一是引入市场竞争机制。按照“引导，激励，业主经营，市场运作”模式，所有建设项目一律采取招投标的办法落实施工单位，按照工程“四制”要求推进项目建设，业主重点搞好督导和监管。二是落实奖补机制。涉及到户建设项目，扶持资金全部采取“以奖代补”方式落实，实行多干多奖，少干少奖，不干不奖，用有限财力调动社会资本参与新农村建设。三是完善推进机制。采取每季度组织观摩学习，互评互赛，建立轮番领跑的推进机制。奖优罚劣，重奖重惩，建立争先创优的激励机制。明确责任，强化督查，建立严格的责任追究机制。

（五）培植示范样板。按照集中集成，重点突破，办点示范，引导发展原则，重点建设“五大”示范样板，培植亮点，突出特色。一是九里岗高效生态茶园示范区。二是305省道“秦巴庸派”民居示范区。三是“十星级”系列文明创建示范区。四是农村公共管理和改革创新示范区。五是基层组织建设示范区。各村要结合村情实际，办好村级样板。

（六）严格考核兑现。县委、县把宝丰镇省级新农村试点镇建设工作推进情况，纳入宝丰镇和县直责任单位年度经济目标考核的重要内容，与单位评先表模挂钩，年终严格考核兑现。县委、县在三年内，每年列入省级新农村试点镇建设专项奖励资金，对在宝丰镇新农村建设工作中作出突出贡献的单位和个人给予重奖，县委督查室、县督查室和县省级新农村试点镇建设工作领导小组办公室要加大督查力度，强化督办问责，对项目进展迟缓、责任落实不到位、任务完成有差距及项目争取成效不明显、指导服务缺位的单位通报全

县，限期整改并督办落实到位。

主题词：新农村试点宝丰镇实施方案通知

竹山县委办公室 2010年5月6日印发

（共印140份）

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