普通高中招生制度改革评价报告

甘肃省教育科学研究所

为进一步落实《甘肃省教育厅关于规范办学行为深入推进中考改革的指导意见》（甘教厅〔2009〕51号）和《教育部关于深化基础教育课程改革，进一步推进素质教育的意见》（教基二［2010］3号），根据《关于对2010年中考改革工作进行总结评估的通知》（甘教基〔2010〕75号）精神，全面了解我省中考改革的推进情况及存在的问题，进一步推进全省中考改革，根据省教育厅的要求，我们组织专家对2010年全省各市（州）中考改革工作进行综合性评估。现将综合评估分析的情况汇报如下。

一、各市（州）中考改革现状

1.关于初中毕业生学业考试

初中毕业生学业考试（以下简称“学业考试”）是义务教育阶段的终结性考试，目的是全面、准确地反映初中毕业学生在学科学习方面所达到的水平。考试结果既是衡量学生是否达到毕业标准的主要依据，也是高中阶段学校招生的重要依据之一。

一是在考试制度建设方面，各市（州）制定和下发了《中考工作安排》，如张掖市对《初中毕业与升学考试制度改革方案（试行）》进行了进一步的修订完善。武威市制定了《武威市2010年中考期间公共突发事件应急预案》，白银市拟定了《白银市2010年高中招生考试改革实施方案（草拟稿）》，从制度上基本保证了初中毕业生学业考试的顺利进行。

二是在考试科目设置方面，各市（州）按照教育部和省教育厅下发的有关文件精神，将中考科目分为考试科目和考查科目两大类，全面考查义务教育初中阶段开设的课程，积极引导学校“开齐、开足、开好”规定课程，体现义务教育阶段课程的基础性、均衡性和综合性等特点，同时也能够适当地减轻学生的学习负担。如嘉峪关市、酒泉市、张掖市、金昌市、天水市、兰州市、平凉市、陇南市和临夏州等市（州）分学段实施学业考试，在初二学习结束时进行生物和地理课程的考试，其他课程在初三毕业时进行考试。

三是在考试方式上，除进行纸笔测验外，如嘉峪关市、酒泉市、张掖市、武威市、定西市、白银市和兰州市在英语课程的考试上增设听力测试，同时一些市（州）在某些课程的纸笔测验方面采取开卷考试的形式。

四是在考试模式上，去年全省共有5种模式。

各市州考试模式和科目比较表：

各市（州）按照《甘肃省教育厅关于规范办学行为深入推进中考改革的指导意见》（甘教厅〔2009〕51号）文件精神，将音乐、美术、信息技术等学科列为考查科目，由县（区）教育局或考生所在学校统一组织考查。

部分市（州）尝试进行物理、化学、生物实验操作动手能力、实践探究能力、创新思维能力的考查。例如，武威市将物理、化学、生物实验操作考查成绩各占10分，共30分计入中考总分；金昌、天水等市（州）将物理、化学、生物实验操作考查成绩以等级方式呈现，作为高中录取的参考依据。

六是从命题、考试和阅卷工作来看。全省14个市（州）中除兰州和天水、甘南州自主命题外，其余的11个市（州）采取了联合命题或委托命题的方式。

在命题人员队伍建设方面，省教科所以及兰州和天水等市（州）教育局成立了以学科教研员和优秀教师为主的学科命题和审题小组，并且按照教育部有关文件要求建立了考试命题人员与审题人员分离等制度。大部分市（州）的学业考试命题依据学科课程标准进行，不倾向或依赖某一版本教材，加强联系社会实际和学生生活经验，考查学科的核心内容，注重考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力，以及学生的创新精神和实践能力。

2.关于综合素质评价

按照教育部和省教育厅的文件精神，各市（州）教育局统一领导管理综合素质评价工作，成立了初中学生综合素质评价工作领导小组，负责制定全市初中学生综合素质评价工作方案和规章制度，对全市初中学生综合素质评价工作的组织、管理、监督和指导，各县（区）、学校也成立了相应的工作小组。天水、兰州等市（州）教育局还组织开发了配套管理软件，实行学生综合素质评价工作的数字化管理，增强了评价工作的科学性、操作性和实用性。

在评价内容方面，各市（州）制定的综合素质评价方案针对学生的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作能力、运动与健康、审美与表现等六个基本维度进行评价。也有一些市（州）结合本地实际，对原有维度和内容进行了整合与添加。

为了保证各学校对综合素质评价的意义、内容、方法、过程、制度等有充分、正确的认识与理解，保证评价的科学性、有效性，兰州等市（州）对各学校校长和教师进行了专项培训和经验交流，使各学校对这项工作有了更加明确和清晰的了解，统一思想并提高认识，为进一步深化初中学生综合素质评价工作奠定了基础。酒泉每年都组织教研员和中小学骨干教师，在全市范围内就中小学评价与考试制度改革、学生综合素质评价工作进行全面深入调研，召开专题研讨会，广泛听取各方面的意见建议。但就全省范围内来讲，综合素质评价开展的情况仍处在较低水平，各市州发展很不均衡。

3.关于普通高中学校招生录取工作

一是录取的主要依据及优质高中招生名额的分配

各市州普通高中学校招生录取时主要以学业考试成绩、体育成绩、理化生实验操作成绩、综合素质评价结果和学生报考志愿为普通高中录取的主要依据，但在具体操作中各有不同。

有一半的市州将优质高中（市级以上示范性高中）的招生计划按一定比例分配至本区域初中学校，并且逐年扩大比例，对推动我省义务教育整体质量提高和均衡发展起到积极作用。如表所示：

各市（州）以市或县为单位进行普通高中学校招生录取工作，存在三种情况：①大部分市（州）没有按照《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》（教基[2005]2号）中提出的“提供普通高中录取用的学业成绩应以等级的形式呈现”的要求，在中考成绩呈现方面仍实行分数制，未实行等级呈现，普通高中学校招生录取时按照中考原始成绩进行录取；②个别市（州）的部分县（区），中考成绩实行等级呈现。如，张掖市的临泽、高台、山丹县和肃南县，定西市的临洮县、漳县、岷县、渭源县对中考成绩的等级呈现进行了试点和探索，但在高中录取时未采用等级形式，仍按照中考原始成绩录取；③有四个市在普通高中录取时用学业成绩以等级的形式呈现进行了试验，其中金昌市高中录取全部采用等级呈现方式，并有具体操作办法。酒泉市中考成绩以等级的形式呈现，并在金塔县、玉门市试点实行以学生中考学业成绩、综合素质评价结果等均以等级形式呈现为依据的普通高中新生录取制度。平凉市在华亭县、崇信县，陇南市在徽县，白银市在会宁县、靖远县、景泰县、平川区分别进行了试点，总结经验教训，完善措施，为全市过渡到按等级录取探索路子，但没有向省厅报送具体操作办法。

三是综合素质评价结果的使用

各市（州）根据教育部、省教育厅下发的文件精神，将综合素质评价结果应用于高中招生工作中。主要有以下几种做法：

兰州市要求，凡享受照顾、需降分录取的考生，其综合素质评价等级必须在B等以上；享受省级示范校对口分配名额的考生，其综合素质评价等级必须为A等；享受“双优助学班”优惠的考生，其综合素质评价等级也必须为A等。

武威、白银等市（州）要求报考省级示范性普通高中的考生综合素质评价必须为B等以上，报考市级示范性普通高中等学校的考生综合素质评价必须为C等，没有综合素质评价和评定为D等的考生普通高中不予录取。

天水、陇南等市（州）要求考生的综合素质评价结果达到C等级以上方具备报考普通高中的资格，综合素质评价结果达到B等级以上方具备报考省、市级示范性普通高中的资格。综合素质评价为D等或无综合素质评价等级的考生，普通高中不予录取。

临夏州等市（州）要求考生的综合素质评定的等级达B等以上（含B等）的才能被省、州级示范性高中录取，考生综合素质评定的等级定为D等的学生不得发毕业证书。

四是大部分市（州）在普通高中学校招生录取工作中积极探索优秀初中毕业生保送、特长录取、加试录取、综合录取等多样化的招生录取办法，以促进义务教育初中阶段的学校均衡发展。

4.关于中考改革保障措施

根据教育部和省教育厅要求，各市（州）均成立了中考改革领导小组，对中考改革工作进行统筹、协调和指导，结合本地实际情况，制定在初中毕业生学业考试、学生综合素质评价和普通高中招生录取三方面有实质性突破的改革方案，并上报省教育厅备案。

大部分市（州）建立了中考公示制度、诚信制度、监督制度、评估监控制度等。

二、存在的主要问题

1.部分地区对于中考改革工作认识不到位，实施中存在畏难情绪

建立与新课程相适应的评价与考试制度是实施素质教育的关键性制度建设。从各市（州）报送的材料来看，我省在中考改革的三个方面即初中毕业生学业考试、学生综合素质评价和普通高中招生录取工作中改革力度在不断加大，但进展缓慢，存在改革措施落实不到位，甚至不落实的情况。对中考改革工作的重要性和紧迫性认识不足，过于担心和惧怕中考改革会带来负面影响，不敢大胆尝试、创新机制、寻求突破，创造性地开展各项工作。

2.初中毕业生学业考试科目设置不规范，分值设置不科学

从报送材料来看,各市（州）中考考试科目设置方面未遵循省教育厅下发的《甘肃省教育厅关于规范办学行为深入推进中考改革的指导意见》（甘教厅〔2009〕51号）文件精神，并且各地区之间在存在较大差异，一方面表现在考试科目的设置上：个别市（州）在中考考试科目设置方面未将政治、历史、地理、生物和体育等科目列入考试或考查范围。另一方面表现在部分学科考试分值在总分中所占的比例不当，缺乏科学的分析论证，随意性大。如物理化学合卷分值有80+70、75+75、60+60、100+100等，有的市（州）物理化学生物合卷分值为100+100+30。

3.个别地区考试范围与课程标准要求不符，未依据《甘肃省普通高中招生考试命题指导纲要》命题

个别市（州）在中考科目中考试范围划定方面未按照《基础教育课程改革纲要(试行)》和《课程标准》的要求，仅将某些学科初三年级的学科内容纳入中考学科考试范围，而未将该学科初一、初二年级的学科内容纳入考试范围，不利于学生对该学科知识系统的掌握和后续的学习。个别市（州）在中考命题时，未依据甘肃省中小学教材审定委员会审定的《甘肃省普通高中招生考试命题指导纲要》，随意性较大。 

    4. 综合素质评价工作缺乏实效性

综合素质评价是新课程实施中评价改革的重要内容，教育部和省教育厅对此项工作均有具体的要求。从报送材料来看，个别市（州）目前仍未出台学生综合素质评价实施方案，影响了中考改革的推进。大部分市（州）虽然制定了学生综合素质评价的实施方案，但由于缺乏具体要求，操作性不强，可能会导致此项工作流于形式。

从对各市（州）有关综合素质评价问题的报送的材料来看，考生的综合素质的评定的标准和操作还需进一步探索和改进。有部分市（州）学校对综合素质评价的基础性工作准备不充足，没有系统地科学地健全与学生的成长记录相结合的综合素质评价制度，缺乏对综合素质评价工作重要性的认识。  

5.绝大部分地区普通高中招生仍然采用分数进行录取

根据教育部和省教育厅有关基础教育课程改革初中毕业考试与普通高中招生制度改革意见的要求，初中学业考试成绩的要以等级方式呈现，也可以采取逐步过渡的办法，到2008年必须以等级方式呈现。但是从报送材料来看，我省绝大部分市（州）对于初中学业考试成绩仍然是以分数呈现，以分数划线录取，没有执行教育部和教育厅的精神。

6.一些地区优质高中招生名额划拨落实不到位

从全国来看，为切实体现教育公平，合理配置教育资源，促进普通高中均衡发展，各省均推广均衡指标招生等机制，加大力度，力促初中学校、高中学校和区域间教育的均衡发展。从报送材料来看，我省部分市（州）能落实这项，但还有一些市（州）对于此项的落实不到位。

7.普通高中招生录取工作中的制度建设需进一步完善

我省大部分市（州）建立了与高中招生相配套的公示制度、诚信制度、监督制度和评估监控制度，但不够细致严密，检查落实有待加强，确保中考改革和普通高中招生录取工作的公开、透明，有待进一步完善。

 三、对策及建议

1.统一认识、加强组织领导，健全制度、全面推进中考制度改革

深化中考改革，是全面推进基础教育课程改革、全面实施素质教育的重要举措。

各市（州）应根据教育部和教育厅有关中考制度改革的相关要求和文件精神，按照“改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中录取三方面予以突破”的要求，大胆改革，积极推进，不断深化。各市（州）要加强对初中毕业考试和高中招生制度改革的组织领导，结合本地情况，制定并逐步完善在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取工作方面的具有突破性、可操作性的改革方案，充分体现课改精神。

2.创新命题机制,确保命题质量，规范考试科目和分值设置，提高初中毕业生学业命题水平

中考命题是中考改革的一个核心问题。中考命题必须以各学科《课程标准》和甘肃省中小学教材审定委员会审定的《甘肃省普通高中招生考试命题指导纲要》为依据，不依赖或偏向于某一版本教材，不能将考试范围简单划定为学生某一学段的学习内容（如初三年级）。试题要渗透以培养学生创新精神和实践能力为核心的教育理念,加强与社会实际与学生生活的联系,重视运用知识解决问题的能力,注重考查学生探究性学习的能力,注重不同学科知识的联系和综合。同时,还要考查学生“情感、态度和价值观”及“学习过程与方法”。各市（州）要积极创造条件，加强初中物理、化学、生物等自然科学学科对学生动手能力、实验操作能力的考查，并逐步建立和完善相应的管理规范和制度，将此项工作纳入中考范围。

各市（州）目前在考试科目及分值的设置上差异较大， 要科学合理的设置科目分值在总分中所占的比例。各市（州）要加强命题队伍建设，制定命题、审题人员标准，建立培养、培训制度，提高素质，促进命题、审题队伍的专业化。加强对中考命题工作的管理，为了进一步提高中考命题的质量,建议可以以联合命题或委托命题方式来确保命题质量。

3.进一步完善综合素质评价制度，确保综合素质评价真实、有效

各市（州）、县（区）和学校应加强对学生综合素质评价的领导和监督，将学生综合素质评价工作纳入对学校的考核监督范围，在不断完善评价方案的过程中，全面实施学生综合素质评价工作。

各市（州）应进一步建立和完善学生综合素质评价方案和实施细则，根据考察内容的六个维度，完善考察具体内容和指标体系，在保证科学性的基础上，增强可操作性，便于学校和教师具体实施。

4.科学制定高中招生方案，推进基础教育均衡发展，促进教育公平

    我省规定从 2006 年开始，示范高中学校要将统招计划中的一定比例的指标分配给区域内薄弱初中学校，并逐年提高比例（甘教厅[2005]109号），科学引导义务教育阶段学校的均衡发展。因此，要在做好调查研究的基础上，科学制定优质高中招生计划分配方案，切实改变以升学考试科目的原始分数相加作为普通高中录取新生唯一标准的做法。要坚持综合评价、择优录取的原则，将初中学业考试成绩和综合素质评价结果作为普通高中招生的主要依据。  

对于跨地区招生的问题，各市(州)教育行政部门应出台相应的严格予以规范，严格禁止高中招生中互抢生源、随意跨区招生的不合理现象，保障普通高中学校的均衡发展，促进教育公平的实现。

5.加强中考改革专业力量建设，建立有效的教育质量监控和评估体系

建立有效的教育质量监控和评估体系是保证中考制度改革顺利实施的关键。各市（州）每年9月1日前要向“甘肃省基础教育质量监测中心”上报当年的中考工作总结，包括初中毕业生学业考试模式、学生综合素质评价、普通高中招生等方面具体做法和实施情况，对命题与阅卷、示范高中招生指标分配、普通高中招生录取等情况要予以通报和说明，对考试结果和试卷抽样分析要进行及时的反馈。

各市（州）应建立与新课程要求相适应的中考教育质量监控和评估体系，从根本上改变现行单一的考试成绩评价机制，保障和推动中考改革的顺利进行。

二〇一一年六月三日下载本文