【摘要】：当前，我国人口年龄结构严重老化，新生劳动力供给短缺和社会养老保险制度负担日益加重，“养老金亏空”也愈演愈烈。有许多人纷纷指出，我国也应该学习一些西方发达国家，将“延迟退休年龄”作为考虑的选择。但是，现阶段，我国严峻的就业形势确实不争的事实。关于是否应该在我国实施“延迟退休”制度以及如何实施，本文将做相关的思考。

   【关键词】：延迟退休年龄 可行性 就业压力 实施方法

    2013年11月12日中国党第十八届委员会第三次全体会议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄。明确了顶层设计中，延迟退休渐进渐行。此一出，再度引发公众对“推迟退休年龄”的热议。反对者认为，推迟退休年龄势必挤压年轻人的就业机会；而在拥护者看来，推迟退休有利于人力资源的充分利用，且城市化和人口老龄化给养老保险基金支付带来巨大压力，不少老龄化国家普遍采取了逐年推迟退休年龄或者弹性推迟领取养老金的做法。

    一、我国目前法定退休年龄现状分析 

　　1、我国法定退休年龄规定的演变 

　　1951年政务院颁布的《劳动保险条例》规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工50周岁。1953年修改后的《劳动保险条例》对退休年龄的规定未做变动。1955年颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁。这一法定退休年龄一直沿用至今。

 　　1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然使用《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件所规定的退休年龄。《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）重申了国发〔1978〕104号文件的规定。为了贯彻落实10号文件，劳动和社会保障部于1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）。

 　　通知规定全民所有制食业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：第一，男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。第二，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。第三，男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。第四，因工致残，医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力的。[论文网]

    2、现行退休存在的一些弊端 

　　（1）对仍有工作能力的人才的一种浪费。由于现行的退休制度是基于建国初期的社会发展状况和人口平均寿命拟定的，但是经过几十年的社会发展，无论是人们的生活水品还是医疗技术都有很大的提高的，所以人们的平均寿命大有提高，也就是说现在人才虽然生理上到了60岁，但是从他人生的期限来说还处在上升的时期，他的劳动精力、生产力以及创造力是处在上升的时候，这时候他需要的就不是退休以颐养天年，而是可以在工作岗位上继续奋斗。如果实行强行退休只是对人才的一种浪费，浪费了经过几十年积累起来的能力型人才，即使他的经验可以传授给下一班人，但是所得到的效用价值肯定会小于原班人的价值。 

   （2）这于企业而言是一笔很大的损失。一个人在企业的几十年的发展这不仅仅涉及到个人的职业规划与努力及个人的人生价值体现，还涉及到企业的投入问题。企业引进人才，即是需要员工为企业创造价值，帮助企业实现利润最大化的经营目标，要实现这个目标，光靠个人的努力是不行的，企业还得花费大量的人财物对员工进行培训、能力提升训练等培养计划，一个人的经验与能力的提升是日积月累的，并非一朝一夕可以得来。当员工的边际效用很大、企业的投入正在获取丰厚的回报的时候，该员工却必须得要强行退休，这样人才流失，员工没有实现价值最大化，企业的发展也失去了一笔宝贵的财富。 

  （3）强行退休可能会间接性的造成一部分人才的失业。由于强行退休的实行，使一那些退休人才不能达到自己的效用最大化，虽然有退休金以保证其退休以后的生活，这使他们生活无忧，但从退休者自身来讲，他们是可以创造更高的价值的，所以他们不会选择只是领取退休金，而会选择加入寻找工作的失业大军，但是由于他们相对于其他劳动供给者来说，经验更丰富，工作能力更强，所以雇佣者选择这一班人的机会更大，如果他们实现了再就业，那么社会上原本存在的职位空缺就会减少，就会使一部分继续处于失业者的大军之中。 

   （4）这会加重社会负担。由于社会人口老龄化，所以退休者的人数会越来越多，会造成养老保险的膨胀，这样对国家特别是企业来说，其负担会越来越重。如果这部分退休人员再就业那么他们相当于拿了双倍的工资，但是只创造了一个人的劳动价值，这样就造成了对社会资源的浪费。 

     二、推迟退休年龄的可行性分析 

　　1、人均预期寿命延长及健康状况改善 

　　我国目前的法定退休年龄始于1951年。当时人均寿命大约为50岁，所以，当时的退休年龄高于平均预期寿命。根据第五次人口普查，中国各地区的人均预期寿命都有了很大程度的提高。2000年全国平均预期寿命为71.40岁，比1990年增加了2.85岁。预计2050年中国人口预期寿命将达到80岁。因此，现行退休年龄明显偏低，应当在法律上推迟退休年龄。我国人均寿命不断延长的发展趋势，为我国适当推迟退休年龄提供了毋庸置疑的可能性。

 　　随着国家医疗卫生事业的全面发展，人民生活质量的提升，老年人的身体健康有了长足的提高，平均健康寿命越来越长。所以，退休年龄只要是在健康期内做出调整不会对老年人的生活带来不利的影响。

　2、初始劳动年龄的上移 

　　我国规定初始劳动年龄为16岁。教育的普及和社会对知识的实际需求，使得越来越多已经到达法定劳动年龄的青年选择继续就学，而不是工作，那初始劳动年龄相应地推后。如本科应届生开始工作的年龄为24周岁，可以工作36年，研究生为26周岁，可以工作34年，博士为29周岁甚至更晚，最多能工作31年，如果为女性，那么工作的时间就更为短暂了。如果仍然执行现行的退休年龄制度，将导致人力资本的浪费，难以实现经济学中所说的帕累托最优化资源配置，影响经济效率。同时，也对我国社会统筹基金的收支平衡也形成不小的冲击。因此，推迟退休年龄是一种客观需要。

 　　3、社会养老压力和自我养老压力的增大 

　　从老年人口抚养比角度看，随着老年人口寿命的不断延长及人口出生率的降低，我国的老年人口抚养比逐步增大，社会养老压力也随之逐步增大。根据2005年全国1%人口抽样调查样本数据，老年人口抚养比为12.71%。杜鹏在《中国人口老龄化过程研究》一书中预测：2030—2045年我国老年抚养比急剧上升，2050年将达到48.49%。这意味着如果劳动力人口仍然按照现行退休年龄退休，到了2050年一个劳动力至少要承担两个老年人的抚养费用。这种负担是国家、社会和个人都无法承受的。推迟退休年龄，可以将老年抚养人口的一部分转变为劳动力人口，以增加劳动力人口，同时减少老年抚养人口来降低老年抚养比，减轻社会养老压力。

 　　就自我养老来说，自我养老主要依靠个人的劳动收入和财产作为自己的养老支持，这就要求劳动者个人在工作期内为自己今后的养老进行如储蓄等必要的准备。根据之前的分析，生命期限中工作年限缩短，这也就意味着储蓄期的缩短，进而导致老年人消费能力的降低，自我养老压力的加大。为了避免这种情况的发生，推迟退休年龄成为必然。

三、推迟退休年龄与就业问题之间相关性的分析 

　　短期来看，推迟退休年龄使我国目前就已经存在的劳动力供大于求的矛盾更加尖锐。我国现阶段，劳动力资源十分丰富，至少在未来30年内还不可能出现劳动力人口不足的情况。根据第五次全国人口普查结果，2000年我国15—60岁劳动力人口规模达到了8.16亿。根据国家统计局人口与就业司的统计与预测，20l0—2050年我国劳动力人口仍将保持在7—8亿之间，在2020年之前一直在不断的增加，到2020年时达到峰值，之后才出现缓慢下降，但直到2050年仍多于7亿。所以，就业形势在今后一段时期内将十分严峻，在这种压力下，现行的退休都难以维持，社会上普遍存在提前退休现象，作为一项为年轻劳动力让出就业岗位的缓冲措施，得到了一些地方的默认。如若推迟退休年龄，企业内部的自然减员肯定会减少，也就造成了吸纳新劳动力的能力不足，年轻人的就业压力进一步增大。

 　　如前所述，这似乎给我们推迟退休年龄带来十分不利的制约因素。在这样的背景下，如果从现在起不考虑劳动力市场的供需状况，一味推迟退休年龄，将引发劳动力供给的大规模增加，造成更大的就业压力，养老保险的负担似乎可以减轻，然而却加大了失业保险和最低生活保障等社会救助的开支，的负担不但没有减轻，而且还有可能加大，引发社会矛盾，造成社会的不稳定和人民对的信任危机。

 　　但从长远看，郑功成指出“退休年龄的延长是小步渐进的，对年轻人的就业影响非常有限”。从宏观上来看，就业供求关系的变化取决于经济发展所创造的就业岗位的多少。事实上，退休人员所占据的工作岗位往往不是新增劳动力可以替代的，特别是对于一些脑力劳动者及从事技术性较强的工作的劳动者来讲，退休后发挥他们的余热，对于创造社会效益、创造就业岗位还可以起到一些作用。在我国，有些人提前退休但并没有真正退出劳动力队伍，“退休返聘”的现象比较普遍。正是因为社会上对这种人才有需求所以才能找到工作岗位。因此，推迟退休年龄与就业问题并没有直接联系，缓解就业问题关键在于调整我们的产业结构，尽可能创造新的岗位。

 　　总之，虽然短期内推迟退休年龄会给就业问题带来在一定程度上的负面效应，但从长远来看，二者之间并没有直接联系，而且适时、恰当地推迟退休年龄还可以对于创造社会效益、创造就业岗位起到一些促进作用。因此，就业压力问题不能构成拒绝推迟退休年龄的理由。

四、我国实行“延迟退休”制度应注意些什么

1、逐步推行弹性退休制度 

退休年龄对不同的人群应有不同的，主要是因为不同类型的人首先进入劳动市场的年龄不同，其次在工作岗位上衰老的速度也有很大差异。如果实施同样的退休年龄制度，那无论是从公平还是效率的角度看都是不合适的。而且实施弹性退休的制度，由部分退休、部分工作的弹性退休方式逐步过渡到完全退休，可以减轻劳动者退休综合症的压力。 

2、继续执行并完善特殊工种提前退休的 

要做到这一点首先要全面的清理整顿所谓的特殊工种，加大管理力度。明确特殊工种具体包括哪些。其次是要改革现有的特殊工种提前退休制度，实施企业补偿金的制度。劳动者在企业从事特殊工种的过程中为企业创造了财富，企业应在其工资分配待遇方面与普通工种相区别，同时应补偿部分养老金。所以应在促进企业生产条件改善和保护职工身体健康的前提下建立一种适合市场经济要求的特殊工种岗位管理机制，建立企业补偿制度。 

3、采取相关措施制止提前退休 

养老保险金缺口的形成有覆盖面窄、社会保险缴费基数不实、基金收缴率不高等多方面的原因，但普遍存在的提前退休现象也是一个重要原因。根据测算，在我国退休年龄每提前一年养老保险金统筹基金将减少40亿，增支160亿，所以必须采取相关措施杜绝提前退休的现象。 

4、实施男女同龄退休 

男女同龄退休已经成为国际化发展的趋势，在亚洲，目前只有我国、越南、巴基斯坦等少数国家还在执行男女不同龄退休的制度。 

根据我国现有的退休年龄的规定，女工人年满50周岁、女干部年满55周岁，就是说女工人要比男工人提前十年退休，女干部比男干部提前五年退休。这个在设立之初是为了给予女性权利，保护女性，在当时受到大家的欢迎，但是随着社会的发展变化，妇女提前退休已经违背了原来的初衷。而且也在一定程度上让女性在岗位的竞争上处于不利地位。此外我国目前女性平均寿命高于男性，这样更加可以延长女性的退休年龄，实施同龄退休制度。 

5、逐步推迟法定退休年龄 

延长法定退休年龄在我国已经是一个趋势，但是不能一蹴而就，因此可以根据各地区不同的状况，逐步分地区延长法定退休年龄。我国各地区进入老龄化的程度并不相同，存在地区差异，根据这样的差异可以在老龄化严重的地区首先推行延长退休年龄的制度，继而在全国推行。至于延长的具体额度也要适当。

5、结语

现阶段，我国的退休制度改革正成为社会的热点话题，也切实关系到广大人民的利益，关系到我国经济的长期稳定发展，社会的稳定前行。因此，相关各方面要充分考虑到利与弊，充分考虑社会各方面的利益。以适合中国特色的方法逐步推行适合我国的退休改革制度，逐渐健全完善我国的退休制度。

    【参考文献】 

　　[1]　世界银行《2002年世界发展指标》编写组：2002年世界发展指标[M]．中国财政经济出版社，2004．

　　[2]　李娟：我国调整退休年龄研究综述[J].甘肃社会科学，2005（5）. 

　　[3]　郑功成等：中国社会保障制度变迁与评估[M].中国人民大学出版社，2002.下载本文