近日，财政部公布了6月全国彩票销售情况，2015年6月份，全国共销售彩票281.2371亿元，比上年同期（简称“同比”）减少79.30亿元，下降22%。其中，福利彩票机构销售161.83亿元，同比减少6.31亿元，下降3.8%；体育彩票机构销售119.41亿元，同比减少72.99亿元，下降37.9%。

资料来源：财政部网站

前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出，2010年——2015年中国彩票年销售额保持了15%以上的高增长率，在这五年中，仅有2010年和2013年2月份（此月份包含农历新年假期）出现彩票月销售额下降的情况，而2015年上半年就有3月和6月份出现这种状况。

图表：2009-2014年中国彩票业市场规模走势图（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

五六月份彩票销售额连续环比下降，各项数据表明今年彩票销售的形式不容乐观，这种反趋势的现象到底原因何在？

（一）彩票审计结果暴露出行业诸多问题

去年11月审计署对18省彩票资金的使用的情况进行审计,历经半年多时间,审计报告于6月25日对外公布，这也是我国建国以来首次对彩票行业的资金状况进行大规模的审计，涉及18个省，228个省市级彩票销售机构、以及4965个彩票公益金资助项目。审计署此次公告显示，在被审计的彩票资金中，仍然存在虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规现象，问题资金占比超过四分之一。此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

此次彩票审计不论结果如何，对我国彩票业的规范整顿，对彩票业的长期发展无疑是有积极意义的，但是彩票审计结果暴露的诸多问题，在短期内会让彩民的购彩积极性造成一定的打击。

（二）互联网彩票禁售的影响

2015年1月15日财政部、民政部、国家体育总局发布《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。通知规定：彩票销售机构应当认真开展自查自纠工作，建立工作责任制，妥善做好彩票资金结算等善后工作。3月1日，几乎所有涉及网络购彩的网站已经全部停止网络彩票销售。

互联网彩票的禁售直接导致3月份全国彩票销售额的下降。互联网彩票唯一上市公司500彩票网股价从2月20日的17.4美元下挫至2月25日的9.96美元，累计跌幅达到2.76%。如果与上市后创下的高点相比，500彩票网市值已蒸发80%。其第二季度财报显示，用户总购买金额(总销量)为0，净营收为0，运营亏损为90万元人民币(6.2097, 0.0001, 0.00%)(约合1550万美元)。基于非美国通用会计准则，运营亏损为4570万元(约合740万美元)，净亏损为8140万元(约合1310万美元)。

而之前习惯于通过互联网购买彩票的彩民，有一部分人已经把眼光投向了境外的彩票网站。据之前央视的报道，2014年世界杯期间，中国体育彩票竞猜型的彩票累计销售额为160亿，而同时各地机关侦破的赌球金额为180亿元，有大量的金额流向了境外以及赌球市场。受国内互联网彩票禁售的影响，必然有更多的彩票资金流向了境外。

互联网彩票何时解禁？

离互联网彩票禁售已经过去半年时间，而相关部门对网络售彩的调查已经持续了近8个月，审计署发现其中环节上游存在彩票资金问题、下游存在私彩问题，对于网友最关心的何时可以开售，目前已经进入中间进程，预计至少还需要三个步骤。

（一）建立彩票业的监督机制

彩票业审计结果暴露出的问题根源在于行业的不透明，只有建立有效的监督机制，才能使彩票业健康发展。

（二）肃清互联网彩票公司违规违法行为

很多互联网销售企业已经接受了相关调查。待调查全部结束后，相信执法部门会对违规违法的企业统一处理。完成这一步后，互联网彩票问题的整改才能算告一段落。

（三）完善互联网彩票规则

此次互联网彩票解禁，必然面临着规则的制定，但此前14年未见成效的工作，是否能在短期内完成，将是互联网彩票解禁的关键。

本文作者：姚磊（前瞻网产业研究员、分析师）

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