考试时间：11月28日星期四下午4：00-5：50B1-219
打下划线为重点中的重点，复习以书本为主，整理上来只是为了复习参考。
个人总结部分有出处，可以作为简化背诵内容参考。
考试类型：一，填空题15‘；二，选择题10’，20‘；三、名词解释，5X3,15’；四、问答题，数据计算，表格，几线，作图，控规概念，理解。管理实施，成果构成；五，论述案例解析，编码15‘
第一部分、控制性详细规划基础理论
教学目标：掌握城市控制性详细规划的发展历程及相关基础理论知识点
1.控制性详细规划产生的背景及历程（时间节点、历史事件、相关条例规章）
控制性详细规划产生的背景
1.城市规划建设的新形势城市化进程加快在改革开放、市场经济的新下，城市经济有了飞速的发展。城市人口、用地迅速增加，城市不断向外扩展，城镇体系不断完善。城市化水平迅速提高，根据有关方面预测，未来15-20年内我国城市人口和城市数量将增加一倍，城市化水平2020年将达到50％。我国城市已经开始进入快速发展时期。
2.市场经济多元化增加了城市建设与发展的活力具体表现为：
(1)城乡企业、合资企业的发展推动了城市经济的发展与城市布局的调整；
(2)开发区的建设开辟了城市用地发展的新途径；
(3)劳动力的多方式引进，保证了城市发展对劳动力的需求；
(4)土地有偿使用及房地产开发推动了城市住宅、公共设施的建设和旧城改造。
3.新形势对城市规划提出的新要求城市改革带来的变化
(1)城市用地管理上的转变
①无计划划拨用地变为有计划划拨用地；
②零星分散拨地变为成片拨地；
③无偿使用土地变为有偿使用土地；
④单纯行政手段管理用地变为以行政、经济、法律并用的手段。
基于上述的转变，就要求在进行拨地开发前提出明确而详细的规划要求和各种控制指标，既作为规划管理的依据，又作为土地有偿使用的一种衡量标准，同时，作为有法律效力的文件，用于城市规划的强制性实施。
(2)城市开发改建方式的转变零星建设、“见缝插针”影响城市布局的合理有序和城市风貌的完整性，致使市政设施建设不完善，环境质量差。
目前的成片综合开发促进了房地产业的迅速发展，使城市的建设按照城市规划有序地进行。土地的有偿使用，带来了良好的经济效益。但是，另一方面，在一些城市，片面追求经济效益和高利润导致了容积率、建筑高度、建筑密度、人口密度等方面的失控，造成城市空间格局混乱，环境质量下降，损害了社会整体利益。因此，必须制订有效的引导和控制管理城市开发建设的规划，其中包括详细的建设要素控制，以此体现和维护整体城市利益，保证经济效益、社会效益、环境效益的统一。
4.新形势对城市规划提出的新要求
科学、合理的城市规划是引导城市协调发展的关键。
随着改革开放的进一步深入，一方面国际交往与合作不断加强，城市规划与管理也要与国际接轨，要适应新的市场经济；另一方面，城市在迅速发展，新的建设要保证城市协调、合理的发展，不再成为将来改造的对象，就必须进一步提高城市规划的科学性，保证规划能够得以实施。
因此，必须进一步完善城市管理的法规体系，健全城市规划的法制化。而城市规划管理的基础，是科学合理的城市规划设计，是详细而明确的城市规划控制指标。
5.传统详细规划存在的问题
(1)规划依据不足
城市总体规划是对城市的总体布局，不可能对每一个地块提出详细、明确的规划要求，详细规划设计如果对规划范围内外的现状、环境、发展、功能联系、建设配套等一系列问题的整体性综合研究不够，很容易脱离总体、脱离实际，缺乏地方特点和城市特色，甚至可能造成建设性的破坏。
(2)与市场经济的要求有一定矛盾
在市场经济条件下，城市建设的不确定因素较多，很难按照一个固定的模式进行规划。在建设计划、任务、投资均未落实的情况下，编制的详细规划很容易造成脱离实际、灵活适应性差的后果。
一旦其中一个关键环节发生变化，原来的规划就很难实现。对于规模较大、建设时间较长的开发建设，更是如此。
(3)规划管理的可操作性不够
城市规划的意图要通过规划管理来实现，由于总体规划过于原则，详细规划又缺乏灵活性和弹性，因此，在执行规划管理的过程中，规划的可操作性不够，受人为因素的影响较大，甚至为追求经济利益而放弃规划的基本原则，使城市建设受到损失。
6.控制性详细规划产生的历史必然性
我国控制性详细规划的产生正是适应了上述这些变化与要求，补充了总体规划(分区规划)和修建性详细规划之间的空缺。
它是借鉴国外的土地分区管制(区划)的原理，根据中国城市的实际情况，对城市建设项目具体的定位、定量、定性和定环境的引导和控制。
个人总结：
1、我国城市建设相关的方面的新问题。
（一）．土地使用制度改革提出的新问题
（二）．建设方式与投资渠道变化带来的新
（三）．城市经济、产业、社会等结构的调整所提出的新要求
2、对规划管理和设计工作的观念、构思与方法的“冲击”：
（一）．对规划管理工作的“冲击”
（二）．对规划设计工作的“冲击”
控制性详细规划的发展历程
•1980年，美国女建筑师协会来华进行学术交流，带来了一个新的概念，即土地分区规划管理。
•1982年，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设的国际惯例要求，编制了土地出让规划，首先采用指标对用地建设进行规划控制。这一方法在规划设计和实施管理中取得了较好的效果。
•1986年8月城乡建设环境保护部向上海市城市规划局下达了《上海市土地使用区划管理法规的研究》课题，针对我国国情，上海市城市规划设计研究院提出了城市采取的土地使用管理模式应是规划与区划融合型，即分区规划、控制性详细规划图则、区划法规结合的匹配模式。
课题组通过研究编制了《城市土地使用区划管理法规编制办法》、《上海土地使用区划管理法规》文本及编写说明，制订了适合上海市的城市土地分类及建筑用途分类标准，并对综合指标体系中的名词解释作了详尽的阐述或规定，减少了解释的随意性，具有普遍意义。1990年建设部组织专家对该课题进行评审，肯定了区划技术对土地有偿使用和规划管理走向立法控制的重大作用。
•1987年，清华大学在桂林中心区详细规划中引入区划的思想，借鉴虹桥开发区规划的做法，结合我国城市规划的实际情况，初步形成了一套系统的控制性详细规划的基本方法，其特点是对用地建设进行数据控制，与局部地段的城市设计相结合。
•中国城市规划设计研究院在苏州古城桐芳巷居住街坊改造规划中注意了控制性详细规划的研究，对街坊用地进行三个层次的区划，即街坊现状综合评价性区划、街坊改造开发经营意向性区划和街坊改造开发控制管理性区划。
它将物质空间规划与改造实施的经营管理控制性规划结合起来，对旧街坊改造作了投入产出的经济分析，为旧街坊的改造开发提供了规划依据。
•广州在1987年开展了覆盖面达70km2的街区规划，并制订颁布执行《广州市城市规划管理办法》和《实施细则》这两个地方性城市法规，使得城市规划通过立法程序与城市规划管理更好地衔接起来。
•温州市城市规划局于1988年开始，着手编制温州市旧城控制性详细规划，制订了旧城区改造规划管理试行办法》和《旧城土地使用和建设管理技术规定》。
•19年8月，江苏省城乡规划设计研究院结合“苏州市古城街坊控制性详细规划研究”课题，对控制性详细规划中几个重要问题，如规划地块的划分、综合指标的确立、新技术运用以及它同分区规划的关系等方面作了较详细的研究，并据此编写了《控制性详细规划编制办法》。
•1991年东南大学与南京市规划局完成“南京控制性详细规划理论方法研究”课题，对控制性详细规划作了较为系统的总结。
•1991年，建设部在《城市规划编制办法》中，列入了控制性详细规划的内容，并明确了其编制要求。
•1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，规范了控制性详细规划的具体编制内容和要求，使其逐步走上了规范化的轨道。
从我国控制性详细规划的开展情况可以看出其发展至今大致经历了三个过程：最初，从形体设计走向形体示意。它们通过排房子的形式得出管理依据，由此来约束土地不合实际的高密度开发及见缝插针式的盲目发展。
这里的建筑形体仅作为一种有灵活性的示意，成为管理部门使用的一种参考依据。如广州市街区规划，兰州市城关区规划。
然后，从形体示意到指标抽象。形体示意的灵活程度往往掌握在力、案人员手中，缺乏办公规范化。
量化指标的抽象控制摒弃了形体示意规划的缺陷，对规划地区进行地块划分并逐一赋值，通过控制指标约束城市的开发建设。
最后，从指标抽象逐步走向完整系统的控制性详细规划。它的特点是文本、图则及法规三者互相匹配，且各自关联，共同约束着城市的开发与建设。
个人总结：
控规的发展历程
(1)最初的尝试(80年代初)
(2)有益的探索(80年代中后期)
(3)步入成熟(80年代末90年代初)
(4)新时期的变革(1990年代末)深圳法定图则——关注法制层面的革新;控规调整——控规动态维护的尝试;城市设计的兴起——弥补控规不足的努力
(5)控规的规范化(2000年——2007年)“控规”在重视控规技术性、法制性和公共性的基础上,更加关注和强规的实用性。主要体现在①由全方位控制转向“四线”和公共服务设施等核心控制,如南京的“6211”;②由局部地块控制转向区域性和通则性控制,如广州的规日)《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》建规[2008]227号(住建部、监察部)《关于深入推进房地产开发划管理单元控制;③规划成果由技术文件向管理文件转化。
(6)控规制度完善(2008年始)《城乡规划法》(2008年1月1领域违规变更规划调整容积率问题专项治理的通知》(住建部、监察部,2009)《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(2011年)
2、控制性详细规划的涵义、特征
控制性详细规划（Regulatory Plan）:控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定规划范围内各项建设用地的用地性质、开发强度和空间环境等控制性指标和其他规划管理要求，为城市国有土地使用权出让和规划管理提供依据，并指导修建性详细规划、建筑设计和市政工程设计的编制。
控制性详细规划的基本特征：
1）抽象的表达方式。
2）具有法律效应和立法空间。
3）具有综合性。
4）刚性与弹性相结合。
5）动态特征
3、控制性详细规划的作用国外、港台地区相关规划类型简介（美国、）
控制性详细规划的作用
1．连接总体规划与修建性详细规划的、承上启下的作用。
2．规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据。
3．体现城市设计构想。
4.城市的载体。
总结为一句话是：
各城市根据不同的需要、任务、目标要求，依据总体规划或分区规划编制各地块的控制性指标，控制建设用地用途、使用强度、空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
美国：区划(Zoning),是美国土地使用控制的基本手段,是一种土地利用规划工具。是地方基于权管理土地(包括公有和私有)利用,即对土地用途和开发强度进行控制的最为常用的规划立法,表达的是美国地方以保护诸如健康、安全和公众福利等公众利益。
：法定图则。通过法定和非法定的方式实施和执行发展管制。法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的详细规定。
第二部分、控制性详细规划的控制体系和控制要素
教学目标：全面理解并掌握控制性详细规划的控制体系和控制要素
1.控制性详细规划的控制体系的基本构成
（6大要素12控制指标，相关定义、英文注释）
控制性详细规划的控制要素
一、土地使用控制（land use controls）
土地使用控制是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面作出规定。其控制内容为土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等。土地使用性质按用地分类标准规定建设用地上的建设内容，土地使用兼容性通过土地使用性质宽容范围的规定或适建要求，为规划管理提供一定程度的灵活性。
土地使用控制：新旧版用地分类；专业边界规划线定义及识图；城市分区、街区、地块编码原则及方法；土地使用兼容性定义及相关规定
控制七线：
红线—城市道路用地控制线，道路红线及用地边界线
蓝线—水域用地控制线，限定河流等用地
绿线—绿化控制线，限定城市公共绿化用地
黑线—高压走廊控制线
紫线—文物用地控制线，历史文物保护边界线
橙线—微波通道控制线
黄线—市政设施用地及点位控制线（一般前六个称为城市“六线”，城市五线为黄绿蓝紫红P42）
土地使用兼容性：是指用地对建筑类型的兼容,指在用地属性确定的情况下可以或允许兼容其他类型的设施,由于比例很低,不会影响用地的主导性质。
二、环境容量控制（Environmental capacity control）
环境容量控制是为了保证城市良好的环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。其控制内容为容积率、建筑密度、人口容量、绿地率等。
⏹容积率为空间密度的控制指标，反映一定用地范围内建筑物的总量；
⏹建筑密度为平面控制指标，反映一定用地范围内的建筑物的覆盖程度；
⏹人口容量规定建设用地上的人口聚集量；
⏹绿地率表示在建设用地里绿地所占的比例，反映用地内环境质量和效果。
这几项控制指标分别从建筑、环境、人口三个方面综合、全面地控制了环境容量。
环境容量控制：相关定义及主要控制内容
容积率含义及确定因素，常规各类用地的容积率控制范围，部分特殊建设类型的计算方法建筑密度、绿地率的含义及计算方法(见后)三、建筑建造控制（Construction control）
建筑建造控制是对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。其控制内容为建筑高度、建筑间距、建筑后退等，还包括消防、抗震、卫生、安全防护、防洪及其他方面的专业要求。
建筑建造控制：（P88）
建筑高度的确定方法及原则（图示）、心理感受与建筑高度之间的关系、屋顶存在构筑物时的高度确定方法建筑后退的概念及意义，相关后退规定参数（建筑退让城市高架桥、立交、交叉口，退让高压走廊）
建筑间距定义，各类间距定义及要求（重点日照间距）
四、城市设计引导（City Design Guide）
从美学角度对单体和群体两个层面提出指导性设计要求。（指导性规定）
内容：建筑风格、色彩、高度、绿化布置、小品、广告、霓虹灯设计等规定或建议。
含义：通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。如建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群空间组合形式、建筑轮廓线示意图等。
适用范围：在城市重要景观地带和历史保护地带，为获得高质量的城市空间环境和保护城市特色时采用。
城市设计导引：
建筑高度控制、体量控制（高层控制的要点）、建筑形式、色彩控制（分级控制区域）、国内外标志性天际线控制的实例（图示及说明）
建筑空间组合控制定义、建筑小品包含的类别及具体控制内容、居住人口密度的相关概念环境保护规定涉及的主要内容（地表水体水域功能分类表）
五、配套设施控制（Facilities control）（P144）
A．配套设施主要包含公共服务设施、市政公用设施和公共安全设施等三大类,其配置应依据城市总体规划、分区规划及其他相关专项规划,落实相关专项规划确定的本规划地区内应配套的公共服务设施和市政公用设施。
(1)公共配套设施:教育、医疗卫生、文化体育、商业金融、行政管理、社区服务和其他设施。公共配套设施布局主要按照“分级、对口、配套和集中分散相结合”的原则进行。
(2)公用配套设施:与小区建设相配套的供水、供电、供热、燃气、通讯、电视系统、道路、绿化等设施
(3)公共安全设施:城市防灾系统,避难场所、应急通道、应急物资供应和城市生命线工程,生命线工程包括突发性水环境污染防治、供气安全、供电安全和通信安全。
B．个人总结
配套设施：市政设施、公共设施（行政、商业、文教、体卫等）。公共设施配套：内容：文教卫生、体育、商业服务的配置控制。
市政公用设施配套：内容：各类停车场（库）、市政公用设施容量的规定。
控制性详细规划的控制体系中各控制要素的具体内容及其作用：
配套设施控制：
公共服务设施的定义及分类（居住区公共服务设施的配置要求）
市政配套设施的主要内容及控制工作流程
人均综合生活用水指标表、城市分类污水排放系数表、市区35-500kv高压架空线路规划走廊宽度指标表、生活垃圾转运站设置标准
六、行为活动控制（Behavior control）
行为活动控制是从外部环境要求出发，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制规定。
其控制内容丸交通出入口方位、数量，规定允许出入口方向和数量；交通运行组织规定地块内允许通过的车辆类型，以及地块内停车泊位数量和交通组织；装卸场地规定装卸场地位置和面积。环境保护的控制通过制定污染物排放标准，防止在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，达到环境保护的目的。
行为活动控制：
定义及控制内容、禁止开口路段图示、建设用地机动车出入口与道路交叉口的距离12个控制指标
规定性指标一般包括以下各项：
(1)用地性质。指规划用地的使用功能，或土地用途，可根据用地分类标准进行标注。
(2)用地面积。规划地块划定的面积。
(3)建筑密度。即规划地块内各类建筑基底占地面积与地块面积之比，通常以上限控制。
(4)建筑控制高度。即由室外明沟面或散水坡面量至建筑物主体最高点的垂直距离。
(5)建筑红线后退距离。即建筑相对于规划内道路红线后退的距离。通常以下限控制。
(6)容积率。即规划地块内各类总建筑面积与地块面积之比，即：
容积率＝总建筑面积／土地面积
容积率可根据需要制定上限和下限。容积率的下限保证地块开发的效益，防止无效益或低效益开发造成的土地浪费。容积率上限防止过度开发带来的城市基础设施超负荷运行。容积率还可以根据建筑的用途不同分为全部建筑容积率、住宅建筑容积率、公共建筑容积率等。全部建筑容积率、住宅建筑容积率、公共建筑容积率等的分子分别对应全部建筑面积、住宅建筑面积和公共建筑面积等。同样上边的建筑密度也可以有全部建筑密度、住宅建筑密度和公共建筑密度等。
(7)绿地率。规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率，即：
绿地率＝绿地面积／土地面积绿地率通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地(道路红线内的绿地)，不包括屋顶、晒台的人工绿地。公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等绿化小品建筑可视为绿地。
(8)交通出入口方位。规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体可分为以下几个指标：
1)机动车出入口方位。尽量避免在城市主要道路上设置车辆出入口，一般情况下，每个地块应设l一2个出入口。
2)禁止机动车开口地段。为保证规划区交通系统的高效安全运行，对一些地段禁止机动车开口，如主要道路的交叉口附近和商业步行街等特殊地段。
3)主要人流出入口方位。为了实现高效、安全和舒适的交通体系，可能会有必要将人、车进行分流，为此规定主要人流出入口方位。
(9)停车泊位及其他需要配置的公共设施。停车泊位指地块内应配置的停车车位数，通常按下限控制。其他设施的配置包括：居住区服务设施(中小学、幼托。居住区级公建)，环卫设施(垃圾转运站、公共厕所)，电力设施(变电站、配电所)，电信设施(电话局、邮政局)，燃气设施(煤气调气站)。
指导性指标一般包括以下各项：
(1)人口容量。即规划地块内部每公顷用地的居住人口数，通常以上限控制。
(2)建筑形式、体量、色彩、风格要求。对规划区重点地段的建筑形体和布局应进行特别控制(包括广场控制线、绿地控制线、裙房建筑控制线、主体建筑控制线、建筑架空控制线、建筑高度控制范围、建筑颜色等具体指标)。
(3)其他环境要求。
个人总结：
1.规划控制指标体系的内容：
任何城市建设活动，其构成内容包括土地使用、设施配套、建筑建造、行为活动四个方面。土地使用包括土地使用控制和环境容量控制。建筑构造包括土地使用控制和环境容量控制。
2.控制性详细规划的控制体系的基本构成
控制体系6要素包括：
⏹土地使用：用地面积、用地边界、用地性质、土地使用兼容性。
⏹环境容量：容积率、建筑密度、居住人口密度、绿地率。
⏹建筑建造：建筑限高、建筑后退、建筑间距。
⏹配套设施：市政设施、公共设施（行政、商业、文教、体卫等）。
⏹行为活动：交通活动（交通方式、出入口方式、数量、其他交通设施、停车泊位）、
环境保护规定（噪音、水、固、废、其他）。
⏹城市设计引导：建筑体量、建筑形式、建筑色彩、建筑空间围合、建筑小品等。
规定性指标一般包括以下各项：(1)用地性质。(2)用地面积。(3)建筑密度。(4)建筑控制高度。(5)建筑红线后退距离。(6)容积率。(7)绿地率。(8)交通出入口方位。(9)停车泊位及其他需要配置的公共设施。指导性指标一般包括以下各项：(1)人口容量。(2)建筑形式、体量、色彩、风格要求。(3)其他环境要求。
3.补充内容
一般来说建筑物的高度H与旷地W（道路、广场、绿地。水面等等）的比例关系给人的视觉心里感受如下：H<0.3W宽阔、空旷
0.3W 第三部分、控制性详细规划编制与实施管理 教学目标：学习控制性详细规划编制的基本流程、规划指标的确定方法以及后期实施管理的方法措施 知识点： 1.控制性详细规划编制的基本流程与各步骤内容 （编制程序、过程及工作要点、上报审批步骤）P28 2.控制性详细规划的编制内容深度与成果要求 （成果构成、分图则的基本样式及内容板块图示）P42 成果构成：规划用地位置图(区位图，比例不限)。规划用地现状分析图、土地使用规划图、道路交通及竖向规划图、公共服务设施规划图、工程管线规划图、环卫、环保规划图、地下空间利用规划图、五线规划图、城市设计概念图、地块控制图则都是（1:1000~1:2000）地块划分编号图（1:5000） 3.控制性详细规划指标的确定方法 （指标分类、方法种类、人口指标推算法、典型实验法、类比法） P31，重点是表2-2-1 4.控制性详细规划的调整原则及过程（P198） 个人总结： 控规调整包括控规修编，整合，局部调整三种形式。 调整原则：一方面坚持依法批准的规划的权威性和严肃性，同时也允许在必要的情况下进行调整。在调整过程中，必须考虑公众及相关利益人群的参与。 调整过程为Ｐ１９９第四十规定。 5．国外公众参与的理论及实例借鉴（美、德）P201第四部分、控制性详细规划理论前沿及相关案例解析 教学目标：通过前沿理论及案例的相关学习全面掌握控制性详细规划的编制方法及成果要求 知识点： 1.学术新进展：PUD、红利或奖励分区、包含性分区P207 PUD:规划单元开发（Planned Unit Development） 在作为一个开发单元的地块内，土地开发强度和用途都可以有所不同，整个场地规划将作为一个整体进行审批。 红利（Bonus）或奖励（Incentive）分区 可以在开发商满足其经济利益的同时增加公共福利，保障公共利益以达到一种双赢（Win-Win Solution）的效果。 开发商与公共利益的双赢，用稍宽松的开发强度换取市民公共活动空间。 包含性分区（Inclusive Zoning） 2.上海控制性编制单元与网格化管理基本要点及意义P213 3.了解相关案例的背景及特点（武汉杨春湖以及以小组为单位收集整理的控规案例总结）P277 4.理解影响方案的因素以及方案成型的全过程
