对策研究报告

（讨论稿）

为总结近年来武汉现代都市农业建设成就，找准制约现代都市农业发展面临的突出问题，探讨武汉市“十二五”期间现代都市农业发展的思路和对策措施，为有关部门制定农业农村经济“十二五”发展规划提供依据，最近，市农业局组成课题组，就武汉市“十二五”现代都市农业发展开展了专题研究，现形成如下报告。

一、“十二五”时期武汉现代都市农业发展的现实基础和宏观背景

（一）现实基础

1、“十一五”以来武汉现代都市农业建设的主要成就

“十一五”以来，经过全市上下的共同努力，武汉农业现代化进程明显加快，现代都市农业框架基本形成。

（1）农业内部结构不断优化。近年来，我市围绕提升农业整体竞争力，深入推进农业结构调整，农业产业升级步伐明显加快。2008年，全市鲜玉米、鲜豆类、鲜花生、鲜薯类和两用油菜、优质稻、种子稻生产规模发展到148万亩，瓜菜种植规模发展到270万亩，以苗木花卉、茶叶、速生丰产林为主的林业产业规模扩大到120万亩，分别比“十五”末增加32万亩、15万亩和12万亩；新增规模化畜禽养殖小区69个，累计达到242个，畜禽规模化、集约化养殖综合水平达到65%，比“十五”末提高7个百分点；河蟹、鳜鱼、鮰鱼、小龙虾等名优水产养殖面积新增9万亩、累计达到103万亩，名特优水产品产量比重达到65%，比“十五”末提高8个百分点；种子种苗业不断发展壮大，全市已建成良种示范基地10万亩，名特优水产苗种繁育场32个，父母代种禽发展到32万套。通过结构调整，全市以蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉等为主的高效农业产值已占农业总产值的76%，新洲的食用菌、蔬菜和蛋鸡，黄陂的芦笋、种业和水禽，江夏的生猪、名特水产、苗木花卉和优质稻，蔡甸的莲藕、西甜瓜和藜蒿，东西湖的蔬菜和奶业，汉南的水产、甜玉米及洪山的菜薹等优势特色农产品已逐步形成区域化布局。

（2）农业产业化经营水平稳步提高。近年来，我市坚持以特色农业为基础，以农产品加工业为主导，以农村专业合作经济组织为纽带，着力提升农业产业化经营水平，已取得明显成效。2008年，全市农业龙头企业实现销售收入260亿元，是“十五”末的2.9倍，其中国家级农业产业化龙头企业由3家发展到7家，销售收入过亿元的有30家、过5亿元的有6家；全市农产品加工产值达到700亿，是“十五”末的1.76倍，已具备年加工乳制品45万吨、生猪300万头、水禽2500万只、粮食60万吨、油脂45万吨、蔬菜90万吨、饲料240万吨、水产品16万吨的生产能力，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.86：1。全市农村专业合作组织发展由2005年的225家增加到2008年的570家，参与农业产业化经营的农户达到45.2万户，占全市农户总数的57.6%，比2005年提高5.7%。

（3）农业综合生产能力大幅提升。近年来，我市不断加大对农田水利等基础设施建设的投入力度，使农业综合生产能力进一步增强。全市先后完成一批抗旱补源工程、重点灌溉工程、大中型排涝泵站更新改造及病险水库整治等重点水利项目，有效提高了农业抗灾减灾能力，目前全市农田有效灌溉覆盖面积达到77.6％，比“十五”末提高3.2个百分点，有效排涝面积达199.7万亩，近3年累计改造中低产田33.6万亩，治理“旱包子、水袋子”30多万亩。新增农产品正规化基地19万亩，累计达到83万亩。全市农机装备总动力增加18万千瓦，达到199.7万千瓦，农机具数量达到21.8万余台（套、部），农机化综合水平达到57％。全市已发展蔬菜保温设施栽培60万亩，高效作物滴喷灌面积近2万亩，食用菌设施栽培850万㎡；水产网箱养殖139万㎡，温室养殖5.22万㎡，工厂化养殖3.3万㎡；畜牧业所有蛋鸡小区实现自动化饮水，所有奶牛小区实现机械化挤奶。

（4）“两型农业”建设起步良好。围绕构建资源节约型和环境友好型社会、促进农业可持续发展，我市积极推进“两型农业”建设。积极开展生态健康养殖，发展绿色环保农业，新建农业标准化生产基地24个。大力发展农业循环经济，全市共推广农业循环经济模式20种，新建循环经济示范农场10个，推广面积达100万亩次；推广“一池三改”户用沼气池9.2万户，建成高标准畜禽养殖小区沼气治污工程80处，秸秆气化集中供气1000户。加大农业面源污染治理力度，全面完成农业污染源普查工作，实施测土配方施肥面积累计达221.2万亩，近郊的畜禽养殖业已基本外迁，中心城区湖泊珍珠养殖全面退出；启动了农业生产区、生产区和非生产区的划定工作，农业投入品的减量化工作积极推进。大力开展重大林业生态工程建设，2008年，全市森林覆盖率达到25.12％，国家森林城市创建工作进展顺利。

（5）农业社会化服务体系逐步建立。近年来，围绕强化农业发展的支撑保障，积极推进农业社会化服务体系建设，初步形成了以农业技术推广、动植物疫病防控、农产品流通、农业信息服务、农产品质量检测、农村综合产权交易为主体的农业社会化服务体系。近3年全市累计建设农业专家大院19个，建成各类农业科技示范园区60个，推广农业新品种160多个，农业先进实用技术近90项；基本建成以市、区农产品质量安全检验检测机构为主体，涵盖农产品生产基地和销售市场的农产品质量安全检验检测体系，制定了一批优势农产品市级地方标准，共创无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌535个，比“十五”末增加276个；初步建立起每个乡镇1名专职植保员，每个村1名兼职植保员和动物疫病防治员的基层动植物疫病防控队伍；建成农产品批发市场41个，培育具有法人资格的流通组织315家；市、区、乡、村四级农业信息服务网络初步形成，农村综合产权交易平台正式投入运行。

2、武汉现代都市农业发展的主要薄弱环节

总体上讲，我市现代都市农业发展是健康的，成效是明显的，但也面临着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（1）传统农业比重过大。从农业总产值构成来看，我市优势特色农业产业所占比重为76%，其中蔬菜产值占26.6%，畜牧和水产业占44.8%，与发达地区特色产业产值占85%以上，畜牧、水产比重占60%以上的水平还有一定差距。从种植业内部来讲，传统农作物种植比例仍然过大。目前，我市仍有水稻256万亩、小麦31万亩、棉花45万亩，水稻、小麦及棉花的种植面积占农作物总播面的比例达51%，而瓜菜类作物播种面积仅占农作物总播面的35%。从区域布局来看，农业生产“百花园”的问题比较突出，上万亩、几万亩连片的优势农产品基地还不多见。

（2）农业经营规模普遍过小。目前我市平均每个农户经营的耕地面积不到4亩，只有美国的1/750、欧盟的1/75，属于超小型农业。由于农业经营规模狭小，推行农业机械化面临不少困难，推进农业产业化也有一定的阻力；同时，由于小规模分散经营，一般农户缺乏必要的技术创新能力和内在动力，制约了农业新技术的推广应用，这些都在很大程度上影响了武汉农业劳动生产率的提高。

（3）农业经营方式还比较粗放。目前，我市农业发展中的高投入、高排放、高污染、低效益问题还比较突出，土地、化肥、农药等农业资源利用率偏低，农业生态环境保护压力较大。以化肥、秸秆为例，目前全市化肥施用量近20万吨（折纯），而利用率仅30%左右，农作物秸秆达275万吨，但用于生产饲料、肥料和还田的只有35%左右。农业循环经济还处在起步阶段，普及面不广。土壤酸化、盐渍化等农业面源污染问题较为突出，耕地掠夺性经营情况较为普遍，湖泊水体遭到不同程度破坏。有些农业项目缺乏环评程序，对周边环境造成的污染不可小视。

（4）农业基础设施仍然比较薄弱。主要体现在四个方面：一是农田水利设施不完善。现有的农业水利设施大多为上世纪70年代以前所建，老化严重，灌溉沟渠与塘堰淤塞，水库、大型提水泵站与灌溉渠系严重不配套，小农水设施较为匮乏。目前，我市农业的抗灾能力仍然较差，大灾之年的保收能力只有50％，中灾之年的保收能力只有62％，小灾之年的保收能力也只有80％。机耕路普遍缺乏，对农业机械作业和农产品运输造成一定困难。二是基地建设标准不高。受资金投入的，我市农业正规化基地建设标准仅为每亩1500元左右，这与上海、南京等市每亩4000-5000元的建设标准相差甚远。因投入不足，直接影响了我市农业综合生产能力的提高。三是设施农业发展相对滞后。以蔬菜业为例，目前我市60万亩蔬菜保温设施栽培仍以竹架中小棚为主，蔬菜大棚面积8.6万亩，其中钢架大棚只有2万亩左右，蔬菜棚栽水平仅相当于上世纪90年代南京的水平，致使2008年初在遭遇持续冰冻雨雪天气时，全市有46%的在园蔬菜因保温设施水平差而受冻，对我市蔬菜生产供应造成了严重影响。四是农业机械化程度不高。尽管全市农业机械化综合水平达到了57%，但从总体上看，农业生产仍以手工劳动为主，多数农民仍未从繁重的体力劳动中解脱出来。武汉市有关农业装备情况与国内同类城市的比较见表一（2006年数据，下同）。

表一

表二

1、有利条件

（1）国家支农力度不断加大，为农业农村经济发展提供了强有力的保障。党、高度重视“三农”工作，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。去年10月份召开的党的十七届三中全会对农村改革发展进行了全面部署，作出了中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的基本判断。“三个进入”的基本判断，意味着国家在今后一个时期统筹城乡发展的力度会进一步加大，支持农业农村发展的优惠会越来越多，对“三农”的投入会持续增长。、市将会围绕贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化，进一步加大农村改革和支持力度，这将为理顺工农关系和城乡关系、促进农业农村经济发展创造良好的环境。

（二）工业化、城镇化加快推进，为农业农村发展创造了良好的宏观经济环境。经过改革开放以来30余年的发展，我市已进入工业化、城镇化快速发展的阶段，郊区的城镇化率已达到40%以上，全市逐步形成了以二产、三产促进一产发展的局面。随着国家促进中部地区崛起战略的实施、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革实验区建设的推进和沿海地区产业向中西部转移步伐的加快，我市工业化、城镇化将进入一个新的加快推进阶段，迅速发展的工业化将为农民大量转移就业创造有利条件，城镇化则将使更多的农民成为城市居民，这些必将有力地促进农民增收和农业农村经济发展。

（三）农产品市场将在中长期处于牛市，为农业发展创造了有利条件。近年来，国际市场大宗农产品价格持续走高，近期虽然受全球金融危机的影响而有所回调，但中长期牛市的趋势是可以预期的：其一，农产品从本质而言属于资源性产品，随着全球人口的持续增长和人们生活水平的提高，农产品的市场需求呈刚性上涨，而供给则是相对有限的；其二，近年来生物质产业的兴起尤其是生物柴油（乙醇）的大量生产，给农产品带来了新的巨大需求，导致粮食等大宗农产品市场供应的紧张。因此，从中长期来看，农产品市场价格整体上将保持在一个较高的水平，但也不排除个别农产品因供求关系发生变化而出现价格下行的情况。

（四）农村改革不断深化，为农业农村经济发展增添了新的活力。党的十七届三中全会对下步农村改革作出了系统安排，涉及公共财政、农村土地利用制度、农村金融体系、城乡一体化发展等诸多重要领域。随着农村改革的深入推进，农村经济管理和运行机制将发生深刻变化，制约农业农村经济发展的一些突出问题和机制障碍将会得到破解，农业农村发展的外部环境将会更加宽松，农业农村经济发展的活力将会进一步增强。

2、主要挑战

（1）资源环境约束加剧。目前，我市农村人均耕地仅1亩多一点，农业资源相对贫乏；随着工业化、城镇化的加速推进，耕地面积将会进一步减少，人地关系十分紧张。同时，由于治理不到位，农村生活污染、农业面源污染及工业“三废”污染问题对农业发展环境造成了较大威胁，农村水体污染、土壤物理性质变差等问题仍很突出。以湖泊水质为例，在全市51个主要湖泊中，水质在五类（不包括五类）以下的重度污染湖泊就有32个。因此，下步农业发展的资源环境约束力明显加大。

（2）农村劳动力整体素质不高。目前，我市农民的文化素质普遍较低，初中及以下文化程度的占到了农民总数的80％以上。而且，由于劳务经济的发展，农村素质稍高一点的青壮年劳力大都到外面打工去了，留在农村种地的大都是老弱病残，这些人自身知识有限，文化程度很低，接受新知识新事物的能力非常欠缺，积极性、主动性、创造性不足，这给都市农业的发展带来了严峻的挑战。

（3）农业发展仍然存在一些性障碍。目前，城乡分割的二元经济社会结构还没能彻底打破，现行的许多不合理的制度安排严重束缚了农村生产力的发展。这些性障碍主要包括：现有的农村产权制度了农民对土地和房产的处分权和受益权，制约了农民财产性收入的增长；财政投入的城市偏好还没有得到根本扭转，农业财政支出总量偏低；现有的金融制度对农业发展的支持力度不够，农村资金仍处于净流出状态；城乡分割的劳动力市场和户籍制度约束了农村剩余劳动力的转移就业，大量外出务工经商农民尽管在城市居住和工作多年，但仍然难以融入城市；农村社会保障的缺失，使农村低收入群体难以获得有效的社会救助，等等。

（4）农产品质量安全监管和重大动物疫病防控压力加大。当前我市农业正处于传统农业向现代都市农业转变的重要时期，农业规模经营发育不充分，生产经营单位小而分散，动植物疫病和农产品质量安全监控难度较大，加之消费者对食品安全比过去远为敏感以及相应的技术支撑体系、监督管理体系和检验检测体系等还不够健全，动植物疫病和农产品质量安全的风险隐患较大。特别是在手机和网络已经普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应显著，个别农产品质量安全问题和事件极易被炒作放大，对产业发展造成很大的影响。一场重大动物疫病的侵袭，也可能会给一个产业带来毁灭性的打击。

二、“十二五”时期武汉现代都市农业发展的基本构想

（一）指导思想

坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步强化农业基础设施建设，加快农业产业升级步伐，着力开发农业多种功能，大力推进农业科技和创新，基本形成装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代都市农业产业体系，全面提高农业综合生产能力和现代化水平。

（二）基本原则

1、城乡统筹原则。统筹工业化、城市化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，巩固和完善强农惠农，积极推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，实现城乡经济社会一体化发展。

2、市场导向原则。立足我市资源优势和产业基础，以市场需求为导向，质量效益为目标，充分考虑市场对农产品多样化、优质化、多层次的要求，重点发展市场前景好、经济效益高的优势特色农业，促进农业增效、农民增收。

3、科技先导原则。充分发挥我市的综合科技优势，积极整合农业科技资源，增强农业科技创新能力，加快农业科技成果转化步伐，充分发挥科技在现代都市农业发展中的先导作用，努力提高农业科技进步对农业经济增长的贡献率。

4、制度创新原则。紧紧围绕制约现代农业发展的突出问题，加大农村改革创新力度，不断破除现代都市农业发展中的性、机制性障碍，进一步优化农业发展的外部环境，不断增强农业发展活力。

5、可持续发展原则。坚持生态优先，综合开发农业的经济、社会、生态功能，科学配置、利用和保护农业资源，大力发展“两型农业”，实现农业发展与资源开发、环境保护的有机统一，促进农业发展方式转变，使我市农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的良性发展道路。

（三）总体目标

到2015年，农业基础设施进一步完善，农业多种功能得到进一步开发，农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力进一步增强，土地产出率、资源利用率和劳动力生产率显著提高，现代都市农业产业体系基本形成，“四大中心”的地位逐步显现。

具体目标主要包括：

1、农民收入持续较快增长。全市农民人均纯收入年递增10%以上，到2015年实现比2008年翻一番，达到13000元左右。

2、农业经济总量大幅提高。农业总产值年递增4%（不变价）左右，到2015年达到320亿元；农业增加值年递增3%，到2015年达到180亿元。

3、农业产业结构进一步优化。2015年，全市果蔬园艺、食用菌、畜牧、水产等高效优势产业产值占农业总产值的80％以上，比2008年提高4个百分点。

4、农业产业化经营水平显著提高。2015年全市农业产业化农户覆盖率由2008年的57.6%提高到70%以上，农民专业合作社农户覆盖率由2008年的不足20%提高到50%，农产品加工业产值由2008年的700亿元提高到1500亿元。土地流转面积由2008年的58万亩增加到120万亩，其中1000亩以上的规模经营面积达到40万亩。

5、农业科技支撑作用进一步彰显。2015年全市良种覆盖率达到100%，农业科技进步贡献率达到65%以上，分别比2008年提高5%和7%以上。

6、农业设施装备水平明显提高。到2015年，全市建成高产稳产农田120万亩，并100%配套建设机耕道，全市农田有效灌溉面积达到80%以上，瓜菜设施栽培面积达到35%以上，农业综合机械化水平达到65%以上。

7、农村城镇化加快推进。到2015年，全市农村城镇化率达到40%，比2008年提高10个百分点左右。

8、农村生态环境明显改善。到2015年，资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，全市森林覆盖率达到30%以上，比2008年提高5个百分点。

（四）区域布局

按照保障农产品质量安全的要求，根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体中有毒有害物质状况等因素，划定农产品适宜生产区、生产区和禁止生产区并严格实施，在此基础上加快推进六大区域建设。

1、武湖—双柳高科技农业示范区。以黄陂武湖农场为核心，建设农产品加工园和黄陂农民创业园。依托进驻园区的湖北省农业新品种新技术展示中心、武汉市农科院、武汉生物工程技术学院、中科院油料作物研究所等科研院所和武汉维尔福种苗、武汉开隆、农耕年华、武汉市花卉开发中心等企业，主要发展以应用农业新技术、新品种、新设施为主要特色的蔬菜、花卉苗木、水产养殖、种畜禽繁育、农业旅游等产业，使之成为海峡两岸农业交流与合作的平台、农产品精深加工出口和物流配送示范基地、优新种子种苗的生产繁育基地、农业观光旅游的示范基地和现代都市农业与新农村建设的展示窗口。在沿江的新洲双柳、龙王咀、涨渡湖一带，以阳大公路10万亩蔬菜长廊为核心，依托如意集团、武汉广地公司等外向型龙头企业，建设集生产加工、产地批发、科技示范、休闲观光于一体的现代高科技农业示范区。在新洲汪集街、涨渡湖、龙王咀等地，相对集中连片建设15万亩黄颡鱼套养基地。

2、东西湖现代设施农业区。以现代设施农业为主体，以东西湖区惠安长廊和107国道为主线及周边地区，建设10万亩无公害、绿色、有机食品（蔬菜瓜果）生产基地、2万亩优质鲜食杂粮基地、4万亩水生蔬菜基地；在辛安渡、东山农场等地，建设1万头奶牛养殖基地；在柏泉、荷包湖、走马岭农场等地，建设3万亩特种水产养殖基地及1亿尾名特优水产苗种繁育基地。

3、蔡甸—汉南特色绿色食品农业区。在大集、蔡甸、玉贤、张湾等街镇，建设15万亩水生蔬菜（莲藕、荸荠、芋头、菱角、水芹等）基地。在奓山、永安、洪北、侏儒等街镇，建设5万亩西甜瓜—藜蒿板块基地。以蔡甸东湖水系、西湖水系、小奓湖水系和沉湖为主体，建设20万亩以青虾、鳜鱼、黄颡鱼为主的名特水产养殖基地。在张湾、索河、侏儒、消泗、玉贤等街镇，建设3000万只水禽养殖基地。在汉南区汉洪公路沿线，建设以鲜食玉米、辣椒、冬瓜等特色鲜嫩产品为主的10万亩绿色食品产业带。在汉南区，建设30万头“坛山牌”优质生猪出口基地。

4、洪山—江夏北部绿色园艺区。在江夏区流芳、纸坊、郑店、五里界一带，以大花山为中心，建设10万亩名优苗木花卉及观赏盆景生产基地。以青龙山林场为依托，辐射带动纸坊、郑店相关地区建设经济林（果茶）基地10万亩。在洪山区九峰乡、花山镇一带，建设4万亩花卉苗木及优质水果生产基地。以江夏区的金口为中心，沿洪山区青菱、洪山，向江夏区法泗、郑店延伸，涉及51个村，形成1万公顷蔬菜长廊，重点发展红菜薹、包菜、毛豆等。

5、江夏中南部名特水产养殖区。以江夏区梁子湖水系的南北咀、牛山湖为核心，扩展至西南部的鲁湖、上涉湖、斧头湖等湖泊，建设50万亩河蟹养殖基地。以法泗、金水的连片低洼稻田为主，建设4万亩小龙虾养殖基地。以鲁湖区域的三门湖连片精养鱼池为主，形成1万亩鳜鱼、胭脂鱼套养基地。在流芳、豹澥、五里界、乌龙泉等街镇乡沿湖泊、河汊，建设年出笼3000万只的水禽养殖基地。

6、黄陂—新洲中北部集约种养区。在黄陂、新洲区的中部地区，建设100万亩优质稻、60万亩优质油菜生产基地。以新洲区徐古镇为中心，辐射周边潘塘、三店、旧街、辛冲、邾城、凤凰等街镇，建成50公里食用菌生产长廊，年产鲜菇10万吨。在蔡店、姚集、木兰、长岭等地，建设2万亩芦笋基地。在黄陂李集、六指、王家河、木兰、罗汉等街镇，建设年出笼3000万只的水禽养殖基地。在新洲李集、三店、凤凰等街镇，建设年出笼1000万只的优质蛋鸡养殖基地。在黄陂李集、六指、王家河、木兰、罗汉、蔡榨等街镇，建设年出笼850万只的肉鸡养殖基地。在黄陂李集、木兰、王家河、姚集等街镇，建设年出栏5万头的生态肉牛基地。在新洲徐古、旧街、潘塘等街镇，建设年出栏4万头的生态肉牛基地。

三、“十二五”时期加快武汉现代都市农业发展的基本路径

（一）继续推进农业结构战略性调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，深入调整农业结构，健全农业产业体系，不断增强农业市场竞争力。一是大力调整种养结构。充分发挥市郊的资源优势，围绕提高单位土地的综合产出、促进农民增收，进一步压缩水稻、大小麦、棉花等传统低效农产品的生产，大力发展特色蔬菜、食用菌、西甜瓜、苗木花卉等高效特色产业。到2015年，基本退出大小麦种植，棉花种植面积减少到10万亩，水稻种植面积减少到200万亩左右，洪山区、东西湖区、汉南区基本退出传统低效农产品生产。发挥“百湖之市”的大水面资源优势，利用天然饵料资源，大力增殖湖泊水库渔业资源，发展有机名优水产生产。以发展畜禽规模养殖为重点，按照资源环境承载能力，适度发展生猪、奶牛和水禽等畜牧业。力争到2015年，全市优势特色农产品产值占农业总产值的80％以上。二是大力调整品质结构。适应优质化、专用化和多样化的市场需求，大力发展适销对路的优质、专用农产品，着力增强农产品市场竞争力。以培育优质、高产、专用和适销对路的动植物新品种为重点，加快实施“良种工程”，加速引进、繁育、开发农业各类优新品种，提高农产品质量。立足武汉资源和市场优势，抓住重点产业，突出区域特色，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种特色农产品。其中，蔬菜业要强力推进藠头、莲藕、菜豆、洪山菜薹、豇豆、箭杆白（雪里蕻）、毛豆、藜蒿、萝卜、芦笋等10大优势品种；种植业要大力发展优质稻、两用油菜、食用菌、西甜瓜等优势品种；水产业以主攻小龙虾、黄鳝、胭脂鱼、河蟹、鳜鱼、黄颡鱼等名特优水产品为着力点，努力扩大名特优苗种繁育量和投放量。三是大力调整区域结构。按照建设大基地、培植大产业、形成大片带的要求，大力推进农业区域化布局，积极引导优势特色农产品向优势产区集中，加快建设武汉绿色蔬菜、优质粮油、优质畜禽、名特水产、优质林果茶等优势特色农产品产业带。

（二）不断拓展农业功能。综合开发农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能，不断拓展农业发展领域，向农业的广度和深度进军。一是大力发展农产品加工业。围绕延长农业产业链、提高农产品附加值，积极扶持东西湖国家级食品加工区、黄陂武湖、新洲双柳、蔡甸姚家山、汉南卓尔加工业园等农产品加工园区建设，引导农产品加工企业向园区集中，大力发展农产品精深加工，着力打造乳制品、肉制品、禽类产品、粮食、油脂、饲料、蔬菜、水产等农产品加工产业集群，力争到2015年，全市农产品加工产值达到1500亿元。二是大力发展旅游休闲农业。充分利用和保护市郊的山水资源与人文景观，以骨干旅游景区建设为重点，以乡村休闲游专业村、特色村为支撑，逐步形成以生态旅游、乡村休闲、农业观光等三大板块为主体的旅游休闲农业体系，加快农业与三产业的融合，力争到2015年，全市乡村休闲游年接待游客1200万人次以上，实现旅游综合收入25亿元以上。进一步提高乡村休闲游产业发展档次和水平，着力在提升质量、规范管理上下功夫，在大型旅游企业引进、精品旅游线路打造、专业村和特色村建设、旅游品牌培育、乡村文化及旅游商品开发等方面实现新突破。要积极开发农业文化传承功能，开放部分高科技农业示范园、设施农业项目和农业庄园，为学生和市民亲近自然、接触农业文化、了解农艺知识等提供基地和平台。三是大力发展生物质产业。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，大力发展以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，促进农业资源高效利用。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。四是大力发展农业服务业。围绕现代都市农业发展，大力发展农产品储藏运输、金融保险、信息咨询、农业会展等现代农业服务业，推进农村分工分业，培植农业农村经济新的增长点。

（三）加快推进农业经营机制创新。当前，我市农业发展已进入重要转型期，要保持农业持续稳定发展势头，必须在创新农业发展的机制上下功夫，为农业长远发展注入新动力。一是加快农业经营方式转变。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。积极推行合作制、股份制、股份合作制等新型农业生产经营组织形式。加快推进农村土地流转和农业适度规模经营，积极探索股田制、土地承包经营权换保障、合作农场等新型土地流转模式，加强农村土地承包经营权流转的管理和服务，健全土地流转纠纷调解仲裁机制，力争到2015年，全市农村土地流转比例达到40%左右。二是积极推进农村综合产权交易。加快建设区、乡（镇街）农村综合产权交易分支机构，形成市、区、乡三级农村综合产权交易市场体系。要以农村综合产权交易机构为依托，积极组织开展农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、林地使用权和林木所有权、农业类知识产权等农民和农村集体拥有的各类用益物权的交易，盘活农村资源，实现农村资源的优化配置和合理利用，努力增加农民的财产性收入和集体经济收入。三是完善农业产业化经营体系。进一步完善扶持，培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品加工龙头企业，力争到2015年，全市规模以上农业龙头企业发展到400家。完善龙头企业与基地农户之间的利益联结机制。鼓励龙头企业通过控股、参股等形式建立名优农产品生产基地，真正形成“公司+基地+农户”的产业化经营格局；鼓励农民通过资金、土地、劳力、技术、设施入股，与农业龙头企业形成利益共享、风险共担的利益共同体；鼓励龙头企业通过建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与基地农户建立合理的利益分配、合同制约、风险保障关系，发挥生产者的积极性和创造性。积极搭建农业龙头企业担保平台，为农民提供生产贷款服务，实现互利双赢。四是加强农民专业合作社建设。认真贯彻《农民专业合作社法》，按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，到2015年，力争农民专业合作社达到300家，网络社员10万人。

（四）大力加强“两型农业”建设。积极转变农业发展方式，着力构建“两型农业”产业体系、资源节约体系、新型能源体系、生态保护体系等四大体系，实现农业可持续发展。一是加强循环农业建设。大力推广以沼气为纽带的再生能源循环利用、农业废弃物循环再利用、农业生态循环利用和轻型简化栽培等农业内、外循环经济模式，力争到2015年，全市转化稻草60万吨，转化干牛粪30万吨，转化棉花、玉米等秸秆8万吨，畜禽养殖小区全部采取种养循环模式。二是加强节约型农业建设。围绕节本、降耗、减排、增效，大力推广节地、节水、节药、节肥、节种、节粮、节能等节约型农业技术。以农村“一池三改”户用沼气池建设为重点，大力发展清洁能源。积极开发太阳能、秸秆气化等可再生能源。力争到2015年，全市农业综合成本下降50%，化肥、农药施用强度分别下降40%。三是加强生态农业建设。开展农业面源污染综合治理，加快实施农业投入品减量化工程，大力推广生物有机肥、生物农药和可降解农膜。加强畜禽粪便的无害化处理和农业废弃物的综合利用，降低重点监管湖泊水产养殖密度，大中型水库和湖泊逐步退出网箱养殖。深入开展农村生态家园建设，巩固退耕还林成果，推进山体复绿，完善湿地保护措施，加大森林资源保护力度。大力实施村湾环境整治和乡村清洁工程，做好农村垃圾、污水的收集处理工作。力争到2015年，全市畜禽粪便无害化处理率达到80%，农作物秸秆综合利用率达到90%，垃圾污水收集处理率达到60%。

（五）努力提高农业科技应用水平。加强农业科技创新是转变农业发展方式，缓解资源环境约束，提升农业竞争力的关键举措。一是加大农业科技创新力度。重点在名特优种子种苗培育、高效生态种养殖技术、动植物疫病防控技术、农产品加工及保鲜、包装、储运技术、“两型农业”技术、农业生物技术等方面开展攻关，加快形成一批自主创新成果。采取科技项目小额贷款、科技风险投资、科技贷款贴息等方式扶持科技成果转化，提高农业龙头企业、科研院所的农业科技创新能力和动力。强化产学研、农科教结合，促进农业科技成果产业化。二是推进农业科技进村入户。加大农业新品种、新技术、新模式、新设施的推广应用力度，不断提高农产品优质率、资源利用率和科技进步贡献率。积极探索先进种养技术进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以科技示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。建立健全农业科技示范网络，加快建设一批农业科技示范园（场）、示范村、示范户。继续推进农业专家大院建设，五年内实现每个省级以上龙头企业建有一个专家大院，每个专家大院建有100亩的试验示范基地，每个基地辐射带动1万亩以上的优势产业。三是大力培育现代新型农民和农业科技示范户。积极培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，继续实施领头雁培训、新型农民创业培植、新型农民科技培训、绿色证书培训、农业科技入户等五大工程，切实抓好农村基层干部、骨干农民、农村能工巧匠、农村企业家和农村产业工人等五支队伍建设。加强农业科技示范户的培育、扶持和管理，全面落实对科技示范户的贷款贴息。

四、“十二五”时期加快武汉现代都市农业发展的措施

（一）优化农业发展环境，形成多元投入机制。完善农业支持保护制度，优化市区财政支出结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，尽快将土地出让收益、耕地占用税用于农业的比例提高到20％左右，大幅度增加对农业科技和农村边远贫困地区公益性建设项目的投入，逐步将“三农”投入占市级财政总支出的比例提高到10％左右。对国家安排我市的堤防、病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消区及区以下资金配套。严格落实各项农业补贴，并逐步扩大补贴规模，探索建立优势农产品保护制度。加大财政支农资金整合力度，按照“资金性质不变、来源渠道不变、监督管理不变”的原则，以规划为平台、项目为载体，促使各类支农资金向农业基地集中投入。加快建立商业性金融、合作性金融、性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，探索建立多种形式的担保机制，引导更多的信贷资金投向“三农”。健全性农业保险制度，扩大性农业保险的覆盖范围和补贴品种。建立农业投融资平台，发挥财政资金的引导作用，鼓励工商资本、外商资本、社会资金参与现代农业建设。充分发挥农民在现代农业和新农村建设中的主体作用，引导农民积极筹资投劳发展生产、建设家园。

（二）加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。重点抓好四个方面的工作。一是大力抓好农田水利建设。加快病险水库除险加固和泵站更新改造，进一步加强大型灌区配套渠系建设。多渠道筹措资金，加强小型农田水利设施建设，增强农业旱涝保收能力。稳步发展滴灌、喷灌、管灌等节水型农业。二是加强耕地质量建设。坚持最严格的耕地保护制度，切实控制农用地转为建设用地的规模。建立基层农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。实施农业地力提升工程，降低化肥、化学农药和有害投入品使用强度，继续推进测土配方施肥，鼓励引导农户种植绿肥、秸秆还田和施用农家肥、有机肥，指导农民科学种植、合理配茬，切实提高耕地质量。积极整合有关资金，大力推进土地整理和高产农田建设。三是大力推进农业机械化。围绕特色主导产业发展，大力推广适用农业机械、农业装备和农机化技术，进一步增加补贴机型，适当提高农民购机补贴标准，加快实现集中连片区域农产品生产的全程机械化。积极推进“无牛耕村”、“无牛耕区”建设。积极培育和发展农机大户和农机专业合作组织，推进农机服务市场化、产业化，对重点环节农机作业给予适当补贴。加强农机安全监理工作，确保农机作业安全。四是大力发展设施农业。积极推广钢架大棚、智能温室、网箱养殖、现代化养殖小区等设施农业，支持鼓励企业和个人兴建高标准的设施农业生产基地，提高农业综合生产能力和经济效益。

（三）强化配套体系建设，提高农业公共服务能力。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为我市现代都市农业发展提供基本服务支撑。一是健全农业科技支撑服务体系建设。进一步完善基层“以钱养事”农技推广体系，大力推广“管理在区局、服务在基层”的派出制运行模式，健全公益性职能经费保障机制，大力发展互助性农民专业合作组织和经营性农技服务组织，逐步建立起公益性与市场化服务组织相结合、多种所有制服务主体并存的新型农技推广体系。力争用3年时间健全乡镇或区域性农业技术推广机构，逐步建立村级服务站。积极探索采取委托、招标等形式，加大农科教结合力度，充分调动农业院校等各方面力量参与农业技术推广。探索建立鼓励农业科技部门、推广机构、科技人员以技术服务、承包、入股、转让等形式，参与农业产业化经营的有效机制。二是健全动植物疫病防控体系建设。强化公共植保、绿色植保理念，加强农作物病虫害测报网络建设和专业化防治队伍建设，全面推进统防统治，力争把粮食、蔬菜作物病虫害产量损失控制在5%以下，单个重大病虫为害损失率控制在3%以下，全市植保机防服务组织覆盖面达到60%以上。加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，加强基层防控机构队伍建设和硬件设施建设，推进动物疫病预防预报预警网络化体系和动物标识与疫病可追溯体系建设，重点抓好禽流感、猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等六种畜禽疫病的防控免疫。加快推进区一级畜牧兽医改革。三是健全农产品质量安全监管体系建设。认真贯彻落实《食品安全法》和《农产品质量安全法》，继续完善“两级三层”农产品质量安全监管体系，积极探索农产品质量安全监管网络化。扩大监测范围，增加检测品种和参数，提高检验检测能力和水平。强化产地环境、农业投入品、生产过程、市场农产品质量安全全程监控，严格实行农产品质量安全责任追溯、市场准入和退出、召回以及包装标识等制度，确保农产品质量安全。坚持“制标”与“贯标”相结合，大力推进农业标准化生产，从源头上保障农产品食用安全。积极培育农产品品牌，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，鼓励和引导企业加快商标注册和品牌建设，推动品牌资源整合，支持企业申报中国名牌和湖北名牌，组织企业参加国内外各种展销、展示活动，提高品牌知名度，力争5年内培植省级以上农产品名牌达到30个以上。四是健全农业信息服务体系建设。积极开展农村信息广电网、电信网、互联网“三网融合”工作，依托农村党员干部现代远程教育网络，推进农村信息化与城市信息化对接。推进“农业信息进村入户”工程，加强乡镇信息服务站和村信息服务点建设，切实解决农业信息服务的“最后一公里”问题。切实办好电台《都市田野风》、电视台《都市家园》和“12316三农服务热线”等信息服务平台。完善农业信息收集、分析、发布制度和服务机制，为农民提供迅捷有效的法规、市场供求、农业科技、致富门道等信息服务。五是健全农村市场流通体系建设。加快建设和改造“农家店”、发展乡镇连锁超市，引导城市新型商贸业态向农村延伸。加快农产品批发市场建设和升级改造步伐，大力培育大型农产品流通企业，引导农业龙头企业、农产品批发市场和流通企业发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立新型、高效的农产品营销网络。加快培育农村经纪人、农产品运销大户和农村各类流通中介组织，发展多元化市场流通主体。加快建设鲜活农产品冷链物流系统，完善农产品运输绿色通道制度。大力实施“净菜上市”工程，打造一批净菜品牌。做好农产品营销促销工作，加强产销对接，创新农博会、“一区一节”等农事会节举办机制，进一步扩大规模，提高办会质量。积极发展生猪、油脂等农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用。

（四）推动农村劳动力转移就业，加快农民非农化进程。大力推进农村城镇化进程，加快小城镇建设和城中村、城郊村、园中村综合改造步伐，促进农业向规模集中、工业向园区集中、人口向城镇集中。深化户籍制度改革，降低农民到城镇落户的门槛，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。加快建立城乡统一的劳动力就业市场，加大农民转移培训力度，加强劳动力供需衔接和就业指导服务，最大限度拓宽农村劳动力转移就业渠道。切实加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生等与城镇居民享受同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。积极鼓励农民自主创业，对农民创办个体私营企业，在用地、贷款、税收、工商登记等方面给予适当优惠。大力推进远城区新型工业化，充分发挥市郊各区级工业园区在推进农村工业化、吸纳农村剩余劳动力就业方面的龙头带动作用。加快发展农村服务业，促进农民就地转移就业。

（五）继续推进农村各项改革，加强农业法制建设。改革农村土地利用制度。探索建立耕地保护专项资金，用经济手段推进耕地资源的保护和合理利用；依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民的就业、住房和社会保障问题，确保被征地农民生活长期有保障；逐步建立城乡统一的建设用地市场，推动农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，建立与城镇地价体系相衔接的集体建设用地低价体系；合理界定村湾空间布局，突出抓好重点镇和中心村建设，出台优惠，鼓励和引导农民迁村腾地，集中建设农民新村，实行社区化管理。放宽农村金融机构准入，规范发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等多种形式的新型农村金融机构，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，鼓励发展适合农村特点和需要的小额信贷和微型金融服务。加快推进国有农牧渔良种场（农业“小三场”）改革，剥离企业办社会职能，使“小三场”真正成为市场经济主体。继续深化国有农场改革，建立完善新的管理和运行机制，力争使国有农场成为新农村建设先行区、现代农业建设示范区、农产品加工聚集区和农村改革发展试验区。稳妥推进农村集体产权制度创新试点，明晰产权，盘活资产，规范管理，积极探索农村集体经济的有效实现形式。加快推进农村集体林权制度改革，明晰林地使用权和林木所有权，搞活经营权，落实处置权。继续推进区乡财政管理改革、乡镇机构改革和农村义务教育改革等各项改革工作，建立健全农村行政管理和公共服务体系。严禁举债搞新农村建设，建立村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度，积极稳妥化解村级债务。加强农业法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力。加强农业行政执法和执法监督工作，切实维护农民群众合法权益和农业生产安全。深入开展农业发展宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农业依法治理。下载本文