探索建立新机制，扎实推进气候变化工作

－－湖北省气象局2009年应对气候变化工作情况汇报

根据中国气象局的部署和要求，我局以科学发展观为指导，紧密围绕湖北省的发展战略，积极开展应对气候变化工作，得到省高度重视。目前，我省应对气候变化工作氛围日益浓厚，以为主导的应对气候变化工作体系正在形成，应对气候变化的工作机制不断完善，气象事业的发展环境更加优化。我局气象防灾减灾和应对气候变化能力进一步提升，应对气候变化的各项工作均取得明显成效。现将我局2009年应对气候变化主要工作汇报如下：

一、气候变化工作的主要亮点

   （一）从影响高层领导着手，创新工作思路。今年以来，省常务会议两次专题研究加强湖北省应对气候变化能力建设的问题，部署和安排全省应对气候变化工作。省下发《关于加强我省应对气候变化能力建设的意见》，印发《湖北省应对气候变化行动方案》。高端媒体进行报道，新华社《国内动态清样》（2009年10月5日第4042期）刊发了《湖北探索应对气候变化长效机制初步成效》，《中国气象报》、《科学时报》先后在头版头条报道了湖北应对气候变化工作，认为“湖北成为应对气候变化的领跑者”。常务副李宪生阅后作出了重要批示。应对气候变化成为湖北各级领导干部谋划和推动科学发展的重大工作所必须面对的重要问题。

   （二）以省部合作为切入点，创新工作方式。以郑国光为湖北中心组学习作专题讲座为契机，促进了部省合作协议的签署。同时以气象专家为数家中心学习组作气候变化专题讲座，带动了市州启动市厅合作。应对气候变化工作为湖北提升经济竞争实力、促进科技创新、转变发展方式带来了新的机遇，并成为湖北省践行科学发展观的重要载体和工作抓手。

   （三）以气象科技为支撑，创新服务手段。加强气候变化研究，依托科研项目成果，围绕湖北科学发展、武汉城市圈和“两型社会”建设需求，多篇决策服务材料受到、省和相关部门领导批示。其中《气候变化对武汉区域主要粮食作物影响评估报告》、《我省风能资源模拟评估情况的报告》等决策服务材料分别得到中国局和省领导的重要批示。湖北省气象部门在组织应对气候变化的决策中拥有越来越多的话语权，发挥着积极主导作用。

二、具体的做法

（一）推动成立应对气候变化组织机构

湖北省成立了湖北省节能减排（应对气候变化）工作领导小组，加强全省应对气候变化和节能减排工作。湖北省罗清泉任组长，湖北省气象局崔讲学为小组成员；成立了以、气象局、科技厅等部门专家领导组成的《湖北省应对气候变化行动方案》编制小组，湖北省气象局副柯怡明任副组长。建立了气象应急管理流程，规范了及相关部门的任务和职责。人工增雨作业军地合作机制得到完善，与建立了作业实时信息共享机制。组织推动气象与农业、林业、水利、地质、交通、电力、通讯、传媒等多部门联动，应对气候变化成为共同行动。

（二）形成以为主导的应对气候变化工作体系

出台应对气候变化重要文件。2008年5月，我局党组行文上报，提出了应对气候变化9点建议，罗清泉、李鸿忠分别作出重要批示。2009年2月，湖北省罗清泉到湖北省气象局专程听取应对气候变化和防灾减灾工作情况汇报。随即，省召开常务会议，专题研究加强应对气候变化能力建设，李鸿忠提出了“五个加强”，并决定由我局起草《关于加强我省应对气候变化能力建设的意见》。经过省常务会、常委会审议，2009年9月4日，省正式出台《关于加强我省应对气候变化能力建设的意见》，并将这一《意见》作为湖北省深入学习实践科学发展观的重要成果，由、省联合下发全省贯彻落实。12月16日，湖北省印发《湖北省应对气候变化行动方案》。

加强应对气候变化知识学习。2008年12月党校将普及应对气候变化知识纳入党校培训课程。2009年省将应对气候变化、提高处置气象突发事件能力纳入省级应急管理相关业务培训。4月8日，中国气象局党组、郑国光应邀为湖北中心学习组作了题为《高度重视全球气候变化挑战，大力加强我国应对能力建设》的专题讲座，对应对气候变化能力建设提出了六点建议。受仙桃、荆门、黄冈、襄樊邀请，崔讲学分别为这些单位作了气候变化专题讲座。根据省领导批示，省《情况通报》全文刊发了回良玉副总理在世界气候大会上的讲话，要求各地加强学习和贯彻。

进一步加大了对气象工作的投入力度。2009年2月，省下达我局400万元抗旱人工增雨设备购置项目；省拟建烟叶防雹体系建设，总投资3000万，2009年已投入1400万启动建设（其中烟草出资200万，省农办出资1200万）。另外，省财政在“十一五”每年投入2800万元建设经费的基础上，今年又增加投入1024万元配套资金，用于支持湖北省气象预警信息发布和影视插播系统建设，湖北省应对气候变化工作面临前所未有的大好机遇。

推进与相关部门的合作。今年以来，与省交通厅签订了合作协议，共建高速公路气象观测系统；与省测绘局共建湖北省连续运行卫星定位服务系统（GPS/MET）；与省地震局就地震信息发布工作达成协议。

（三）着力提高应对气候变化和防御气象灾害的能力

加强气候系统综合观测能力建设。全省气象灾害监测系统初具规模。依托国家局和省财政资金，组织建设了太阳能、风能等清洁能源专业观测网、新一代天气雷达网、GPS水汽监测网、区域自动站网和三峡水库及丹江口水库立体气候监测系统，完成了“武汉和荆门大气成分观测站建设”，积极开展金沙区域大气本底站建设，填补区域大气本底监测在华中地区的空白。

加强灾害性天气预警预报。建立了强天气中尺度分析业务，升级了全省雷电预警系统，开发了暴雪及积雪定量客观预报产品，在武汉市开展了城市三镇分片精细预报服务。同时，我局完善了气象灾害评估系统，发布11期灾害评估产品。

完善预警信息发布。一是省应急办发文要求全省各级领导向气象部门提供手机号码，及时接收气象预警信息，并采取应对措施。二是加强部门联动，优化气象预警信息传播渠道，扩大预警信息覆盖面。按照《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》（第316号令），我局与安监、民政、水利、农业、林业、交通、长江海事等部门建立了气象灾害预警信息合作与共享制度；与广电、移动、联通及有关部门开通了预警信号发布与传播的绿色通道。三是建设完善省级预警信息发布管理中心，湖北省突发事件预警信息发布平台（一期）建设项目计划投入1600万元，已批复开始建设。

强化应对气候变化科学研究。依托国家科技支撑计划重点项目、中国气象局气候变化专项、华中区域和省局基金等科研项目，开展了气候变化事实、监测诊断、影响评估技术研究，开展了极端气候事件预估方法和灾害性天气预测预警评估技术研究，建立了武汉区域百年气温标准序列；完成了华中区域冷暖日变化特征分析；完成了武汉市热岛效应的机理分析；建立了极端事件监测指标体系；建立了基于GIS建立电线覆冰厚度评估模型和电线覆冰风险区划模型，完成了冰雪天气过程评价方法研究；编制完成了《武汉区域气候变化影响评估报告》初稿，为提高应对气候变化服务能力提供了科技支撑。

加大气候可行性论证工作。积极开展涉及农业气候区划、可再生（气象）资源评估、重大工程气候评价（水利工程、大型桥梁、核电站等）、建设项目环境评价、区域开发评价等工作。近年已开展的气候可行性论证项目在100项以上，其中农业气候区划近20项，重大工程气候评价近20项，建设项目环境评价超过70项，可再生资源评估和区域开发评价近10项，为武汉两圈一带建设和湖北经济社会发展提供了服务。

加大可再生能源的开发力度。积极发展水电、风电项目，开展了风能、太阳能资源的详查和区划，筛选出7个风能资源详查区，已获国家立项批复，详查和区划工作为省编制《湖北省风能太阳能可再生能源发展规划》提供了科学依据。近期向省专题报告风能评估，提出了六点开发利用建议，得到了省领导的批示表扬，气象部门为改善湖北省的能源结构、节能减排做出了新贡献

加强人工影响天气能力建设。完善人工防雹和人工增雨基地，组建了湖北省人工影响天气应急小分队，首批设置鄂西北、鄂西南、鄂中三个应急作业片区，并以襄樊市、恩施州、荆门市作为片区布局点，共部署车载火箭作业系统10套。另外，在防雷重点地区建设了30套移动车载火箭作业系统以及3套车载移动Ｘ波段数字化雷达系统。

（四）推动应对气候变化保障体系建设

先后出台了《湖北省关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《湖北省雷电灾害防御条例》、《湖北省人工影响天气管理办法》、《湖北省气象灾害预警信号发布级传播管理办法》等多个地方法规和规章，进一步加强应对气候变化法规建设。以仙洪新农村建设试验区为试点，仙桃市启动并完成了《仙桃市气象灾害防御规划》编制工作。完善了决策咨询机构。完善了气象灾害应急管理，省下发了《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）》，并拟将《湖北省气象灾害应急预案》列为专项预案，《湖北省气象灾害防御条例》已进入立法程序。

（五）加强应对气候变化和气象防灾减灾科普宣传

下发了《湖北省气象局关于加强气象科普工作的指导意见》和《湖北省气象局气象防灾减灾科普宣传实施方案》。围绕公众关心的应对气候变化和气象防灾减灾热点问题，创新服务内容和方式，加大科普宣传。

1.编著出版多种科普书籍。先后出版了《湖北省气象灾害应急手册》、《风云漫话》、《我们身边的气象》、《农业灾害应急技术手册》等科普书籍。与上海、北京合作完成的《高温热浪与人体健康》即将出版。

2.加大与新闻媒体的合作。利用网络、报纸、电视、广播电台等媒体，积极发布气候变化影响评价和极端气候事件监测产品，加强对气候变化事实、应对气候变化措施等的宣传，举办气候、气候变化新闻发布会5次，接受记者采访近50多次。在当地主流媒体发表气候变化和防灾减灾科普文章和报道百篇以上。

3.开展多种形式的科普宣传。以“3.23”世界气象日、全国科技活动周、送科技下乡等活动为契机，以应对气候变化和气象防灾减灾为主题，通过召开新闻发布会、组织座谈会、开放气象科普馆和科普基地、开辟网站宣传专栏、开展学术活动等多种形式，加强科普宣传，普及气象灾害防御及应对气候变化科学知识，积极推进全省气象科普宣传进田间地头、进社区服务站、进工地、进公交、进列车等，提高公众防灾避灾、自救互救的水平。

三、取得的成效

（一）营造了应对气候变化的良好氛围。湖北省气象局向省部门提供了多次高质量、针对性强的气候变化事实、影响与评估服务材料，为决策者制定应对气候变化对策提供重要科学基础和依据，加大了、省对气候变化工作的重视程度，促成了部省合作共同应对气候变化。在此基础上，湖北省把加强应对气候变化能力建设作为推动湖北科学发展的重要举措，采取一系列、措施和行动积极应对气候变化，在全省营造了应对气候变化的良好氛围。

（二）各级领导更加重视气象工作。今年以来，罗清泉、常委、副李宪生分别到我局检查指导工作；省常务会议两次专题研究气候变化工作。截止到目前，和在我局报送的《重大气象信息专报》、《专题气象服务》等材料上批示达10次，省根据决策服务材料下发紧急通知20余次。

（三）应对气候变化业务服务能力不断提高。在应对气候变化的社会实践中，我局不断加强科研及成果转化，开发建立了多种业务服务系统，提高业务服务能力，扩大了灾害性天气预警信息发布覆盖面，并在风能开发、电力调度、水库管理及铁路运营方面开发了一系列针对性强的服务产品，得到了省领导的充分肯定。

（四）应对气候变化社会影响力逐步提升。近年来，向省提供决策服务材料和提案近百期，其中近10篇得到了省领导批示，10篇以上被政务信息工作网和省《专报信息》录用，为省提供科学决策依据。出版多种科普书籍，普及气候变化知识。利用网络、报纸、电视、广播电台等媒体，加强气候变化事实、应对气候变化措施等宣传，积极发布气候变化业务产品，组织年度主要天气气候事件的评选，发表气候变化和防灾减灾科普文章和报道，应对气候变化社会影响力得到了进一步提升。

四、存在的问题

（一）气候变化科学研究需进一步加强，应继续夯实气候变化业务服务的科技基础。

（二）气候变化业务服务的针对性、时效性及规范化需进一步增强。

（三）继续完善应对气候变化的相关工作与机制，推动省落实应对气候变化的各项工作。

五、下一步工作思路

围绕推进湖北“两型社会”建设，提升湖北应对气候变化能力，重点做好以下工作： 

（一）完善“主导，部门联动、社会参与”的防灾减灾机制。切实贯彻落实党、有关节能减排和应对气候变化的各项措施，把促进科学发展和应对气候变化有机结合起来。进一步明确各级和有关部门在防御重大气象灾害中的职责和义务，积极推动防灾减灾和应对气候变化的法规建设，逐步制定完善有关节能、可再生能源、循环经济、环境保护、防洪、气象灾害防御等地方性法规或实施细则。 

（二）增强应对气候变化和极端气象灾害的能力建设。加强应对气候变化的社会职能。编制起草《湖北省气象灾害防御规划》；建设完善省级预警信息发布管理中心；编制分灾种的气象应急预案；建设完善人工防雹和人工增雨基地。协助省成立由多部门、多学科组成的气候变化专家委员会，从科学层面为应对气候变化提供技术咨询与服务。

（三）提高应对气候变化的科技实力。加强气候变化背景下，极端天气气候事件发生、发展规律的研究。开展长江流域气候变化事实研究。加强气候变化对区域敏感行业、敏感问题影响专业评估模型的引进和开发。开展未来50年气候变化对武汉区域主要粮食作物影响评估研究。加强区域气候变化对国家经济、能源、生态安全等方面的影响研究开展汉江水华发生发展的气候特征诊断研究。强化适应和减缓气候变化的对策综合分析。开展风电场发电量预报方法研究和太阳能光伏发电转化效率气象技术研究，与华中科技大学合作开展光伏发电系统气象工程服务技术开发。

（四）加强气象能源和气侯资源开发利用保障服务。积极发展水电、风电项目，加大风能、太阳能资源丰富区域的详查力度，发掘有开发价值的地区。完成详查区域风能、太阳能资源评估报告。开展风力发电预报业务与服务，开发太阳能发电气象服务系统。做好气象能源开发利用重大工程的气象保障服务。开展涉及农业气候区划、可再生（气象）资源评估、重大工程气候评价（水利工程、大型桥梁、核电站等）、建设项目环境评价、区域开发评价等工作，建立气候可行性论证技术规范、标准和工作流程，拓展气候可行性论证服务领域。

（五）做好应对气候变化的决策和公众气象服务。围绕气候变化的重点和热点，依托中国气象局气候变化专项，完成《华中区域气候变化评估报告》和《气候变化对武汉区域主要粮食作物影响评估报告》，完成2期气候变化公报。针对气候变化对地方经济布局、农业生产、社会建设、生态环境等的影响，组织决策和公众气象服务材料，为省提供应对气候变化决策咨询。

（六）加强应对气候变化科普教育与宣传。充分发挥各方面的力量，利用各种资源，提高公众对气候变化事实、影响的科学结论、适应和减缓的科学措施以及防灾减灾知识的科学认识。通过多种形式加强气候变化科普宣传，提高公众防灾避灾、自救互救的水平。加强社会引导，增强全社会节约资源和能源、保护生态和环境、应对气候变化、防御气象灾害的意识，使应对气候变化逐渐成为全员参与的一项公益活动。

二〇一〇年一月十四日下载本文