我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、六个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段；城市总体规划纲要、城市总体规划（含市域城镇体系规划和中心区域规划）、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

城市的规模

按城市聚居人口大小可以区分城市规模大小，各国的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为定义城市的人口下限，10万人作为划定大城市的下限，100万人作为划定特大城市的下限。这种分类反映了部分国家的惯例。中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下：按市区非农业人口，20万人以下为小城市，20万人~50万人为中等城市，50万~100万人为大城市，100万人以上为特大城市

城市的发展目标

在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署。

城市总体规划是指城市依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

任务

　　根据国家对城市发展和建设方针、经济技术、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区城城镇体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市工业、居住、交通和游憇四大功能活动相互协调发展。总体规划期限一般为20年。近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。

具体内容

　　⑴确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模，确定有关城市总体规划的各项技术经济指标。

　　⑵选定城市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校、科研单位及绿化等用地。

　　⑶布置域市道路、交通运输系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置。

　　⑷大型公共建筑的规划与布点。

　　⑸确定城市主要广场位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标及标高。

　　⑹提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林绿化规划。

　　⑺综合协调人防、抗震和环境保护等方面的规划。

　　⑻旧城区的改造规划。

　　⑼综合布置郊区居民点，蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中城市有关卫星城镇的发展规划。

　　⑽近期建设规划范围和主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤。

　　⑾估算城市近期建设投资。城市总体规划是一项综合性很强的科学工作。既要立足于现实，又要有预见性。随社会经济和科学技术的发展，城市总体规划也须进行不断修改和补充，故又是一项长期性和经常性的工作。

　　总体规划中应附有图纸和相应文件，例如：①城市现状图，②城市用地评价图，③城市环境质量评价图，④城市规划总图，⑤城市各项工程系统规划图，⑥城市近期建设规划图，⑦城市郊区规划图，⑧总体规划说明书（包括投资估算）。根据城市的不同规模、性质和特点，规划图纸可以适当合并或增减。图纸一般为1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊区规划图用较小的比例尺。[1]

规划原则

　　城市总体规划要因地制宜地、合理地安排和组织城市各建设项目,采取适当的城市布局结构,并落实在土地的划分上；要妥善处理中心城市与周围地区及城镇、生产与生活、局部与整体、新建与改建、当前与长远、平时与战时、需要与可能等关系，使城市建设与社会经济的发展方向、步骤、内容相协调，取得经济效益、社会效益和环境效益的统一；要注意城市景观的布局，体现城市特色。

控制性详细规划

一、基本概念

　　以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

　　根据《城市规划编制办法》第二十二条至第二十四条的规定，根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

二、规划的主要内容

规划要求

　　以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

控制性详细规划应当包括下列内容：

　　⑴ 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；

　　⑵ 规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；

　　⑶ 提出各地块的建筑位置、体型、色彩等要求；

　　⑷ 确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；

　　⑸ 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；

　　⑹ 制定相应的土地使用与建筑管理规定。

控制性详细规划的文件和图纸应当包括：

　　⑴ 控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；

　　⑵ 控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000——1/2000.修建性详细规划根据《城市规划编制办法》第二十五条至第二十七条的规定，对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。

修建性详细规划

以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 是城市详细规划的一种。

内容

　　根据建设部《城市规划编制办法》，修建性详细规划应当包括下列内容：

　　1、建设条件分析及综合技术经济论证；

　　2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

　　3、道路交通规划设计；

　　4、绿地系统规划设计；

　　5、工程管线规划设计；

　　6、竖向规划设计；

　　7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

　　修建性详细规划的文件和图纸包括：修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。

基础资料

　　修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

　　修建性详细规划需收集的基础资料，除控制性详细规划的基础资料外，还应增加：

　　（一）控制性详细规划对本规划地段的要求；

　　（二）工程地质、水文地质等资料；

　　（三）各类建筑工程造价等资料。

修建性详细规划的成果

　　（一）规划说明书

　　1、现状条件分析；

　　2、规划原则和总体构思；

　　3、用地布局；

　　4、空间组织和景观特色要求；

　　5、道路和绿地系统规划；

　　6、各项专业工程规划及管网综合；

　　7、竖向规划；

　　8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项：

　　1）总用地面积；

　　2）总建筑面积；

　　3）住宅建筑总面积，平均层数；

　　4）容积率、建筑密度；

　　5）住宅建筑容积率，建筑密度；

　　6）绿地率。

　　7）工程量及投资估算。

　　（二）图纸

　　1、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系；

　　2、规划地段现状图。图纸比例为1/500～1/2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；

　　3、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围；

　　4、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；

　　5、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高；

　　6、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；

　　7、表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。

分区规划

分区规划是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步安排。在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划，分区规划宜在市区范围内同步开展，各分区在编制过程中应及时综合协调。分区范围的界线划分，宜根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。

分区规划的规划期限应和总体规划一致。

　　● 分区规划应当包括下列内容：

　　（一）原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；

　　（二）确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；

　　（三）确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；

　　（四）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；

　　（五）确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。

　　● 分区规划文件及主要图纸

　　（一）分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件；

　　（二）分区规划图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/5000。

　　● 分区规划需收集以下基础资料：

　　（一）总体规划对分区的要求；

　　（二）分区人口现状；

　　（三）分区土地利用现状；

　　（四）分区居住、公建、工业、仓储、市政公用设施、绿地、水面等现状及发展要求；

　　（五）分区道路交通现状及发展要求；

　　（六）分区主要工程设施及管网现状。

　　● 分区规划文本的内容

　　（一）总则：编制规划的依据和原则；

　　（二）分区土地利用原则及不同使用性质地段的划分；

　　（三）分区内各片人口容量、建筑高度、容积率等控制指标，列出用地平衡表；

　　（四）道路（包括主、次干道）规划红线位置及控制点坐标、标高；

　　（五）绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的保护管理要求；

　　（六）工程管网及主要市政公用设施的规划要求。

　　● 分区规划图纸

　　（一）规划分区位置图。比例尺不限一致，表现各分区在城市中的位置；

　　（二）分区现状图。图纸比例为1/5000，

　　内容为：

　　１、分类标绘土地利用现状，深度以《城市用地分类与规划建设用地标准》中的中类为主，小类为辅；

　　２、市级、区级及居住区级中心区位置、范围；

　　３、重要地名、街道名称及主要单位名称。

　　（三）分区土地利用规划图。图纸比例为1/5000，内容为：

　　１、规划的各类用地界线，深度同现状图；

　　２、规划的市级、区级及居住区级中心的位置和用地范围；

　　３、绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段的用地界线和保护范围；

　　４、重要地名、街道名称。

　　（四）分区建筑容量规划图，标明建筑高度、容积率等控制指标及分区界线；

　　（五）道路广场规划图

　　１、规划主、次干道和支路的走向、红线、断面，主要控制点坐标、标高；

　　２、主要道路交叉口形式和用地范围；

　　３、主要广场、停车场位置和用地范围；

　　（六）各项工程管网规划图。根据需要分专业标明现状与规划的工程管线位置、走向、管径、服务范围，标明主要工程设施的位置和用地范围。

城市发展战略规划

城市发展战略（strategy for urban developent）

　　对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。

　　城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。

　　城市发展战略研究关注内容：

　　1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。

　　2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统。

城市设计

为提高和改善城市空间环境质量，根据城市总体规划及城市社会生活、市民行为和空间形体艺术对城市进行的综合性形体规划设计。

城市设计又称都市设计( urban design )，很多设计师和理论家对这一名词的定义都有自己独特的看法。现在普遍接受的定义是“城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，并且尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化；但是，因为二十世纪中叶以后实务上的城市设计多半是为景观设计或建筑设计提供指导、参考架构，因而与具体的景观设计或建筑设计有所区别。城市设计复杂过程中在于以城市的实体安排与居民的社会心理健康的相互关系为重点。通过对物质空间及景观标志的处理，创造一种物质环境，既能使居民感到愉快，又能激励其社区（community）精神，并且能够带来整个城市范围内的良性发展。

设计目标

现代城市设计的目标是为人们创造舒适、方便、卫生、优美的物质空间环境。城市设计是对一定地域空间内的各种物质要素，在实现预定统一目标的前提下进行综合设计，使城市达到各种设施功能相互配合和协调，空间形式的统一、完美，综合效益的最优化。具体做法有两种：一种是在统一领导下进行多专业的总体设计；另一种是在统一设计纲领的基础上，分别进行专业设计，然后进行综合。这样就要求从事城市各种工程设计的人员，都自觉地按照城下载本文