北京城建集团有限责任公司

    济南— 青岛高速公路是我国继沈大、京津塘高速公路之后，又一条纵贯山东半岛17个市区县、双向四车道、全立交、全封闭的高速公路，总长318km。整个工程分为8个合同段施工，其中第八合同(青岛)段42km，是北京城建集团职工用智慧和汗水浇铸在胶东大地上的无字丰碑。

    北京城建集团于1990年底中标承建青岛段，工期3年，该段是全线工程量最大、技术要求最高的合同段。整个工程有4座特大桥，该段就有两座，其中桃源河特大桥横跨桃源河和兰烟铁路。北京城建集团在全线开工最晚的情况下，创出了施工速度最快、工程质量最好、提前3个月竣工的佳绩，连续几年囊括山东省颁发的“重合同守信誉”奖杯，受到中外监理和社会各界的一致赞誉。这佳绩源于他们先进的工程项目管理模式和一流的施工技术。

 1 施工的前期准备

    高速公路工程规模浩大，标准高，技术复杂，需要人、财、物的巨大投入和高度机械化作业，因此，一项工程从中标到开工这一阶段的准备工作是大量的和非常重要的。施工前期准备工作充分、扎实、严细，是确保施工生产顺利进行的前提条件，也是取得良好社会效益和经济效益的重要环节。

    准备工作的内容主要包括:中标后各种手续办理及法律准备;施工组织准备;施工技术准备;施工现场准备;设备、物资及后勤保障工作准备和有关外部协调工作的准备等。

    1.1中标后各种手续办理及法律准备

    (l)承包商需要办理的各种手续

    1)合同条款谈判和签署合同

    接到中标通知书后28天内，按招标文件规定格式的合同协议书就有关问题进行谈判，包括:价格问题、货币问题、支付问题。

    2)企业法人登记，

    根据国家工商行政管理局关于办理企业分支机构登记注册手续的有关规定，承包商应到当地工商局申请办理注册手续，并办理企业法人授权书证明。经当地工商局核准登记注册，领取“营业执照”，并刻制公章，开立银行账户，进行业务活动。

    3)税务登记的申请办理

    根据《中国税收征收管理法》第九条规定:“企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的纳税人，自领取营业执照之日起30天起内，带有关证件向税务机关申报办理税务登记。”第九条还规定:从事临时经营的纳税人办理税务登记后税收负担较低;未办理税务登记的按临时经营商进行征收，税收负担较高。

    4)办理进口材料、设备报批手续

    根据海关总署、财政部(84)税收字第6号文规定:凡国内单位直接使用世界银行贷款进口的机械设备、材料可予以减免进口关税和工商税，以此配合业主设备管理部门办理进口材料、设备和产品税手续。同时报商检部门备案，加强联系，以利工作。

    5)设立办事处

   高速公路工程施工的承包商及施工单位，大多远离大本营，进驻到新的区域组织施工，为便于与当地及各部门关系的协调，便于前方施工队伍与后方大本营的联系，需根据当地的有关规定申报成立办事处。

    6)履约担保

   菲迪克条款第10款作了明确的规定:“按标书附录规定的金额在收到中标通知书28天以内向雇主提供。……提供这种担保的单位应经工程师批准。”通过担保公司、保险公司等机构为承包商履行义务而开出的具有一定金额和具体期限的书面函件称作保函。有的将银行开出的担保称担保书。

    7)保险

    济青公路项目招标文件合同通用条款第21、22、23、24、25条就保险作了详细的规定和说明。

    保险具有强制性，是承包商弥补经济损失的一种方法。一般业主指定保险公司投保。

    工程承包中主要有以下几种保险:工程一切险、第三方责任险、人身意外险、物资运输险。

    8)承包商如果是一个联合体，还要签订《联合施工协议》。

    9)需要业主办理的各种手续，如开工许可证，土地征用，青苗树木等的处理和赔偿，现场原有居民或其他房屋、设施的拆迁，施工所需的各种证件、批件和临时用地、占道等的申报手续，要敦促业主及时办理，以免延误工期。

   (2)法律准备

    1)熟悉和掌握与承包商有关的国家法规、地方规章。

    例如，济青高速公路第八合同段合同条件第11部分《特殊条件》中规定:应理解本合同全部是在中华人民共和国内执行，所以一切方面都应遵守中国现行法规，并依据中国法律进行解释。

    构成合同的若干文件应视为相互解释的，但万一出现有异议或矛盾之处，其优先权应由法律决定。据工程师的意见，如果上述异议或矛盾使之有必要给承包人发出任何指示来解释或调整，则工程师有权发出该类指示。

    2)了解当地基层(县、乡)的有关规定，包括一些乡村土，尽量避免在施工中与当地发生纠纷。

    3)认真学习和掌握菲迪克条款与有关合同文件，是施工前期准备工作的重要内容，要组织全体人员(管理人员、业务人员、技术人员、施工人员)认真学习，一切按合同办事，尽快适应高速公路施工的新型管理。

    4)建立和健全内部各种规章制度。这些规章制度的建立有些是在施工中根据实际情况逐步制订和完善的。

济青高速公路工程施工规章制度主要有:

济青指挥部管理纲要;

济青公路建设工程总体保卫方案;

借房协议;

不可撤销现汇担保书;

关于使用MC一3型核子仪管理办法;

工程协议书;

关于下发《指挥部议事规程》的通告;

关于加强无线电通讯管理的通告;

关于下发《财务安全管理规定》的通告;

关于颁发《外部施工队伍管理办法》的通告;关于计量、支付工作几项规定的通知;

关于颁发《混凝土构件出厂价及结算办法》的通知;

关于颁发《劳务定额业务管理规定》的通知;

关于下发《青指业务系统化管理条例》的通知;

关于下发《职工假期管理暂行规定》的通知;

关于颁发《劳动工资管理暂行规定》的通知;

工程质量控制措施;

工程质量等级检验评定办法;

关于在施工中发现化石等文物时处理的通知;关于办理用电有关手续规定的通知;

劳动力管理暂行办法;

济青公路第八合同段技术管理制度;

济青公路第八合同(青岛)段施工质量管理办法;工程质量控制措施;

关于加强工程质量管理措施的通知;

工程款支付办法规定;

济青公路工程安全生产奖罚办法;

济青公路建设工程安全技术规定;

各级试验室编制建设规模和业务范围分工的规定;关于中心试验室保卫工作的几点意见;

济青公路工程治安、消防、交通安全管理规定;济青公路工程交通安全“十个五”的规定;

行人、骑车人、驾驶员交通行为规范;

机动车安全管理规定;

财务系统化管理实施细则;

关于会议费、招待费开支规定的通知;

济青指挥部物资供应管理办法;

物资设备业务系统化管理细则;

    济青工程指挥部聘任科以下干部暂行办法;

    济青高速公路施工设备管理暂行规定。

    1.2 施工组织准备

    施工前期的组织准备工作的主要内容是:组建现场工程指挥部和项目经理部;选配强有力的指挥部领导班子及指挥员、项目经理和施工力量;强化施工队伍的技术培训等。

    (l)组建工程指挥部和项目经理部

    工程指挥部和项目经理部都是工程现场施工组织指挥和管理的一次性临时组织机构，其组织机构的设置，要本着高效精干、业务系统化管理和弹性、流动的原则。

    北京城建集团在济青高速公路第八合同段中标后，即以集团总公司的名义，组织成立了由一名副总经理担任总指挥的工程指挥部，对业主负全面责任。并把全线划分为四个作业段，分别组成四个项目经理部(负责道路和桥涵施工)，又在现场设立了构件厂及沥青混凝土拌合站。

    工程指挥部下设工程技术部、物资设备部、经营部、财会部、政治工作部、办公室等部门，对全段工程全面负责组织指挥。所属四个项目经理部和现场构件厂、沥青拌合站在工程指挥部领导下组织施工生产。

    (2)指挥人员和项目经理的选聘及技术业务管理人员的组合

    由于高速公路工程施工常常处于远离大本营的作业状态，对经常发生的新矛盾、新问题需要作出的思考和判断，因此，指挥部班子、项目经理部班子的配备要慎重和优选。指挥人员和项目经理要具备以下的基本条件:一是具有较高的水平，具有较强的现代管理意识和法制观念，具有较强的决策能力和事业心:二是懂经营会管理，具有一定的施工生产实践经验和经营管理能力，较强对外交往、业务洽谈能力，对高速公路工程施工的技术要求及操作规程规范熟悉;三是敢于坚持原则，认真负责，善于管理，作风正派，吃苦耐劳。选配项目经理还要注意是已取得项目经理资质证书的人员。

    选聘方式可以是委托和招聘相结合，或协商推荐相结合等。

    指挥部与项目经理部的技术业务管理人员的选配，应遵循业务系统化管理原则和程序，并认真听取指挥班子和项目经理部领导的意见，在企业内部择优选拨，也可以外聘。

    (3)施工力量的选择和施工队伍的技术培训

    1)施工力量的选择

     按照所承担工程的工程量大小和工期要求，安排出总进度计划网络，并进一步估算出全部工程用工工日数，平均日出工人数，施工高峰期日出工数，以及技术工种、机械操作工种、普通工种等用工比例，选择能够适应其工程质量、工期进度要求的作业队伍，并与施工劳务作业单位签订《劳务合同》，实行合同制管理。由于高速公路工程多在外埠施工，所以在劳动力安排方面，还要考虑到业主及当地对使用当地民工的要求。

    2)施工队伍的技术培训

    考虑所担负工程的具体情况，结合施工队伍的施工特点、技术装备情况、技术熟练程度和施工能力，施工队伍在技术培训上应抓好以下几项工作:

    ①明确技术培训目标

    对于专业技术人员(技术、合同预算、测量、试验、物资、设备、财务等)，主要学习菲迪克条款和合同条款;弄懂、弄通并熟练掌握本专业规定的条款、规范;对和本专业相

关的条款、规范，也要做到基本了解，以提高管理水平，适应菲迪克条款。

    对于技术工人，主要是提高施工操作水平。要通过学习技术规范的有关规定，使操作人员懂得本工种的生产技术原理、技术标准、“应知”、“应会”事项和技术操作、安全操作规程等。要特别注意及早培训缺少或数量不足的技术工种和难以掌握的工种。

    高速公路施工机械化程度比较高，抓好大型机械操作人员的培训是技术培训工作的一个重要方面。一定要先培训，使之熟练掌握本机的安全操作、使用性能、机构原理，并做到会操作、保养、检查、排除故障，而后才能上机。

    ②技术培训的方式和方法

    技术培训的方式和方法应根据实际情况灵活掌握，如开办一些短期训练班、举办技术讲座和请进来教、派出去学等，但无论哪种方法都要与所担负工程的实际情况和具体要求紧密联系，加强计划性，并做到计划、教员、时间三落实，以保证培训效果。

    ③抓好技术培训的考核

    考核是检验培训成果的一种方法，也是促进受培训人员认真学习的一种手段。每一阶段培训结束都要组织力量从理论和实践两方面对受培训人员进行认真的考核，并把考核情况归人技术档案，作为奖励和使用的依据，以提高培训的效果。

    1.3 施工技术准备

    施工技术准备主要包括施工图纸审查、工程洽商制度的建立、技术交底和施工组织设计等内容。施工技术准备是工程开工前期的一项重要准备工作，通过完善周密的技术准备工作，全面熟悉施工图纸，了解设计意图和业主的要求，初步提出完成整个施工任务的战略构想;并根据其战略构想，对整个工程施工部署、施工计划和施工方法，对其进度、质量、安全和资源消耗等作出科学的安排，使全部工程施工及分部分项工程施工都置于有组织、有计划、有秩序和有规范标准严格控制的状态下，进而实现优质高速完成工程施工任务的总体目标。

   (1)图纸审查

    1)图纸审查的目的

    ①了解工程全貌、工程整体情况和设计意图，形成对所承包工程整体的、全面的印象。在工程投标期间，通常由业主或发包单位对工程概况、工程量、设计标准、重点工程情况等做一般性的介绍，发送用于投标的工程图纸。工程中标后，由业主或发包单位发送完整、详细的设计图纸，作为工程承包合同的一部分。这时，承包商就应当组织力量，认真地研读设计图纸。

    ②根据设计图纸提出施工部署、施工安排的初步意见，深入施工现场进行详细的调查。在审查设计图纸时，应对施工队伍的部署、驻地、区段划分、材料供应场地、预制构件厂等提出初步意见，也可以设计几种方案。根据初步设想，对施工现场的自然环境、客  观条件进行调查，了解现场实际情况能否满足初步设想的要求，是否需要调整，是否需要  增加新的内容等，作为施工安排和编制施工组织设计的依据。

    ③根据设计图纸的内容，确定应收集的技术资料、标准、国家规范、实验规程等内容，做好技术保障工作。

    ④根据工程内容，选派相应的管理、技术人员。高速公路工程涉及面广、专业内容多，需要土建、电气、机械、测量、实验、材料、预算、财务等各种管理、技术人员。通过图纸审查，可以根据工程项目的内容确定需要的各种人员。

    ⑤通过图纸审查，可以找出并收集设计图纸中存在的问题，为在设计交底时提出并解决问题提供资料。

    2)图纸审查中应注意的一些问题

    ①在人员方面:图纸审查应选择有丰富实践经验的工程技术人员，审图人员应对设计方法有一定了解，并了解与工程有关的专业知识及相关的工程实例，参加过大型工程施工的组织管理工作，工作细致。

    ②在内容方面:图纸审查工作量大，时间紧，面对较生疏的工程内容，审图人往往感到无从下手，很难抓住主要矛盾，可选择大型工程作为突破口，以构筑物为联系，延伸到整个工程。

    ③在成果方面:图纸审查要有一定的成果，如图纸审查报告，设计图纸存在问题、疑点一览表，辅助性图表等，供有关人员参考，同时也作为今后工作参考的资料。

    ④图纸审查工作一般由专业技术人员进行，在审图时应注意征求计划、物资、设备、行政等各方面的意见，集思广益，提出较为全面、切实可行的意见。

    另外，在进行了图纸审查和会审的基础上，要按照技术管理程序，在施工前对工程或分部、分项工程进行逐级技术交底，并把技术交底文件作为指导施工生产的技术依据。

    (2)建立工程洽商制度

    工程洽商是对设计图纸的补充，与施工图有着同等作用。工程洽商也是工程承包合同的一部分，是承包商进行工程变更、按照新的技术要求或进度要求组织施工并办理工程索赔的依据。因此，要重视工程洽商制度的建立。

    工程洽商必须经业主、监理、设计单位与承包商共同签认方能有效。洽商的内容要明确具体，语言准确，不得涂改，必要时应附简图。变更事项办理洽商后，应及时编号，原件存档。

    (3)编制施工组织设计

    施工组织设计是指导施工全过程的重要技术文件，编制施工组织设计是工程开工前的必要准备工作。它以工程项目为对象，按照施工规律和客观条件，对工、料、机和资金等因素进行统筹和平衡，对施工部署、计划、施工方法和技术措施等进行科学安排。通过施工组织设计，充分体现完成整个工程任务的战略构想。

    高速公路施工组织设计是开工前必须提交的技术文件，它是准备、组织、指导施工和编制施工计划的基础。施工组织设计需按合同条款规定的时间内报监理工程师审批方可实施。

    做好施工组织设计的关键是根据客观条件选择适当的施工方案和施工组织方法。

    l)编制原则

    严格遵守合同条款或上级下达的施工期限，保质保量按期完成施工任务。对工期较长的关键项目，要根据施工情况对大、中桥(涵)编制单项工程的施工组织设计，以确保总工期。

    科学而合理地安排施工程序，在保证质量的基础上，尽可能缩短工期，加快施工进度。

    采用先进的施工方法和技术，不断提高施工机械化、预制、装配化程序，减轻劳动强

度，提高劳动生产率。

    应用科学的计划方法确定最合理的施工组织方法，根据工程特点和工期要求，因地制宜地采用快速施工、平行作业。对于复杂的程序及控制工期的大、中桥涵及高填方部位，通过网络计划找出最佳的施工组织方案。

    落实冬、雨季施工的措施，确保全年连续施工，全面平衡人工、材料的需用量，力求实现均衡生产。

      精打细算、开源节流，充分利用现有设施，尽量减少临时工程，降低工程成本，提高经济效益。

    妥善安排施工现场，确保施工安全，实现文明施工。

    2)编制程序

    编制施工组织设计要遵循一定的程序，一般的编制程序为:分析设计资料，选择施工方案和方法;编制工程进度图;计算人工、材料、机具需要量，制定供应计划;临时工程、供水、供电、供热计划;工地运输组织;布置施工平面图;编制技术措施计划与计算技术经济指标;编写说明书。

    3)注意事项

    编制施工组织设计，特别是编制实施性施工组织设计时，应注意处理好以下几个问题:

    ①根据工程的特点，解决好施工中的主要矛盾，对全线重点部位的桥梁、涵洞、灰土拌合站和沥青拌合站等在施工组织设计中都应重点说明或编制单项的施工组织设计。

    ②认真细致地做好工程排序工作。安排工程进度，各项工程的施工顺序和搭接关系以及保证重点工程等是施工组织设计必须解决的关键问题。

    ③注意为工地运输创造条件，如新建公路可逐段通车，方便工程物资与生活资料的补给。

    ④留有余地，便于调整。由于影响施工的因素很多，所以在计划执行时必然会出现未能预见到的问题，这就要求编制计划时力求可行，执行时又可根据现场具体情况进行修改、调整、补充。施工初期计划安排更应留有余地，以免造成人财物的浪费。

    1.4 施工现场准备

    工程现场准备工作是工程施工展开的序幕，是对前一阶段的组织准备、技术准备工作的检验和进一步落实。其内容主要包括:施工现场踏勘与设点;现场临时设施的建设;对业主、设计单位提供的图纸、标准、测点等数据进行实地检测，对所提供的道路、水、电、场地情况进一步了解和落实;开工必需的材料设备进场等。

   (1)施工现场踏勘与设点

    施工现场踏勘与设点工作是开工前准备工作的重要内容，是编制实施性施工组织设计和施工计划，搞好任务分工，组织大型机械设备进场的重要工作。搞好踏勘与设点对于保证工程的按期开工和顺利施工起着重要作用。

    l)现场踏勘的主要内容及其目的

    ①搞好线路踏勘，查清地形、地貌。

    现场踏勘的重点是做好以下几个方面的调查:

    A.查清线路走向，查明征地范围，明确施工界线。

    B.要查清公路需要穿过的河流和渠道及不同季节的流量差异，以便根据不同的情况采用不同的施工方法。

    C.要查清公路需要跨越或下穿的铁路，查明线路等级、火车流量、通行时间及铁路主管单位，查清在施工期间需注意的问题，以便在施工期间协调和约点施工。

    D.查清公路所要穿过的被交道路。

    E.查清公路沿线的水源、电源、以便充分利用当地资源，组织好施工。

    F.查清沿线地下各类设施。

    ②做好取土场踏勘，搞好土方调配。高速公路施工，土方工程占全部工程总量的1/3以上，而且土方来源大多分布在沿线几个或几十个取土场，搞好取土场踏勘，做好土质、土量调查，选择好土方运输道路，对于搞好土方调配、开挖、运输、晾晒和填坑有着重要意义。踏勘土场重点是要做好以下几项工作:

    查清每个取土场的具体位置及征地范围，做好地上物调查，以便根据取土场位置、征地范围以及取土场用途来编制土方开挖方案。

    做好土质和土层厚度调查，做好出土量分析，以便调配土方。

    做好土质试验，如含水量、土壤烧失量试验，以便根据不同土质情况确定填坑部位和不同填坑方法。

    ③踏勘当地现有道路情况，以便更好地为施工生产服务。并对需要加固或拓宽的道路、桥梁提出初步意见。

    ④踏勘料场，做好当地资源调查。

    2)设点的基本要求及应注意的问题

     设点要注意的问题是:

     ①要注意充分利用当地资源和地理位置的有利条件，根据分部、分项工程的规模及工期要求进行设点。

     ②桥梁施工，尤其是大桥、特大桥的施工设点要认真考虑季节的变化。在下部结构施工期间，临时设施的搭设，如拌合站、钢筋加工厂、料库等要尽量在两岸分别设点，防止因季节变化影响施工。

     ③小型构筑物及土方施工，工期短，机械设备及人员流动性大，设点要充分考虑施工特点，临时设施规模能小则小，覆盖面能大则大，但要尽量避开人口密集的村庄，以便于管理和调动。

    (2)施工现场临时设施的搭建

    现场临时设施包括生产设施和生活设施两个方面。临时设施的搭建要根据高速公路工程规模大、线路长的特点和施工管理要求进行平面布置规划，并按照当地有关搭建临时设施审批手续实施。临时设施建设要因地制宜，精打细算，以既能满足施工要求，又要尽量降低成本、减少浪费为原则。

    要注意临时设施的防火防盗要求。

     (3)施工前详细的现场实测实量

    可靠的施工测量是保障正确执行设计意图的前提。工程开工前，要对业主及设计单位提供的现场红线标桩、基准高程标桩等进行现场复核，确认无误后才能使用。高速公路工程现场施工前实测实量主要包括:

     l)导线的复测与加密。高速公路的中线及其沿线构筑物的位置是由导线控制的，施工前，施工单位(承包商)必须对设计单位提供的导线点坐标及其现场桩撅进一步实测实量，核对准确。如发现设置的导线点过稀或导线点可能会因施工而遭损坏，应对导线点进行加密或移位。

    2)中线的复测。根据设计单位在现场标定的中线控制桩进行复测，确认其与实际位置对应无误。

    3)水准点的复测与增设。

    4)路基横断面的检查与补测。

    5)构筑物的详细放样等。

    (4)落实雇主提供的现场条件，签订施工准备工作协议

    承包商在尽力做好有关准备工作的同时，需要提请雇主及有关方面尽快落实的事项主要有:

    土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作，使施工现场具备施工条件;

    提供出入施工现场必需的通道，满足施工前材料、机械设备、劳动力等早日进场的需要;

    施工用水、用电、电讯线路接至施工现场;

    提供有关的技术资料并进行设计交底;

    办理施工所需的各种批件、证件和手续;

    协调处理施工现场与周边有关单位的关系或矛盾，等等。

   ( 5)开工前必须进场的设备、材料的准备

   高速公路工程所需的材料和机械设备数量大，质量要求高，规格品种多，在施工准备工作中，必须抓紧和抓好开工前必须进场的机械设备、材料的准备。首先要抓资源和运输条件的落实，确定合理的储备量。需要进口的材料和机械设备，要提前提出计划，申请订货;同时要建立各种材料台账和设备台账，大型设备要建立档案。另外，由于高速公路工程需要大量的大型土方工程机械、路面施工机械及其他机械设备，因此，在计划购置时应注意其配套能力，进场要有合理的安排。

    1. 5有关协调工作的准备

    施工前期有关协调工作的准备，其内容主要包括:

   (l)承包商的心理准备。组织施工队伍学习合同条款，教育大家认清承包商在工程建设中所处的地位以及自身的责任和权利;使大家了解承包商与业主、监理的关系，从而在施工前就要做好按合同办事、重合同、守信誉、接受监理监督、对业主充分负责的心理准备，以免在施工中与业主和监理产生抵触情绪，而给施工生产造成障碍。

    (2)与当地及地方有关部门取得联系，争取他们的支持和工作帮助，如事先与当地交通、、环保环卫、建行、物资供应等部门建立联系等。要充分依靠当地的领导，及时向他们通报情况，汇报工作，请他们到工地现场指导工作，帮助解决难题。

    (3)与当地群众建立和谐正常的关系。

    (4)了解附近建筑材料、成品、半成品的采购渠道。

    (5)搞好施工地区的社会情况调查。

    社会情况调查的内容涉及到政治、经济、人文地理、自然环境、社会治安、风土人情及社会沿革方方面面，因此，社会情况调需做大量的细致的工作:

    1)调查人员的选定、搜集材料、短期培训等。

    2)实施调查

    ①调查人员到达被调查地时，首先要和当地有关领导及部门取得联系，以得到他们的帮助和支持。

    ②到工程沿线实地调查。调查过程中，关于人文地理、社会沿革、自然环境、风土人情及资源分布(建筑材料)方面的情况可和当地地方志办公室联系，听取编辑人员的介绍，地方志是得到上述内容的最好渠道。

    ③社会治安情况的调查。治安情况的调查有两个渠道，一是市、县、乡各级公检法部门;一是走访当地群众和在该地区施工过的施工单位。调查人员在调查时要多问、多看、多记，不能忽略每一个环节，特别是当地存在的治安问题，如偷盗、抢劫、、嫖娼等现象。

    ④通过地方电视台转录有关正反方面的录像资料，如当地的风光名胜专题片、案件、案例教育片等。

    3)写出报告

    调查报告首先要说明什么时间在什么地点做了哪些调查，其次要把调查的材料进行周密分析归纳。报告的文字要朴实，观点要明确，注意一定要把这个地区存在的问题，特别是会给将来施工带来不良影响的问题说清楚。

    4)报告的作用

    社会情况调查报告的主要内容有两个方面，一是正面的，一是反面的，两个方面对施工人员都具有重大教育意义。因此，调查报告是施工队伍进驻施工地点前的一个很好的教育内容。

                        2  施工组织管理体系

    2.1 对承包商的基本要求

    (1)动态配置生产力要素的要求

    所谓动态配置生产力要素，就是按照施工各个时期的需要，投入相应的人力、物力，使人力、物力在时间上、数量上，与工程施工的需要保持相对的吻合和平衡。

    首先，这是施工阶段性的要求。高速公路工程，由于本身的规模性、单件性、可分性，使工程施工的阶段性十分明显。就象建筑产品的基础、结构、装饰的阶段划分一样，高速公路施工一般可分为施工准备阶段、构造物与路床同步施工阶段、路面施工阶段、竣工收尾阶段、缺陷责任期阶段等。不同的施工阶段，对人力、物力的需要显然是不同的。构造物施工阶段，路面施工的人力、设备就没有必要进入现场;路面施工阶段，构造物施工的人力、设备也不应滞留工地。

    其次，施工波动性的要求。由于季节、水文地质、材料资源、外界人为干扰等因素，都会使施工生产起伏、波动，很难组织均衡的施工生产，这种情况下，人力物力的配备就不应是一成不变的。

    此外，高速公路作为线状产品，施工作业点多线长，常有A段急需人力、设备，而B段闲置的现象，这也提出了生产力要素在工地间、施工单位间进行流动的要求。

    (2)优化配置生产力要素的要求

    优化配置包含两层意思，一是高速公路工程施工需要优秀的人员，优良的设备;二是把这些人员、设备进行最佳组合，使其最大限度的发挥作用。

    对此，承包商别无选择，只有引人竞争机制，在生产力要素市场中选拔精兵强将，组成一支高效精干的施工队伍。同时在施工中不断调整、不断组合，使优胜劣汰的法则贯穿在施工的全过程中。只有这样，才能满足高速公路施工的特性，实现工期、质量和经济效益的既定目标。

    (3)权力集中化的要求

    施工人力、物力的配置时间、配置数量、配置方式，无疑需要一个权威的决策机构、管理机构来行使指挥、调度，而这个机构只能设立在施工现场，而不是远离现场的企业本部。

    (4)责任明确化的要求

    高速公路一般是外埠施工，队伍管理、人财物调度，成本控制等都十分困难。特别是菲迪克条款的严格性，要求参加施工的所有单位的人员，都必须具有高度的风险责任意识，明白自己该干什么，该怎么干，干不好该承担什么风险。

    (5)管理直接化的要求

    高速公路施工的高标准、高难度，要求承包商必须进行规范化的管理，并在此基础上，实现管理直接化。管理是一种实实在在的行为，只有把管理的触角，深入到每一个作业面、每一个作业点，才能最终实现管理的目的。管理直接化，减少管理层次，建立直接作用于工程的、高效精干的管理组织，对于高速公路施工来说，意义十分重大。

    2.2 实行工程项目管理是施工组织管理体系的基石

    (1)工程项目管理的内涵及条件

    工程项目管理的内涵，可以概括为以下五个方面:

    一是施工企业要以工程项目为基点组织施工生产，而不是以刚性的行政建制为单位组织生产。

    二是施工企业要建立以项目经理部为主要组织形式的施工生产经营的管理结构，实行项目经理负责制。

    三是以工程项目为轴心，最大限度地使生产力要素在施工现场得到最佳的动态组合。

    四是建立以工程项目为对象的经济核算体系，而不是以行政建制组织为核算对象。

    五是建立相对稳定的劳务管理后方。

    根据工程项目管理的内涵，为了保证工程施工的计划、组织、协调、控制等管理职能，要求施工企业必须开辟和建立企业内部的市场环境，使工程项目所要求的劳务、物资、设备、资金、生活服务等得到有效的保证;要求施工企业实行规范化、系统化的业务管理;要求有一批懂技术、善管理、认真负责的人才，组成精干高效的项目经理班子;更主要的是，要求施工企业必须在组织结构、管理层次及风险责任方面进行调整和组合，负责经营战略、工程投标、开拓市场、重要投入产出的计划与组织等，承担决策风险。建立施工管理层和劳务作业层相分离的组织结构，使以项目经理部为主体的施工管理层，在企业各业务系统的服务保障下，精心组织施工，精心经营，承担工程项目的管理风险;而以操作人员为主构成的劳务作业层，以向项目经理部输送合格的劳务为主要职能，负责职工的生活行政管理，承担操作风险。

    (2)实行工程项目管理符合高速公路施工的要求

    工程项目管理的内涵和条件，与高速公路施工对施工单位的要求是一致的，能够满足高速公路施工的要求。譬如动态优化配置人力、物力的要求，工程项目管理所蕴含的内部市场机制，以工程项目为基点建立组织管理结构等，都符合这一要求。又如实行项目经理负责制，以工程项目为核算对象，建立决策层、管理层、作业层三个层次、三种风险的组织结构，也正满足了集权化的要求和责任明确化的要求。总而言之，在高速公路工程实行工程项目管理，不仅符合高速公路施工的客观规律，而且实践也是可行的。

    济青高速公路，是按菲迪克条款管理的国际招标工程。

    北京城建集团承建的第八合同(青岛)段，是全线施工难度最大的一段。北京城建集团是第一次承建高速公路，第一次接触菲迪克条款，第一次大队伍走出“大本营”，在人地生疏的环境中组织施工。面对这种局面，如何组织施工队伍，怎样调整内部结构，采用什么样的运行机制，这是首先要解决的问题。

    通过冷静、客观的对比分析，集团领导统一了认识。以“线”为主的公路工程与以“点”为主的房建工程，虽有“形”的差异，但产品的特性和施工生产的特性并未改变，只要按工程项目建设的特定规律去组织施工，就一定能实现“优质、高速、低耗”的目的。所以，一是要充分发挥基地的优势，利用几个公司的实力，将工程需求的人力、物力、财力源源不断地输送到现场，使北京成为山东前线赖以依托的生产要素的囤积地;二是坚决抛弃成建制调遣队伍的传统，防止不必要的人力、设备流人现场，避免外埠施工尤其是公路工程施工的较大波动性而造成多余的调迁和临建等经济损失;三是从根本上强化施工现场的组织和管理，根据高效精干的原则优化人员组合，形成高智力密集型的项目管理班子，确保工程项目上的权力集中、职责明确、管理直接;四是根据外埠施工队伍更难带、更难管理的特点，把抓生产经营和抓队伍管理的职能分开，按工程管理和劳务管理两个层次组织施工;五是以济青工程为契机，促使参建公司由粗放经营向集约经营转变，建立健全符合市场环境的企业经营机制。归结起来，就是要坚定不移地走项目管理的路子，这是总公司对济青工程的主要经营决策。

    由于工程项目和相应的投入过于庞大，故按专业特点将其划分为五个子项目，分别由五个具有法人资格的二级公司组织施工。为监督各公司切实履行建设合同，避免各公司各自为政，令出多门，确保工程项目上的决策、计划和商务活动统一化、规范化，总公司派出了现场指挥部，实行总指挥负责制，并作为决策层和施工管理层的一个组成部分，承担工程项目的风险。各参建公司，首先由公司经理在严格考核的基础上，指定济青工程的代理人—项目经理，并由其在全公司范围内选拔一批懂技术、善管理的精兵强将，按照管理跨度与管理分层统一的原则组建项目经理部，实行项目经理负责制，承担工程项目全过程、全方位的管理风险。同时，各公司根据施工生产的阶段性和项目经理部的需求计划，组织具有较高操作技能的生产工人到现场，并由专职政治思想工作和行政生活管理的劳务队统一管辖，从而构成了以输出劳务、承担操作风险的劳务作业层。

     这种管理方式和运行机制，不仅满足了外埠工程的特点和要求，也与项目管理的内涵相吻合。各参建公司作为“后台老板”，从人才、劳务到资金、设备、物资等，为项目经理部开辟了具有可靠供应源的市场环境，为工程的顺利建设提供了有效的后勤保障，同时通过一系列家访、服务和奖励措施，解除了前线职工的后顾之忧。指挥部作为总公司派驻机关，既是疏导前后方关系的“”，又通过积极的商务活动，为项目经理部提供良好的现场施工环境。劳务队以其本身的职能，保证了职工队伍的精神文明建设和生活服务，使之具有高昂的劳动热情和外埠施工所特殊要求的劳动纪律。而项目经理部则是在多方服务、保证的前提下，集中精力从事生产经营管理，按照工程项目的要求合理组织生产要素的流动，并把管理的触角直接伸入到施工现场每道工序、每个岗位和每个环节，使工程项目的管理得到了切实的、卓有成效的强化。

    三年来，这种管理机制的运行，虽然因习惯势力的束缚，一些单位曾一度不适应或者执行起来有些走样，但在排除阻力，坚定不移地走下去之后，其优势与效益也就随之产生。不仅在山东省开展的济青公路“重合同信誉杯”的劳动竞赛中，夺得了第一名，获得了较好的社会效益和经济效益，而且还在于企业管理由此而登上了一个新的台阶。

    济青高速公路工程施工的实践与效果证明，有效的施工组织管理体系，是高速公路施工的根本保证，而这种组织管理体系的基点，就是工程项目管理。换句话说，高速公路施工组织管理的结构，应当座落在工程项目管理这块基石上。这是工程的要求，客观的规律，科学的总结。

    2.3 施工组织管理的结构形式

    (1)施工企业承包的组织管理机构

    企业单独承包高速公路施工组织结构如图2.6一1所示。

     (2)多企业联合承包的施工组织管理结构

     多企业联合承包高速公路施工组织管理结构如图2.6-2所示。

    (3)集团公司总承包的高速公路施工组织管理结构

    公司或集团所属的总承包公司，以其自己的名义中标承包高速公路施工;在不具备施工能力时，可向集团所属的施工企业进行分包，从而也形成一种新的施工组织管理体系。

    根据高速公路施工的特点和国内建筑业的现状，那种由集团公司征集劳务，租借设备直接组织施工的方式，或者转让合同，委托施工等方式均不易实现，比较常见的是组织规模性的分包，其基本特征:一是由集团总公司承担全部的对外经营风险;二是分包单位只能以总包单位的名义组织施工，并自行筹集人力、物力，承担分包合同规定的风险。三是

二者的根本利益是一致的，所以，总包单位、分包单位的权利、义务，都必须共同作用于工程项目，这也是建立组织管理结构的基点。

    首先，集团公司应选拔精兵强将组成总承包部，进驻工地。总承包部为一次性的项目管理组织，根据中标合同，对合同段的施工全过程负责，承担决策风险。

    总承包部的中心职能是进行商务管理，全权处理与业主之间的经济关系;为分包单位提供高效率、高质量的服务和保证。总承包部应经当地注册登记，可以自己的名义享受权利，承担义务，并随工程的竣工而解体。

    总承包部应设办公室、经营财务、工程、物资等部室，主要负责信息、合同、造价、索赔、计量和材料设备询价等商务性的工作。对分包单位派驻的业务人员实行业务系统化管理。

   其次，分包公司根据分包合同规定的施工内容和条件，向工程派驻项目经理部和劳务作业单位，并接受总承包部的计划、组织、协调，使项目经理部和总承包部形成一个有机结合的整体，共同完成高速公路施工任务。

   集团总公司总承包的高速公路施工组织管理结构如图2.6-3所示。

3 高速公路施工的计划管理

    在市场经济建立和运行过程中，企业要提高竞争力，关键是要苦练内功，加强管理，而管理的精髓又在于高效有序的计划管理，使各生产要素达到最优化的调配和运转。完成高速公路工程，只有加强计划管理，才能在合同限定的期限内，多快好省地完成施工任务，创造出最佳的企业社会效益和经济效益。

    3.1 计划的类别和特点

    (1)工程总计划

    在工程承包合同指导下编制工程总计划，必须报请建设单位(业主)、工程监理审批，并报世界银行项目管理处备案，一经批准就具有法律约束力，受建设单位(业主)、工程监理乃至世界银行专家组的监督。工程总计划的对象是整个工程项目，是全局性的施工战略部署，应突出预见性、战略性和纲领性。必须确定各单位工程(如土方填筑、构造物等)的施工顺序、开竣工时间及其相互衔接关系，找出重点、难点组织攻关。同时确定重要构件厂(如较大型混凝土板预制厂、桥梁预制厂等)、材料供应站(如灰土拌合站、沥清拌合站等)的选址定位及主要机构设备和施工人员的配备和进出场顺序。要尽可能地考虑到施工条件的优势和不利因素，扬长避短，作好统筹安排，以利于工程顺利进行。

   工程执行菲迪克条款，其计划报表除向业主报送工程总进度计划表、网络图外，还必须向世界银行项目管理处呈报工程计划的“S”曲线及形象进度的横道图。

    (2)年度和季度计划

    工程的年度和季度施工计划必须经过业主、监理工程师审查批复，方可组织实施。在工程实施的过程中，业主及世界银行代表依据年度和季度计划到现场进行考察，督促工程进度，评定工程质量。因此年度和季度计划是计划管理工作的重点。

    年、季度计划，应特别注意道路工程的阶段性和季节密切相关的特点，合理部署施工重点，兼顾一般，以利于工程的良性循环。修筑高速公路，一般均破坏或影响原有排水体系，因此在汛期前重点做好桥涵等构筑物，以保证汛期排水通畅。施工的黄金时间是降水少、气温高的时节，更应抓紧施工任务的计划与组织落实。冬季相对来说是高速公路工程的清闲时期，应抓紧职工的培训，重点是特种机械手的培训和机械设备的维修保养，以及各种原材料和构件的储备。

   (3)月旬作业计划

    月旬作业计划要突出可操作性，找出关键点和难点。一般由项目经理部或作业队自行编制，经指挥部工程计划部门审核批准。

    3.2 计划的编制及调整

    (l)编制的依据

    1)招投标文件和工程承包合同中规定的工期、进场设备、材料、人员等;

    2)企业的经营方针和经营目标;

    3)施工设计图纸和有关的定额资料(如工期定额、概算定额、预算定额及企业内部的施工定额等);

    4)设备、材料的供应和到货情况;

    5)施工单位可能投入的力量(如劳动力、设备等);

    6)施工外部条件;

    7)与施工相关的经济、技术条件。

   (2)编制的原则

    l)保证重点，统筹兼顾;

    2)采用先进技术，保证施工质量;

    3)科学安排施工计划，组织连续、均衡施工;

    4)严格遵守施工规范、规程和制度;

    5)因地制宜，扬长避短。

    (3)编制方法

    计划的编制必须走群众路线，从群众中来，到群众中去。

   l)组织学习招投标文件，反复研读菲迪克条款有关章节，掌握有关标准和要求。同时学习贯彻企业的经营方针和目标，了解企业领导的战略意图，提出关键部位的控制工期及各施工段的奋斗目标。

   2)结合工程任务的个体情况，拟定工程的进度计划、重点项目及关键部位的施工计划，制定完成计划的措施，如技术组织措施，劳动力调配措施，机械设备、材料、资金的保证措施等。

    3)组织讨论各项目经营部拟定的计划，分析其是否切实可行，措施是否可靠得力，提出修改意见。然后，汇编成文，颁布下发。

    (4)编制内容

    l)施工工程量一览表

    公路工程线长面广，施工时宜按单位划段。为了正确反映计划期内各单位承担工程任务的情况，必须列出施工项目工程量一览表，其主要内容有:分段里程，挖、填土方数量，小型构筑物数量，中型构筑物数量，大型构筑物数量，基层、底基层数量，面层数量等。

    2)施工进度计划

    施工进度计划是在既定的施工总体计划的基础上，根据工期要求，对工程的各个分项工程、作业工序的施工顺序、起止时间及互相衔接或穿插配合情况做出时间上的安排，是工程各生产活动有条不紊地进行、按质按量完成施工任务的保证。同时，又是制定其他计划的主要依据。

    首先，确定整个工程项目中各分项工程的施工顺序和施工工期。

    安排施工顺序时应注意以下几点:

    ①以最大限度提高社会效益、经济效益为目标，近期安排与远期计划相结合，良好衔接。如道路工程应特别注意新的排水体系的建立和施工中的运输道路、材料供应渠道的畅通。

    ②急需和关键工程先行施工，以保证总体工期。对某些施工周期长、技术复杂、施工困难的项目和控制工期的大型、特大型构筑物及路基、路面试验段等安排先期施工，保证施工过程中良性循环，确保总目标的实现。

    ③各分项工程的施工顺序必须与特定环境条件相结合。如桥梁桩基施工应尽量安排

在枯水期内完成，土方工程应在旱季重点安排，挖方及砌筑工程可在农闲时节安排。

    ④注意工程配套。公路施工中的构件厂、灰土及沥青拌合站应配套建设，既分清轻重缓急，又切实减少库存积压及周转料的投入。如构筑物背后三角坑的回填要与路基工程进行配套填筑。

    ⑤注意各种物资、设备供应的综合平衡，合理利用资源，特别是一些进口材料及设备要注意供货周期。

    ⑥注意季节性特点。公路工程均在露天施工，受气候条件的影响大。克服季节性的影响，合理安排施工顺序很重要。要和当地气象部门建立较密切联系，掌握当地气候变化的一般规律。在符合整个进度安排和保证工程质量的前提条件下，将不利于某季节施工的工程，提到该季之前或推迟至该季节终了之后组织施工。

    其次，安排流水施工。流水施工可以最大限度地提高生产率。合理组织流水施工，第一要注意各项工程间的合理流水;第二要注意单项工程内的流水，如土方及路面工程分层流水，流水步距具体对待。

    3)施工工作量计划

    根据施工图概预算或按工程量清单中投标单价乘工程量求得总产值，并按各项目经理部承担的工程量计算其工作量。然后依据进度计划，划分各项目经理部的年、季、月工作量。

    此外，计划中还应包括编制说明、施工关键线路图(网络图)、主要作业进度图等

内容。

    计划在实施过程中，当遇到某些因素改变时，应本着从实际出发，满足施工需要的原则，及时进行协商，做出必要的优化、调整和补充，以利于完成总的施工目标。

    3.3 计划的执行与控制

    计划的执行与控制是计划管理工作的中心环节。依据信息反馈的原理，对计划执行情况进行检查和综合分析比较，以便及时发现管理过程中出现的偏差，并加以解决，保证计划按预定目标顺利实现。

   (1)计划管理工作程序

    计划管理工作程序见图2.6-4。

    计划的执行包括两个内容:下达计划和组织实施计划。

    下达计划和组织实施计划，不是一般的传递文件，而是自上而下的强制行为，将计划目标按指标定量分解，不同的管理层次有不同的指标，依照管理层次逐步具体化。

    计划的分解有两种方法，第一种方法是按照正常的施工顺序予以分解，以正常的人力、财力、物力合理地安排工期;第二种方法主要用于一些急需和关键工程，以其完成日期为先决条件，也就是倒排工期。

     计划的执行是一个整体行为。上级通过目标分解，落实责任，统一全体职工的思想行为，并对下级进行业务指导以便计划落实下去;下级通过切实有效的生产经营活动，实现忽自的目标，从而确保总目标的实现。

    (2)计划的控制

    为了加强计划的控制，自始至终要做好以下几方面的工作:

    1)进行计划动员，把计划变为职工的行动。公路工程线长面广，要不失时机地召开各种会议，进行宣传灌输，并深入施工现场进行不间断的宣传鼓动。

    2)推行经济承包责任制，把计划指标执行情况与部门、单位和个人的经济利益挂起钩来。一线班组，以定额为依据，严格施工任务书管理。在管理层，将计划指标的完成情况与个人的岗位工资、奖金挂起钩来。奖金额上不封顶，下不保底。

    3)搞好检查工作，掌握各种信息，找出影响计划完成的原因，及时研究对策，采取措施。检查工作，不仅是计划人员的工作，而且是全企业全员的工作。上级检查下级措施落实情况;下级督促上级协调保证工作，让各种信息源源不断地反馈到决策层和管理层。

   4)加强调度工作。调度是生产指挥的中心，应有很高的权威。由于公路工程的特点，可每天召开无线电手台调度会，将当天的生产情况及存在问题在下午5～6点用手台报告给指挥部调度室，及时解决存在的问题;每周均需召开调度例会，分析生产形势，研讨对策;每月需有工程例会，将各单位完成计划情况进行分析评比，有奖有罚，充分发挥调度工作的作用。

   5)加强统计分析工作。统计工作对于执行菲迪克条款的工程尤为重要。一是真实准确，二是及时全面。统计报表每月均要送达监理及业主，作为计量支付的依据。计划统计人员要真正发挥生产指挥的决策参谋作用。

    3.4 工期索赔

    为了很好地实现工期索赔，施工过程中应特别注意资料的积累，同业主、监理的各种交涉均应留有详尽有效的文字材料，为索赔工作打好基础。资料除每月的机械设备动态表、人员进场动态表、材料进场表外，主要还有以下几方面内容:

    (l)气象资料。

    (2)业主是否延期支付合同工程款(包括预付款、月计量支付款)以及对工程进度的影响程度。

   (3)驻地监理无理干涉或阻挠任何所需证书的批准，从而导致工程延期或误期。

   (4)业主或监理是否有干涉工程所需合格材料、设备的进场或供应，从而导致工程受损。

   (5)超过合同条款规定的重大设计变更。

   (6)业主或监理批准的承包项目增加或标准提高。

   若发生以上一种或几种情况，除给予计量支付以外，还应及时提出工期延长的要求，以文字材料报请监理工程师批复。

                        4 施工的技术管理

     4.1 工程技术方案的编制

    (l)工程技术方案编制的一般要求

     通过编制施工方案，对设计图纸要求、现场自然条件、施工机械设备、施工人员等各方面的因素全面考虑，确定投入的施工力量、施工顺序、进度计划、材料数量、重点部位工序的施工方法等，用以指导施工生产，完成工程项目。

    在菲迪克条款管理下，施工方案还作为承包商报请监理工程师审批开工的依据，作为施工过程中管理检查的依据，同时也是工程结算的依据。

    在工程总体施工方案即总体施工组织设计中，应对工程总量、施工总体进度安排、单位工程控制工期、材料总量、机械设备和人员投入总量、重点部位关键工序施工方法、总体质量标准及质量保证措施等进行全面、整体、概括、综合的反映。在单位工程、分部工程施工方案中，应针对具体项目做更加具体的安排，对工程细部做更为详细的反映。

    针对高速公路的工程特点，在总体施工组织设计中应对施工控制测量、原材料及成品实验、路基土方填筑、大型桥梁结构物施工、预制构件制做、路面基层底基层施工、沥青混凝土路面施工等重点工程项目做较全面的反映。

    (2)工程技术方案编制的步骤

    首先要熟悉设计图纸，领会设计意图。在熟悉图纸的同时，要搜集与工程有关的国家规范、技术规程、实验标准等资料，国际监理工程还要搜集有关国家的技术标准，与此同时，对本单位的机械设备、实验设备仪器、施工人员等做详细的调查，取得详实可靠的第一手资料。

    在此基础上，对施工现场及周围自然环境情况进行调查，收集水源、电源、道路、驻地、气候、地质、料场等情况，对外界因素做全面了解。

    结合设计图纸、规范、外在因素、本单位的具体情况对重点工程、重点工序提出详细的施工技术方案。如桥梁桩基工程、桥梁梁体预制工程、砌石工程、土方填筑工程、路面基层、底基层施工、路面沥青混凝土搅拌、沥青混凝土摊铺等工序及部位，针对各自的特点、要求，制定完整的方案，对质量标准及保证措施提出明确的要求。

    在总体施工组织设计中，应根据工程量及施工顺序安排，分别提出单位工程的控制工期，安排施工进度，找出控制工期的关键工程。根据总体施工组织设计的安排，具定出各单位工程施工组织设计。单位工程施工组织设计应力争详细、全面、切实可行，用以指导各单位工程的施工。

    在高速公路施工中，路面工程基层、底基层、沥青混凝土面层等工序均应安排一定长度的施工实验路段，用以检验施工组织、技术方案的合理性，对机械设备、人员配备等取得直接经验，指导大面积施工。在实验路段施工完成后，应根据实验路段中取得的数据、经验，及时修改、完善施工组织设计，使之在大面积施工时发挥作用。

   (3)编制施工方案时应注意的一些问题

    l)要紧密结合当地的实际情况。例如雨季进行土方施工时要考虑土方晾晒时间，对特殊地质情况如钙质风化岩、膨胀土等要有相应的处理方法;石料供应应与当地的开采生产量相适应等。

    2)要充分考虑布置施工道路。高速公路是带状线形工程，大量材料需要运输，运输车辆通行和构筑物施工与附近农民的农业生产会产生许多矛盾，在安排施工时，要充分考虑，采取措施，保证施工车辆的畅通。

    3)对设计图纸中存在的问题要及时提出修改意见，以便取得对施工及工程有利的方案。设计图纸中往往有一些与现场实际情况、与施工单位机械设备情况不一致的问题，设计人员考虑一些问题有不周全的地方，施工单位技术人员在工程施工前应仔细分析，提出合理建议，会同设计人员找出最佳方案。

    4)在计划安排上要充分估计可能遇到的各种情况，留有余地。高速公路施工受自然、社会条件、原材料供应等影响很大，在计划安排上要有所考虑。

    5)要吃透规范，对实验内容、标准、施工方法、检验手段、质量标准等要逐项分析，提出详细的实施要求。

    6)要注意吸收、推广、应用先进的机械、设备、工艺、方法，把科研与施工生产结合起来，解决施工生产中遇到的问题，在桥梁基桩承载力检测、桥梁预制梁预应力张拉、桥梁涵洞台背回填、结构物伸缩缝制作安装、沥青混凝土搅拌摊铺等方面都有比较先进的工艺方法，应注意学习应用。

    4.2 施工过程中日常技术管理

    (1)日常技术管理的基本内容

    在总体施工组织设计及单位工程施工组织设计完成后，工程进入实施阶段时，技术管理工作的主要内容是保障工程能按施工方案进行，解决施工中出现的问题，指导施工人员按技术要求进行施工。

    首先应组织技术人员分期、分批、分内容地进行学习，学习设计图纸、施工规范、施工组织设计，明确图纸及规范要求、操作要领、质量标准、检验方法、实验内容等，结合技术人员各自的工作内容，解决发现的问题。

    在技术管理中，测量管理与实验管理是两项最基本、最关键的工作。高速公路施工需要对大量的桩位进行测设，结构物、桥梁基桩、道路中线的桩位测设必须做到准确无误。在测量工作中要认真进行复测，坚持两级测量管理，保证测设的准确。

   高速公路施工中，原材料、成品需要做大量实验，实验数据是工程质量的重要保证。在菲迪克条款下，承包商与监理工程师之间的对话必须建立在实验数据的基础之上;同时，实验数据也是最终衡量技术方案、施工操作是否达到设计、规范要求的标准，因此，对实验工作必须予以足够的重视。

   随着工程的进展，会遇到这样那样的问题，现场情况、原材料、操作方法与预先设想的不尽一致，设计图中存在的问题会逐步暴露出来，这时，应注意及时解决施工中遇到的问题，对具有共性的问题，集中研究，找出最佳解决方案，推广实施。

   (2)各级技术管理部门的职责

    1)指挥部技术室职责

    全面负责施工图纸的审核工作，解答基层单位对设计图提出的问题;负责制定总体施工组织设计;参与大型结构工程、关键工序施工组织设计的编制;贯彻落实国家规范及合同条款中的技术规范，全面负责与监理、业主往来的技术文件;负责变更设计工作;推广应用新技术、新材料、新工艺，及时总结施工生产中的技术成果;负责技术干部的业务学习与培训。

    2)项目经理部技术组职责

    根据所负责的工程项目，熟悉设计图纸，按照施工总体设计的要求制定单位工程施工组织设计;负责组织项目经理部的测量及试验工作，负责落实指挥部下发的技术文件;收集各种技术资料，及时解决施工生产中遇到的问题;对重大问题及时上报，共同研究解决;负责监督、检查、指导施工队及分包单位的技术工作;对技术人员组织学习、培训，提高技术水平。

    3)施工队技术员职责

    落实项目经理部编制的施工组织设计，根据控制桩负责工程项目的测量放线工作，收集各种实验资料、检查资料，负责向作业面施工人员进行技术交底，检查、监督、验收作业面施工质量。

    (3)日常技术管理工作中应注意的问题

    l)施工技术工作是施工生产中很重要的一项工作，施工方案方法的制定与实施、技术质量标准的执行，直接影响工程的进展与质量，应配备足够的技术质量入员，尤其应充实基层技术人员。

    2)技术人员在工作中应注意更新知识，吸收学习先进的经验，注意从工程施工中总结经验。

    3)技术工作只有通过工程施工才能得到实施与体现，技术人员应与其他管理人员配合，协调工作，对现场操作人员进行详细的技术交底，指导施工生产并及时监督检查。

    4)对日常技术资料、文件要及时整理、归档，妥善保存，在技术人员变化时要做好移交。

    5)技术人员应注意收集施工生产中产生的操作上、工艺上的经验，对其中有普遍意义的，及时加以推广，应注意总结科技成果，提高和发展施工技术。

     4.3 工程测量管理

    为完成测量工作，应建立测量管理组织，配备具有相当经验的技术人员、有实际操作能力有上岗证的测量工人，设置相应等级并经检验合格的测量仪器和工具，各级测量组织既要分工明确，又要紧密配合，相互协作共同完成测量工作。

    (l)各级测量组织及职责

    根据高速公路的特点，在一个合同段的施工中，可以设置三级测量管理组织。指挥部设测量室，项目经理部设测量组，施工队设测量班。

    l)指挥部测量室职责

    负责从业主单位接收控制点桩位及资料，接桩后进行全面复测，按工程范围向项目经理部进行交桩，负责编制大中型构筑物控制测量方案，实施控制网的外业观测和平差计算，负责全线主要点位(道路中线、大型结构物控制点)定位放线。配合驻地监理工程师、技术质量部门进行检查验收，对重点部位进行变形和沉降观测，指导项目经理部的测量工作，组织并实施全线的竣工测量。

    2)项目经理部测量组职责

    承接指挥部测量室的各种控制桩并检验校核，利用线路控制点进行必要的加密，对小型构筑物进行定位放线，负责控制点的保护，配合进行各种检查验收，对施工队测量班进行指导监督，发现问题及时上报妥善解决，负责收集测量资料。

    3)施工队测量班职责

    承接项目经理部测量组交付的各种测量控制点和标志并负责保护，负责施工测量的放线定位工作，配合进行各种检查，对测量资料按工程项目进行整理。

    (2)测量仪器管理

    根据工程内容配备数量上、精度上符合要求的测量仪器及工具，并按照《计量法》及实施细则的规定将仪器送有资格的单位进行鉴定，取得合格印证。

    测量仪器在运输、使用、存放过程中要有专人负责，仪器经过长途运输或使用一段时间后，要进行常规的校验与校正，各项误差要小于规范的规定。野外作业时必须按操作规程操作，并注意周围环境，保证仪器安全。

    应对测量仪器定期进行检验、校核、发现问题及时处理。应建立仪器档案，对仪器的类型、编号、产地、主要性能状况、维修及校验情况进行详细登记，仪器维修应由有经验的人员进行，较大的问题应送专门修理单位检修。

    (3)测量控制点和标志管理

    导线点、水准点等测量标志是放线定位的依据，也是施工的保证，要对全体施工人员进行教育，加强保护测量标志的意识。导线点、水准点一般距高速公路施工现场比较远，散布于田野、村庄之中，对这类永久性的控制点可委托所在乡(镇)、村进行保管，签定“测量桩位委托保管书”。

    基层施工单位应在各自的工程范围内对测量控制桩位制设明显的标识，方便寻找，防止施工车辆、人员意外损坏。各级测量入员要经常巡视，发现控制点和标志有毁坏或位移时应及时补设。

    永久性导线点、水准点在每年开春后和雨季后应进行两次全面检测，临时性的点位要经常进行检测，对有变化的点位应将其正确资料及时通告施工单位。

    (4)测量资料管理

    测量外业观测必须用铅笔记录在测量专用的手簿或表格上，测量资料应字迹工整，工程项目、地点、部位、使用仪器、日期、观测记录者姓名应齐全，记录的数据和数字应准确无误，严禁涂改，记录不得转抄。

    大中型控制网的平差计算应在计算机上进行，应检查计算程序、外业观测资料、输人数据的正确性，计算要进行复核，小型计算应在设计好的表格中由二人进行，相互校核。

    各种放线定位、施工测量资料必须事先计算复核后才能在现场应用，各项目经理部控制点资料和测量资料要按工程项目、施工顺序及部位进行整理，妥善保存，及时归档。

    工程竣工测量由指挥部测量室组织实施。

                     5 质 量 管 理

    施工质量管理，是施工企业经营管理的一个重要组成部分，是工程质量的基础和保证。工程质量是企业的形象，又是企业各项工作的最终反映。因此必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，按照菲迪克条款和高速公路工程质量管理的特点，制定完善的工程项目质量管理制度，建立有效的质量保证体系，确保工程质量，达到建设优质高速公路的目标。

    5.1 工程质量目标的基础管理工作

    (1)质量思想教育工作

    质量管理的思想教育，其核心内容就是要使全体职工树立正确的质量观。教育的重点是项目负责人。只有项目负责人摆正了数量与质量的辩证关系，弄清了搞好工程质量的重要性和必要性，才能在组织工程项目的施工与管理过程中真正从思想上、行动上、工作上全面贯彻“质量第一”的方针。

    (2)技术业务培训工作

    要建设优质的高速公路，施工企业必须有一支生产技术素质好、管理过得硬的施工队伍，要从单纯的施工质量管理过渡到以质量为核心的质量经营管理。在工程质量管理的各要素中人是决定的因素，要以提高全体施工人员的质量来保证工程质量，要不断地提高全体施工人员的管理技术和业务水平，加强企业广大职工的业务培训，培养一支技术精、干劲足、管理水平高的职工队伍。

    在以技术为基础的质量管理中，要突出加强技术标准和管理标准的控制。交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(JTJ 071一94)、《公路施工及验收规范》及上级颁布的一系列有关工程质量的文件，招标文件和菲迪克条款是评定、检验和管理工程质量的法规，在工程项目施工中，能否做到认真、准确地执行质量法规，对工程施工质量目标管理起着重要作用。因此，必须对全体职工进行质量法规和专业(工种)的培训。同时要建立一整套切实可行的技术业务考核制度，业务培训成绩与工资奖金挂钩，有奖有罚。不论是工人还是干部，技术人员还是管理人员，都应该掌握本岗位的“应知、应会”。明确自己从事的工作与工程质量的关系，明确自己在保证工程质量方面应负的责任，提高广大职工自觉搞好工程质量的积极性。

    (3)推进程序化、标准化、规范化工作

    程序化、标准化、规范化工作的具体内容和实施方法是:

    1)程序化

    ①施工管理程序化

    A.审图，做施工组织设计;

    B.做技术要求、质量标准交底;

    C做上下道工序交接检验(含隐预检)，在班组自评的基础上进行工程质量评定。

    ②施工操作程序化

    A.做施工准备，科学安排施工工序;

    B.按工艺要求顺序施工，做到边施工、边自检、互检。

    2)标准化

    ①施工管理标准化

    A.以设计图纸、招标文件、变更洽商为技术指导依据，进行工程质量目标标准

设计;

    B.以交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(JTJ 071—94)和招标文件为标准;

    C.按技术要求选用合格的技术人员。

    ②施工操作标准化

    A.以设计图低、招标文件、技术交底、变更洽商为施工依据;

    B.以交通部颁布的《公路工程质量检验评定标准》(JTJ 071—94)为操作标准;

    C.按专业工种选用合格的操作人员。

    3)规范化

    ①施工管理规范化

    A.按“工艺操作规程”指导施工;

    B.按交通部颁布的《公路施工及验收规范》检查施工;

    C.按质量目标措施及其他质量管理制度管理施工;

    D.工程语言规范化。任务书、交底、通知书、各种表格填写和签证，语言文字严密、清楚、准确，填写及时，项目齐全。

   ②施工操作规范化

   A.按“工艺操作规程”要求施工;

   B.按交通部颁布的《公路施工及验收规范》要求施工;

   C.按质量目标措施及其他质量管理制度要求施工。

    (4)质量情报信息工作

    质量情报信息的内容有:

    1)进入工地的各种原材料、成品、半成品的质量检查验收情况。

    2)施工组织设计或施工方案、技术交底、图纸会审、设计变更、隐蔽工程和有关质量的记录情况。

    3)对国家和上级部门以及业主和监理工程师颁布的有关工程质量的法规;企业内部制定的有关保证工程质量管理办法(制度)、技术质量措施的执行情况。

    4)历次质量检查(含上级和现场监理检查)、各种验收检查的记录情况，质量事故调查(含不合格工程的原因调查)记录和处理情况。

    5)新材料、新技术、新工艺、新标准等信息的收集整理情况。

    6)机械设备、计量测试仪器、人员素质等其他影响工程质量的调查记录和处理情况。

    7)国外同行业和其他兄弟合同段有关工程质量的管理方法和手段，以及发展方向等情况。

    为搞好工程项目质量目标管理，有效控制工程质量，必须深人生产实际，认真掌握大量、准确的第一手上述质量情报信息资料。同时，必须保证其资料的准确性、及时性、可靠性、实用性。

    情报信息是有时间性的，失去了时间性就失去了它的价值。为了使质量情报信息及时发挥作用，对各种质量情报信息，一定要做到及时收集、及时反馈、及时分析、及时应用，否则，就会贻误时机，造成人为的损失和浪费。

    5.2 工程质且岗位责任制

   (1)指挥部质检室质量岗位责任

    l)监督和督促各项目经理部贯彻执行菲迪克条款，贯彻执行国家和业主、企业与监理发布的工程质量的规定、规程、制度和措施，并检查落实。

    2)协调各项目经理部正确处理与业主、监理和企业的关系。

    3)深人施工现场了解掌握工程质量动态，协助各项目经理部处理施工中存在的质量问题。

    4)组织各项目经理部对工程质量进行检查评比，及时向各级领导汇报工程质量情况。

    5)推广新材料、新工艺、新技术、新标准，及时了解和掌握其他兄弟合同段的工程质量动态，推广好的工程质量管理经验。

   (2)项目经理质量岗位责任

    l)对职工进行“百年大计、质量第一、用户至上”的教育，广泛发动群众开展创优质工程活动。

    2)贯彻执行菲迪克条款，执行国家和业主、企业与监理颁发的工程质量的规定、规程、制度和措施，并检查落实。

    3)正确处理施工质量与施工进度以及监理的关系，合理安排施工，确保工程质量。对不合格工程和质量事故负直接责任。

    4)组织工程项目开展自检、互检、交接检活动，推行工程样板制。支持质检员的工作。主持工程项目质量分析会，不断提高工程质量。

    5)掌握工程项目的质量情况。严格执行质量奖罚制度，按“三不放过”的原则处理质量事故。

    6)每月组织一次工程项目的质量检查，针对主要问题，亲自组织攻关。对重大质量问题负责，并及时上报有关部门，以得到妥善解决。

   (3)项目经理部总工程师质量岗位责任

    1)贯彻执行菲迪克条款，贯彻执行国家和企业发布的各项技术规范、规程、质量管理措施和质量奖罚条例，并在施工过程中严格检查落实情况，严防工程质量事故的发生。

    2)协助项目经理召开工程项目质量事故分析会，提出质量事故的技术处理方案，对质量事故负责并有权追究技术责任，及时上报质量事故情况及质量事故报告。

    3)对技术问题、质量问题提出改进措施，指导开展创优质工程活动。对竣工工程的质量负有直接技术责任。

    4)主持工程项目的质量设计工作。主持重要项目和新技术、新工艺的技术质量交底工作，以及重点工程控制(轴线)网测量的复查、审定和核准工作。

    5)及时掌握工程质量情况，对质量好的典型要及时推广。对违反施工程序和操作规程的现象有权随时制止，严重的责令其停工。

    6)支持质检员的工作。主持工程项目质量检查，督促质检科进行分项、分部工程质量的评定，主持结构验收工作。

    7)签审工程项目质量报表及质量评定，并报上级部门核定

   (4)施工项目技术主管质量岗位责任

    l)负责向承包队、工段、班组作技术要求质量标准交底，并在施工过程中认真检查落实情况，对违反操作规程的班组和个人有权纠正和制止。必要时令其返工和停工，严防工程质量事故的发生。

    2)对施工项目测量轴线定位，水准点及高程控制及时进行复核，并负直接技术责任。

    3)负责隐蔽工程的检查验收，经现场监理和有关人员认定全部符合技术质量要求，办理签证后方可进入下道工序。

    4)检查督促自检、互检、交接检、样板制落实情况，对没有样板的工序或未按样板操作的工序必须及时制止施工。

    5)及时检查验收进场原材料、成品、半成品、零配件的质量情况，对不合格品应提出验收意见及处理意见，坚决制止使用不合格材料。

    6)及时搜集工程项目的有关技术、质量资料、建立工程技术质量档案。

    7)督促试验人员对原材料、混凝土、砂浆、回填土、沥青、沥青混合料、焊接件等按要求及时做试验或送中心试验室检验，并提供检验报告。要求试验资料必须及时、真实、全面地反映质量状况。

    8)督促工程项目材料人员熟悉掌握原材料、成品、半成品的质量标准，供料时必须向施工单位提供材料出厂合格证。严禁供应不合格的材料，并对由于供应不合格的材料造成的工程质量事故及经济损失承担直接领导责任。

   (5)质检员质量岗位责任

    l)认真贯彻执行菲迪克条款、招标文件，贯彻执行国家和业主、企业和监理发布的各项技术规程、施工规范，负责项目工程质量的核定工作，并对其工作质量负责，保证其准确率。

    2)对施工项目进行隐、预检及主体结构验收并签证。纠正违章施工，必要时下达临时停工命令并及时报主管领导处理。参加样板工程鉴定。

    3)参加施工项目工程质量的定期检查、施工中间检查以及工序间的交接检查。督促检查签证“三检制”落实情况。

    4)负责做工程项目的质量总结和统计报表工作。建立分项、分部、单位工程质量台账，隐患通知书和监理联络单台账，质量事故台账，混凝土、砂浆、回填土、级配砂粒等实验台账，工作质量奖罚台账及其他台账。

    5)检查工程材料质量，制止使用不合格材料。

    6)参加工程设计图纸会审及设计交底。

    7)参加工程质量事故的处理，督促当事单位上报质量事故报告。

    8)依据班组的“三检”资料，签证验工报表及“工序工程优质优价核定验收单”。

    9)保证工程质量评定的真实性、准确性、及时性。

    10)及时上报年、季、月工程质量报表并附分析小结。

   (6)生产班、组长质量岗位责任

    1)对本班、组人员经常进行“质量第一”的思想教育，树立“为用户服务”和“下道工序就是用户”的思想。认真贯彻质量管理制度和各项技术规定、质量标准。全面负责本班、组的质量自检、互检和工序之间的交接检查，杜绝工程质量事故的发生。

    2)领导本班、组人员严格按图纸、技术交底和操作规程进行施工，并对本班、组的工程质量负操作责任和经济责任。

    3)严把材料使用关，混凝土、砂浆配合比关。拒绝和制止使用不合格的材料。对不合格的分项工程做到上道工序不交，下道工序不接。接受质检人员、技术人员的检查指导，随时纠正违章操作现象。

    4)组织班、组成员按时填写各种原始记录、统计报表、保证数据真实可靠。分析工程质量存在的问题，实行对策管理。

    5)对本班、组人员操作的不合格工序，应主动组织返修返工，直到合格为止。

    6)参加工程项目负责人组织的质量检查及本班、组施工的分项工程质量评定。

   (7)操作工人质量岗位责任

    l)做到“三懂四会”，即懂设备性能、懂质量标准、懂操作规程;会看图、会操作、会维修、会检测。坚持按要求施工，做好自检自评记录。

   2)爱护工程材料。正确合理使用各种工具、量具和仪表设备，做到精心维护，使其经常保持良好状态。

   3)严把质量关，做到不合格的材料设备不使用，不合格的工序不交接。凡属不按操作规程、不按施工图纸和技术交底要求施工造成返工或质量事故者，要负直接责任和经济责任。

   4)自觉接受质检人员和技术人员的检查指导，及时纠正违章施工，确保施工质量。

5)爱护和保护工程施工成品。

6 施工的安全管理

     6.1 大桥、特大桥施工安全措施

    (1)桩基施工首先要做好河道内的防洪抢险工作。河道的主要用途是排涝行洪，特别是季节性河流，必须从计划安排上避开汛期施工，如果因特殊情况部分桩基需要在汛期施工时，生产指挥中心要与当地水利部门保持经常性联系，遇有险情，施工设备和人员可及时撤离到安全地带。

   (2)围堰打桩时，围堰设计必须满足河道最高水位和有利于洪汛期施工，要设专人值班，现场必须备足抢险物资。

    (3)墩台施工高度超过2m时，四周应设作业平台和护身栏杆;作业人员上下墩台时，应走专用马道，禁止沿脚手架爬行。

    (4)单片梁安装就位后，禁止人员在上边行走;整跨梁安装完毕，应立即采取临边防护措施，这些措施应符合《安全技术规范》(JGJ 80-91)，正式桥梁栏杆安装之前，临边防护设施不得拆除。

    (5)桥梁上部结构施工时，桥梁两端应设警告标志和围挡，防止非施工车辆和人员进入。

    6.2 大型构筑物基槽开挖和砌筑的安全措施

    (1)基槽开挖深度在1.5m至6.Om范围内，应视土质情况放坡，最小放坡比见表2.6-1;深度超过6.0m或虽不超过6.Om，条件又不允许放坡时，应编制单项施工方案。

基槽开挖最小放坡表                      表2.6-1;

    (3)构筑物砌筑时，每天砌筑高度不宜大于1.8m，相邻两段砌筑高差不宜大于1 .2m，砌筑作业面应水平增长，保证砌体的整体强度。

    (4)砌体高度超过1.5m时，应搭设作业平台，高度超过2.Om时，应搭设垂直运输设施和脚手架，其技术要求应符合有关规范标准。

    (5)石料装卸运输过程中，防止超载和遗洒，搬运时要量力而行，防止砸伤;正在砌筑的挡墙上，石料堆放不能超过2层，距挡墙边1.0m范围内不准堆放石料。

    6.3 沥青作业中的安全措施

   （1）沥青作业人员应事先进行体格检查;患眼病、喉病、皮肤病及对沥青有过敏反映的人不宜参加沥青作业。

    (2)直接接触到沥青的作业人员，应按要求配戴个人防护用品(如工作服、过滤式呼吸器、防护眼镜、围裙、隔热鞋等);工作结束后，应对全身进行淋浴冲洗。

    (3)人工熬制、喷洒沥青时，应站在上风口作业，防止喷溅到皮肤上;用烙铁修补路面的人员，防止烙铁烫伤以及火源与沥青接触引起火灾。

    6.4 爆破作业时的安全措施

    (1)爆破工程的施工方案必须报请当地机关批准后，方能组织实施。

    (2)爆破工程的作业人员必须经机关或机关指定的部门培训，考试合格后，持有县级以上机关核发的有效操作证，才能参加施工。

    (3)爆破点距村庄近，必须采取防震措施:一是分散爆破点，每隔50m左右设一个爆破点，依此循环进行爆破;二是减少装药量;三是采用表层震动爆破法等，减轻震动波。

    (4)爆破点上空有高压走廊横穿路基，必须采取防护措施;在采取防震措施的同时，在爆破点上部用草袋子、胶管帘和安全网三层覆盖，并用钢钎将网绳固定在石缝中，保证爆破碎石飞掷高度不超过1.Om，以保证高压走廊的安全运行。

    (5)每一次爆破作业结束后，必须对现场进行认真的清理，防止瞎炮和爆炸物的丢失。

     6.5 施工机械安全基本要求

    (1)各种机械设备的操作人员必须经过相应部门组织的安全技术操作规程培训，考试合格后，持有效证件上岗。

    (2)机械操作手上岗前，要进行身体健康状况检查，有禁忌病症的人员，不准从事机械操作工作。

    (3)机械操作人员工作前，应对所使用的机械设备进行安全检查，严禁带病使用，严禁酒后作业。

    (4)机械操作人员只要离开机械设备，必须按规定将机械平稳停放于安全位置，并将驾驶室锁好，或对电器设备的控制箱拉闸上锁。

    (5)严禁在行走机械的前后方休息(包括乘凉、午睡)，行走前应检查周围情况，确认无障碍时鸣笛操作。

    6.6 临时用电安全防护

    (1)临时用电必须符合中华人民共和国城乡建设环境保护部部颁标准和当地供电局的有关安全运行规程。

    (2)构件预制场、沥青混凝土搅拌站和电动设备集中使用的场所，应由技术人员编制临时用电施工组织设计，经技术负责人审核，主管部门批准后实施。

    (3)在路面设计高程范围内和其他施工现场施工时，施工设施最高处与外电架空线路

垂直距离应不小于表2.6- 2所示的距离。

施工设施最高处与外电架空线路最小垂直距离         表2.6- 2

    (5)移动式发电机供电的用电设备，其金属外壳或底座，应与发电机电源的接地装置有可靠的电气连接。

    (6)低压架空线必须采用绝缘铜线或铝线，架空线必须设在专用电杆上，严禁架设在树干、脚手架上;施工现场的架空线最大弧垂距地不小于4m。

    (7)电缆线沿地面敷设时，不得采用老化脱皮的电缆线.中间接头应牢固可靠，保持绝缘强度;不得承受拉力，过路处要穿管保护，电源端必须设漏电保护装置。

    (8)构件预制场，沥青混凝土搅拌站等集中用电场所配电箱，开关要分开设置，并采用两级漏电保护装置;配电箱、开关箱必须安装牢固，电具齐全完好，注意防尘。

    (9)必须坚持一机一闸用电和下班断电加锁的原则。

   (10)手持电动工具和单相回路的照明开关箱内必须装设漏电保护器，照明灯具的金属壳必须做接零保护。

   (11)施工现场临时用电要定期进行检查，防雷保护、接地保护、变压器及绝缘强度，每季测定一次;固定用电场所每月检查一次;移动式电动设备、潮湿环境和水下电气设备每天检查一次。对检查不合格的线路设备要及时维修或更换，严禁带故障运行。

7 施 工 设 备 管 理

    7.1 机械设备计划的编制与执行

    (1)计划编制的原则和依据

    1)以中标合同的施工任务和有效施工工期为依据，编制出确实可行的施工设备使用计划，确保优质提前完成施工任务;

    2)以施工组织设计和工程施工技术要求为依据，坚持计划选配与之相适应的施工设备;

    3)根据企业参加高速公路工程的需要和现有设备情况，坚持高标准配齐配足主要专用施工设备，凡是没有而又必需的专用施工设备，坚决投资购置或进口;

    4)根据工程工期短的特点，坚持主要大型施工设备以自有投入为主和少而精的原则;

    5)为加强成本核算，合理投入，对施工所需的通用设备，采用自有投放和就地就近租赁相结合的原则;

    6)坚持计划编制的科学性、严肃性和可操作性。

   (2)计划编制的主要内容

    1)所需设备的品种、规格、型号和数量;

    2)设备进入工地的时间与运输问题;

    3)所需设备的来源(自有设备投入、国内新购、国内租赁、国外进口等);

    4)新购施工设备所需资金及来源。

   (3)计划编制的审核与实施

    1)计划应由中标单位的生产计划部门牵头，技术、财务和设备管理部门参加共同研究制定，并经企业总工程师和主管经理审查批准;

    2)进场和引进大型专业施工设备的计划，必须经工程业主和监理主管工程师认可同意后方能实施。

    7.2 进口设备的管理

    (1)认真调研，合理选型

    1)指定专人组成引进设备调研小组，负责单位引进设备的调研工作;

    2)对国内已引进的同类设备进行实地考察，广泛听取有关技术人员对已引进设备的使用情况介绍和建议;

    3)有目的地与多家外商反复进行座谈和技术交流，听取他们对自己产品和其他国家同类产品的技术性能情况介绍，并分析比较;

    4)对所调研产品的主要技术性能参数、产品价格列表对比，并结合国内单位引进设备经验进行综合分析研究，拟定方案，提出引进设备的可行性报告;

    5)由总工程师主持召开审查会议，向单位主管领导进行专题汇报，由主管领导对引进设备方案进行审批。

   (2)认真抓好进口设备的安装、调试和验收

    1)成立进口设备验收小组。

    2)抓好进口设备的港口验收工作。

    3)设备的安装。安装工作通常应在外商技术人员指导下进行。

    4)设备的调试。设备的安装调试工作一定要在外商(代理商)指定的技术人员指导下进行。

    5)设备的试生产与验收。设备，特别是大型成套设备调试后，必须在外商技术人员的指导下进行一定时间的试生产;并在这个进程中进行进一步的观察与调整，直到设备工作性能稳定，生产能力和各有关技术指标达到合同要求，设备验收小组负责人方可在设备验收书上签字验收。

    (3)进口设备的索赔工作

    1)索赔范围:设备在港口卸货前损坏的零部件，在外商技术人员指导下安装、调试过程中损坏的零部件，在试生产和合同保修期内，因产品质量原因损坏的零部件，外商未按合同规定错发或漏发的零部件等均应向外商进行索赔。

   2)索赔工作注意的事项:凡发生由外商造成索赔范围内的设备损坏，均须及时做好书面备忘录，并由外商代表签字认可;如发生索赔范围内的设备重大损坏或发货错误，均应向当地海关商检部门进行申报，请商检有关人员进行现场检查，并给予商检证明;索赔工作既要坚持原则，又要讲究策略，做到有理有节，维护国家和企业的财产利益。发生索赔问题，要持外商确认的书面材料或国家商检机构的商检证明，到设备进口代理公司联系，由进口单位办理有关手续，并可享受索赔件进口免税待遇。

    (4)进口设备管理工作应注意的问题

    1)重点设备的引进应与国内配套相结合，做到成套设备中关键的设备和零部件必须引进;一般通用配套部件，凡国内能解决的要坚持国内解决。

    2)大型成套设备的引进要委托招标公司进行国际招标。其好处有三点:①招标公司是专业公司，对国外有关厂商的信誉和产品的销售情况比较了解，能给用户提供较准确的信息;②招标过程中，招标公司要聘请专家对投标厂商的设备及其技术性能进行咨询和质疑，在技术上给予把关;③促使投标商相互竞争压价，降低设备进口价格，给国家和企业节省外汇和资金。

    3)设备的引进工作，要有企业的设备主管部门选派专业技术人员自始至终参与设备引进工作的全过程。

    4)设备的引进工作，必须严格执行国家现行的海关，能够享受的优惠应该用够。如山东济青高速公司是世界银行贷款投资工程项目，用于施工的进口设备可以享受减免海关关税待遇，但必须事先申报，并按规定办理进口设备的审批手续;对于享受减税的进口设备，在工程施工过程中，要积极配合海关对其进行监管工作。

     5)做好进口设备的清关工作。进口设备的清关是性、法律性非常强的一项工作，工程结束后要配合海关认真做好这项工作，对设备的剩余使用价值要进行重新评定，并按设备的评定价值向海关交纳设备进口海关税，然后才能转移。如所转到的新建项目仍为世界银行贷款项目，这些进口设备可继续享受减免海关关税待遇。

    7.3 机械设备的管理使用和维修

   (1)建立健全设备管理机构

    为了适应高速公路施工特点，北京城建集团加强了对济青公路施工设备的管理工作，建立设备“二级”管理机构，实施“三级”管理的办法。即工程指挥部设立物资设备部，各项目经理部根据工作需要设立设备科，机械队设专职机务员。

    (2)加强施工设备的使用管理

    1)使用计划。施工技术部门应负责拟定机械设备使用计划，设备管理部门根据使用计划和施工组织设计，负责筹备和组织施工设备进场。要防止宽打窄用、重用轻管的现象。

    2)使用原则。施工设备的使用应贯彻“管用结合，人机固定”的使用原则，按机械设备性能合理安排，正确使用，充分发挥机械设备的效能;要采取有效措施，严禁发生拼设备的短期行为。

    3)使用要求。施工设备均应有专人负责管理使用，凡执行操作证的机械设备必须严格执行定机、定人、定岗位责任的“三定”制度;机械设备操作手要熟悉本机的构造，性能及保养规程，做到“四懂四会”，即懂原理、懂构造、懂性能、懂用途，会操作、会保养、会检查、会排除故障;要熟练掌握操作技术，严格遵守操作规程，持证上岗。

   4)检查与评比。坚持机械设备定期检查评比和红旗设备、红旗设备操作手竞赛评比活动。施工队每月、项目经理部每季、指挥部每半年进行一次检查评比，树立典型，表彰先进个人和先进集体;发现问题及时纠正和解决，保障施工设备正确使用，安全运行。

    (3)抓好施工设备的维修和保养工作

    1)机械设备技术保养分类

    大型内燃机械、车辆和内燃动力机械执行四级保养:即每班保养、一级保养、二级保

养、三级保养。电动机械和中、小型内燃机械执行三级保养:即每班保养、一级保养、二级保养。一般小型电动施工机械设备执行二级保养:即每班保养、一级保养。

    2)机械设备技术保养分工原则

    每班保养、一级保养均由机械、车辆操作人员按规定实施，机务员督促检查落实;二级保养由修理工负责，机械、车辆操作人员参加，可在现场进行，有条件的应在队基地保养车间进行，机务员按计划组织实施;三级保养应在车间或保养厂，由专业修理工实施。机务员应根据机械设备运转情况编制保养计划，并报项目经理部设备科备案后组织实施。

    3)机械设备各级技术保养的内容及要求

    每班保养:指施工设备在作业前、运转中、作业后进行的“清洁、紧固、调整、防腐”八字作业法。每班用10～30min完成。

    一级保养:指除进行每班保养内容外，以紧固、润滑为主要内容，并检查各部油面，清洗“三滤”装置(机油、燃油、空气滤清器)，在2～4h内完成。

    二级保养:指除进行一级保养内容外，以检查、调整为主要内容，使机械设备处于良好的技术状态，在8～16h内完成。

    三级保养:指除进行二级保养内容外，以对部分总成进行分体、检修、调整为主要内容，在24～28h内完成。

    换季保养:指人夏、人冬前对机械设备进行的保养，主要是更换适应本地区、本季节的燃油和润滑油，在2～4h内完成，由操作司机实施。

 8 施工物资供应与管理

    8.1 实行科学的物资业务系统化管理

   (l)组建职责明确、有权威的物资业务系统

   成立物资系统管理委员会，由指挥部物资设备部领导任主任、各项目经理部材料

科长任委员。在明确其职责、权利的基础上对全指挥部范围的物资业务实行系统化

管理。

    (2)制定各级材料供应管理实施办法，落实各级岗位责任制

    一是制订《物资设备业务系统化管理细则》，就实施系统化管理的意义、组织、职责、权利与义务、评比标准、奖惩办法作出明确规定，并以各级材料人员交纳“责任抵押金”的形式确保该“细则”的贯彻实施。

    二是制订《物资供应管理办法》，对物资系统的和供应分工、计划管理、物价与结算、现场和仓储管理，平衡分配和物资统计作出明确的规定，并责成各项目经理部制订实施细则;同时还要制订物资部(科)及各级材料人员岗位责任制，以利各司其职，互相监督。

   (3)正确处理统与放的辩证关系

   “统”就是指挥部统一询价，统一订货;“放”就是各单位负责验收结算。正确处理物资供应“统”与“放”的辩证关系，不仅可以保证供应，降低成本，而且能增强各级材料人员责任感，调动各方面积极性。具体地讲有以下五条优越性:

   1)主要材料由物资部统一组织供应，可避免分头采购造成人力物力的浪费。

    2)主要材料统一组织货源，形成批量采购，具有价格优势，可降低材料采购成本。

    3)统一采购可避免由于多头采购而形成的卖方市场趋向，避免卖方借机抬价;也可以避免系统内各单位为争资源而自行抬价，造成对整体效益不利的局面。

    4)统一计划，统一采购，依据整个工程进度把握进料时机，既可保证供应，又可最大限度地减少资金占用。

    5)地方材料统一选场、取样、试验，订立供需合同，合同交由各项目经理部具体实施，增加了各单位材料人员的责任感，赋予他们有择优选用供货单位的权力，从而调动了他们的积极性。

   (4)坚持主要材料供应的“四统一”

   钢材、木材、水泥、油料、沥青、地方材料、大型成品半成品由指挥部物资部统一考察资源地，统一询价，统一订立合同，统一组织供应，充分发挥集团优势，争取最佳社会经济效益。执行“四统一”的供应分工，态度要坚决，措施要得力，严肃认真，不留缺口，发现违章，及时纠正。

   (5)严格要求，推行业务规范化管理

    物资业务系统化管理大量的工作是要狠抓各项管理规章制度的落实;要注意引导各级材料人员克服高速公路施工的阶段性、临时性观念，每项业务工作一开始就要按规范化要求操作，不准马虎凑合。具体地讲，就是要做到物资工作“十化”:

    l)物资工作系统化。

    2)计划管理科学化。坚持编好总体计划、年度(季、月)计划;处理好各种计划之间的关系，坚持计划供应与随机调整相结合等。

    3)主要材料采购合同化。对主要材料采购一律要签订合同，标明所购物资数量、质量及定点价格。

    4)资金使用统筹化。即主要材料设备统一订购，统一付款。

    5)质量控制“菲迪克”化。即按照“菲迪克”条款要求的程序进行材料的取样、送验和质量控制。

    6)账目单据标准化。即严格材料验收、入库、领用手续;记好三级明细账;坚持材料稽核，达到账账相符;各种明细账、单据要按规定装订成册，妥善保管。

    7)限额领料制度化。即主要工程项目要编好施工预算，坚持搞好两算对比，实行限额领料制度，月末结算，节奖超罚。

    8)仓库管理专业化。即保管人员要有专业证书，库存材料要达到标准。

    9)现场管理规范化。即进入现场材料要按照施工组织设计指定位置堆放;露天材料堆放场地要搞好安全维护;沿途路基所用材料要当日用，当日领，下班要工完场清，作好退库处理。

    10)廉政建设经常化。加强教育，警钟长鸣;严格制度，堵塞漏洞;强化监督，防患未然;发现违章，严肃处理。

    (6)搞好年度总结评比

    按照事先制定的年度总结评比标准，切实搞好年终总结评比，以总结经验，表彰先进。

    8.2 物资计划的编制与执行

    (l)进点前，物资部就要草拟主要工程用料计划表;进点后，要立即组织计划的编制

工作，确立计划工作各级责任制，强调各负其责。

    (2)施工队重点编好月度用料计划;项目经理部进点三个月内编制完本部所承担的工程主体用料计划，负责编制月、季、年度计划，重点放在季度计划上;指挥部物资部负责汇编全段主体工程用料计划。月度、季度、年度计划分别于月、季、年末5天、10天、15天前上报;月计划允许在当月10天前调整1次。

    在实际工作中，一方面要坚持计划的严肃性，计划一经确立，各级都要认真执行;另一方面，也要正确处理好总计划与年度计划的关系;“目的”和“手段”的关系;坚持按计划供应与依据施工现场进度变化随机调整、确保供应的关系;计划应服务和服从于供应。

    8.3 地方材料的供应

    (l)地方材料供应的特点

    地方材料(指砖、瓦、白灰、砂子、块石、片石、碎石等)的供应在整个公路工程施工中占有极其重要的地位，其特点是:

    l)需求量大。

    2)料源分布广，采购工作量大。

    3)运输量大，用料点沿线分布，组织运输困难。

    4)供应厂家合同意识、经济法制观念差。

    5)质量控制严格，质量控制程序复杂。

    6)质量把关难。

    (2)适应“菲迪克”条款要求，做好地方材料的前期工作

   “菲迪克”条款规定:地方材料供应厂点，要经取样试验合格后才能确定。为适应这一要求，就要提早实地勘察地材资源地，主动邀请监理工程师一同去取样、送验。还要教育各级材料人员搞好配合，充分理解和支持监理工程师履行职责，创造一个好的工作环境。要做到不辞辛苦，不怕麻烦，不怕反复，严格按规定取样、送验。化验报告要妥善保管，以备查用。

   (3)组织供应的措施与方法

    针对地方材料供应量大，组织运输困难等特点。在组织供应的全过程中，要注意一靠地方，二靠物资系统广大材料人员群策群力，摸索出一套与之相适应的供应方法，确保供应。

    1)依靠地方动员公路沿线广大人民群众关心支持公路建设，在群众中倡导支持公路建设光荣的风气;依靠地方对地方材料的价格实施宏观控制。这是地材供料应取得良好社会经济效益最根本的途径。

    2)广泛调查研究，摸清各种地材产地、产量、质量、运输条件，做到胸中有数，为日后洽商订货留有回旋余地。

    3)物资系统内部合理划分供应职责，勘察、选厂、送验、签订合同统一由指挥部负责;进料、验收和结算由各项目经理部负责。这种“统”、“放”结合的分工，既能确保供应，控制价格，又能充分调动各级材料人员的积极性。

    4)地方材料的供应，应掌握好以下原则:一是质量必须合格;二是确保供应;三是争取合理的价格;四是在质量、价格同等条件下，优先照顾长年供货单位以及和公路施工

有密切关系的单位及个人。

    5)在订货价格上，要“突破一家，控制全局”。要首先选择年产量大，在当地同行业中有显著地位的厂家作为突破口，以大批量订货，争取价格优惠。尔后以此价格为参照数，和众多的中小厂家商谈供需合同，以便借助“榜样”的力量，控制价格。

    6)为解决需求量大与合同供应单位保证程度差的矛盾，可采取两条措施:首先是超量预备供应厂家，超量签订供需合同，在供应过程中，优存劣汰，保持“东方不亮西方亮”。其次是所签合同，均为验收后付款，且规定执行合同按使用单位月计划为准送料;订货数量经双方同意可以增减，但必须提前半个月通知对方。这样，可避免因中断执行合同带来的结算争议和我方承担的法律责任。

    7)尊重分包单位自备材料的意愿，鼓励他们带地方材料施工。分包单位大都是当地的，发挥他们在人际关系、料源选择、运输道路等方面的优势，鼓励他们自找料源，组织运输，这不仅大大减轻施工单位的供应压力，而且也可调动分包单位的积极性，对确保工程进度和材料供应都有很大的作用。

    8)在组织力量进料时，既充分相信项目经理部和分包队伍，同时，指挥部还要掌握若干个料源可靠、运输突击性强的“战役预备队”，一旦某个工点因故供应中断，就把“预备队”拉上去，突击抢运，保证供应。

    9)在地方材料的价格问题上，应遵循两个基本原则:一是在研究确定合同订货价格时，要考虑双方利益，既要从严掌握，又要使供方有钱可赚，体现谈判中的“双胜原则”。价格适中为宜，价格压得过低，供货单位无钱可赚或利润微薄，供应就没有积极性。二是在供应过程中，既要保持价格的相对稳定，维护合同的严肃性，又不能死守合同价格，在不调价将影响施工时，就应实事求是，合情合理地增调价格，只是调价应持慎重态度，不宜过频。

   10)路面沥青混凝土所需碎石(特别是磨耗层所需0.5～1.Ocm玄武岩碎石)，应在开工之初，就组织生产、储备。因该产品产地少，加工困难，尤其是小规格的碎石产量少;路面施工特别是面层施工，工期集中，如不早动手，早作准备，将非常被动。

9 成本核算与控制

    成本核算与控制是济青高速公路施工财务管理的中心环节，是对施工生产中物化劳动和劳动的消耗以及各项费用开支进行及时、准确地记录、计算和分配;通过对施工生产过程获得的补偿(工程价款中的预算成本)与实际耗费进行对比，考核施工生产的经济效果，达到控制生产消耗，节约支出，降低成本，获得更多的利润的目的。以成本管理为中心，主要抓好以下五个环节，并贯穿于整个施工过程之中。

    9.1 做好成本预测工作

    成本预测就是对公路施工未来的发展变化趋势做出估计。其目的就在于挖掘内部降低成本的潜力，探索降低成本的途径，为成本决策提供依据，为编制成本计划奠定基础。

    成本预测的任务是进行社会调查，了解当地劳务、建筑材料供应、价格情况;收集公路施工的成本水平和利润水平资料，编制施工预算，与投标报价进行对比，分析差异，采取新技术、新工艺、新材料等技术组织措施和制定降低成本措施。其次是进行科学的实事

求是的成本预测。

    9.2 编制成本计划

    成本计划是编制财务计划，确定利润计划和计算流动资金定额的依据;是加强成本管理的重要工具;是实行项目经济承包责任制，开展经济核算，控制施工生产费用，实行目标管理的基础;也是考核和分析成本节超的依据。因此，根据成本预测的有关资料，编制成本计划是成本管理中的一项重要工作。

    在成本预测的基础之上，我们采用因素测算法编制成本计划。首先根据成本预测中确定的预算成本，按预算定额分解到各成本项目。其次，根据施工技术组织措施和拟定的增产节约措施，分析影响成本的因素，其主要有以下几个方面:

    (1)选择先进的施工方案，合理地布置施工现场和工艺流程。

    (2)加强劳动力计划管理，减少固定工人。减少从大本营带去农民合同工，在业主同意的情况下，充分利用当地劳务，减少人工费的支出。

    (3)加强物资管理，采用集中采购，按计划供应，减少采购环节，降低采购成本。

    (4)加强机械设备的管理，提高机械设备的完好率和利用率，合理配备施工生产机械，随时将现场不用之机械设备调回北京，使用量少的可在当地租用，不需购置和从北京调去，这样可减少机械支出成本。

    (5)加强费用管理，严格执行各项费用开支标准和范围，贯彻精兵简政的原则，合理设置机构;采用一人多职(兼职)的办法，尽量压缩和减少管理人员和服务人员，提高工作效率，减少费用支出。

    (6)积极做好索赔工作。

    9.3 加强成本核算

    (1)确定成本核算对象

    科学地确定成本核算对象，能准确反映成本对象的真实情况，有利于成本管理和分析，从而揭示施工生产管理中出现的问题和弊端，提供准确的信息，以便领导决策之用。根据42km里的施工战线，大小构筑物174个(座)，土方量924万m3，石方量55万m3，计量中的工程名称是按条款中每章汇总的，价值未分部位，但计量的工程量和各种单价都可以在工程量清单中查出等情况，确定了划分成本核算对象的五条原则:一是单个构筑物投标价在50万元以上的进行核算;二是路基土方核算;三是路面核算;四是构筑物投标价在50万元以下的按构筑物类型合并核算;五是条款100章监理费用核算。

    按上述五条原则，第八合同段共计确定成本核算对象为15个，其中大沽河桥、桃源河桥、胶莱河桥、引黄济青桥、兰村桥、南泉立交桥、洪江河桥和西元庄立交桥为核算对象;收费岛、挡墙、小桥通道、盖板涵、路基土方、路面工程和附属工程为合并核算对象。

    (2)加强成本管理的基础工作，建立健全成本核算台账

    有了划分合理的成本核算对象后，在实际核算工作中，如不分清对象，材料耗用填写不准，随意分配人工费、机械费和管理费等，那么，核算的结果还是不准，导致提供错误的资料和信息，可能做出错误的决策。因此，针对每个构筑物建立台账，确定合理的费用分配比例，是关系到成本核算准确与否的关键。

    l)根据施工预算和工料分析表，由物资部门按成本核算对象建立材料耗用量台账。对成本核算对象下合并的同类构筑物，按单个构筑物建立卡片，登记单个构筑物的耗用量，然后同定额耗用量进行对比，准确提供各个构筑物耗用材料的费用。

    2)根据施工预算和用工分析表，由劳资部门建立台账和卡片，用来区别生产用工和非生产用工;区别不同成本核算对象(或单个构筑物)的用工;作好用工记录。按照承包协议、施工任务书和台账(卡片)的记录，来正确计算承包者的报酬。财务部门据此分配人工费;对已用工未付款的外包人工费，则可依据台账和工程进度作好预提，计入当期成本核算对象中的人工费等。

    3)根据施工预算和机械台班分析表，由动力部门建立台账和卡片。对能直接记人成本核算对象的直接列入机械使用费成本;对不能直接记入成本核算对象的，可按实物工程量或产值分配计人。

    4)根据外包工程合同书，按外包单位和分包构筑物名称建立分包工程付款台账。这样既反映分包总价，又反映各个时期分包欠支付情况，用分包合同总价和分包实现的计量收人来控制付款进度和金额;按台账和实际完成量来准确地分配分包工程的成本费用。工程完工结算后，根据结算金额来调整各成本对象和成本项目的已分配数，考核分包工程的经营效果。

    (3)管理费用的核算

    根据编制的成本计划和管理费用支出计划，将其分解下达到各单位和部门;各单位根据下达的指标再分解到各作业队和业务口，实行分级归口管理和承包责任相结合的管理办法。发生的管理费用通过“管理费用”账户进行归集和分配。

    (4)正确计算已完工程成本和未完施工

    根据收入与费用配比的原则，对因设计变更、增减洽商未定、材料调价收入未定等报告期未确定收入的项目，依据实际核算资料，将未作收入部分的对应实际支出额列作未完施工，填报“未完施工计算表”，由各单位领导和有关业务部门会审后，据以留存未完施工，用总成本减去未完施工就是已完工程成本。

    (5)做好索赔工程的成本核算

    成本核算的重要工作之一，就是索赔工程的成本核算和成本资料的收集工作。对变更工程人工费、机械费、材料费支出等应建立较完整的核算台账和材料采购原始凭证的存档。一旦提出索赔，可以提供完整的数量、单价和金额等各种资料。如针对工程后期业主不能按期拨付进度款，我们从银行和大本营借贷，既有协议，又有收款凭证和付利息的支付证据，为我方和业主结算提供了依据。

   9.4 搞好成本控制

     成本控制是成本管理的重要环节，是成本目标实现，改善经营管理的重要手段;是实行经济承包责任制的重要条件。而经济承包责任制又是实行成本控制的重要保证。高速公路的成本控制，是对整个施工生产经营活动全过程全方位的控制。

    (l)成本控制的基本依据是成本计划，而成本预测、决策、计划之中渗透着成本控制。对经验方面的运用，影响成本因素分析以及施工技术组织措施的编制，都必须以成本降低为目标，来制定具体的实施细则，在施工生产过程中严格施工技术操作规程和安全生产，保证其目标成本的实现。

    (2)实行与项目法施工相适应的经济承包责任制，是成本控制的最佳手段。按承包合同指标对各经理部进行考核，但最主要的指标是利润指标，超出利润指标的利润部分可按4：6分成，即经理部得六成，可以作为兑现奖分配给职工和承包人。如果达不到合同指标，个人交的抵押金不返还，还要按差额用工资含量补齐。这种用法律形式来控制成本的方法，是最有效的。

    承包后的考核是很重要的，为此，我们采取半年盘点一次的办法。上半年主要是从工程量、库存材料、各项费用上交及摊销、债权债务的清理等，通过盘点发现问题，采取措施，加强薄弱环节的管理;年终进行全面盘点，对各项经济技术指标合同完成程度进行考核，提供对项目经理、、主任工程师的兑现比例。这种兑现是合同执行中的总兑现，并不是全部的和工程结束的兑现，其主要目的是调动全体职工的积极性。

    (3)对材料计划、采购供应、消耗过程的成本控制

    材料计划控制。各单位根据当月生产计划和施工预算，由技术部门提供用料表，交材料部门汇总，编制材料采购供应计划，经单位领导审批后，材料部门据此进行材料采购，财务部门按计划控制应付款的数额。要求计划要有准确性、时间性、严肃性，每月25日报下月工程用料计划;周转材料规定提前两个月报使用计划;构件、铁件和其他加工件等，提前三个月报使用计划;特殊情况增加的材料需经领导签字后追加计划。

    材料采购控制。五大材(钢材、木材、水泥、油料、沥青)由各经理部报计划，指挥部物资部门汇总统一进行采购，按各经理部提供计划的数量、种类、时间进行供应，集中采购达到降低采购成本的目的;对地方材料，由两级物资部门共同联系货源，在分析质量、价格、运距的基础上确定购货渠道和价格，防止由于内部相互竞争而抬高采购价格的不利情况发生。对采购的材料，要严把验收关。按“菲迪克”条款规定，凡购置工程上耗用的材料，首先要有合格证，其次必须经过监理试验室试验和检验，确定工程可以使用的方可进货。因此，材料验收人员必须按样品比较进行验收，既要保证数量，又要保证质量，不能有任何的差错和失误，否则按规定的奖罚办法进行处罚。

    材料耗用的控制。主要是加强材料消耗定额的管理，通过限额领料单来控制材料耗用量。使用材料单位用限额单领用材料，材料管理人员以限额单发放材料并据以登记材料消耗台账(卡);对小型构筑物，实行从开工到竣工一张卡，跨月度连续使用;对大型构筑物，则按月结算一次;对超过限额部分要办理追加限额手续、追加金额;对在施工中因使用不当造成损失、浪费而超定额的部分，施工人员要承担一定比例的赔偿费。

    加强材料的计量，也是控制材料消耗的重要手段。我们投资100多万元，购置材料计量器具，来严格控制材料的收发和消耗。比如所用混凝土和砂浆，都是严格按照配合比，对水泥、石子、砂过磅后进行拌制，无一盘混凝土或砂浆是凭经验拌制的，既保证施工质量，又控制了材料用量，收到较好的效果。

   (4)对劳动力消耗的控制。主要采用承包责任制，根据定额进行承包，合理调配劳动力，安排好生产计划，减少估工，严格零工(对劳务队结算规定，零工不超过定额工日的5%)，比较好地控制了人工费的开支。

   (5)施工机械费控制。在加强计划调度，落实承包责任制的基础上，对大型机械设备采用单机单车核算。在保证机械设备完好率不低于95%的情况下，按收人和耗费、创造

效益的多少来计提工人的劳动报酬和二线人员奖金。

    (6)管理费用的控制。在分级归口管理和承包责任制的基础上，严格财务制度和暂行规定的标准开支，不得违反规定。对超标准开支，一经发现，除承担超标部分外，还给予一定比例的经济处罚。

    (7)建立成本检查制度，对工程成本实行跟踪管理。一年两次对成本核算与控制进行检验;平时不定期对财务制度和暂行规定执行情况进行检查分析。在成本跟踪过程中，发现问题，分析原因，采取措施，杜绝损失和浪费。

    9.5 开展成本分析

    (l)搜集资料

    财务部门依据各职能部门在成本管理中的职能和分工，向各部门索取真实可靠的分析资料，然后综合汇总，用成本核算结果同预算成本对比，检查盈亏情况;同计划成本对比，检查计划执行情况;同承包指标对比，考核指标完成情况。根据对比，找出差异，利用收集的资料进行深入细致的分析研究，促进核算和管理。

   (2)预算成本同实际成本对比分析

    以1991年度分析为例。根据各成本项目的预算成本与实际对比，其中人工费超支过大，进一步分析各经理部提供的会计报表资料和原始台账记录，二、三、四经理部超支较多，其原因是三个经理部在土方回填过程中，还是采用百元产值含量控制，没有完全承包下去，造成工人积极性不高，吃大锅饭的现象。针对这个问题，指挥部及时采取措施，对完成一方回填土的计量收入，将人工费支出分解到挖土、装车、运输、找平、压实各环节，使工人看到了具体获益的标准，工人干一天，就可以自己算出应得的收入。通过这项措施的实施，大大提高了工人的积极性，使土方回填的工期缩短，其他方面的开支也随之减少，从而减少了亏损。

    (3)计划成本与实际成本的对比分析

    以1991年三季度分析为例，计划成本为3720万元，实际成本为3749万元，超过计划成本29万元。除人工费超出计划外，材料费也超过了计划支出。人工费超支的因素已分析出。我们就重点分析材料费超计划的原因，根据收集的资料进行分析，发现影响材料计划成本完成的因素很多。如10m以下的小桥通道的盖板，计划单价2117元/块，实际单价2340元/块，每块相差223元。加上安装运输费，每块相差约1000元。由于资料完整，作到了及时办理索赔。下载本文