产业改造提升规划》的通知

　　（渝经发〔2004〕5号）

　　各行管办（局），各区县（自治县、市）经委（计经委、经贸委），各控股（集团）公司，各市级大型企业，各在渝企业，各特色工业园区管委会，各有关单位：

　　为贯彻落实党、提出的“走新型工业化道路”的战略决策，加快采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进我市产业结构调整和产业技术升级，增强传统产业的创新能力和竞争力，在广泛调研和充分征求有关部门、企业与专家意见的基础上，制定了《重庆市传统产业改造提升规划》，经市同意，现印发给你们。

　　接此通知后，请各单位按照二届五次全会《关于加快推进新型工业化的决定》的有关要求，围绕《重庆市传统产业改造提升规划》，积极组织和推动传统产业改造提升重点项目的实施，促进工业企业技术创新能力的快速提高，加快我市工业结构调整优化与技术升级步伐，推动我市工业经济的快速健康发展。

　　二ＯＯ四年七月十六日

　　重庆市传统产业改造提升规划

　　为贯彻落实党提出的“走新型工业化道路”、“积极推进西部大开发”、“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”战略决策，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快我市产业结构调整和产业技术升级，增强传统产业的创新能力和竞争力，推动我市工业经济快速、健康、可持续发展,特制定重庆市传统产业改造提升规划（以下简称“提升规划”）。

　　一、现状与面临的形势

　　重庆是一个老工业基地，建国以来，经过五十多年的发展，建立了门类齐全、综合配套性较强的现代工业生产体系，在40个工业行业大类中，其中39个大类的产品在我市都有生产，生产门类齐全率达到97.5% ，形成了以汽车摩托车、化工医药、食品、建材、冶金、机械、纺织、轻工、能源等传统产业为主的产业格局。工业是重庆国民经济的主体，2003年工业增加值占全市GDP的比重达34.2%；而在工业经济总量中，传统产业又占了大部分比重，2003年全市高新技术产业产值770亿元，仅占全市工业总产值的34%，传统产业创造了绝大部分的产值、利税和就业机会，有着庞大的规模和雄厚的基础，是我市工业经济乃至全市国民经济增长的主要源泉。从发达国家的发展经验和我市的现实来看，工业仍然是我市到2020年GDP翻两翻的最主要支撑力量。工业中的传统产业在今后相当长的一段时期内仍将占据主要地位，是我市国民经济发展的主体，是促进经济增长的基本力量，是实现现代化的重要基础。

　　当今世界科技发展日新月异，经济全球化下的市场竞争日益激烈，技术进步成为一个国家或地区产业快速、可持续发展的根本动力。但与国内发达地区和国外发达国家相比，我市传统产业在研发能力、先进制造能力和管理水平等方面存在着很大差距。主要表现在：产业技术结构和产品结构不尽合理，掌握的产业关键技术、核心技术少，技术与装备的系统集成能力较差，产品设计水平和产品技术含量低高技术及高附加值产品比重较小，高新技术产品产值占工业总值的比例较低，2003年仅为18.9%；以企业为主体的技术创新体系亟待进一步建立和完善，大部分企业尚未建立自己的技术开发机构，企业的自主研发能力、技术的系统集成能力、引进技术消化吸收和二次创新能力较弱，拥有自主知识产权的关键共性技术少；生产技术、工艺装备落后，原材料和能源消耗高；企业技术开发投入不足，2003年全市规模以上工业企业研究开发经费占主营业务收入的比例仅为0.37%；企业信息化程度和现代化管理水平低；企业科技人才匮乏。

　　面对新形势，要实现重庆老工业基地的振兴与发展，必须走新型工业化道路，突破发达国家经历的传统工业化发展模式，突出以技术创新为主要推动力、经济环境社会协调发展、信息化与工业化融为一体等新型工业化的基本特征，用高新技术和先进适用技术对作为我市工业主体力量的传统产业进行全面的改造提升，加快产业技术升级和产业结构调整，增强自主研发创新能力和先进制造能力，推动重庆经济的跨越式发展。

　　二、总体思路、基本目标、主要任务和原则

　　（一）总体思路

　　认真贯彻落实党的十六大精神，抓住国家积极推进西部大开发、加快振兴东北等老工业基地、三峡库区建设等重大机遇，树立科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，围绕传统产业的结构优化与技术升级，以提高技术创新能力为基础，以信息技术等高新技术及先进适用技术的推广应用、关键技术创新与集成、重大技术装备研制和产品更新换代为重点，加速传统产业的改造与提升，推动重庆工业经济的快速、健康、可持续发展。

　　（二）基本目标

　　1. 高新技术和先进适用技术在传统产业中得到广泛应用。到2010年，传统产业整体技术水平得到明显提升，重点行业主流技术达到国内领先水平或国际先进水平；劳动生产率达到10万元/人；主要工业产品国际标准和国外先进标准采标率达到70%。

　　2. 传统产业技术创新能力明显增强。到2010年，以产业技术研发平台、技术创新服务平台为核心的技术创新体系基本形成，建成国家级企业技术中心、工程研究中心15个，建成市级企业技术中心、行业技术中心、工程研究中心100个；产学研联合开发、企业间竞争性合作开发的有效运行机制基本形成；企业每年取得的授权专利数超过2500件；构建规范运作、服务能力强的企业技术创新服务中心、技术成果转移中心、技术支持中心、检测中心、生产力促进中心、人才培训中心等技术创新服务平台20个。

　　3. 重大技术装备成套设计与制造能力、制造业生产装备的技术水平和加工能力大幅提高。到2010年，形成内燃机、环保设备、仪器仪表、军事装备、水力及风力发电设备、输变电设备、数控机床、电子通信设备、轨道交通设备、船舶及配套设备、工程机械、模具等重大技术装备研制的优势能力；传统产业中重点骨干企业关键设备的数控化程度大幅提高，装备水平总体达到20世纪90年代国际先进水平，部分达到或接近国际同期先进水平。

　　4. 全市工业新产品开发的组织体系、体系和支持体系进一步完善，新产品开发能力稳步提高，产品的更新换代速度维持较高水平。2005年到2010年，新产品产值年均增长16%以上，新产品产值率保持在22%以上。

　　5. 企业信息化水平普遍提高，企业设计和生产自动化水平、管理水平和效率得到大幅提升。到2010年，以CAD（计算机辅助设计）/CIMS（计算机集成制造系统）技术为重点的现代制造技术在80%以上的大中型企业得到较好的应用，60%以上的大中型企业建立企业内部网络和管理信息系统。

　　（三）主要任务

　　1. 以现代控制技术应用为重点，推进制造领域的优质高效生产。重点应用数控技术、模糊控制技术、集散控制技术（DCS）、现场总线控制技术（FCS）等现代控制技术，提高工业装备的自动化水平和加工能力，提高生产效率、加工精度和产品质量，缩短生产周期，改善生产环境，降低能源和原材料消耗。

　　2. 以信息技术推广应用为重点，提高传统产业的信息化水平。积极推进信息技术与制造技术的紧密结合，提高企业设计、生产过程自动化和管理信息化水平，缩短产品开发周期，提高产品质量，降低成本，提高管理效益。

　　3. 建立和完善一批产业技术研发平台和创新服务平台，提高创新能力。加强企业技术中心、行业技术中心、工程研究中心建设，建立为产业技术进步提供技术支撑的产业技术研发平台建设，提高我市产业关键共性技术研发能力和引进技术的消化吸收能力，带动产业技术升级；加快建立为产业技术进步提供综合和专业性服务的创新服务平台，提高其服务功能，拓展其服务范围，为传统产业企业特别是中小企业的技术创新提供服务。

　　4. 以产业关键共性技术的开发与应用为重点，促进传统产业的技术升级。围绕产业技术升级急需解决的关键技术、共性技术及配套技术，加强产学研合作，加大技术开发投入，开发形成一批拥有自主知识产权的技术及产品，并积极推广应用。

　　5. 重点培育一批在传统产业中具有优势、技术优势、产品优势、市场优势的龙头企业，形成重要的产业集群和产业技术研发扩散基地。

　　6. 以研制重大技术装备和成套设备集成为重点，提高装备制造水平和能力。重点选择对行业影响大、应用面宽的重大技术装备，组织技术开发与科技攻关，形成和提高重大技术装备研制水平和成套设备集成能力，促进其在行业中的应用，满足传统产业装备更新换代的需要。

　　7. 以高技术、高附加值产品研制为重点，培育形成一批具有很强市场竞争能力的重点新产品，促进产品的升级换代。围绕市场需求，立足产品结构调整，通过自主开发和引进技术消化吸收，提升传统优势产品的技术含量和产品档次，推动重点新产品的产业化步伐，培育形成一批技术含量高、市场竞争能力强、市场占有率高、品牌效应大的重点新产品，带动和支撑传统产业的发展。

　　8. 以节能降耗和环境保护为目标，开发和推广应用高效节能降耗和环保的新技术、新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，防止环境污染，实现可持续发展。

　　（四）基本原则

　　1. 坚持以结构调整为主线。围绕我市经济结构战略性调整的总体目标，改造提升工作的核心是优化产业结构，提升产品的技术档次，使传统产业的发展尽快步入以技术进步为主要增长方式的轨道上来。

　　2. 坚持市场导向、企业主体、引导、扶持。改造提升传统产业要以企业为主体，充分发挥市场机制在优化配置资源中的基础性作用，同进注重发挥部门的引导、扶持与服务作用。

　　3. 坚持可持续发展。改造提升传统产业要坚持资源开发与节约并举，注重节能降耗，防止污染，提高资源利用效率。

　　4. 坚持培育企业核心能力。改造提升传统产业要紧紧围绕培育和增强企业的核心能力，加强技术创新体系建设和知识产权保护，提高创新能力。

　　5. 坚持技术创新与制度创新、管理创新相结合。改造提升传统产业要与建立现代企业制度和加强企业全面管理相结合，转变生产经营模式、提高管理水平，实现资源的有效配置。

　　6. 坚持自主创新与引进技术相结合。加强产学研联合和引进技术消化吸收工作，增强创新能力。

　　三、传统产业改造提升的重点

　　 以工业装备数控化改造、信息技术推广应用、技术创新能力建设、重大技术装备研发生产基地建设、关键技术研发与产业化等五大领域的20个专项为重点，实施传统产业改造提升行动计划。

　　1. 工业装备数控化改造

　　（1） “工业装备数控化改造工程”专项。针对我市传统制造业企业重点关键设备老化严重、运行效率的利用率低等问题，重点推动骨干企业重点装备的数控化改造或技术升级，提升制造业的重点关键设备的加工能力和技术水平，突破我市制造业发展中的装备制约“瓶颈”。到2005年，完成重点骨干企业1000台关键设备的数控化改造。

　　2. 信息技术推广应用

　　（2） “模糊控制技术推广应用”专项。重点推动模糊控制技术、集散控制技术（DCS）、现场总线控制技术（FCS）等智能化、网络化现代控制技术在工业生产过程中的应用。

　　（3） “虚拟设计制造技术推广应用”专项。重点在我市装备制造业中CAX 技术基础较好的骨干企业中开展产品虚拟设计制造技术应用示范，提升整机或关键部件的数字化设计与制造能力。

　　（4） “企业管理信息化”专项。重点推动现代信息技术的扩散应用，促进骨干企业业务流程再造和组织结构的优化，改善各项基础性工作，发展基于公共网络的企业间电子商务，提高企业生产、销售、决策过程的现代化管理水平和管理效益。

　　3. 技术创新能力建设

　　（5） “技术研发平台建设”专项。重点是增强我市传统产业的自主创新能力和引进技术的消化吸收能力的企业技术中心、行业技术中心、工程研究中心、重点实验室、产学研共建技术开发机构等技术研发平台的建设。

　　（6） “技术创新服务平台建设”专项。重点是为企业技术创新提供信息交流、技术交易、成果转化、项目咨询、项目融资、评估评价、技术开发、检验测试等多种服务和各类企业技术创新服务中心、专业性技术支持中心、技术成果转移中心、检测服务中心、生产力促进中心等服务平台建设。

　　4. 重大技术装备研发生产基地建设

　　（7） “电气装备研发生产基地建设”专项。针对电力资源开发和电力输送对发电、输变（配）电装备的需要，重点是风力发电成套设备、水力发电机组、高压及超高压输变（配）电设备、自警式输变电设备、智能电气设备、电网安全设备、电线电缆等电气装备的研发及产业化。

　　（8） “数控装备研发生产基地建设”专项。重点是模块化制齿机床、多轴联动数控机床、高质量的车铣数控机床及加工中心、可重组柔性数控机床生产线、特种数控机床（汽车、摩托车生产专用机床等）的研制和产业化。

　　（9） “仪器仪表研发生产基地建设”专项。重点是适应现场总线标准和基于网络的综合自动化控制系统、应用现场总线技术的检测控制仪表的研发与产业化；智能化工业控制部件和执行机构的研发与产业化；性能好、技术先进的位移、力敏、磁敏、光敏、热敏、气敏、湿敏、离子敏传感器及红外传感器、光纤传感器产品的研发与产业化；自动控制系统集成技术的研发。

　　（10） “环保技术及装备研发生产基地建设”专项。重点是低投入、低成本运行、低能耗污水处理技术及设备的研发与产业化；高浓度工业废水处理及综合利用技术的研发和配套设备的系列化、成套化、产业化；城市生活垃圾处理技术、工业固体废弃物处置技术及资源综合利用技术、船用垃圾与废水处理技术、烟气脱硫和除尘技术及装备的研发与产业化；清洁能源利用技术与装备的研发与产业化。

　　（11） “轨道及水上交通装备研发生产基地建设”专项。重点是城市轻轨相关技术及装备的研发与产业化；满足铁路提速重载安全要求的相应技术及装备的研发与产业化；结合三峡库区成库后对特种船舶的需要及三峡库区港口建设需求，研制生产挖泥船、江海直达散杂货轮、高速艇、滚装船等特种船舶；增压器、燃油喷射装置等船舶配套产品的研制及产业化。

　　5. 关键技术研发与产业化

　　（12） “摩托车关键技术研发与产业化”专项。重点是摩托车大排量技术、振动与噪声控制技术、燃烧技术、水冷技术、电喷技术、多气门技术、快速成形及模具制造技术、表面处理技术、制动防抱死技术、主要零部件在线检测技术、摩托车发动机管理系统、虚拟设计技术的研发和应用；具有自主知识产权的摩托车产品、电动及其它清洁燃料摩托车产品的研发与产业化。

　　（13） “汽车关键零部件研发与产业化”专项。重点是轿车自动变速箱、高性能刹车材料、ABS防抱死系统、汽车电子、新型汽车空调、大型覆盖件和车身、小排量高性能汽油机、中重型车用柴油机和大功率车用柴油机及关键零部件等的研发和产业化。

　　（14）“兽药关键技术研发与产业化”专项。重点是高活性、安全、环保型兽药及重要中间体，具有自主知识产权的创制兽药；兽药清洁生产工艺技术，高效生物兽药、中兽药、中西复合兽药制剂的研发与产业化。

　　（15） “农副产品深加工技术及产品研发与产业化”专项。重点是膜分离、超临界萃取、细胞破壁、微胶囊包埋、微波无菌加工及包装、食品卫生安全检测、酶工程、发酵、膨化等技术在以农副产品为原料的现代食品工业生产中的应用；农副产品后干燥、保鲜、检测、分级、精选、加工处理和包装技术，林业资源综合利用、精深加工增值技术的研发与产业化。

　　（16） “现代中药技术研发与产业化”专项。重点是超微粉碎技术、二氧化碳超临界萃取技术、新型吸附分离纯化及膜分离技术等在中药制药中的规范化应用；中药制药工艺参数在线检测和自动化控制系统的应用；中药产品清洁生产技术的开发和应用；中药新药产品(单一结构，有效组分，复方)、食品保健品的研发和产业化；中药产品的二次开发。

　　（17）“原料药与制剂关键生产技术研发与产业化”专项。重点是重要原料药及制剂关键生产技术的开发和应用；缓释、控释、透皮吸收等药物新剂型的研发和产业化；菌种发酵技术，制药清洁生产技术的开发和产业化应用。

　　（18）“冶金与建材新技术研发与产业化”专项。重点是洁净钢、纯净钢、高精度轧制、连铸连轧、钢水炉外精炼等钢铁深加工先进生产技术与工艺，铝合金镁合金线、板、带、薄板、铸件、异型材系列产品加工技术，主要矿产资源（锰、镁、锶、钡等）深加工增值利用技术，铝及铝合金快速铸轧技术，特大型铝型材和铝箔生产技术；以工业废弃物、城市生活垃圾和建筑垃圾为原料的建材产品生产工艺技术与资源综合利用技术；新型干法窑外分解技术；玻璃纤维产品先进制造技术，浮法玻璃生产工艺的研发与产业化，多功能高档卫生陶瓷、新型给排水管材料、防水卷材、防水涂料关键技术的研发与产业化；冶金及建材行业清洁生产、节能降耗、污染治理与资源综合利用等关键技术的研发与产业化。

　　（19）“化工先进生产工艺研发与产业化”专项。重点是清洁燃料生产技术，天然气化工、精细化工、生物化工、化工新材料的生产工艺；清洁生产、“三废”减量技术；化工催化技术、产品分离及精制等关键技术的开发与产业化应用。

　　（20）“轻纺关键生产技术研发与产业化”专项。重点是高性能塑料、陶瓷新材料生产技术，高强度、高得率、低（无）污染制浆造纸生产技术，高档纸品的生产技术，工程塑料先进生产技术，造纸、皮革和日用化学品的清洁生产技术，新型电源及光源，锂离子电池、镍氢电池和其他新型电池生产技术，新型纺纱、织布、印染后整理工艺技术，苎麻生物脱胶及新型牵切纺技术、新型天然纤维后整理技术，多种纤维混纺和复合纤维染整技术，生物酶整理技术；新型土工布、高档纺织面料、功能化面料、产业用纺织面料的生产技术；烟草先进加工技术。

　　四、促进我市传统产业改造提升的与措施

　　1. 加强领导与组织协调

　　我市传统产业的改造提升的推进工作，按照我市国民经济发展的总体要求和工业结构调整的基本方向，在重庆市推进新型工业化领导小组的统一领导和组织协调下，由市经委牵头，会同市、市科委、市信息产业局等部门分工合作，共同推进。通过相关部门资源的整合，形成合力，确保我市传统产业的实施取得良好效果。

　　2. 加强促进传统产业改造提升相关措施的研究制订与落实工作。

　　实施鼓励和支持采用高新技术与先进适用技术改造传统产业的财税优惠、扶持与激励，包括：市关于对企业开发新产品实行财政补贴的；企业用于技术开发的费用计入成本及再抵扣当年度应纳税所得额；加速折旧；技术改造使用国产设备抵扣所得税；“国债贴息”；重庆市优秀新产品奖评选表彰；重庆市科技进步奖表彰。

　　3. 加大导向性投入，按照“有所为，有所不为”的原则，策划和组织实施一批重大项目。

　　适度增加符合公共财政支持范围的引导性投入，建立专项资金，加大对改造提升传统产业支持力度，鼓励和带动企业加大技术开发投入。定期发布我市传统产业改造提升的专项指南，通过自上而下和自下而上相结合的方式，策划和组织实施一批重大项目，并利用市经委、市、市科委和市信息产业局等部门掌握的支持科技与产业发展的资金，对各专项的重点项目给予支持，并积极争取国家对我市传统产业改造提升重大项目的资金支持。

　　4. 积极搭建技术创新平台和创新服务平台。

　　在组织进行市级企业（行业）行业技术中心认定的同时，做好已建市级以企业（行业）技术中心评估工作，引导和鼓励企业建立和完善技术开发机构，促进技术中心进一步提高技术创新能力和优化运行机制。引导以企业、大专院校、研究院所为依托的行业技术中心的建立，依托现有的企业技术中心、行业技术中心、工程研究中心、国家重点实施室，加快推进为行业技术进步提供技术支撑的产业关键共性技术研发平台的建立，提高我市产业技术研发能力和引进技术的消化能力

　　指导和支持技术创新中服务机构提高服务能力、拓展服务范围，建立和完善为企业技术创新提供信息、技术、人才、融资等多方位的服务的社会支持体系，为企业，尤其是中小企业的技术创新提供全方位的综合性服务。

　　5. 加大对外开放、招商引资的力度，实施“引进来，走出去”策略，积极利用国外资源改造提升传统产业。

　　组织推动以企业为主体，以技术、资本等资源为纽带，以产业化前景好的新技术、新产品开发项目为结合点的产学研联合，促进社会智力资源良性流动和与产业优势资源的整合。

　　鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式，引进国外和发达地区的先进设计、制造技术和先进生产工艺，快速提升产业技术层次，形成企业自主研发与引进技术消化吸收相互促进的良好发展格局。

　　搭建技术与产品供需信息交流与合作洽谈平台，促进技术创新成果、科技成果在我市传统产业中的应用及产业化。

　　6. 贯彻实施“人才、专利和技术标准”战略

　　 加强全市知识产权工作的宏观管理与协调，完善和健全专利的行政和司法保护，依法加大知识产权保护力度。加大研究制定标准、规范的投入，引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。明确“以人为本”的科学发展观，加强科技人才队伍建设。

　　7. 转变职能和机关工作方式，依法行政，加强服务。

　　转变职能，依法行政，加强规划、规章的制定，积极创造有利于企业技术创新的发展环境。转变工作方式，实施项目公告、招投标、专家评审、重大决策论证等制度。实行重点项目责任制，加强重点项目实施情况的监控、分析和奖惩。转变机关作风，坚持公平、公正、公开，实行政务公开。加强服务，在公共财政资金的支持下，组织相关领域的专家广泛开展免费服务活动，为传统产业的改造提升提供总体规划、技术支持、咨询、方案制定、人才培训等服务。