——XX电厂“上大压小”新建工程预防职务犯罪工作情况

2013年6月，XX电厂“上大压小”新建工程被最高检列入100个预防挂牌督办项目。电厂借此东风，积极与XX协作，搭建“企检共建”平台，通过建立共建机制、编制廉政制度、开展法制宣传、提供预防咨询、协助招标监督等一系列举措，在招标管理、工程质量、安全、造价管理等方面积极开展预防职务犯罪工作，通过“看、讲、学”的廉政教育方式和“听、看、询、访”的专项检查方式，取得了从源头上预防工程建设职务犯罪的“六项效果”，企业健全了监督机制，增强了廉洁风险防控能力，提升了招标管理水平，丰富了廉洁文化阵地建设，优化了项目建设环境，形成了预防职务犯罪的长效机制，为企业实现工程优质、干部优秀目标提供保障。

一、建立工作机制，确保预防职务犯罪取得实效

1、成立组织机构

为确保企检共建在预防职务犯罪方面取得实效，电厂与XX共同成立了“上大压小”新建工程职务犯罪预防工作领导小组,XX党组成员、副检察长任组长，电厂副、纪委任副组长，市县相关领导和电厂相关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，市职务犯罪预防处兼任办公室主任，市县和电厂相关部门人员为办公室成员。办公室设在基建现场,同时公布了举报电话,设立了举报信箱。

2、确立工作目标

通过深入开展调查研究，掌握第一手资料，针对可能发生职务犯罪的环节、领域和岗位，可能诱发职务犯罪的因素、土壤和条件，积极开展职务犯罪风险防控，有针对性地提出对策建议。综合运用预防调查、犯罪分析、检察建议、预防宣传、预防咨询、警示教育、预防监督、行贿档案查询等预防措施，促进工程建设领域深化改革，推动权力运行制约和监督体系建设，提高运用法治思维和法治方式预防的能力和水平，确保电厂“上大压小”新建工程项目实现“工程优质、干部优秀”。

3、制定工作方案

为确保企检共建，共同预防职务犯罪在工程建设中有效推进，电厂和市联合下发了《在电厂“上大压小”新建工程同开展职务犯罪专项预防工作实施方案》，对指导思想、工作措施和工作要求等方面作出明确规定。根据《实施方案》，主要开展了以下工作：

一是加强联系协调。企检双方共同研究制定了《预防工作计划》和《工作联系协调制度》，明确领导小组每三个月召开一次联系会议，遇特殊情况随时召开。目前共召开领导小组会议6次、预防情况分析会12次。预防情况分析会议主要任务是对前一阶段预防工作进行总结，对预防过程中发现的问题进行探讨，研究在项目建设中开展职务犯罪预防的有效措施，共同确定下一步预防的任务、目标及开展活动的内容和步骤。

二是编制廉政制度。制定《重大经济活动书面告知制度》，要求项目业主开展工程招投标、工程监理机构选择、大宗物资设备采购、工程资金拨付和使用等可能引发职务犯罪的活动，须及时向预防职务犯罪工作办公室书面告知。建立《廉政警示谈话制度》，对居于犯罪风险点的工作人员及违纪违规人员，采取约谈方式进行警诫教育。

三是开展专项检查。企检双方不定期地以书面汇报、现场查看等形式对项目资金管理、资金去向、物资采购、工程质量等方面进行反馈和检查。市结合办案实际适时就职务犯罪案件发生的原因、特点、手段、行业职务犯罪状况、规律与趋势，与电厂进行交流，促进电厂加强管理、完善内部预防犯罪机制。对项目建设进程中发现的苗头性、倾向性职务犯罪问题及时相互通报，围绕可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素共同开展专题调研，共同探讨，提出预防对策，及时消除和减少诱发职务犯罪的因素。

四是提供咨询服务。市除针对项目情况，提出预防职务犯罪建议外，还提供法律咨询与法律服务，帮助解答在工程建设过程中遇到的法律问题，告知最新的犯罪动态及法律方面的应注意事项。对参建单位人员在施工、管理、劳务方面遇到的法律问题，及时进行解答。

二、采取多种措施，防控廉洁风险

1、开展法制宣传和警示教育

检察机关结合查办的工程建设领域典型职务犯罪案件，采取“看、讲、学”的廉政教育方式，引导、教育从业人员筑牢拒腐防变的思想道德防线。XX振武律师事务所法律专家、芦溪县副检察长和XX劳动监察支队法律专家到电厂分别作“职务犯罪、商业贿赂有关知识与案例分析”、“重大项目建设领域职务犯罪现状、原因及对策”、“新劳动合同法”等专题讲座。电厂组织党员参观XX看守所，加强从业人员的理想信念、道德教育和法规法纪教育，提醒党员干部、职工面对诱惑，保持清正廉洁，恪守从业底线，不越红线，不碰高压线。

2、积极落实预防重点和法律服务

预防职务犯罪工作办公室把工程建设各项廉洁制度落实情况，作为预防工作重点，采取“听、看、询、访”工作模式，认真开展检查工作。“听”是听领导干部和重要岗位人员廉洁自律情况汇报；“看”是看各单位有无违反程序、违规操作的问题；“询”是针对从业人员法律困惑当场受理咨询；“访”是通过走访，广泛收集预防职务犯罪有关信息。

通过查阅有关管理制度，帮助电厂、参建单位加强管理、健全制度、完善监督、堵塞漏洞，推动建立健全内控防范机制；通过抽查施工记录、查阅安全防范登记簿，重点检查工程建设中是否出现价高质次、吃回扣、以及截留、挪用、挤占建设资金等问题；通过深入招标现场（不介入招评标活动），严格工作纪律，规范招标行为；推行决策权、建设（施工管理）权、监管权“三权分立”制度；通过了解土地征用、农民工工资、村民各种补偿资金是否到位等情况，维护建设环境。对于发现的问题和漏洞，及时提出检察建议，帮助堵塞漏洞，消除隐患。

3、切实强化监督和防范廉洁风险

预防职务犯罪工作办公室针对招投标、规划设计、材料及设备采购、重大设计变更、转包、大额资金拨付使用、工程质量监理、验收等环节，督促协助电厂和管理部门，深入排查廉洁风险，协助完善廉洁风险防控体系，建立工程廉洁准入和厂务公开、重大事项告知等制度，从源头上消除廉洁风险。实行廉洁合同书、安全责任合同书、质量责任合同书与施工合同同步签订；落实行贿犯罪档案查询制度，市及时准确提供查询服务, 对有不良记录的取消其投标资格；落实铁路专用线总承包告知事项等。

4、收集整理职务犯罪线索和苗头

预防职务犯罪工作办公室加强与地方纪委、监察、审计、安质、环保、、、信访等部门和单位的联系沟通，并从企业内控制度审计、财务收支审计、经济责任审计、项目过程审计等项目中，注意发现违纪违规问题，收集工程建设领域的职务犯罪线索。建立挂牌督办项目专项工作档案，开展挂牌督办项目预防效果评估，每季度填报一次《专项预防挂牌督办统计表》，每半年、年终上报一次挂牌督办工作开展情况，实行督办项目的动态管理。

三、服务工程建设，企检共建成效明显

1、增强了廉洁风险防控意识

通过预防职务犯罪宣讲和警示教育，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，宣传预防职务犯罪的各种举措，深刻揭露职务犯罪的危害性和严重性，剖析工程建设领域典型案件等,进一步提高了领导干部和重要岗位人员的守法意识和抵御职务犯罪的自觉性，增强领导干部和重要岗位人员的事业心和责任感，强化了廉洁风险防控意识，遏制和减少职务犯罪的发生。

2、加强了监督制约机制建设

通过加强监督和制约，定期或不定期的检查，把防范监督制约机制贯穿于工程建设的全过程。建立健全预防职务犯罪制度，规范程序，明确责任，减少漏洞，有效避免权力滥用及失职情况的发生。广开监督渠道，公开监督举报电话，积极接受社会各界的举报，领导干部和重要岗位人员逐步养成了在监督的环境下工作、在法律法规和制度的轨道上用权的习惯。一年来，没有发现电厂中层以上干部和职工违纪违法行为，领导干部在基建管理活动中违反商业道德和市场规则等不正当交易行为，以及其他商业贿赂案件。

3、提升了招投标管理水平

积极落实行贿犯罪档案查询制度，对每家参与电厂招标的投标单位进行了行贿犯罪档案查询，从源头上有效阻止了有行贿犯罪记录的单位或者个人进入电厂“上大压小”新建工程建设领域和环节，有效遏制了贿赂犯罪行为的发生，促进了廉政准入建设。同时，派出专家督促指导招标过程，通过现场检查、查阅资料、询问、明察暗访等方式，深入细致地了解招投标的各个环节，分析招标管理中存在的缺陷和问题，堵塞了漏洞，规范了招标工作程序。在电厂和投标单位中，形成了强大的震慑力，让想通过人情来往、打招呼、以次充好等违法行为望而却步，最大程度地保护了电厂和投标人的合法权益，确保工程建设顺利进行。

4、丰富了廉洁文化阵地建设

结合红色地域特点，形式多样地开展廉洁文化阵地建设。一是在工程现场醒目位置设立宣传栏、粘贴廉洁宣传画，发放廉政书籍、反腐文章，组织观看廉政、警示教育片；二是开展“读廉文、观廉片、思廉洁”主题活动；三是在领导班子成员、中层以上干部中开展了亲情廉洁寄语活动，制作摆放廉洁桌牌，生动形象地宣传了预防职务犯罪的重要性和工程建设中廉洁风险点及措施，形成视觉冲击，时刻提醒干部职工廉洁从业，潜移默化地达到了教育效果，为预防职务犯罪提供了有利的廉政文化氛围。

5、形成了预防职务犯罪的长效机制

通过督办项目的开展，促进了企业领导干部“一岗双责”、“三重一大”和廉洁从业规定的落实，以及《廉洁风险防控手册》的执行。市积极协助电厂修订了廉洁风险防控方面的规章制度9项，电厂完善了工程建设、招标管理等一批管理制度，形成了预防职务犯罪的长效机制。

 6、优化了项目建设环境

在的督办下，电厂积极协调，获得了地方、和当地村委的支持，推进了铁路专用线的征地工作，协调解决了参建单位的纠纷，及时遏制了部分商贩的强买强卖不法行为，并制止了2起重大偷盗行为，进一步减少了外部环境的干扰，优化了工程施工环境，营造了依法合规办事的良好氛围。下载本文