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我国《食品安全法》2009年6月1日生效，在制定食品安全法的过程中，三鹿事件对该法的制定影响很大，立法者和普通民众都希望从三鹿事件中吸取教训，在食品安全法中加大对食品生产者的处罚力度，加大对消费者的保护，整个食品安全法无不体现三鹿事件的印迹。因此，从三鹿事件可以透视出食品安全法的进步和亮点。但是纵观整个三鹿奶粉事件，不难发现，《食品安全法》中对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够，执法主体不够明确，权限界定不清。因此，我们拟从《食品安全法》出发，在综合国内外研究的基础上，以保护为角度，深度探析我国《食品安全法》的进步与不足，并提出若干完善建议，具体内容如下：

1、概述并探究食品安全的理论基础；

2、研究国外食品安全的立法现状和制度构建，并分析其对我国的借鉴；

3、探析我国食品安全法的理论与制度构建，解读《食品安全法》的进步与亮点；

4、综合国内外的研究成果，分析我国的《食品安全法》的不足并提出完善建议；

5、理论探讨——食品安全立法与保护。

一、研究方法

本项目拟从当下现实案例出发，采用多种研究方法，全方位、多角度地探讨食品安全立法在当下的意义及不足，并提出可行性建议。拟采用方法如下：

1、问卷调查法。选取本地一些有代表性的食品行业，抽取其中各层次的企业作为样本，实地调研其食品质量及企业内部管理情况，研究现行食品安全立法在企业管理过程中的作用。如在徐州地区久负盛名的维维集团，系在全国范围内均享有一定知名度的奶制品生产企业，“三鹿事件”的发生以及食品安全法的出台，对该企业的生产经营产生了怎样的影响，即是我们可抽样讨论的一个具体案例。同时，在社会上进行问卷调查，了解消费者在食品消费过程中的实际经历以及对于食品安全立法的看法，从中归纳问题点，进一步寻求妥善的解决方法。

2、案例分析法。通过选取“三鹿毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“苏丹红”事件等典型案例，总结我国近年来重大食品安全事件发生的一般规律，找出问题根源，寻找现行法律存在的缺位和漏洞之处，展开深入研究和探讨。同时，查找国内外有关食品安全立法方面的专著，积累有关资料，从而形成对于食品安全法的一般印象，并从中总结出一些有益经验，为提出可行性建议提供思路和方法。

3、跨学科研究法。在分析现行《食品安全法》及相关法律法规的基础上，结合行政学、经济学、社会学等方面的理论，对于我国今后食品安全立法的方向开展深入研究。随着社会经济的发展，食品安全问题已经不再是单纯的某一专业领域内的问题，而是涉及到多学科交叉综合的一门新兴课题。具体而言，制作食品时食品原料的采集监管、食品制作工艺流程、食品销售过程监管、食品生产加工企业高级管理人员的义务与责任，均涉及到现代经济学的管理理论；对于市场上食品安全的监管、发生重大食品安全事故时的紧急应对措施，则涉及到行政学中行政管理、危机公关、信息披露等一系列的内容；至于对企业、有关人员的责任追究，对受害者的心理抚慰既有效赔偿，则涉及到法学、社会学等多方面的内容，在此不一一赘言

二、技术路线

本项目主要是从保护角度切入论题，结合具体案例加以深入研究，主要工作安排和技术路线如下：

1、前期准备：

（1）资料搜集。查找近年来国内外有关食品安全管制方面的专著及论文，进行资料汇集和整理工作。

（2）案例搜集。通过报刊数据库搜集近几年来食品安全方面的典型案例，同时与市消协等有关部门建立联系，请求协助搜集一些相关的案例资料。

（3）问卷调查。在社会上开展问卷调查，了解普通居民对食品安全和食品安全法的看法。

2、研究阶段：

（1）资料整合及案例分析。小组成员分工合作，对所搜集来的资料及案例加以分析，总结一般规律，探讨论文思路。

（2）问卷分析。将所回收的问卷按照科学方法加以分析，得出的相关科学数据用于论文中作为佐证。

（3）抽样选取具有典型性的食品企业，通过实地调研探寻食品安全立法在实践中的完善。

（4）小组讨论，开展论文初稿的写作。

3、应用推广阶段

一、阶段性成果：

1、三鹿奶粉事件的惨痛教训；

2、三鹿事件对我国制定《食品安全法》的影响；

3、我国《食品安全法》的进步与不足。

二、最终成果：以系列学术论文的形式呈现。

一.研究意义：“三鹿奶粉”事件折射出《食品安全法》仍存在一些不足，本项目力图通过研究，提出《食品安全法》的若干完善建议，其意义如下：

1.通过加大对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度，一方面，提高企业的违法成本，另一方面，加强了对企业的警示作用。使企业自身意识到违法的风险，从而减少违法行为的发生。

2.明确责任承担，锁定责任不留真空，使受害的消费者权益得到合理保障，使三鹿结石宝宝无法获得赔偿的悲剧不再发生，使“以人为本”的立法宗旨得到充分体现。

3.制定科学统一的食品标准及相关指标，使食品生产各领域、各环节都有严格而明确的法律依据，从整体上提高食品质量，也就是从源头上解决食品安全问题。

4.提出一些制度方面的创新和建议，以期为解决相关问题提供参考。

二.国内外研究概况与发展趋势

  在美国，食品安全法律的制定和修改工作已经经历了近100年的历史，至今已经建立起比较完备的食品安全法律体系。从1906年和1907年《联邦食品安全法》开始，一直到《食品和药品法》以及《肉类检查法》。立法伊始，美国就关注食品安全问题的不同领域，并对食品安全采取了不同的应对措施。

  日本以《农林物质标准化和质量标识管理办法》为基础，建立起了比较完善的农产品质量法律体系。日本1948年颁布《食品卫生法》，并从所发生的安全事故中吸取教训，先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。日本已实施《食品安全基本法》，强调食品安全风险管理和食品安全对健康影响的预测，并对违反食品安全法律的行为施以严厉处罚。日本的食品标准包括国家、行业和企业三个层次，体系比较完备。日本共有食品标准500多项，涉及鲜活食品、加工食品、有机食品、转基因食品等。

  近年来，欧盟在经历一系列食品安全危机后，已将食品安全问题作为欧盟的工作重点之一。努力解决食品安全问题，恢复消费者对欧洲食品的信心，成为欧盟当前面对的一项重要而又棘手的任务。２０００年１月１２日欧盟委员会发布了“食品安全”，为新的食品安全制定了一系列计划，使立法适应消费者的要求，成为一套具有连续性和透明度的法规， 

加强从农场到餐桌的管理，增强科学在体系中的能力，确保能够高水平的保障人类健康。欧

盟食品安全管理体系正在逐步形成，新的食品安全法律框架更加注重对农畜产品和新型食品质量的要求。

 《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自2009年6月1日起施行。该法确立了一系列制度创新。

第一，规定了统一的食品安全国家标准。《中华人民共和国食品安全法》明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。有了统一标准以后，监管的目标和尺度将更加明确。

第二，非必要食品添加剂不得添加。食品添加剂就像一把“双刃剑”，一方面能改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分，同时也可能带来危害。《中华人民共和国食品安全法》从第四十三到第四十规范了食品添加剂的生产和应用，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为。

    第四，安全评价由“事后”提至“事前” 。《食品安全法》第二章共七条规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程，意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主，深入到食品内在的安全因素，由被动的、亡羊补牢、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。这是一个很大的转变。

    第五，赔偿标准大大提高，起到震慑作用。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面还必须严惩食品安全领域中的违法行为。与现行相关法律相比，食品安全法还明显加大对违法行为的处罚力度。《中华人民共和国食品安全法》第八十四条,第八十五条,第八十六条规定了对各种违法经营的处罚为货款的五到十倍,而第八十七,八十规定属于工作疏忽,而非有意造成的食品安全问题则罚款要轻一些.这充分体现了既要保护合法经营者,又要坚决打击违法犯罪活动的决心.这种处罚与科学发展观相契合。

    第六，废除免检机制。《中华人民共和国食品安全法》第六十条规定，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。 “三鹿奶粉事件”表明免检并不等于安全。为此，食品安全法明确规定食品不得实施免检，将此前废除免检的措施法制化。

三、创新点：

1、强调民主立法与科学立法。 运用问卷调查的研究方法，了解消费者在食品消费过程中的实际经历以及对于食品安全立法的看法，将人民关注的问题没有得到解决或解决不够有机结合起来，在人民心声的基础上，提出立法完善建议，体现了科学的、民主的才是进步的。

2、将以人为本的理念渗透于研究中。从保护的角度出发，讨论在现行有中国特色的社会主义法律框架下，食品安全立法如何发挥功能最大化，促进社会主义和谐社会的建设。

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