一、国资监管云计算应用需求
（一）国资监管业务发展特点
国有企业是中国国民经济的主导力量，经过多年的发展，中国国有经济布局不断优化，总量不断增加，经济效益大幅度提高，企业整体素质和竞争力得到明显提升。国资委作为授权的出资人代表，在推动国有企业改革发展，实现国有资产保值增值中凸显价值。在新的历史时期，运用国资监管系统不断完善现代国资监管制度，构建立体的监督体系，从而实现“国资监管上新水平、国企发展上新台阶”的目的。
1、市场监管手段日趋丰富
国资监管从行政手段为主向行政、市场监管并重发展。国资委是中国探索市场经济和创新公有制模式之间搭建的桥梁，中国国资管理体系的建立是在充分尊重中国国情基础上大力发展市场经济的成果。国资监管从最初的行政化监管方式，逐步增加市场化监管方式，充分借鉴成熟市场做法，通过国有资本经营公司履行直接出资利。
2、立体监管体系逐步形成
事前、事中、事后的全过程监督受到重视。国资监管从以财务绩效为主的事后监督为主向全过程监督转变，对企业发展具有重大影响的关键事项侧重事前监督，立足于防患于未然，连续跟踪、动态调整是事中监督的核心作用。治理结构、风险管理、法制监督等成为国资监管的重点，国资企业逐渐规范董事会建设试点和工作流程，推进领导班子任期制，实行契约化管理，切实加强出资人专业化、系统化、规范化监管，突出监管优势。
3、产融结合促进“大国资”体系完善
产融结合是大型集团企业发展的重要途径。中国市场经济发展到一定阶段，
产业资本与金融资本的结合是集团企业实现快速扩张所采取的可选举措，也是企业应对市场竞争良性发展的主动选择，建立标准统一、全面覆盖的“大国资”监管体系，促进国有资本的合理流动和有效分配成为完善国资监管体系的重点。
4、监管主体多元化现状难以改变
从资产分类看，国有资产可分为金融类资产和非金融类资产，对应的监管部门主要是国资管理系统和财政系统。在层面，国资委负责监督管理一百多家大型企业，财政部行政司和教科文卫司则分别管理着和行政、事业单位下属企业和事业单位企业化经营的国有资产，财政部金融司则对金融类国有资产进行归口管理。另有其他领域的国有资产如卫生等监管改革正在进行，地方层面的国资监管分类也借鉴了层面监管范围划分。受制于在市场经济环境下对国资监管方式的争论，以及行政改革难度巨大的影响，国资监管仍将表现为在统一国资监管框架下保持监管主体多元化发展。
（二）国资监管云计算应用需求
“十二五”期间国资企业信息化围绕“创新、转型、管控”这一主题。从国资监管者的外部看，将推进集团信息化建设，推动“两化融合”，实现“生产管理、运行监控和集团管控”，推进企业信息化发展从单体应用、单一功能向集约化、柔性化、系统化发展，以促进实现企业信息资源整合共享，强化整理决策支持作用。在国资监管者内部，将促进监管适应国资结构和管理模式的调整，灵活配置信息化资源，充分利用信息化对管理工作优化、固化、程序化，形成倒逼机制促进管理升级。
伴随国资监管业务进一步发展，监管业务对信息系统“综合处理、联动服务”的能力提出了新的更高要求。“综合处理、联动服务”不仅仅要求国资监管者与被监管对象之间的有效关联，还包括国资监管者内部各系统、以及从到各地多级国资监管者之间的高度协同，目前国资监管各应用系统的分离建设、局部支撑、工作将不能适应新时期国资监管业务发展需要。信息化系统分散建设、信息化资源孤立建设、信息化投资重复建设、信息化功能封闭建设的信息化工作模式将不能适应新时期国资监管信息化工作发展需要。
“国资云”是解决上述技术问题的必然选择。“国资云”是国资委国资监
管信息化工作推进的重要抓手，也是国资委优化促进国资监管业务发展的重要抓手。“国资云”是通过云技术实现“系统集成、资源共享、应用集约、效能放大”的重要目标，实现建设集成统一的、覆盖管人管事管资产和监督监察的国资监管信息系统，及时真实获取数据，加强风险超前预警，并借助度、多视角模型，实现监管一体化、工作高效化、管理精细化、决策智能化，即对被监管企业主要业务数据的采集、审核、报送、存储、统计、分析、监督等业务进行一体化管理，加强事前、事中、事后监督相统一，推进规范化、透明化管理，提高智能决策和科学监管水平，促进国有资产保值增值。
1、业务系统需求
提供统一的应用平台。由于各地国资监管水平不一，国资监管体系在各地的执行难以完整贯彻，先进的监管理念、监管措施难以推广，影响国资监管系业务的进一步提升。应用云计算技术，通过灵活的平台服务、软件服务，提供规范的业务流程，降低信息化建设对用户的要求，促进监管体系的贯彻执行。
提供个性化的应用服务。各地国资监管执行中，基于相同元素的不同组合，形成了一系列相对个性化的、措施。应用云计算技术，将若干服务自由组合，封装，快速形成可提供的服务。
面向决策分析的应用需求。国有企业的经营动向对整个国民经济有重要影响，国资监管以较少的人员实现对大量企业的经营动态监管，如果没有相应的决策分析工具，是难以实现的。应用云计算技术，能够在海量信息中及时搜索、发现相应的信息，并快速做出相应的预测、警告、应急等决策，从而为国资监管人员提供必要的支持。
2、基础设施需求
在设备集中方面，统筹各系统软硬件资源需求，实现软硬件资源集中管理、按需分配，提高IT设备利用水平。
在资源整合方面，如计算资源，国资监管所需的计算资源具有较高的弹
性，为满足单个业务高峰时期计算需求而建设的计算资源，在大量时间内将处于闲置状态，利用云计算技术，实现计算资源的统一管理，协调多个业务系统的计算需求，能够为单一业务系统提供较高峰值计算能力的同时，提高资源利用率。存储等资源的虚拟化同样可以在保持同等服务水平的情况下降低对存储资源的要求。
3、信息资源需求
实现对大数据的实时处理。在国资监管系统的建设和运行过程中，实时化、智能化要求实现对监管对象的全面覆盖，通过对数据统计分析实现监管的智能化，迫在眉睫的问题就是如何对大量监管点所产生的超大规模信息数据进行安全、可靠和高效地传输、存储和管理。并在此基础上，通过有效地分析处理辅助国资委形成企业经营管理的全面分析、风险预警以及关键问题的决策支持，实现“事前引导、事中监控和事后监管”全控制。
促进国资系统的信息资源标准化工作推进。在国资系统的信息化建设中，由于可借鉴经验较少，缺乏统一的规划与指导，加之使用的业务管理软件建设有先有后，缺乏横向联系，导致专项信息纵向分割而无法及时共享和传递，形成了一个个部门信息孤岛，降低了信息的使用效果与效率。云计算处理跨部门的流程与面向服务的管理中，必然构建统一的数据资源技术架构。
4、运维管控需求
发挥上级部门对下级部门信息化管理的指导作用。云计算IT资源的大规模集中运营，可极大优化基础资源的分布与调度。实现国资监管应用系统的SaaS 服务后，有利于支撑信息化建设“上下贯通”的管理工作体系，便捷上级部门运用专业手段对下级单位的信息化建设应用情况进行实时监测、考核、分析和处理等直接监控，减少上下级信息沟通成本、提高管理效率，促进对下级部门IT管理的规范要求、指导意见深入贯彻。
提高集中运维效率。在云环境中大量使用虚拟化的技术，降低了系统使用者的应用障碍的同时，所有的设备、服务器、网络、存储都会变得更为集中，提高
了运维的集中程度，为了实现运维的负荷和成本的优化，通过可视化，可以实时的掌控云环境下整体架构的状况和IT服务及功能要素的相关性能，通过自动化，可以提高维护的效率。
二、国资监管云计算架构
（一）总体架构
国资监管云计算总体架构由四部分组成，分别为IaaS、PaaS、SaaS和支撑体系。在IaaS层面，通过虚拟化技术对国资监管信息化基础设施如存储、服务器等资源进行虚拟化，建立国资监管虚拟资源池，实现基础设施资源的统一管理和动态分配；在PaaS层面，建立集数据采集、SOA、开发环境支持的中间件和云应用开发平台，提供平台化的集成能力，提高系统的横向扩展能力；在SaaS层面，将共性的业务需求进行抽象汇总，形成具有服务能力的组件化云计算产品，最后以API的形式提供业务系统使用；支撑保障体系主要由安全体系和标准体系组成，保障所有层次云计算服务能够高效、高质量的提供给用户使用。国资监管云计算总体架构如下图所示：
图1国资监管云计算总体架构图
资料来源：赛迪信息2012，02
（二）应用体系
国资监管云建设既要适应国资结构和管理模式的调整，灵活配置信息化资源；又要利用监管云促进国资监管工作优化、固化、程序化，形成倒逼机制促进管理升级。国资监管云的建设要求被监管企业信息化将围绕“创新、转型、管控”这一主题，推动“两化融合”，实现企业信息化发展从单体应用、单一功能向集约化、柔性化、系统化转变，强化决策支持作用。
图2国资监管云计算应用体系图
资料来源：赛迪信息2012，02
（三）支撑保障体系
1、安全体系
国资监管在实现对国资企业和业务的全面覆盖的同时，建立完善的安全防范体系和信息权限控制体系，解决监管信息传输、存储、利用过程中的安全问题。根据赛迪信息研究，初步提出国资监管云计算安全架构，该架构包括物理安全、终端安全、接入安全、传输安全、网络安全、桌面安全、系统安全，为实现国资监管云计算用户安全目标提供技术支撑。
图3国资监管云计算安全体系架构图
资料来源：赛迪信息2012，02
2、标准体系
根据国家标准，结合国资监管工作实际，建立统一的国资监管云总体标准、基础设施标准、应用支撑标准、信息编码标准、应用标准、信息安全标准和管理标准，规范国资监管云建设。
图4国资监管云计算标准体系架构图
资料来源：赛迪信息2012，02
三、国资监管云计算应用场景
根据赛迪信息研究，国资监管的应用领域主要集中在“管人、管事、管资产”。云计算技术的发展，促进国资监管信息化的进一步提升。
管人主要体现在：加强法人治理建设，建立法人治理数据库，根据董监事工作处的法人治理信息统计口径，按董事会/董事、监事会/监事等分类提供企业的法人治理结构监管指标，完善人事考核与任用；推进人员信息统计分析，根据财务决算年报的基本情况表，按人员信息指标统计企业的历年人员数量、人数同比增长情况，反映企业职工数量及结构情况。管事：基于业务规则的指标风险预警和数据变化的异常波动预警，构筑全面的监管指标预警系统；根据全面风险预警体系的建设要求，可快速定义各项监管业务工作中需要的预警指标、预警规则；同时，可根据条件设置预警范围、预警阀值，预警显示方式，便于国资委领导、集团企业领导能够及时了解企业的运行情况、预知企业的运行风险、发现可能存在的问题，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”提供决策支持。管资产：建立以财务、土地、产权交易、企业分布、预算、规划等业务的信息收集、处理、分析、数据展示系统。提供企业历年的分布情况、增长情况，根据财务快报、决算年报；按照资产负债类、利润类的主要经济指标统计出自企业的历年数据和增长变化情况；将土地按照两大类（土地面积、土地幅数）、五种枚举类别（土地性质、土地用途、有无权证、使用情况、情况）进行统计。云计算技术应用促进海量数据的可靠存储与管理；云计算技术应用促进信息共享透明、集成规范，并提供功能强大的业务协同平台；云计算技术应用能高效挖掘信息的潜在价值，提升智能分析和决策支持效率。
图5国资监管云计算应用场景总体框架
资料来源：赛迪信息2012，02
（一）云计算与决策支持
1、应用概述
监管决策支持能力的提升体现为发掘数据背后隐藏的信息和知识。传统的国资监管信息化在决策支持方面仍处于较低水平，虽然国资监管单位在监管信息的收集整理上经过了多年的探索，但是被利用的数据仅占全部数据的极少部分，大量的数据是冗余、不相关、不完整的，依赖信息技术人员采用人工和半人工方式进行数据的初加工，在占据信息量85%的非结构化数据方面，数据获取方式、分析的手段和速度对监管系统提出了极高的要求。
国资监管云为监管决策支持能力提升创造了更良好的条件。国资监管云的应用，使信息技术人员可有效地向用户提供一个统一的环境来访问所有被监管企业信息，并提供各种正确的商业智能工具来“武装”用户，同时减少堆集如山的报表，降低全面技术支持的负荷。基于国资监管云的决策支持必然具备面向广域的
网格计算、知识搜索能力和发现能力，支持国资监管中诸如数据采集分析所带来的巨型存储和计算规模，并快速作出相应的模型验证、分析、响应等决策，实现“国资监管决策支持智能化”的智能化信息处理体系。基于国资监管云的决策支持提供的多种并行数据转换规则和并行数据挖掘算法，全面支持对被监管系统的法人治理、财务管理、预算跟踪、资产运营、绩效指标、企业决策等领域的活动，可实现不同数据源（如全面预算数据、法人数据、资产数据、人力绩效数据、财务数据等）的读取、分析和分发应用，完成多个级别的查询、分析和报表生成；实现度的经营指标分析、过程监控、经营预警，满足国资监管系统对被监管对象从战略到运营等各管理层面的经营决策和预测分析需求。基于国资监管云的决策支持具有如下优势：
✧大数据分析功能。可对TB甚至PB级的海量数据进行并行挖掘分析处理，
且大部分算法拥有较好的加速比，快速从价值密度较低的数据中获取信
息；开放式架构，算法组建可通过简单配置方式方便的封装加载到平台
中；
✧深入的数据挖掘和钻取功能。支持多分析层级、多展现层面的经营分析，
提供包括图形和报表在内的多种展示方式，灵活、直观、一目了然地反
映被监管企业的生产经营情况、指标完成情况、预算执行情况及财务状
况等一系列企业经营状况。
✧突出对领导决策的辅助支持。通过数据仓库与BI技术，以管理者决策思
维作为分析路径，进行专业而丰富的主题分析，并向云计算平台提交带
执行的ETL任务，通过分析指标的层层深入和经营数据的对比，满
足领导决策的使用需求。
✧动态丰富的绩效指标依据。对各角色管理范围内的重要的、敏感的指标
如投资风险指标设置预警，直观的红绿灯或仪表盘展示方式，让监管者
能够敏锐地发现企业生产经营过程的异常情况；
✧强大的人机交互功能。应用WebServices、Portal技术来集成查询报告、
信息分析、知识发现的结果，可以提供信息呈现、集成、交互机制，真
正提供用户使用商业智能系统进行分析决策的接口。
2、体系架构
基于国资监管云的决策支持平台定位于建立一个易于使用的、功能强大的应用整合、数据整合以及信息发布平台，利用强大的云计算技术及数据分析工具，包括HDFS、MapReduce、ETL工具平台、数据库系统、数据挖掘和决策支持系统、报表工具和企业战略应用作为平台的支持的核心组件，将被监管对象的各个信息系统产生的数据信息经过处理和再加工、分析后统一发布，形成功能强大的、适合各级国资委的智能监管平台。基于国资监管云的决策支持平台建立了统一数据平台，有效地解决了“孤岛效应”，实现了数据的共享，减轻了各企业业务差异较大带来的数据收集、汇总复杂性，提高计算指标的事务性处理效率。同时结合SOA的实施，充分保证系统的开放性和扩展性，帮助监管者在变化中提高监管的正确性和快速性，提高办事效率。基于国资监管云的决策支持平台体系主要分四层，如下图所示：
图6基于国资监管云的决策支持体系架构图
资料来源：赛迪信息2012，02
1）决策预警：以实现对国企发展战略有效评价为目标，从被监管企业的发
展环境、企业管理综合指标的定义以及信息的表述出发，围绕着激发人的智能、有利于思维连贯和有效思维判断这一中心目标，通过一系列量化指标使各级监管人员能及时、准确地分析企业发展方向与具体实施的契合程度，监测企业经营管理的规范化、体系化程度，以及执行落实情况，将国资监管的决策预警提升到一个新的高度。
2）数据分析中间件：这层中间件是架构在Hadoop之上，遵照MapReduce 计算模型开发而来的一系列的算法库和工具。为支持现有各种数据分析和商业智能应用，本层应至少包含统计查询、社会网络分析、数据挖掘、机器学习的算法库和工具。此外，随着云模式数据分析与商业智能平台及其应用的发展，本层的算法库和工具也将不断丰富和完善。云模式数据分析与商业智能平台所提供的算法库和工具将为应用提供数据分析和决策两个环节的支持。
3）云模式分布式并行计算框架：基于云平台的最典型的分布式计算模型就是MapReduce编程模型，这也是本平台的一种分布式并行计算模型。MapReduce 将大型任务分成很多细粒度的子任务，这些子任务分布式且并行地在多个计算节点上进行调度和计算，从而在云平台上获得对海量数据的处理能力。
4）特定主题的数据模型：为了更好地利用该模型带来的伸缩性优势，往往需要采用分布式文件系统作为输入数据，中间结果以及输出数据的载体。这样的分布式文件系统主要有Hadoop分布式文件系统（HadoopDistributedFileSystem，HDFS），利用Hadoop集群中各个节点的本地磁盘来存放数据文件，可以在普通的硬件平台上实现可靠的数据存储。
3、典型应用场景-风险分析
国资委出台了《企业全面风险管理指引》，促进央企建立健全风险管理长效机制，促进企业稳步发展，防止国有资产流失，具有重要意义。随着经济全球化的发展，企业在市场竞争中将面对更为复杂的环境变化，在一些发达国家，风险管理的理念、技术、方法和手段，已经应用于企业管理的各个层面，但是风险管理是中国企业管理中重要但是相对薄弱的环节。信息化在企业全面风险管理的应用，促进企业战略制定、投融资决策、财务管理、内部审计体系建设
等，将系统化、制度化、规范化的全面风险管理体系落实到各项业务运作流程和操作中。
基于国资监管云的风险分析可以有效收集相关信息和收集，通过云计算平台强大的数据共享和计算能力，对被监管对象的业务系统数据进行有效分析。并通过动态风险模型的自动构建，在企业面临风险但未发生损失之时，对企业经营状态预先发出警告信号，向监管者和被监管对象提出风险管理预案建议，并动态跟踪风险管理措施的具体实施情况，不断修正风险应对方案，从而降低损失。基于国资监管云的风险分析还可帮助被监管对象通过对企业财务报表及其他相关资料的分析，借助财务数据和数据化管理方式，对企业的运营过程进行跟踪、监控，以揭示企业运营过程中的经营困境和财务危机的可能性和原因，协助管理层采取有针对性的解决措施。基于国资监管云的风险分析对于提高国资监管能力，增强国有企业经营决策，尤其是战略性决策的科学性和决策现代化水平的提高都具有重要意义。
图7基于国资监管云的决策支持平台实现风险分析
资料来源：赛迪信息2012，02
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