赵磊严琛钟怡海
（西安理工大学工商管理学院陕西西安７１００５４）
【摘要ｌ“城中村”改造工作具有复杂性、艰巨性、长期性。加快西安市“城中村”改造曲须加强组织领导，形成各部门职责明确，协同
配合的“城中村”改造工作机制；要大力解决“域中村”改造资金不足的问题；进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作；积极解决“域中村
改造中集体土地转性问题”；做好“城中村”法律的宣传引导工作，营造良好的“城中村”改造氛围。
【关键词】城中村；城中村改造；建议；西安市
。城中村”问题是在我国。城乡二元结构’的特殊国情下，因城市发展引发的一种特殊现象。城中村’作为以血缘关系和地缘关系为纽带形成的社区，它的封闭性、性和排他性不仅影响城市的一体化，也成为城市健康和谐发展的痼疾。
一、西安市“城中村”改造工作面临的主要问题
由于。城中村４改造工作本身的复杂性、艰巨性、长期性，使。城中村。改造过程中主要面临三个问题。
ｌ、“城中村”改造缺乏国家宏观的支持
到目前为止。国家没有一部关于指导。城中村。改造的法规文件，除直辖市外也没有省级出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导。城中村”改造的条目。目前。城中村’改造方面的有关法规都是各地、市根据自己的实际参照其它城市的做法制定的，其的完善程度不足。造成实际操作中因缺乏依据而出现偏差，影响到。城中村。改造工作的顺利进行。另一方面．。城中村’改造总体进行缓慢，改造任务十分艰巨。相关部门在土地利用和征地拆迁中，建设与改造未能同步实施，而且责、权、利不配套，缺乏宏观指导性的合力措施．。城中村’改造的有关指导性亟待制定和完善。
２、“城中村”改造土地转变办法急待修订
按照西安市《关于加快。城中村’改造工作的意见》确定的。改制先行，改建跟进’的工作原则。西安市‘城中村。改造要完成人均耕地在０．３亩以下的。城中村。无形改造（即四个转变）工作，其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大，在上尚未得到很好地解决。改造的规划导向不够明确。城中村’改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划，也没有将。城中村。改造纳入区域性的开发规划，因而改造缺少计划性和前瞻性。
３、无形改造与有形改造进展不够平衡
。城中村。改造工作进展不平衡，主要表现为无形改造和拆除旧村工作严重滞后。存在着。重有形、轻无形，重建新、轻拆旧。等问题。据调查，列入改造计划的７４个‘城中村’中．完成农转非工作的村庄仅有６个，占７４个村庄的８．１％；在已动工的３５个村庄中，旧村完全拆除的村只有２个，占已动工村庄的６％。城中村。改造成本高昂、投资额巨大、合理的投资回报率难以保证，也是制约‘城中村。改造的重要因素。
二、对构建和谐西安，加快“城中村”改造工作的对策建议
ｌ、加强组织领导。形成各部门职责明确，协同配合的“城中村”改造工作机制
建议Ｕ＾员配置、经费保障方面加强市、区两级。城中村’改造协调组织，由分管领导牵头，各相关部门参与，加强“城中村’改造办公室对各项工作的统筹协调。同时，要明确职责分工，加大总协调力度，增强服务意识。在此基础上应该继续实施好《西安市。城中村。无形改造工作方案》，确保城市二环以内５７个。城中村。撤村建居工作顺利完成。
２、加大对“城中村”改造项目招商引资活动的扶持力度．解决“城中村”改造资金不足的问题
要本着。宣传引导、注重实效、推向市场’的原则，吸引有资质、有信誉的知名大企业介入‘城中村’改造。同时争取把全国性的。城中村’改造研讨会或。城中村。改造现场交流会与项目招商会合在一起举办，虚买结合、相得益彰，推动西安市。城中村’改造工作的进展。
３、做好“城中村”治理整顿后期项目的处理工作。巩固治理整顿的成果
做好后期项目手续补办、整改、处理工作。通过治理整顿，进一步强化对。城中村’改造实施的监督，改造要严格按。城中村４改造工作领导小组审批的改造工作方案进行，防止不规范改造行为发生，巩固好治理整顿的成果。要进一步完善地方税费减半收取的配套。无地改造项目免除市政配套费用，实行。一地一策’。要充分体现农村宅基地公平分配原则，在补偿安置中以户或人为核定依据，予以补足。
４、进一步完善“城中村”改造专项规划编制工作
按照。规划先行。的工作原则，在对三环内的所有村庄及三环外人均耕地在０．３亩以下的村庄的基本情况进行全面调查，建立准备的。城中村’的基本数据的基础上。进一步完善。城中村改造专项规划。的编制，并继续做好全市。城中村’分批改造规划图、‘城中村’用地规划图、各村控制性指标图，加快。城中村。分批改造规划图的科学编制工作。同时做好编订《西安市。城中村。改造规程》的工作，推进西安市。城中村。改造顺利开展。使基层进一步了解相关，熟悉办事程序，推动。城中村”改造深入开展。
５、积极推进“域中村改造中集体土地转性问题”的解决
。城中村’改造涉及的。四个转变。中，集体土地转为国有土地的转变操作难度较大，在上没有依据．已成为制约改造进度的瓶颈。从全市实施“城中村。改造的村庄实际反映看，大多数村庄改造中普遍存在集体土地的转性问题。虽然从上讲，农用地可依法转用及征收为国有土地，但是，目前土地管理仍然沿用根据城市建设的需要，逐宗土地依法征用的作法，审批程序复杂，很难适应当前。城中村’改造的需要，建议有关部门为土地转性工作创造条件。
６、充分发挥集体土地的存量和属性、转变对经济增长支持作用
目前全币仅二环内５７个‘城中村。就有集体土地２．１万亩，基本为建设用地或建设预留地，若能快速有效的转为国有土地，不仅“城中村。改造的难题能得到化解，进而实现市确定的。变难点为亮点、变焦点为增长点４的。城中村。改造目标任务。按每亩２００万元计算，２．１万亩土地可实现４００亿的土地收益，再按ｌ：２的投资拉动可带来８００亿的固定资产投资收益，可为西安地区经济的持续增长提供土地的潜力支撑。以１０年完成改造工作计算，每年会带来巨大的固定资产投资，成为拉动西安地区乃至我省的一个新的经济增长点。
７、做好“城中村”法律的宣传引导工作，营造良好的“城中村”改造氛围
目前，《西安市。城中村’改造专项资金管理办法》、《西安市。城中村。村民房屋建设管理办法》和《西安市。城中村。改造管理办法》已颁布实施。要做好宣传教育工作。把。城中村’改造的意义、目标、、法规向全社会、群众进行宣传，取得各方对改造工作的理解和支持，为‘城中村’改造创造一个良好的环境和社会环境。
城中村是中国城市化进程中的一个特殊现象，有其长期的历史原因和社会原因，应该根据可持续发展战略去考虑，强调入与自然的融合，并尊重历史和文化的发展，以最快、最优的方式进行。城中村。的改造，实现西安以及全国城乡结合的繁荣新局面。
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一８６一＜新西部）２００９．０２期万方数据试论新时期企、¨，档搴管珲Ｔ作的有放途释与方法经营管理
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本地区的实际，因地制宜、各有侧重地开展形式多样的服务工作。进一步拓展档案工作为企业服务的领域。要借助网络传输手段，充分发挥各类档案信息网站的作用，为企业扩大对外宣传提供“窗口。
扶持和促进企业档案工作，为经济发展服务是一项系统工程，需要各有关方面通力合作。各级档案、工商行政管理和企业经济发展部门要密切配合，形成合力。要将扶持和促进企业档案工作作为当前和今后一个时期的工作重点，抓点带面，指导、协助企业建立档案工作的新秩序，使我市企业的档案工作尽快健康地发展起来。
四、领导重视是搞好企业档案管理工作的关键所在
企业档案管理工作，是一项涉及面广．任务较重，难度较大的工作．没有领导的重视和支持，是很难奏效的。企业档案工作要想开展的比较顺利，达到预期的目的，起作用的因素是多方面的，但关键的问题是各级领导对档案工作的重视和支持。领导重视不是一句空话，衄在各个方面得到体现，企业领导对档案工作的关心重视，不仅体现在及肘解决过程中遇到的各种问题方面，还体现在。五纳入。方面，即一是纳入议事日程，经常关心过问和支持档案工作；二是把档案工作纳入各有关科室部门及岗位的职责范围，使上下左右职责分明；三是纳入计划管理。使档案工作有计划有目的地开展；四是纳入企业法规，使档案工作有蕈可循，有法可依；五是纳入考核轨道，把档案工作纳入企业领导和各科室的经济责任制考核之中。五纳入４为搞好档案工作提供可靠的组织领导和制度保证。
五、左右配合是搞好企业档案管理工作必不可少的重要条件
企业档案管理工作是一项系统工程．涉及到上下左右，方方面面。凡是产生和形成档案材料的地方，都包含在这个系统工程之内，因此，除企业领导重视和支持之外，还需要有关科室部门和车间等各个方面的配合与支持，没有这种配合与支持，光靠档案部门和档案人员孤军作战，要把档案工作搞好，实现目标，也是难以办到的。
六、档案部门和档案人员的自身努力．是搞好企业档案管理工作的重要因素
领导关心重视，左右配合支持，这些都是搞好企业档案管理工作必Ｉ上接第８６页）——【参考文献】
［１］王永昌．城乡一体化发展：城中村改造的必由之路［Ｊ］．求是，２００７。（２０）：４９—５０．
［２］马桂平．实现城中村村民城市化应注意的问题［Ｊ］．领导科学，２００８，（１４）：４７—４８．
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［６］王宁，王录仓，李纯斌，罗宏文．“城中村”改造后居民生活状况调查研究——以兰州市城关区为例［Ｊ］．城市社会学，２００８，１５（４）：
Ｉ上接第鹃页）不可少的重要条件。但这是外因，内因是档案部门与档案人员的自身努力，外因通过内因才能起作用。只强调领导关心重视和左右配合支持．不重视发挥档案部门和档案人员的主观能动性，企业档案管理工作也是不可能搞好的。
笔者从实践中得到的体会是：领导关心重视，左右配合支持，档案部门和档案人员的自身努力，这三个方面是密不可分的。可以说这是搞好企业档案管理工作的。三要素”。但在这些要素中，起决定作用的主要因素还是档案部门和档案人员的自身努力。我们之所以这样认为，是因为档案部门是专门负责集中统～管理企业档案的职能部门，档案人员是企业专门从事档案工作的专业人员。作为企业负责档案工作的职能部门和专业人员，理所当然地要尽职尽责地做好档案工作，在档案管理工作中发挥好主力军作用。领导的关心与重视，左右的配合与支持，这只是为档案部门和档案人员创造了一个搞好工作的良好的外部环境和有利条件，但要把档案管理工作搞好，使其达到标准要求，主要还得靠档案部门和档案人员的自身努力，如果自身不努力，即使外部环境再好，有利条件再多，也会坐失良机。
过去企业档案管理工作之所以上不去，长期处于落后状况，其主要原因之一，就是因为只片面强调领导的关心重视和左右的配合支持，而没有重视发挥档案部门和档案人员的主观能动性。近几年企业档案管理工作之所以上得快，变化大，主要有五条：一是主动争取厂领导的关心重视和左右的配合支持；二是主动争取部、省、市档案部门的指导帮助；三是充分发挥自身的主观能动性，积极主动地、尽职尽责地做好工作；四是实行目标管理制度，认真落实责任，严格进行考核；五是坚持两个文明一起抓，在抓企业档案管理工作的同时，加强思想和业务建设，努力提高思想和业务素质，以适应档案管理发展的需要。
工作
【作者简介】
于涛（１９７０一）女，助理馆员，档案与文秘专业毕业，从事档案管理
１０９一１１４．
［７］胡谋，王伟．社区管理：从“本位”到“社会本位”［Ｎ］．人民日报，２００５—６—９（１０）．
［８］孔令俊．创建和谐社区促进社会和谐［Ｎ］．人民日报，２００８—７—１６（７）．
［９］张荣臣．和谐社区党建先行［Ｎ］．人民日报，２００６—１０—６（２）．
【作者简介】
赵磊（１９８５一）男，山东人，西安理工大学工商管理学院研究生
严琛（１９８６一）女，陕西人，西安理工大学工商管理学院研究生
钟怡海（１９８３一）男，湖南人，西安理工大学工商管理学院研究生
一个合格的高校政治辅导员，只有通过职业的专业训练，取得一定的资格，才能成为符合职业规范要求的专业成员。高校政治辅导员是实施思想教育的主体，辅导员的素质对思想政治教育是否成功有着非常重要的作用，综上所述，要提高高校思想政治教育工作的实效性就必须提高高校政治辅导员的素质，关键在作为教师的高校政治辅导员的专业成长。
【参考文献】
［１］张富勇．试分析高校政治辅导员的地位和作用［Ｊ］．河南教育学院学报（哲学社会科学版），１９９４，（３）．
［２］袁振国．＇－３代教育学［Ｍ］北京：教育科学出版社．１９９８．
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［４］林天翔．论新时期高校政治辅导员的素质要求［Ｊ］．广西师范大学学报．１９９８，（１）．
［５］邓恢煌．李承材．高校政治辅导员劳动特点浅析［Ｊ］．湖北民族学院学报（社会科学版），１９９７．
【作者简介】
－ｔ，ｌ、航（１９８０一）男，浙江新吕人，学士，讲师，从事党建与思想政治教育研究．
《新西部》２００９．０２期～６Ｓ一万方数据
西安市城中村改造存在的问题及对策建议
作者：赵磊， 严琛， 钟怡海
作者单位：西安理工大学工商管理学院,陕西西安,710054
刊名：
新西部（下半月）
英文刊名：NEW WEST
年，卷(期)：2009，""(1)
被引用次数：0次
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8.孔令俊创建和谐社区促进社会和谐 2008
9.张荣臣和谐社区党建先行 2006
1.期刊论文周婕.陈刚.曹丰林快速城市化地区城中村改造规划研究--以深圳市厦村社区城中村改造专项规划为例-广西城镇建设2006,""(4)
分析了快速城市化地区城中村的现状情况、形成原因及其特征;对城中村改造的必要性、改造目标及改造模式、城中村改造规划的编制体系及规划原则进行了详细论述,以深圳市厦村社区为例对城中村改造专项规划中规划要点进行了研究.
2.期刊论文谢振乾.张汉民.Xie Zhenqian.Zhang Hanmin"城中村"改造中的城市抗震设防工作探讨——以西安市"城中村"改造和建设为例-灾害学2008,23(2)
在搜集西安市"城中村"现状资料的基础上,重点归纳总结了其房屋抗震设防方面存在的问题.通过简述对"城中村"改造建设的指导思想、规划计划、工作思路、组织领导、立项审批等,说明了改造建设后新区的房屋抗震设防情况,并对新区的防震保安工作进行了粗浅的探讨.
3.学位论文刘家瑛在城中村改造中的作用研究——以西安市城中村改造为例2009
城市化是世界发展的必然趋势，在城市化发展进程中起着重要的作用。而“城中村”是在我国城乡二元的特殊国情下出现的现象，城中村所带来的一系列经济和社会问题，制约着城市的可持续发展，阻碍了城市现代化的进程。作为城市的规划者和管理者，能否解决好“城中村”改造问题很大程度上关系到中国城市化进程的发展。那么，在城中村改造工作中，到底应该承担什么角色，应该做好哪些工作，就是本文研究的重点所在。
通过对城中村改造的必要性和对、开发商、村集体三种改造主体及组织的特性的分析研究，本文提出在城中村改造中的角色应该是规划者、引导者、服务者和监督者，应该承担起组织、规划、引导、服务和监督的职能作用。
文章对与地方，市级与区级在城中村改造中所承担的不同作用和工作分工情况进行了详细分析论述。主要负责建立健全相关的法律法规，实现维护公平的目标；地方中的市级负责本市城中村改造工作的整体规划的编制、具体措施的制定、城中村改造方案的确定及市政公共配套设施的建设与宣传、指导、督察等工作；区级具体负责改造工作的实施；城中村改造的申请工作应由村集体来完成，虽然它在行政编制上并不成为一级，但是其可以行使相应的职责。
针对地方角色错位的问题，本文分析了原因，认为不应该对城中村改造的所有事宜大包大揽，作为非盈利组织，部门或个人更不应该通过“经营土地”获取利益，与民争利。提出了以保护原村民合法利益为根本出发点，规范公权力，扩大公众参与程度等纠正地方角色错位的办法。
本文以西安市城中村改造为例，具体分析说明了在西安市城中村改造过程中应该发挥的规划、引导、服务与监督作用，对西安市在城中村改造中已经发挥的作用，一些具体的做法进行了论述，并提出了：规范土地，控制增量土地开发；规范行为，切实搞好拆迁补偿工作；严格建设的监督与监察工作；进一步完善相关法规制度建设等有待进一步加强的作用。
文章最后提出，现在进行城中村改造其终极目标就是要避免新的城中村产生，以彻底解决城中村问题。首先要从入手，实行城乡一体化管理
；其次要编制严格、科学的城市发展规划，妥善解决外来人口的居住问题，加强村民的观念改造，积极拓展就业渠道，完善居民的社会保障体系。要在保障广大城中村村民根本利益的基础上，充分发挥的职能作用，促进城中村改造工作的顺利进行，促进村民向城市居民的转变，促进城市化进程的发展。
4.期刊论文庞熙炼.王锐.Pang Xilian.Wang Rui从城市空间优化角度思考"城中村"改造——以张家边"城中村"改造为例-规划师2006,22(z1)
张家边村位于中山市主城区与火炬开发区之间.其改造应从城市空间优化角度出发,形成"一心、四轴、六组团"的总体布局和"两环、四干道"的路网结构,置换用地功能,调整公共设施,强化以两个山体绿地为重要节点的绿化景观系统,以求融入整个城市体系中,发挥城市功能.
5.学位论文邓彦城中村改造特色景观设计研究2009
在市场经济高速发展的今天，我国许多城市面临着城中村改造的问题。各城市都在以城中村改造为契机，优化城市环境，进一步推动城市的建设与发展。然而城中村改造在完全铲平原有村庄痕迹的同时也遗失了很多东西，给城市建设带来了千城一面的问题。如何在城中村改造中通过景观设计手段更好地保护、继承、弘扬地区城市传统文化，创造优美的景观生态环境，符合居民原来的生活习惯，进而实现与整个城市的协调持续发展是本文研究的目的。
本文在对城市化进程中城中村改造以及国内外相关案例进行分析论述的基础上，阐述了城中村改造特色景观设计的基础知识以及城中村改造特色景观设计与相关学科、理论的辩证关系，分析了城中村改造特色景观设计中的研究内容、需要注意的问题以及城中村改造特色景观设计的研究方法，并以石家庄槐底村改造为例分析阐述了城中村改造特色景观设计的实施步骤与方法，以期对我国城中村改造研究提供借鉴，进而引起各界对城中村改造特色景观设计的关注。
首先，针对城中村改造特色景观设计面临的机遇与困难，通过对国内外相关问题的景观设计等方面的理论与实践来指导城中村改造特色景观设计的研究。通过对国内外相关案例的分析提出对城中村改造特色景观设计可借鉴的地方，寻找共通之处。
其次，明确城中村改造特色景观设计的涵义，对城中村改造特色景观设计进行概述。分析城中村改造特色景观设计与景观生态学、地域主义、人文主义、心理学、可持续发展观等理论思想的关系，并从这些思想的角度出发分析城中村改造特色景观设计，为城中村改造特色景观设计提供理论依据。 再次，针对城中村改造特色景观设计提出设计策略与方法。通过调查研究、设计思考与方法研究三大步，对城中村的物理环境、主体需求、历史文化进行调研，结合所获得的资料进行设计思考，对设计进行整体定位与分析，最终得出城中村改造特色景观设计的整体设计构思与具体设计方法并提出了城中村改造特色景观设计中应该注意的问题。
最后，引入城中村改造特色景观设计案例————石家庄市槐底村改造。通过对实例的说明解析来佐证城中村改造特色景观设计的步骤与方法。6.期刊论文李凤林.龙涛.田瑞雪.代林杰.单波探索城中村改造构建和谐新徐州——江苏省徐州市"城中村"现状调
查及应对策略研究-现代企业文化2008,""(5)
文章在实践团队对徐州市的城中村进行实地调查的基础上,综合分析了城中村形成的原因、发展现状、,对城中村的改造提出了独到的见解.
7.期刊论文基于城中村改造的节地潜力测算分析——以昆明市城中村改造工程为例-资源与产业2009,11(5)
近年来,我国城市化建设进程加快,土地资源的供需矛盾日趋尖锐,城中村问题的解决是引导城市土地集约化利用、提高城市土地效益的有效途径之一,与及国土资源部近期推出的系列和法规的指导思想相吻合.本文以昆明市城中村改造工程为例,运用人均建设用地标准指标法和GIS数据,对昆明市城中村改造节地潜力测算,得出按城市规划区内外不同标准计算的改造潜力分别为增加建设用地1 792.79hm2和1 288.87hm2.对提高土地集约利用效率有较强的现实意义.
8.学位论文张宇城中村改造支撑体系研究——以宝鸡市金台区联盟村城中村改造为例2008
20世纪90年代以来，城中村改造问题已经成为理论界和关注的热点。以往的城中村改造研究，主要研究城乡一体化、城中村改造的模式等问题，即使对的研究，只是对及其行为边界进行了分析。所以，对于城中村的研究许多是从各方利益的角度考量，对于城中村改造成功的支撑体系建设很少涉及。本文基于社会福利原理视角，结合城市政体理论、最经济原理和可持续发展原理，以提高全社会的福利水平为目标，提出建立有机联系的支撑体系，从而为城中村改造成功提供新思路。
本文通过理论分析和宝鸡市金台区联盟村城中村改造的实证研究，建立了支撑体系框架，对包括开发式就业、城乡统一的规划管理、地籍登记、村民社会保障机制等进行研究，并进行了实证和讨论，为决策提供了依据。本文的主要研究工作和创新性成果是：
1、通过社会福利理论和可持续发展原理、最经济原理研究城中村改造机理。本文认为在城中村改造过程中，追求最大化的社会收益，投资商追求尽可能大的经济收益，村民追求经济收益的提高和生活条件的改善，其实质也就是社会资源再分配的需要。城中村改造应以提高全社会的福利水平为目标，实现了理论上社会福利与城中村改造的有机联系，从而进一步揭示了城中村改造的本质。
2、支撑体系建设是城中村改造成功的根本保证。通过对支撑体系特征分析，建立了开发式就业、城乡统一的规划管理、地籍登记、村民社会保障机制等有机结合的支撑体系。进一步揭示了城中村改造不但是城乡一体化问题，而且是社会资源再分配和资源有效利用问题。
3、通过宝鸡市金台区联盟村城中村改造的实证分析，论证了支撑体系建设是城中村改造成功的根本。
9.期刊论文陈碧妹.CHEN Bi-mei"城中村"改造的困境与出路——以贵阳市开阳县为例-襄樊职业技术学院学报
2009,8(5)
"城中村"具有农村和城市双重特征,是城市化进程中的历史产物.近年来,"城中村"已成为社会各界共同关注的问题.本文以贵阳市开阳县"城中村"改造为例,分析其基本状况和改造的困境,在此基础上借鉴珠海市和广州"城中村"改造模式的特点,探讨贵阳市开阳县"城中村"改造的出路."城中村"的改造一定要坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设等理念,结合本地特色及环境区位进行改造.
10.期刊论文谢慧.王琪.XIE Hui.WANG Qi城市规划导引下的城中村改造——武汉市城中村改造规划反思-城市规
划学刊2009,""(z1)
通过反思武汉市城中村改造规划的实践,对城中村改造用地规划、建设强度指标及城中村和周边城市用地的协调进行了探讨和研究.
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