时间：2011-03-08 14:56:15  来源：滨海新区网  作者：王敏

[提要]  食品加工产业基地：以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，依托临港经济区粮油产业园，发展食品加工产业集群。任务包括：　　深化金融改革，制定和落实金融改革创新专项方案，围绕新区功能定位和产业发展，推进金融重大改革，创建全国金融改革创新基地。

　　未来5年，天津滨海新区发展将更上一层楼。站在新起点，实现新跨越。在2011年全国召开之际，天津滨海新区满载着过去5年结出的累累硕果，怀抱着对“十二五”的殷切期待和坚定信心，蓄势谋局，振翅欲飞，将以攻坚的勇气和决胜的气势在我国经济发展史上留下浓墨重彩的篇章。

　　“十一五”大规模开发建设的一批大项目、好项目的扎实积累，特别是“十大战役”的全面展开，为滨海新区经济社会发展积蓄了巨大能量，“十二五”这一能量将获得充分释放，推进滨海新区又好又快发展。据测算，2015年滨海新区地区生产总值有望超过10000亿元，年均增长17%以上，国家赋予的功能定位也将基本实现，中国北方对外开放门户功能显著增强，现代制造业和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。

　　“十大战役”，打好开发开放攻坚战

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　　“十二五”，天津滨海新区将加快实施“十大战役”。其中，南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区、中新天津生态城5大区域基本完成主要开发建设任务，滨海新区核心区、东疆保税港区、北塘区域、西部区域、中心渔港5大区域全面完成主要建设任务，推进滨海新区开发开放向纵深发展，形成功能区开发、基础设施建设、产业集聚、社会事业进步协调发展的格局。

　　记者了解到，“十大战役”采取“指挥部+管委会+开发实体”的区域开发模式，发挥国有企业“启动器”作用，实现各区域“九通一平”，适度建设一批标准厂房和蓝白领公寓，使其转化为吸引投资的“吸附器”。坚持抓项目促转变，为入驻项目实施全方位“保姆式”服务，力促更多大项目、好项目快落地、快建设、快投产。通过增量的迅速扩张，促进经济结构的优化升级，增强经济实力、发展活力和竞争能力，更好地服务带动周边地区。

　　志存高远，建设高水平的现代制造业和研发转化基地

　　未来5年，滨海新区将大力发展战略性新兴产业，壮大优势产业，改造提升传统产业，建设3个世界级、5个国家级和一批区域级产业基地。

　　其中，先进制造业体系包括：

　　◆3个世界级产业基地

　　航空航天产业基地：推动空客A320、中航直升机基地、无人机、新一代运载火箭项目投达产，建设航天卫星产业基地、太空站等项目，引进新的龙头项目，形成“三机一箭一星一站”的产业发展格局。

　　石油化工产业基地：以规模化、一体化、集约化为方向，依托南港工业区，建设中俄1300万吨级炼油、中卡韩百万吨级乙烯等项目，形成“油头-化身-轻纺尾”的大型石化产业链。

　　新能源产业基地：以风电、太阳能、绿色电池和新能源汽车为重点，发展新能源产业集群，成为全国最大的风电产业集聚区之一，建成我国先进光伏制造基地和绿色电池之都。

　　◆5个国家级产业基地

　　新一代信息技术产业基地：以物联网、高性能计算机、高端通用芯片、新一代宽带无线移动通信产品等为重点，推动电子信息产业优化升级。

　　汽车及装备制造产业基地：以整车研发生产、大型工程机械、轨道交通设备制造等为重点，引进新的项目和配套企业，发展汽车及装备制造产业集群。

　　现代冶金产业基地：以优质钢材和高档金属制品为重点，依托南港工业区和海河下游工业区，发展现代冶金产业集群。

　　生物医药产业基地：以生物产品、中药、生物药和化学药为重点，形成“创新-孵化-中试-生产”紧密联系的生物医药产业链。

　　食品加工产业基地：以高品质的粮油生产及精加工产品为重点，依托临港经济区粮油产业园，发展食品加工产业集群。

　　◆一批区域级产业基地

　　加快推进新材料、海洋科技、节能环保、轻工纺织等一批产业分别形成百亿元级的产值规模，形成产业基地。

　　自主创新能力的持续提升是滨海新区发展的强大动力。未来5年，滨海新区将全力建立以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的区域创新体系，建设国家创新型城区。其中包括：

　　◆技术创新平台建设

　　技术创新平台：优化技术创新软硬环境，聚集科研机构。发挥国际生物医药联合研究院、国家超级计算中心等研发机构作用，攻克100项以上代表国家科技创新“制高点”的关键技术和核心技术。到2015年，国家级和海外高水平的科研机构达到100家，市级以上企业研发中心达到200家，专业技术人才达到50万人，领军人才超过300人。

　　孵化器：重点建设泰达科技发展中心、中科院产业创新与育成中心、中科院电子信息技术产业园等技术和产业创新孵育基地，实现由物业管理型孵化器向专业型孵化器的升级。到2015年，累计新建孵化器30家以上，科技型中小企业达到15000家以上。

　　◆产业研发转化集群

　　以国家生物医药国际创新园为载体，建设生物医药产业研发转化集群。

　　以国家化学与物理电源产业园等为载体，建设新能源产业研发转化集群。

　　以国家民航科技产业化基地等为载体，建设航空航天产业研发转化集群。

　　以国家纳米产业化基地等为载体，建设新材料产业研发转化集群。

　　以渤海监测监视管理基地等为载体，建设海洋科技产业研发转化集群。

　　以新加坡南洋理工大学生态城研究生院等为载体，建设生态环保产业研发转化集群。

　　以天津大学滨海工业研究院为载体，建设化工、机械等产业研发转化集群。

　　以国家863软件产业基地为载体，建设软件、文化创意研发转化集群。

　　◆智慧新区

　　以先进的信息技术、物联网技术和智能化的基础设施为依托，建设智慧，发展智慧经济，构建智慧社会，推进经济发展和社会进步信息化、城市管理智能化建设。

　　敞开胸怀，建设我国北方对外开放门户

　　未来5年，天津滨海新区将增强其在全球范围配置资源的能力，更好地服务环渤海和我国北方地区扩大对外开放。探索建立进口汽车、游艇、飞机等保税展示交易平台，提升邮轮母港功能，创新口岸管理，提高招商引资的质量和水平。加快提升国际化水平，推进要素市场建设，促进国际生产要素在新区汇聚扩散，集聚各类企业总部，加快成为参与全球资源配置的重要节点。营造国际化的商务和生活环境，吸引高层次海内外人才在新区定居生活。

　　路通八方，建设北方国际航运和物流中心

　　“十二五”，天津滨海新区将加快完善国际航运中心功能，依托海空港和海关特殊监管区优势，显著提升航运服务功能，完善集疏运、航运服务和航空服务体系。拓展集装箱外贸和内贸航线，增开航空航线，建立更加完善的航运网络。

　　积极推进国际物流中心建设，加快疏港交通体系建设，降低过境运输成本，完善物流产业服务链条，拓展无水港功能，形成覆盖内陆腹地的保税物流体系。建设物流园区：包括开发区工业物流园区、保税区空港加工物流园区、天津港集装箱物流园区、天津港散货物流园区、南港化工物流园区、临港工业物流园区、大港建材物流园区和中心渔港物流园区。

　　以高端和生产性服务业为重点，建设10大服务业集聚区，逐步成为我国北方及东北亚的区域服务中心。10大服务业聚集区包括：航运、物流、金融、总部经济、旅游休闲、服务外包、科技和中介服务、商贸流通、会展经济和健康服务等10个服务业聚集区。

　　大力发展适合新区特点的服务业。以金融市场、金融机构体系和金融中介服务体系构建为重点，逐步形成与滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系。以综合型总部、功能型总部和中小企业总部为重点，加快总部经济发展。整合旅游资源，发展精品项目，建设游艇俱乐部、航空俱乐部。以高端外包业态和服务外包支撑体系为重点，建设服务外包集聚区。

　　配套发展其他服务业。以科技服务队伍、科技平台、交易市场建设为重点，建设科技和中介服务集聚区。面向国际，服务区域，重点发展高端消费、配套商业和特色专业市场。以专业性会展和品牌会展为重点，打造特色知名会展品牌。“十二五”期间，在中心渔港、滨海旅游区、东疆港区、海河外滩建设4大游艇俱乐部，泊位达到3000个以上。发挥航空航天产业集聚的优势，开辟小型机场，发展航空俱乐部。

　　心系百姓，建设宜居生态型新城区

　　按照生态环保的要求，“十二五”，天津滨海新区将统筹规划和园区建设，加大扶持力度，建设国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区，实现人与环境和经济社会的可持续发展。

　　发展循环经济，培育50家具有行业代表性的循环经济示范企业，初步形成航空航天、石油化工等20条循环经济产业链，完善泰达、临港、北疆等循环经济发展模式，探索南港、空港等新的模式，推进循环经济向纵深发展。其中，20条循环经济产业链包括：3条航空航天循环经济产业链，5条化工行业循环经济产业链，1条电水盐联产循环经济产业链，1条冶金行业循环经济产业链，2条装备制造循环经济产业链，2条电子信息循环经济产业链，1条生物医药循环经济产业链，4条新能源新材料循环经济产业链，1条农业循环经济产业链。

　　倡导绿色低碳生活方式，建设低碳新区。以中新生态城、滨海旅游区等为依托，推行绿色建筑、绿色交通和低碳技术，构建以低碳排放为特征的产业体系。

　　发展热电联产等清洁能源供热，建设现代化的能源资源保障体系。

　　在经济发展的同时，坚持以人为本，把保障和改善民生放在突出位置，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的幸福指数，争创全国社会管理创新示范区，建设和谐社会首善区。

　　大力推进和谐社会工程，包括：

　　教育事业：建成南开滨海中学、滨海一中等全国一流学校。深化与大型企业的合作，完善汽车、电子、物流等职业教育联盟，形成集生产、教学、培训、科研为一体的教企合作示范基地。搞好与国内外高水平大学的合作办学，筹建滨海大学。

　　医疗卫生事业：建成空港国际医院、儿童医院等现代化医院，改造提升第五中心医院、汉沽医院和大港医院等综合医院，扩建新区传染病院、中医医院等专科医院，规划建设医疗健康服务园，努力建成区域性医疗卫生副中心。建设滨海新区公共卫生服务中心、妇女儿童保健中心等公共卫生机构。每个街镇设置标准化社区公共卫生服务中心和社区医疗服务中心。

　　社会保障及社会救助事业：推进个体工商业者、外来务工人员等纳入社会保险，建立覆盖城乡全体从业人员的养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。规划建设特色养老服务园和老年人福利院。加强流动人口服务管理，促进外来人口与本地人口有机融合。推进社会救助城乡一体化，完善慈善救助体系，形成多层次的社会救助格局。

　　构建多层次保障性住房体系，满足广大群众住房保障需求。

　　先行先试，建设全国综合配套改革试验区

　　2008年3月，根据批复的《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》，天津市制定了综合配套改革3年实施计划，2010年基本完成这一实施计划。为进一步落实《天津市滨海新区综合配套改革试验总体方案》，滨海新区提出了“十二五”时期10个领域的改革创新任务。任务包括：

　　深化金融改革，制定和落实金融改革创新专项方案，围绕新区功能定位和产业发展，推进金融重大改革，创建全国金融改革创新基地。

　　深化土地管理改革，优化土地资源配置，推进城市总体规划和土地利用规划修编，形成土地资产效益得到切实发挥的集约节约用地新格局。

　　深化涉外经济改革，推进东疆保税港区制度创新，扩大保税港区范围，加快向自由贸易港区转型，深化口岸监管方式改革，加快海关特殊监管区域的功能整合和叠加。

　　深化科技改革，加大扶持和制度创新力度，在科技与金融结合、科技创新平台建设、科技成果转化等方面开展先行先试。

　　深化农村综合改革，实施城乡规划一体化，加快农村集体产权制度改革，深化户籍制度改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务的二元并轨。

　　深化企业改革和促进民营经济发展，完善新区统一的国有资产监管，实施大集团战略，打造15～20家资产超百亿集团、3～5家千亿集团，拓宽民间投资的领域和范围，鼓励民间资本进入基础设施、金融服务、公共服务和社会事业等领域，打造民营企业集群。

　　深化医疗卫生等社会改革，构建新型社区卫生服务体系，推进社区卫生服务中心的医疗服务职能和公共卫生服务职能相分离，支持和引导境外资本、民营资本进入医疗服务领域，构建多元化医疗市场。

　　深化住房保障制度改革，加快经济适用房、限价商品房、公共租赁房等保障性住房建设，创新保障性住房申请、退出、交易等管理制度。

　　深化社会管理创新，加强社会服务体系建设，构建综合调解格局，完善应急联动指挥机制，建立新型劳动关系，建设全国社会管理创新试点区。

　　深化行政管理和审批制度改革，落实新区的事新区办的工作机制，进一步理顺新区部门之间的权责关系，明确新区与塘沽、汉沽、大港、各功能区、各街镇的事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理和运行机制。

　　记者了解到，未来5年，滨海新区将按照和的要求，在天津、市的领导下，进一步思想，大胆先行先试，以全球视野谋划发展，以“十大战役”推进发展，全力打好开发开放攻坚战，使新区各项事业更上一层楼。（唐中赋 张广东 吴建新 张齐 记者 王敏）下载本文