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自治区扶贫开发办公室  （2004－002）  2004年2月9日

专题信息

2003年扶贫开发工作总结

2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我区新一轮扶贫开发推进力度最大、支持项目最多、实施效果最好的一年。一年来，在自治区、的正确领导和高度重视下，按照“盐池会议”、“固原会议”确定的关于南部山区的发展方略，我区扶贫开发工作紧紧抓住自治区加快退耕还林还草步伐和封山禁牧的有利时机，认真分析我区特别是山区农业、农村经济发展的态势和农民增收的现状，积极探索不同片带扶贫到村到户的有效机制和工作措施，认真研究结构调整、产业扶贫、科技扶贫和提高农民素质的新途径。在具体工作中，围绕“千村扶贫开发工程”的实施，坚持项目带动，综合治理，使今年的扶贫开发取得了积极的进展。 

一、2003年工作进展情况

（一）以第一批411个行政村为扶持重点的“千村扶贫开发工程”全面实施，进展顺利。

按照新阶段扶贫开发确定的“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的总要求，今年以来，我区扶贫开发工作重心不断下移，直接瞄准贫困人口，集中人力、物力、财力，以9县2区第一批扶持的411个行政村为重点，全面实施“千村扶贫开发工程”规划的各类扶贫项目，进一步加大了草畜、马铃薯、劳务输出等主导产业和菌草、中草药以及小杂粮等特色产业的实施力度，加快了重点村结构调整步伐。截止目前，411个行政村近90％的无偿投资项目已完成，实施效果明显。

改善重点村基本生产生活条件，巩固温饱成果是实施“千村扶贫开发工程”的重点。今年以来，按照“千村工程”规划，结合重点村实际，重点实施了基本农田建设项目、圈棚建设项目、太阳能灶、沼气等能源建设项目。截止目前，圈棚建设项目、太阳能灶、沼气等能源建设项目已按计划完成。据各县统计，今年安排的35万亩高标准基本农田的建设已近尾声。今年农田建设在坚持统一规划、综合治理的同时，有四个明显的特点：一是向没有修建基本农田的重点村倾斜；二是同退耕还林还草工程有机结合，该退的不修，有退有修的地方按人均3亩安排；三是大部分县的基本农田建设标准高、要求严，有的县采取水准仪放线，做到了宽、大、平；四是注重田间道路配套建设。

（二）以调整农业产业结构为重点的“10万贫困户养羊工程”、“百万亩种草工程”强有力地推动了宁南山区草畜业的发展

实施退耕还林还草工程，改善生态环境，为加快南部山区产业结构调整提供了空间和条件。今年以来，结合自治区退耕还林草和封山禁牧工作，我区积极培育退耕还林后续支柱产业，组织实施了以羊产业作为推进农业结构调整、增加农民收入突破口的“10万贫困户养羊工程”。为确保“工程”的顺利实施，我们克服资金不足和“非典”疫情的影响，加大工作力度，提前完成了2003年计划的24666只小尾寒羊和7969只滩羊的采购任务，同时，制作了500多张光盘，提前发放到扶贫工作重点村，以加强舍饲养殖实用技术指导。目前，发放到贫困户手中的基础母羊，已普遍怀羔，有30％左右的已产下了羔，2002年计划在农垦采购基础母羊的工作正在进行中。

为实现草畜平衡，今年以来，我办积极配合有关厅局在“10万贫困户养羊工程”覆盖的范围内，积极引进优质、高产的苜蓿等豆科饲草新品种，实施了“百万亩种草工程”，同时，我们在海原县九彩乡建立了优质牧草示范基地；在隆德县建立了中草药示范基地；在泾源县惠台乡、黄花乡和泾河源镇建立了羊只改良基地。目前，泾源县通过人工受精进行二元、三元杂交改良的优质羔羊已出生1000多只。这项工作的成功开展，为山区草畜业的可持续发展和做大做强其它产业都打下了良好的基础，提供了有益的经验。

（三）以增加贫困农民收入为核心的“闽宁万户菌草产业扶贫工程”、“闽宁万名劳务输出人员培训工程”实施效果明显

今年，根据自治区扶贫开发领导小组的部署，利用闽宁帮扶资金，在“千村扶贫开发工程”覆盖的范围内，相继启动了旨在增加农民收入、提高劳务输出人员就业技能的“闽宁万户菌草产业扶贫工程”和“闽宁万名劳务输出人员培训工程”。

“闽宁万户菌草产业扶贫工程”是闽宁对口帮扶的重点项目，也是山区贫困农民增加收入的特色产业。近两年来，在闽宁两省区的高度重视下，宁南山区菌草产业发展较快，市场前景看好，效益比较明显。为抢占市场“制高点”，尽快把山区的菌草产业做大做强，使其真正成为贫困地区群众增收的主导产业之一，在认真总结前几年经验的基础上，上半年，我们在固原市召开了全区菌草生产座谈培训会，组织了现场学习观摩活动，并与菌草生产县签订了合同，明确了责任。今年下半年，又先后组织两批60多人到福建省进行菌草技术培训，使受训人员开了眼界，长了见识，学到了技术，增强了加快发展菌草产业的信心。2003年，计划发展菌草3200棚，截止目前，已实际发展了3348棚，超计划完成了任务。贫困农民仅从菌草生产中获得的纯收入就达1000多万元，最多的1户8棚，收入达2万多元。

今年，又从闽宁协作发展基金中安排100万元，启动实施了“闽宁万名劳务输出人员培训工程”，对拟输出人员进行了较为系统的培训。这项工程的实施，切实提高了有组织向外输出人员的综合素质和市场竞争力，逐步实现向以体力型为主向智力型、技能型的转变。

以此为契机，今年的劳务输出发展势头强劲，工作力度大、效果好。上半年，由于“非典”疫情的影响，返乡劳务人员增加，输出困难，劳务收入急剧下降，自治区对此采取了积极的补救措施，组织实施了10万农民工进城计划，参与区内重点工程建设和灌区枸杞采摘、脱水蔬菜加工，仅此一项增加收入1亿多元。同时，投入专项资金1000万元，扶持各重点县发展劳务经济。在自治区的高度重视和大力扶持下，今年的劳务输出再次成为山区农民增加收入的“亮点”，截止目前，9县2区共计输出已超过50万人次，劳务收入5亿多元，形成了农民收入“三分天下有其一”的良好发展态势，完成了自治区年初确定的劳务输出任务。

（四）以控制人口数量、提高人口素质为主要内容的“少生快富”和“闽宁万名失学儿童救助工程”进展顺利

 “少生快富”工程的实施，实现了只靠行政处罚减少新生人口数量向“堵”、“疏”并举，奖、罚结合的转变。该工程2000年试点以来，受到群众的欢迎，效果十分显著。但是，把该工程从点推到面却受到了资金的困扰。根据自治区、的要求，我们多次到扶贫办争取专项资金，最终使扶贫办改变了宁夏省小、扶贫资金总量较大、不宜再增加专项资金的想法，并支持2000万元的专项资金，用于该工程的实施。从今年的实施情况看，山区的计划生育率有了较大的提高，人口增幅有了明显下降。

控制人口数量，提高人口素质，是促进我区南部山区经济社会快速发展和群众脱贫致富的治本措施。今年以来，为加大扶贫重点县基础教育力度，自治区从闽宁协作发展基金中安排100万元，对贫困地区10000名因贫辍学的适龄儿童进行了救助。为确保救助效果，我们积极与教育部门联手协作，制定救助方案、摸底调查、登记造册和建档立卡。目前，所有受救助的儿童已全部走进了学校。

（五）积极履行部门职责，立足当前，着眼长远，认真研究实现南部山区可持续发展的对策

与“八七”扶贫攻坚相比，新阶段扶贫开发工作的对象、范围、主要目标、扶贫措施和战略重点均发生了变化，就我区而言，贫困人口总量虽然减少了，但脱贫的标准较低，脱贫的难度仍然很大，其分布的区域也更具边缘性，生态更具脆弱性。因此，扶贫工作要坚持与时俱进，开拓创新，不断深化新阶段扶贫开发的内涵，扩展“千村扶贫开发工程”的外延，在优化扶贫资源和提高扶贫开发成效上下功夫，在工作的思路、措施以及机制上都要不断探索和创新。根据多年的扶贫开发工作经验，我们在做了大量调查研究之后，针对8年以后，国家停止还林还草补助，如何确保山区贫困农民能够稳定增收，实现南部山区可持续发展这个角度，从加强基本农田建设、加快山区结构调整步伐、加强农村能源建设、做大劳务输出产业、控制人口增长及提高贫困人口素质等方面提出了扶贫开发工作建议，得到了自治区、的充分肯定和高度重视，

    为了规范扶贫开发工作，严格扶贫资金管理，提高扶贫开发效益，根据扶贫领导小组的安排，我们在广泛征求自治区有关部门和扶贫工作重点市、县的基础上，完成了《宁夏回族自治区扶贫开发领导小组议事规则》和《宁夏回族自治区扶贫开发工作重点县工作考核办法》的起草工作，经扶贫开发领导小组审定后已印发实施。该《规则》和《办法》的出台，进一步规范了年度扶贫项目计划的审定程序和方法，加大了对各类扶贫资金的监管力度。同时，对减少扶贫项目审定的盲目性、规范工作程序、防止资金流失，细化各级领导在扶贫开发工作中的责任等都将发挥积极作用。

（六） 秦巴世行扶贫贷款项目实施进展良好，移民开发建设稳步推进

 秦巴世行扶贫贷款项目的实施已近尾声，今年，我们在总结以往项目实施经验的基础上，及时调整工作思路，利用世行回补资金和剩余“两费”，结合“千村扶贫开发工程”，大力发展草畜产业，加大科技投入，取得了良好的经济效益和社会效益，顺利通过了世界银行对我区秦巴项目的第9次检查。

移民吊庄实现属地管理以来，各有关市、县（区）对吊庄的建设和发展给予了高度的重视，相继完成了乡镇机构建设，同时，充分发挥吊庄享受山区优惠的特殊待遇，广开筹资渠道，加强了教育、卫生等社会公益设施的建设，实施了一大批基础设施和产业开发项目，较大地改善了移民吊庄群众的生产生活条件。

（七）闽宁对口帮扶和社会扶贫工作力度进一步加大。

去年8月，闽宁对口扶贫协作第6次会议结束后，闽宁

对口帮扶又有了突破性的进展。2003年，福建省无偿援助宁夏的帮扶资金达2870多万元（省级财政1800万元，对口帮扶县（市）1070万元），福建省社会各界还捐物20多万件。在两省（区）、的高度重视下，目前闽宁对口帮扶工作进展顺利，发展势头强劲。一是建立了共同负责，省区为主，层层结对，整体推进的工作机制，市县和有关部门广泛参加，明确帮扶任务，落实工作责任，把扶贫协作逐步制度化、规范化。二是协作与帮扶并举，、企业、社会三个轮子一起转，党政干部、科技专家、教师、医生和志愿者五支队伍常年工作在南部贫困山区，一批福建企业陆续在宁夏投资兴业，为宁夏经济的发展注入了新的活力。三是不断创新，努力拓展扶贫协作领域，在注重贫困地区经济发展的同时，逐步开始在科技、教育、文化、卫生等方面全面交流与合作，把东西扶贫协作提高到了一个新的层次，闽宁对口扶贫协作走在了全国前列。去年9月，同志在扶贫办“关于闽宁扶贫协作调查报告”上批示：福建、宁夏扶贫协作的做法和经验应该认真总结，并予以宣传。

今年10月份，在两省区的高度重视下，闽宁对口扶贫协作第七次联席会议在银川成功召开，进一步奠定了双方长期合作的基础。

机关单位定点帮扶和社会帮扶工作也有了新的起色。铁道部在去年帮扶原州区资金260多万元的基础上，今年又筹集300万元资金，用于帮扶原州区建设园区和种草养畜；宋庆龄基金会去年投入资金90万元为彭阳县重点村维修学校和添置电教设备，今年又投资100万元扶持三个重点村发展养殖业。同时，在领导的重视下，经过多方努力，西吉县与葛洲坝集团公司确定了定点帮扶关系，11月2日，葛洲坝集团公司副带队到西吉县进行了实地考察，商定了帮扶计划。

区内社会帮扶进展也较为顺利。今年以来，随着“三个代表”重要思想学习高潮的兴起，扶贫系统把落实好社会帮扶工作作为践行“三个代表”重要思想的重要工作来抓，区内社会帮扶单位从讲政治的高度认识社会帮扶的重要性。大部分单位的帮扶队员都能常年蹲在扶贫点上，出主意，想办法，多方筹集资金，监督项目实施，帮扶形式多样，效果良好。2003年，自治区各级帮扶单位的帮扶资金达970多万元。9县2区，始终把社会扶贫作为密切干群关系的一项重要举措来抓，建立了科级以上干部结队帮扶和定期督促评比制度，形成了以干部联贫帮扶、部门定点帮扶、全社会关注贫困、帮助穷人的有效机制，有力促进了扶贫重点村的脱贫致富步伐。

二、存在的主要问题

虽然今年是我区的扶贫开发力度最大、效果最好的一年，但是通过扶贫项目的实施，我们也发现了一些不容忽视的问题，主要有：

一是封山禁牧后，乡、村社会服务化体系不健全。种草养畜、封山禁牧是自治区、在南部山区发展草畜业的重要举措，这一举措打破了千百年来农民以种粮为主的历史习惯，改变一个历史因袭，需要付出艰辛的努力，不是一蹴而就的事情。封山禁牧对于盐池、同心以及海原北部这些传统养殖区来说，主要影响是防疫工作滞后，羊只存栏数下降，特别是一些养殖大户，由于草料准备不足，存栏数下降近60％。虽然这只是一个暂时现象，但这些人今年的收入肯定要减少。对于其它地方的影响不仅是防疫，包括饲草的储存、舍饲的方法、羊舍的建设、草料的搭配以及卫生、品种改良等一系列问题。因此，当务之急要尽快建立健全乡、村一级社会化服务体系，技术员要进村入户，手把手地教农民养殖、防疫等技术，否则，将影响畜产业的健康发展。

二是大面积种草后，技术服务跟不上。从目前的情况看，山区各县都能把种草养畜作为主导产业和主攻方向来抓，加之今年雨水好，各县种草面积大、进度快。但由于技术服务滞后，在品种的选育、栽培方法的指导、病虫害的防治、牧草的收割、储存和加工等方面存在着较大的问题，特别是病虫害已成为草产业快速发展的主要制约因素。

三是在加大结构调整步伐的进程中，推动强劲，农民主动参与滞后，市场培育开发的力度不够，小生产与大市场的矛盾依然突出。宁南山区产业结构的调整，是对传统生产方式的一种，要使此项工作取得明显成效，既要有的引导推动，更要有广大农民的主动参与，但是在今年的结构调整中我们感到推动强劲，农民主动参与滞后，要真正实现“要我调”变成“我要调”，还需要做大量的工作。产业结构调整始终是一把开启市场的金钥匙，必须在“纵、横”两方面下功夫。从纵向讲，要大力推广优良品种，推广绿色、无公害和有机食品种植技术。从横向讲，要根据市场需求，按照区域特点大力培育发展“名、优、特、新”产品，力争做好、做大和做强。今年，随着封山禁牧力度的加大，山区结构调整的步伐也逐步加快，但是结构调整中一方面还存在着“趋同”现象，另一方面还基本停留在一家一户的小生产经营上，农民进入大市场的意识以及能力依然不够。贫困农民依然不能充分发挥和利用区域优势，使有限的资源尽快转型，以增加现金收入。

四是第一批411个重点村实施项目资金不足，全面推进困难多。为确保千村扶贫开发工程的有效实施，2001年，自治区按照“先行试点、稳步推开”的原则，先在第一批411个重点村中选择了41个村进行试点，并捆绑4000万元资金，其中无偿资金2000万元，扶贫贴息贷款2000万元，用于试点村到村到户项目的启动实施。经过两年的实施，试点村的工作进展顺利，效果明显。但今年全面启动实施了411个重点村的项目，资金明显不足。这个问题如果解决的不好，自治区、确定的第一批411个贫困村全面稳定解决温饱的目标将难以在2005年完成。

（联系人：李润军     5044229）下载本文