第一节  水利发展现状及面临的形势

一、基本概况

临夏回族自治州位于黄河上游，甘肃省中部西南面，介于东经102°41′—103°40′，北纬34°54′—36°12′，跨我国西北黄土高原干旱区和青藏高原高寒阴湿区。东濒洮河与定西市相望，西倚积石山与青海省毗连，南屏太子山与甘南藏族自治州为邻，北临黄河、湟水与青海省民和县、兰州市接壤。总面积8169平方公里，占全省总面积的1.79%，南北长183.6公里，东西宽136公里。全州行政区包括临夏市、临夏县、广河县、和政县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县等8个县（市）、124个乡（镇、）、1149个行政村。

全州地势西南部高、东北部低，平均海拔2000米，最低点黄河与湟水交汇处1563米，最高点达里加山峰4636米，相对高差3073米，山地和丘陵占总面积的90%，河谷阶地占总面积的10%。属性温带季风气候和高原边坡气候，西南部高寒阴湿，东北部干旱少雨，年均气温6.3℃，最高气温36.4℃，最低气温零下27.8℃。年平均降雨量537毫米，蒸发量1198—1745毫米，日照时数2572小时，无霜期137天。

境内河流均属黄河水系，包括洮河、大夏河、湟水河三条主要支流。黄河三级以上支流共30条。一级支流刘集河、吹麻滩河、银川河、大夏河、洮河、湟水，二级支流广通河、冶木河、三岔河、倒流河、八羊河、多支坝河、槐树关河、老鸦关河、红水河、牛津河、牙沟河、莫尼沟河、榆林河，三级支流巴谢河、牙塘河、大南岔河、小南岔河、新营河、漳河、流川河、中砥河、胭脂河、苏集河。水资源总量336亿立方米，其中过境水324亿立方米，多年平均自产地表水资源总量12.15亿立方米（支流自产水量11.3亿立方米，地下水补给量0.85亿立方米）。

2009年末，全州总人口200.01万人，其中城镇人口25.7万人，占12.85%，乡村人口174.31万人，占87.15%，人口自然增长率为7.52‰。国民生产总值93.17亿元，其中第一产业20.2亿元、第二产业28.65亿元、第三产业44.32亿元，人均生产总值4673元，一、二、三产比例为21.7：30.8：47.5。全社会固定资产投资76.49亿元，大口径财政收入7.98亿元，财政支出.86亿元，城镇居民人均可支配收入7368 元，农民人均纯收入20元。耕地面积215.13万亩，人均耕地1.08亩，粮食种植面积186.47万亩，其中夏粮65.58万亩、秋粮120.万亩，油料种植面积25.03万亩，蔬菜种植面积11.57万亩。粮食总产量58.73万吨（其中夏粮17.54万吨，秋粮41.19万吨），油料产量5.01万吨，蔬菜产量22.59万吨，水果产量4.73万吨。

全州ＧＤＰ总量及其它经济指标居全省14个市州和全国30个自治州的末位，突出表现为经济基础薄弱，产业化程度低，财政收支极不平衡，固定资产投入不足，农业增效、农民增收困难，城镇居民收入水平低，就业和社会保障任务重，各项社会事业发展缓慢。

二、水利发展现状及面临的形势

我州自然条件严酷、干旱少雨、水资源短缺、水土流失严重，治水任务十分艰巨，水利在全州经济社会发展中具有基础性和战略性作用。截止目前，全州已建成各类水利工程2875处，其中灌溉工程1531处，乡村供水工程1255处，水电站69座，水土保持骨干坝淤地坝工程20处。水利工程年供水量达到４.56亿立方米，其中农业3.9亿立方米，工业0.11亿立方米，城镇生活0.24亿立方米，乡村生活0.23亿立方米，生态环境0.08亿立方米。发展有效灌溉面积96.88万亩，占耕地面积的46.3%，其中自流灌溉62.22万亩，提灌34.66万亩。发展节水灌溉面积54.15万亩，占有效灌溉面积的55.9%。治理水土流失面积4592平方公里，治理程度达到66.6%。解决了农村.82万人的饮水安全问题，新建加固防洪堤181.97公里，水电装机容量达到233.2万千瓦，年发电量110亿度。初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持为主的水利体系，为全州经济社会发展奠定了基础。

“十二五”时期，是实现临夏经济社会跨越式发展的关键时期，也是我州站在新的历史起点上夯实基础、乘势而上、加快发展、缩小差距的重大战略机遇期，重视和加强水利基础设施建设，事关全州经济社会发展大局。

 一是临夏州委十届六次全委扩大会议进一步明确了依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局等一系列加快推进临夏经济社会跨越式发展的部署，对水利发展提出了更高要求。加强水利基础设施建设，提高水资源配置能力，提高防洪保安能力，提高水环境承载能力，确保供水安全、防洪安全、粮食安全和生态安全，才能支撑和保障全州经济社会实现跨越式发展。

二是保障和改善民生，维护社会和谐稳定是实现临夏经济社会跨越式发展的基础和前提，加强民生水利建设，优先解决各族人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，努力构建保障人民群众生命财产安全、生产生活条件不断提高、生态环境日趋改善的水利发展新格局，才能保障和改善民生，促进民族团结，维护社会和谐稳定。

三是建设生态文明，促进人与自然和谐相处要求水利必须转变粗放的水土资源开发利用方式，遏制水环境恶化的趋势，实行最为严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，提高可持续发展能力，提高水土资源利用效率，促进生产发展、生活富裕和生态文明。

四是水利改革要求逐步消除制约我州水利发展的性、机制性障碍，构建水利科学发展的长效机制，完成新时期新阶段水利建设管理任务，加强水利行业能力建设。

第二节  “十一五”水利建设情况

“十一五”期间，我州紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需的战略机遇，加快水利发展步伐，水利建设取得了显著成就。全州完成水利建设投资46.94亿元，占规划目标45亿元的104%，其中和省级投资7.44亿元，地方投资3.55亿元，招商及社会融资35.95亿元，解决了.82万农村人口的饮水安全问题，占规划目标60万人的108%，新增有效灌溉面积9万亩，占规划目标10万亩的90%，新增节水灌溉面积13万亩，占规划目标15万亩的86%，治理水土流失面积1135平方公里，占规划目标1000平方公里的114%，新修梯田40万亩，占规划目标40万亩的100%，新修加固防洪堤90公里，占规划目标85公里的106%，新增水电装机43.26万千瓦，占规划目标38万千瓦的114%，基本实现了“十一五”规划目标。

一、农村安全人饮工程建设惠及民生

我州农村饮水安全问题十分突出，2004年调查评估农村饮水不安全人口98.69万人，有68万人纳入全国规划。全州共实施建设33项农村饮水安全工程，其中和政县北部、康乐县东南部、永靖县三塬、积石山县中部、广河县买家巷，东乡县董岭、临夏市李孟等22项工程已建成，永靖县西山王台、广河县中南部、 临夏县西北片、积石山县北部崔家峡等11项工程正在建设。同时，临夏市人民热切盼望的城市供水水源工程于2009年12月开工建设，总投资1.79亿元，2011年可建成投入使用，将从根本上解决临夏市城市供水问题。完成建设投资5.6亿元，其中农村饮水安全完成建设投资4.6亿元（和省级投资2.59亿元，地方投资2.01亿元），全州.82万人的饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率达到65%。

二、水土保持生态建设逐步深入

坚持把梯田建设作为改善旱作农业生产条件的基础性工程来抓，按照打破地界、集中连片、提高质量、稳定速度、突出效益、加强管理的原则，大打兴水改土硬仗。永靖、东乡、临夏县被列为国家坡耕地水土流失综合治理试点县，梯田建设数量和质量显著提高。先后实施建设水土保持重点工程15项，其中：东乡县八牙沟、和政县陈家沟小流域治理等4项工程已建成，刘家峡库区水土保持综合治理一期等11项工程正在建设。完成投资1.99亿元，其中：和省级投资1.亿元，地方投资0.1亿元。新修梯田40万亩，新增水土流失治理面积1135.1平方公里，治理程度由“十五”末的47.91%提高到66.6%。

三、农田水利建设稳步推进

我州的灌溉工程，绝大部分建于上世纪六、七十年代，工程老化失修，灌溉水利用率低，严重制约农村经济发展。按照“两改一提高”的总体要求，以中小型灌区挖潜改造为重点，大力发展节水灌溉。永靖、积石山县被列为财政小型农田水利重点县，康乐县被列为财政小型农田水利专项工程县。全州共实施灌区配套与节水改造工程27项，其中：临夏市南川灌区等21个中小灌区完成节水改造任务，东乡县河滩等6个中小灌区节水改造工程正在建设。完成建设投资1.71亿元，其中：和省级投资1.19亿元，地方投资0.52亿元。新增有效灌溉面积9万亩，发展节水灌溉面积13万亩。

四、防洪减灾成效明显

州内有黄河三级以上支流30条，防洪标准低，流域洪水严重威胁人民群众生命财产安全。按照工程措施和非工程措施相结合的原则，以中小河流治理和病险水库除险加固为重点，切实加大防洪治理力度。全州共实施防洪治理工程26项，其中：黄河永靖县城段、大夏河临夏市城区段等20项河道治理工程已建成，和政县梁家寺、卜家庄水库完成除险加固任务，广通河广河县段等6个防洪治理工程正在建设。完成投资1.43亿元，其中：和省级投资0.51亿元，地方投资0.92亿元。新修加固防洪堤90公里，重点河段防洪能力逐步提高。

五、水电产业发展壮大

按照合理开发、注重效益的原则，以黄河干支流为重点，大力发展农村小水电。全州共开发建设中、小水电站30座，总装机45.84万千瓦，其中：黄河炳灵等27座电站建成并网发电，洮河吉利、康乐县景古、临夏市南川等3座水电站正在建设；临夏、康乐、和政、东乡县水电农村电气化县建设积极推进，康乐、和政、东乡县小水电代燃料项目进展顺利。完成投资36.21亿元，其中：水电农村电气化县和小水电代燃料项目补助资金0.26亿元，招商引资35.95亿元，新增水电装机43.26万千瓦。

六、水利改革迈出新的步伐

多年来，我州的水利改革举步维艰，制约着我州水利事业的健康快速发展。2007—2008年，我州积极推进水利工程管理改革，全州参加改革的47个水管单位全部完成了方案制定，并通过了县级批准，共落实水管单位公益性经费1410万元，落实公益性维修养护经费430万元，基本达到省上要求并通过验收。临夏市在水管改革前，水管单位职工由各镇代管，水费由村委会代收，改革后重新组建了水管单位,职工工资纳入财政预算，促进了改革进程。

七、行业能力建设不断增强

临夏州水利电力局更名为水务水电局，新增行政科室2个，达到6个，新增事业单位1个，达到12个，临夏州水土保持管理局挂牌成立，永靖、东乡、康乐、积石山、广河、临夏县6个县水保工作站升格为水土保持管理局，水利管理职能更加规范。加强项目前期工作，编制完成了《全州农村饮水安全规划》、《重点地区中小河流治理规划》等一批专业规划，水利规划体系不断完善。全面推行“四制”，水利工程建设管理和安全生产管理进一步规范。完善工程质量监督及检验检测手段，水利工程建设质量不断提高。拓展水电勘测业务领域，勘测设计水平不断提升。全州水利系统干部职工达到2547人，其中管理人员757人，专业技术人员374人，工勤及其它人员1416人，水利队伍整体素质明显提高，有力地支撑了全州水利建设。

第三节  水利发展环境和存在的薄弱环节

一、水利发展环境

一是党、出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，推进新一轮西部大开发，进一步加大对中西部地区、资金等方面的倾斜支持，继续扶持西部地区水利基础设施建设、生态建设和环境保护，为我州加快水利发展提供了新的重大机遇。

二是《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确加快民族地区水利基础设施建设，取消民族地区农村饮水安全、病险水库除险加固、水土保持生态建设等公益性建设项目地方配套资金，加大财政对水利的投入，为我州加快水利发展提供了新的推动力。

三是、省出台《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》，对我州水利基础设施建设、生态建设和环境保护等方面给予特殊的扶持，为我州加快水利发展提供了直接推动力。

四是水利部、省水利厅加快实施病险水库除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造“三大”任务，推进中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉推广、水电新农村电气化县建设“四项”工作，实现小型农田水利重点县建设、坡耕地综合整治、蓄滞洪区安全建设、病险水库除险加固、农村水环境整治“五个”突破的发展战略，为我州加快水利发展提供了有利条件。

五是州委州依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局等一系列加快推进临夏经济社会跨越式发展的部署，为我州加快水利发展提供了良好的环境。

六是生态水利区位优势明显，我州是黄河上游重要的水源补给区和生态屏障，黄河流经我州103公里，洮河、大夏河、湟水河在州内注入黄河，三级以上支流30条，有西北内陆最大的水库刘家峡水库以及盐锅峡、八盘峡水库，国家森林公园松鸣岩和莲花山自然保护区，黄河三峡湿地自然保护区等，我州承担着治理水土流失、保护和改善生态环境的重要任务。

    二、存在的薄弱环节

当前，我州水利正处于夯实基础、创造发展条件、积蓄发展后劲的阶段，从传统水利向现代水利、可持续水利转型，水利发展面临很多突出问题。主要是：

一是水资源供需矛盾突出。我州水资源在时间、空间、区域分布上极不均衡，过境水324亿立方米，开发利用难度较大，全州多年平均自产地表水资源总量12.15亿立方米，人均自产水资源量607立方米，仅为全省人均1077立方米的56%，全国人均2150立方米的28%，水资源与人口、耕地、资源产业、城镇化布局不相适应，突出表现为工程型缺水。2010预计全州用水量４.85亿立方米，其中农村生产3.77亿立方米，城镇生产0.亿立方米，城乡生活0.39亿立方米，生态0.05亿立方米。2015年预测用水量达到6.5亿立方米，其中农村生产5.26亿立方米，城镇生产0.55亿立方米，城乡生活0.58亿立方米，生态0.11亿立方米。随着经济社会发展，水资源供需矛盾更加突出。

二是水利基础设施建设滞后。全州尚未建成与水资源优化配置相适应的、比较完善的水利工程体系，缺少骨干型水源工程和跨区域调水工程，供水保障能力低。已建成的大部分水源工程，主要是截引河流地表深层水、沟道和峡谷地表浅层水，一旦遇上特大干旱或自然灾害，供水水源便无法保证。全州还有84.11万农村人口未达到饮水安全标准，农村饮水安全问题突出。大部分中小型灌区经过几十年运行已进入老化期，维修改造跟不上，工程效益衰减，小型农田水利建设严重滞后。洮河、大夏河、湟水河等中小河流防洪标准低，小型水库安全隐患多，全州急需治理的河堤800多公里，5座小型病险水库急需除险加固。

三是防洪减灾体系不健全。我州西南部以及中北部黄土丘陵沟壑区是全省泥石流易发区，山洪泥石流灾害频繁，多数村镇基本处于不设防状态，全省重点防洪城市临夏市和各主要县城的防洪基础设施比较薄弱，达不到国家防洪标准要求，防洪减灾预警预报信息化体系不健全，洪水风险管理和非工程措施不完善，汛情监测、传输、分析和管理能力低，防汛抢险队伍建设与防灾减灾要求不相适应，抢险应急物资储备数量少，品种不全，达不到防大汛、抗大灾的要求。

四是治理水土流失任务艰巨。我州中北部区域特别是刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区，干旱少雨，植被稀疏，水土流失十分严重。虽然进行了多年的水土保持综合治理，从总体上看，生态环境局部改善总体恶化的趋势还没有得到根本性的遏制，水土流失问题还没有得到根本解决，人为破坏生态环境的现象依然存在，治理水土流失，改善生态环境的任务还相当艰巨。

五是水利管理能力比较薄弱。各级水利部门还没有真正行使对水资源的统一管理职能，水利与其他部门在管理职责上存在交叉现象，涉水事务多头管理。行业自身能力建设滞后，应对重大水突发事件的能力较低，依法治水和依法管水还没有真正落到实处。水价落实不到位，现行水价远低于供水成本，对水资源的作用不明显。水利投入机制单一，主要依靠和省级财政投资，州、县（市）财政对水利的投入十分有限。基层水管单位管理方式比较落后，事业经费不足，影响水利基础设施维修养护和正常运行。

第二章水利发展指导思想、规划原则、总体

思路和发展目标

第一节   水利发展指导思想、规划原则和总体思路

一、指导思想

以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实州委、州依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，进一步创新水利发展模式，完善水利机制，支撑和保障全州经济社会实现跨越式发展。

二、规划原则

1、坚持重点突破。发挥比较优势，转变发展方式，加快推动民生水利、资源水利和生态水利率先发展，努力形成新的增长点，带动全州水利整体发展。

2、坚持民生优先。着力保障和改善民生，优先解决各族群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，使水利发展成果惠及全体人民。

3、坚持和谐发展。落实严格的水资源管理制度，按照水资源和水环境承载能力，协调开发与保护关系，促进人与自然环境和谐发展。

4、坚持统筹兼顾。围绕区域发展和城乡发展，统筹水利发展目标、发展速度、发展规模、发展水平、社会管理和公共服务，提高整体发展水平。

5、坚持改革创新。深化水利机制改革，积极推进水价、水利投融资、工程建设管理、工程运行管理等制度创新，增强水利发展活力。

 三、编制依据

1、临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要

2、党关于深入实施西部大开发战略的若干意见

3、关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见

4、省关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见

5、甘肃省“十二五”水利发展规划思路报告

6、临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

7、临夏州水利各专项规划成果和水利项目前期工作成果

8、水法律法规和水利建设标准规范

四、规划范围

临夏州行政辖区范围，包括临夏市、临夏县、广河县、和政县、康乐县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县等8个县（市），面积8168平方公里。

五、规划期限

规划期限为：2011——2015年

六、总体思路

围绕 “夯基础、建工程” 这一主题，实现“供水、防洪、粮食、生态安全”四大目标。

按照这一总体思路，突出以下八个重点：

一是优化资源，建设供水水源保障工程。

二是关注民生，全力实施饮水安全工程。

三是防洪减灾，扎实做好防汛抗旱工作。

四是促农增收，推进灌区节水改造步伐。

五是注重生态，狠抓水土保持综合治理。

六是培育产业，加快水电能源开发建设。

七是依法治水，加强水资源管理与保护。

八是深化改革，创新水利发展机制。

第二节  水利发展和水利管理目标

一、水利发展目标

1、水资源配置。新增供水能力1.65亿立方米，供水量达到6.5亿立方米，其中农村生产5.26亿立方米，城镇生产0.55亿立方米，城乡生活0.58亿立方米，生态0.11亿立方米。

2、水资源节约保护。全州节水灌溉率达到60%以上，灌溉水利用系数达到0.55。万元增加值取水量控制在150立方米以下，城乡供水管网漏失率控制在20%以下，节水器具普及率达到65%以上。工业废水全部达标排放，城镇污水集中处理率达到70%以上，水功能利用区水质达标率90%以上，重点饮用水水源地水质达标率95%以上。

3、农村饮水安全。解决82.36万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上。

4、农田水利。新增灌溉面积5万亩，改善灌溉面积20万亩，发展节水灌溉面积20万亩。

5、防洪减灾。新修防洪堤300公里，完成病险水库除险加固任务。

6、水土保持。治理水土流失面积1000平方公里，新修梯田50万亩。

7、农村水电。新增水电装机15万千瓦以上。

8、信息化。基本建成全州防汛抗旱指挥系统、中小型水库运行管理信息系统和水土流失监测网络系统，汛情、旱情、水土流失信息采集传输手段不断完善。

二、水利管理目标

1、建立比较完善的水资源、水环境、防汛抗旱、水土保持管理制度。

2、制定州管主要河流水量分配方案，初步建立总量控制与定额管理相结合的水资源有偿使用管理制度；

3、严格入河排污口管理，地表水水质得到较大改善。

4、全面提高依法行政水平，建立最严格的水资源管理制度。

5、建立全州防洪抗旱预警预报体系，完善应急保障体系。

6、建立覆盖全州的水土保持执法监督监测管理体系，健全水土保持行政执法队伍和硬件设施建设。

7、建立比较完善的稽察、监督、审计、工程质量和安全生产管理制度，提高水利工程建设管理水平；

8、建立权责明晰、民主决策的水价管理机制。

9、建立以产权制度为核心的农村小型水利工程建设机制，调动农民和社会力量参与水利建设的积极性。

10、建成一支高素质的水利人才队伍。

第三章  水利发展总体布局和主要任务

第一节  总体布局

根据全州国民经济和社会发展战略，水资源分布特点及利用条件，水利发展总体上按中部、东北部、西南部三个区域进行布局，坚持分类指导，区域重点推进。

一、临夏市、临夏县、广河县中部区域

重点建设城乡供水水源保障工程，解决区域水资源短缺问题。巩固提高安全人饮建设成果，大力普及农村自来水，临夏县率先实现农村自来水化县。积极推进节水型社会建设，加快中型灌区节水改造和末级渠系配套建设，提升现有水利工程向城乡生活和工业生产供水的综合能力，促进区域特色优势产业发展。做好城市、工业和生活节水，加大污水处理回用工程建设。加强洮河、大夏河、红水河等中小河流治理和山洪沟道治理，完善防洪减灾体系。加强黄河上游水源补给区水土保持生态保护，推进坡改梯工程，实施易灾小流域治理，改善生态环境。

二、永靖县、东乡县东北部区域

重点建设水土保持生态工程，加大坡改梯和淤地坝工程建设力度，改善农业生产条件。大力实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区水土保持综合治理，促进移民安置区生产生活设施建设和产业发展。大力实施饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加快沿黄、沿洮自流灌区和高扬程提水灌区节水改造，加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。加强黄河、洮河、湟水河及其支流防洪治理和山洪沟道治理，合理开发水能资源。

三、康乐县、和政县、积石山县西南部区域

大力实施中小河流治理和山洪泥石流灾害防治工程，建设病险水库除险加固工程，积极发展农村水电，实施小水电代燃料工程，促进区域经济社会发展。合理开发支流水资源，建设城乡供水工程，科学配置水资源，保障区域重点产业发展。加快实施饮水安全工程，解决农村饮水安全问题。加快小型灌区节水改造，加强小型农田水利设施建设。大力建设水土保持生态修复工程，实施小流域综合治理，加强洮河上游水源涵养林保护，构建生态屏障。

第二节  水利发展和水利管理主要任务

一、水利发展主要任务

1、水资源开发利用。建成临夏市城市供水水源工程，立项建设临夏县卧龙沟、康乐县石板沟、和政县小牛圈水库和永靖县刘家塬上水等工程，开展积石山县沿黄自流灌溉及城乡应急水源保障工程、东乡县扬黄入东工程前期论证并争取立项建设，从根本上解决全州200多万人的饮水水源问题。

2、农村饮水安全。实施永靖县西部王台、广河县中南部、积石山县五台峡、东乡县中西部、康乐县麻山峡、和政县吊滩达浪、临夏县西北片、临夏市折桥等41项农村饮水安全工程，全面解决82.36万农村人口饮水安全问题。

3、农田水利。完善重点灌溉工程配套设施，积极推广节水措施，加快老灌区配套节水改造和小型农田水利建设，以确保全州100万亩水浇地旱涝保收。实施临夏县北塬、临夏市东西川5—30万亩灌区配套与节水改造，完成永靖县岘塬、广河县永红、临夏县韩集、东乡县唐汪、和政县卜家庄、积石山县大河家、康乐县康丰等20个1—5万亩灌区配套与节水改造，完成永靖县砂子沟等小型灌区配套与节水改造，争取实施永靖县三岘塬、临夏县大江塬大型泵站更新改造。完成永靖县、积石山县小型农田水利重点县建设，争取其它6个县（市）列为小型农田水利重点县。

4、防洪减灾。完成5座小（二）型病险水库除险加固任务，基本消除安全隐患。建设洮河、大夏河、湟水河江河主要支流14个治理项目，实施红水河、广通河等17条中小河流、32个治理工程和临夏市北山等8县（市）山洪沟道治理工程。完成临夏县等6个县山洪灾害防治非工程措施项目。

5、水土保持。加强水土保持生态建设，构筑黄河上游生态安全屏障。实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区水土保持综合治理工程，建设临夏市南北两山等水土保持重点工程和永靖、广河县黄土高原综合治理项目，完成东乡县石拉田沟等20条易灾小流域治理。积极推进坡耕地综合治理工程，实施东乡县东北部等10个坡耕地综合整治项目。争取黄河上游临夏段水土保持综合治理和生态环境保护工程立项。

6、农村水电。合理开发黄河、洮河、大夏河及其支流剩余水能资源，建设黄河大河家二级、洮河东乡达板、广河白马浪和永靖县洮河电站，实施临夏县、和政县、康乐县、临夏市水电农村电气化县建设项目和小水电代燃料工程，争取实施临夏县、广河县、和政县、康乐县、东乡县农村水电节能减排工程。

7、节水型社会建设。继续推进临夏县、广河县、永靖县省级节水型社会试点县建设，逐步扩大试点范围。大力推广农业节水技术，促进农业种植结构调整和农业灌溉方式转变，提高水资源配置能力。加强以节水为重点的工业企业技术改造和城市供水管网设施改造，全面普及节水型器具，提高工业和城镇居民生活用水利用率。加强水资源保护和城乡供水水源地保护。

8、信息化。建设州级和8个县（市）防汛抗旱信息网络指挥系统、13座中小型水库运行管理信息系统。完善防汛抗旱、水资源管理和水土保持预测预报、监督监测、决策信息化体系，不断提升水利信息化自动化管理水平。

二、水利管理主要任务

1、完善水利管理制度。修订完善州、县（市）两级防洪应急预案、抗旱预案、防御山洪灾害应急预案和重点防洪工程应急预案。严格执行河道内建设项目洪水影响评价制度、水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度。制定大夏河、广通河等主要河流水污染事件应急管理制度和预警预案。严格执行水土保持监督检查制度、水土保持方案报告制度、水土保持设施补偿制度，落实开发建设项目水土保持方案与项目主体同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。

2、推进水利改革。深化水利工程管理改革，推进管养分离，实现良性运行。加快参与式灌溉管理改革，积极组建末级渠系农民用水户协会。加大水价改革力度，完善水价形成机制，促进水价逐步按成本计收。加大水资源管理改革力度，逐步实行用水定额管理，足额征收水资源费，促进水资源节约保护。建立和完善农村小水电管理机制，加强农村小水电国有资产管理。

3、加强行业管理。加强涉水事务统一管理，推进水务一体化管理进程。完善水利规划及项目前期工作机制，加大前期工作经费投入，有计划地建立项目储备库。完善水利工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强工程质量与安全生产管理，规范水利建筑市场秩序。完善地方性配套水法规和规章，加强水政监察和水土保持监督规范化建设。加强水利科普工作，大力推广应用新技术、新工艺、新材料。大力实施人才队伍建设工程，注重培养中青年后备干部和技术带头人，做好职工继续再教育工作，建设一支高素质水利建设管理队伍。

第四章  规划投资

一、规划总投资

“十二五”期间，全州实施规划项目213项，其中续建11项，拟建202项。规划总投资103.亿元，其中续建投资5.24亿元，拟建投资98.65亿元。申请投资67.6亿元，占总投资65.06%；地方投资17.81亿元，占总投资17.15%；招商及社会融资18.48亿元，占总投资17.79%。

二、工程分类规划投资

1、城乡供水工程10项，规划投资7.00亿元，占总投资6.74%。其中投资4.68亿元，地方投资2.13亿元。

2、农村饮水安全工程（41个单项工程），规划投资5.60亿元，占总投资5.39%。其中投资4.49亿元，地方投资1.11亿元。

3、农田水利工程44项，规划投资10.19亿元，占总投资9.81%。其中投资4.88亿元，地方投资5.31亿元。

4、防洪工程74项，规划投资13.48亿元，占总投资12.97%。其中投资10.81亿元，地方投资2.67亿元。

5、水土保持综合治理工程55项，规划投资45.63亿元，占总投资43.92%。其中投资39.58亿元，地方投资6.05亿元。

6、水电能源工程1，规划投资20.59亿元，占总投资19.82%。其中投资2.11亿元，招商及社会融资18.48亿元。

7、其它水利工程4项，规划投资1.40亿元，占总投资1.35%。其中投资0.94亿元，地方投资0.47亿元。

三、分年度规划投资

2011年规划投资21.41亿元，占总投资20.61%。

2012年规划投资21.50亿元，占总投资20.69%。

2013年规划投资23.26亿元，占总投资22.39%。

2014年规划投资20.11亿元，占总投资19.36%。

2015年规划投资17.61亿元，占总投资16.95%。

第五章  保障措施

一、拓宽渠道，强化资金保障

为实现 “十二五”水利发展规划目标，落实主要任务，实施规划项目，要积极争取国家投资，鼓励社会投资。抓好《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《省关于支持临夏回族自治州经济社会发展若干意见》涉及水利的落实工作，争取和省上更多项目和资金支持，努力增加地方投资，充分发挥市场机制作用，引导非国有投资，建立多元化、多渠道的水利筹融资机制，有效增加水利投入，保持水利建设投资规模。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，加强审计稽查，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果，提高投资效益。

二、履行职能，落实规划任务

各级水行政部门要履行职能，动员全社会力量加快水利基础设施建设，落实规划确定的主要发展任务，加强水利管理，深化水利改革，完善机制，加强依法行政，切实提高对涉水事务的社会管理水平，规范水事行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创造公平环境，维护市场秩序，利用经济手段调动市场主体，积极参与水利建设。加强部门之间协调和监管，增强服务意识，提高对水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷等水利突发性事件的预警和应急处理能力，保证全州”十二五”水利发展与改革目标任务落到实处。

三、规范管理，坚持分类指导

充分发挥水利规划在涉水事务管理中的指导作用，水资源开发、利用、水工程建设必须以规划为依据，凡不符合水利规划的涉水工程，有关部门不得审批立项。注重建设项目技术经济、环境影响、水资源利用、水土保持等可行性论证，完善重大水利建设项目决策机制，规范水资源开发行为。利用规划的与约束功能，加强分类指导，促进转变经济增长方式，调整经济结构，引导国民经济产业结构以水资源条件进行合理布局，使经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。在水资源严重短缺区域，严禁建设高耗水、高污染的工业项目，盲目发展灌溉面积，在重点水源保护区，严禁污染排放，在重点生态脆弱区域，防止人类活动对水资源的过度开发，在水土流失严重和生态恶化区域，控制不合理的水资源开发，降低开发利用规模，可能造成水土流失的生产建设活动。

四、精心组织，适时修订规划

各级水行政部门要以规划为指导，加强规划组织实施工作，把规划提出的主要目标任务分解落实到各县（市）水利发展规划中，结合实际，制定年度计划，组织力量，认真实施。在规划的统一指导下，加强与各专业规划的衔接协调，做好相应工作。规划实施中，要自觉接受公众的监督检查，广泛听取公众意见。加强规划实施跟踪分析，对实施情况适时分析评估，及时修订规划，保障规划科学性与时效性。

五、加强宣传，社会共同参与

各级水行政部门要加强规划宣传，形成全社会关心和参与规划实施的良好氛围，提高全社会对水利发展和改革的认同程度，引导公众积极参与和支持规划实施。充分发挥市场机制，引导各类市场主体和社会群体参与水利建设。合理调节，加强监管，统筹协调，有效组织各有关部门和社会力量，共同推进水利事业健康发展。下载本文