摘要：按时间顺序，本文把西方现代城市规划理论的演变历程分为六个各阶段，分析了各个阶段的核心特质，抽取并剖析精华思想，以为中国城市规划实践提供经验借鉴。
1.前言
在工业、资产阶级和启蒙运动构成了现代城市规划产生的必要背景和物质驱动后，现代城市规划就进到理论和实践探索的阶段。从英国改善城市卫生条件和工人居住环境的实践开始，越来越多的先驱（建筑师、艺术家、规划师、社会家、等）关注城市问题和城市规划，他们或思考理想城市的模型，或提出自己的理论观点，或支持追随，或批判指正……随着历史的发展，一些精华思想洗尽铅华，一些理论被遭贬弃。但是，曾经某一时代的经典，依然值得我们研究。探索历史，可以为我们正视历史、把握现在、预测未来提供科学的思维方式和实践方法。本文将西方现代城市规划的理论演变过程分为六个阶段，力求清晰系统地阐述规划理论的发展历程。
2.西方现代城市规划理论演变历程
2.1初期实践探索
2.1.1公共卫生和环境保护运动
人类居住模式的转变，导致传染疾病在西方世界迅速蔓延。14世纪“黑死病”和后来几次传染病的爆发，促使欧洲各国关注城市环境整治和基础卫生设施建设，作为最早的工业化国家，英国的情况毫无疑问是最严重的。为此，英国于1875年制定了世界第一部《公共卫生法》，强制性规定了城市里的卫生设施和住宅的最低建设水准。为了改善工人的生活和工作环境，10年，英国颁布了《工人阶级住宅法》，提出了旧住宅改造的标准，如对给排水、道路、房屋日照、室内日照等提出了明确的要求。城市规划的雏形开始形成。
2.1.2 城市美化运动
18世纪后，中产阶级对城市中四周由街道和连续的并列式住宅所围成的居住街道中只有点缀性的绿化表示出极端的不满，在此情形下，有园艺师亨弗利.雷普顿倡导的“英国公园运动”试图将农村的风景庄园引导城市之中，强调城市空间组织和布局要创造健康的环境和展现优美的美学特征。在奥姆斯特德带领下，纽约1859年建了第一个现代意义的城市开敞空间——纽约公园，这改善了城市机能，也开创了促进城市中人与自然相融合的新纪元。19世纪末20世纪初，欧美许多城市不断郊区化，为恢复市中心良好的环境和吸引力，美化运动运行开来。美国城市美化运动起源于13年芝加哥博览会，以伯恩海姆所做的“芝加哥规划（1909）”为开端。之后，一些先驱们开始自然主义的探索，渴望城市与自然相融。
英国公园运动和美国城市美化运动以建筑学和园艺学的思维方式引导着对城市布局问题的思考，探索了城市绿化系统和城市整体环境规划的手法，而且还传递了“人类有组织的规划设计可以创造全新的城市环境，它远远优美于城市无序、自发的发展”的概念，奠定了“城市需要规划”的思想基础。
2.1.3空想社会主义与公司城建设
托马斯.莫尔提出了“乌托邦”的概念，他借“乌托邦”之名，阐述了进行社会改革的立场，并描述了理理想中的建筑、社区和城市。英国工业家罗伯特.欧文提出了自己的理想城市，并建立了名叫“新协和村”的社会主义城镇，但是在资本主义市场竞争的严峻条件下，实验失败。法国傅里叶也阐述了自己的空想社会主义社区思想，提出建立称为“法郎吉”的社会公共生活单位，但后来在美国建立的28个类似的“傅里叶殖民地”，均在建成后不久就失败了。
美国设计家汉密尔顿提出了建设公司城的基本概念，有意识地将工厂和工人居住区结合在一起建设，并于1792年由朗方赫然哈伯德在新泽西州规划了帕特森城。19世纪后，这类城镇在欧美广泛地建设，较为成功和著名的是英国建设的阳光港镇。公司城建设的目的为：适应规模化生产以及提高工厂中的生产率和降低成本，通过为工人提供必需的社会服务体系以降低工人的交通成本和劳动力的再生产成本。在工业大城市矛盾重重的背景下，包含着社会改良思想的公司城建设展现了城市建设的新思路，阳光港镇更被人称为霍华德“田园城市”的直接先驱。
空想社会主义实践和公司城建设改变了传统城市规划思考问题的出发点和方式，更注重城市规划的公共属性，在公共设施、城市整体规划、社会活动的组织化、公共大型住宅等方面提出了一系列早期的探索和构思，对于城市公众福利的关注以及对于城市整体关系的考虑具有思想先导的意义。
2.2早期大师思潮
城市建设的早期实践，从城市规划产生的必要性、可行性和具体的方方面进行了初步探讨，其实践产生的问题引发了城市规划家的理论研究，从城市规划实践中产生了现代城市规划的早期理论。
2.2.1霍华德的“田园城市”
英国社会学家霍华德于19年出版了《明日：通向真正改革的和平之路》一书，提出了“田园城市”思想。其思想内核是主张社会改革，空间模式是城乡交融、群体组合的“社会城市”。
书中，霍华德提出了田园城市的三大目标。空间目标：(1)每个田园城市控制在一定的规模，对城区用地扩张进行。(2)几个田园城市围绕一个中心组成系统。(3)用绿带和其它开敞地将居住区和工业区隔开。绿带的概念开始形成。(4)合理的居住、工作、基础设施功能布局。(5)城市各功能区之间有良好的交通联结。(6)市民可以便捷地与自然景观接触。人不能生活在水泥森林之中。社会目标：(1)通过土地价格公共规定减轻房客的房租压力。当时的土地全部是私有的，私有化的土地造成了土地投机，使居住人承受了过高的房租压力。霍华德提出城市土地应归集体所有，并通过公共来降低土地和住房的租金。(2)资助各种形式的合作社。(3)土地出租的利息归公共所有。(4)建设各种社会基础设施。(5)创造各种就业岗位，包括自我创造就业岗位的专业户。管理组织目标：(1)具有约束力的城市建设规划。(2)城市规划指导下的建筑方案审查制度。(3)社会要成为公共设施建设的承担者。(4)把私人资本的借贷利息在3％～4％范围之内。(5)建立公营或共营企业，由来提供公共基础设施。
霍华德的“田园城市”对近现代城市规划发展贡献重大。在城市规划思想上，提出了关心人民利益的宗旨，这是城市规划思想立足点的根本转移；针对工业社会中城市出现的严峻复杂的社会与环境问题，摆脱了就城市论城市的狭隘观念，从城乡结合的角度将其作为一个体系来解决；设想了一种先驱性的模式，一种比较完整的规划思想与实践体系，对现代城市规划思想及其实践的发展都起到了重要的启蒙作用；首开了在城市规划中进行社会研究的先河，以改良社会为城市规划的目标指向，将物质规划与社会规划紧密结合在一起。
2.2.2柯布西耶的功能理性思想
1923年，柯布西耶出版论文集《走向新建筑》，明确提出了机械美学的观点和相应的理论体系，并从此为这一思想奋斗了终身。他的“光明城”概念和战后主持设计的昌迪加尔，不折不扣地体现了他“功能主义”和“理性主义”的城市规划思想精髓。他提倡“集中主义”，认为城市必须是集中的，集中的城市才有活力。而传统城市中心拥挤的问题，可以通过技术改造来完善它的功能，拥挤的问题可以用高密度来解决，而高密度的发展的城市，必然需要一个新型的、高效率的、立体化的城市交通系统来支撑。此外，他还主张应该通过用地分区来调整城市内部的密度，使人流、车流合理地分布于整个城市。总之，柯布西耶希望通过对既有大城市内部空间的集聚方式与功能改造，是这些大城市能适应现代社会发展的需要。
作为现代城市规划原则的倡导者和执行这些原则的中坚力量，柯布西耶的理性主义、功能主义城市规划思想范式集中体现在由他主持制定的《雅典宪章》中。其集中主义规划思想在战后西方国家以及广大发展中国家被广泛采用，特别是强烈地影响了战后西方城市大规模重建，诸如贫民窟的清除和城市的更新，很快形成了一堆摩天大楼，从这个意义上讲，柯布西耶为现代城市发展做出了巨大贡献。然而，他的机械理性、缺乏对社会对人文的关注等被后来大多规划评论家批评职责，可谓毁誉参半。
2.2.3索利亚玛塔“带形城市”、戈涅“工业城市”、赖特“广亩城市”
1882年，西班牙工程师玛塔提出了带形城市理论。他认为，“城市建设的一切问题，均以城市运输问题为前提”，城市的形状自然应该是以高速捷运铁路为骨架的沿其两侧布置的带形城市。城市不再是分散的各地区的一个点，而是由铁路和公路干道串联在一起的、连绵不断的城市带。一条贯穿性的道路作为城市脊椎，供水、供电、排水等管道全部集中这个干线下面，在干线两边按照城市要求设计住宅、工厂、商店、公共设施等，城市尺度可以无限，甚至可以贯穿整个地球。前苏联伏尔格勒等城市的建设、二战后哥本哈根的指状发展和巴黎的轴线延伸等都是带形成是模式的发展。
1904年法国建筑师戈涅提出了工业城市理论，1917年出版《工业城市》，阐述了对工业城市的具体设想：城市按功能区域划分，之间用绿化带隔开；是城市公共设施，两侧为居住区；居住区格网道路系统，人车交通分离；工业区靠近原料产地或便于水路铁路交通运输；城市内部及交通主要采用高速公路。其方案中各类用地按照功能进行划分的思路十分明确，“这些基本要素都互相分割以便于各自的扩建”，这是工业城市设想的基本出发点，这一思想直接孕育了《雅典宪章》的功能分区原则，对解决当时城市中工业区和居住区混杂而带来的种种弊病具有重要意义。
1935年，赖特发表《广亩城市：一个新的社区规划》。他将完全分散的、低密度的城市形态成为“广亩城市”，并认为是“真正的文明城市”。它完全抛弃了传统城市的所有结构特征，强调真正地融入自然乡土环境之中，实际上是“没有城市的城市”。广亩城市成为后来欧美中产阶级郊区化运动的根源。但是，其以小汽车为通勤工具来支撑的美国式低密度蔓延、极度分散的城市发展模式，对大多数西方国家而言是无法模仿的。
2.2.4沙利宁“有机疏散”思想
1943年，沙利宁出版了《城市：它的发展、衰败与未来》一书，详尽地阐述了他关于有机城市和有机疏散的思想。他认为，城市和自然界生物一样，是有机的集合体，城市发展的原则可以从与自然界的生物演化中推导出来，而有机秩序原则是自然界的基本原则，人类建筑也应该遵从。他将城市活动划分为日常性活动和偶然性活动，认为“对日常活动进行功能性的集中”和“对这些集中点进行有机疏散”这两种组织方式，是使原先密集城市得以实现有机疏散必须采用的两种最主要方法。1918年，沙利宁按有机疏散原则制定了大赫尔辛基规划。有机疏散思想对以后特别是二战后欧美各国改善大城市功能与结构问题，尤其是通过卫星城建设来疏散、重组大城市的功能与空间，起到了重要的指导作用。
2.2.5西谛城市形态学说
19世纪末，针对西方城市空间组织延续着文艺复兴时期的风格且单调僵硬的现象，奥地利建筑师西谛18年出版了《建筑艺术》一书，他强调人的尺度、环境的尺度与人的活动以及他们的感受之间的协调，从而建立起丰富多彩的城市空间并实现人的活动空间的有机互动。西谛关于城市形态的研究，为近代城市设计思想的发展奠定了重要的基础。
2.2.6盖迪斯区域城市理论
盖迪斯提出了城市的综合规划观，他主张研究城市不仅注重物质环境还要注重城市社会学以及更为广义的城市学。在1915年出版的《城市的进化》一书中，盖迪斯强调把自然地区作为规划的基本框架，首创了区域规划的综合研究，指出城市从来就不是孤立的、封闭的，而是和外部环境（包括和其他城市）相互依存的。他提倡区域协同、综合研究，正如芒福德所言“真正的城市规划，必须首先是区域规划”。此外，盖迪斯极度重视人文要素与地域要素在城市规划中的基础作用，主张规划要在经济上和社会上促进各系统地协调统一。其思想后来由芒福德等人发展为区域规划。
2.3《雅典宪章》
在Le·Corbusier倡导下，1933年国际现代建筑会议(CIAM)第四次会议制定《雅典宪章》。该宪章的三大贡献：(1)城市与其周围区域之间是有机联系的。芒福德提出，今天的农村就是明天的城市。城市与周围区域之间不能割裂。(2)创造性地概括了城市的四大功能：居住、工作、游憩、交通。这是柯布西耶的杰出贡献，并据此提出了阳光城的概念，即拆除城市中的低旧矮房，建设若干座高楼大厦，以享受充足的阳光。(3)提出保存具有历史意义的建筑和地区的重要性。
实践证明，《雅典宪章》并不能有效地解决城市的脏乱、环境污染和生活质量的下降等问题。这是因为：一是理性主义思想对事物采取分解而不是组合的方式。如柯布西耶在印度搞的城市规划，工业区与生活区相距很远，导致这城市到现在还非常萧条。因为按柯布西耶和《雅典宪章》规划的城市，简单的分区使其成了有纪律和技术美的机械社会、居住机器，但否认了人类活动要求流动的、连续的空间这一事实。二是理性主义思想强调非常清楚而明确地认识所有事物。根据这一思想，规划师对于城市的认识只停留在纯粹的物质空间，而对各类丰富多彩的社会现象不予理睬，认为城市规划是扩大了的建筑学。三是理性主义所要求的清晰与明确，非此即彼，黑白分明，恰恰成为城市规划与城市现实相脱离的价值基础。城市规划要解决的实际问题是活生生的城市社会，本质是试图用变量极少的规划来变量极大的社会的问题。
2.4系统规划论和《马丘比丘宪章》
2.4.1 系统规划论思想
1948年诞生了系统论、信息论、控制论三门学科，广泛影响着人类自然、社会科学发展的几乎一切领域。城市规划此时也出现了从分解到综合的系统规划思想，并运用系统方法、数学方法来分析、模拟城市，理性规划达到巅峰。其主要内涵有：
（1）系统分析是理性主义的高峰，它将城市视为一个多种流动的相互关联的由经济和社会活动所组成的大系统，结合城市和区域、经济和社会等方面的要求，运用系统方法研究各个要素的现状、发展变化与构成关系。改变了过去以“城市设计”为导向的城市物质形态规划的主导地位，强调理性的分析、结构的控制和系统的战略。国外发达国家的城市设计是由规划师编制的，而不是由拍板的。实际上，城市设计是最低层次的城市规划。我国的城市规划，首先是城市发展战略规划，由和专家来制订；其次是城市总体规划，也是和专家合作的结果；第三是分区规划，主要是补充城市总体规划没有覆盖的内容，并明确城市基础设施的布局；第四是控制性详规，明确土地开发强度和建设布局及指标；最后是修建性详规、城市设计和建筑单体设计。其中城市总体规划是城市系统分析的基础，而控规是整个规划体系的核心，也是城市落实总体规划，城市开发建设过程的主要工具。
(2)城市被视为一个“活”的功能实体，城市规划也必须由“终极状态”或“蓝图”式的规划变为“过程”式的规划。规划方法必须与城市自身和环境的变化动态适应。规划强调的是过程。我国明确规定必须编制近期建设规划，实际上是对总体规划的修整及对近期建设做出安排。因为人类很难准确预测20年后的城市发展，预先通过规划对城市未来的发展做出准确的安排是人类智力所不能及的。所以，只能把规划搞成过程式的，预先分析和提出城市未来发展中可能遇到的问题及可行的解决办法，并以5年为周期进行调整。
(3)城市规划师也应由原来的“设计师”定位转变为“科学系统分析者”的角色，采用综合预测办法，建立数学模型，运用计算机来模拟城市某系统的变化规律，以解决“量化”的问题。
2.4.2《马丘比丘宪章》
1977年，现代建筑国际会议(CIAM)在秘鲁利马的玛雅文化遗址地马丘比丘召开，并制订了著名的《马丘比丘宪章》，其主要观点有：(1)不要为了追求分区清楚而牺牲了城市的有机构成。(2)城市交通应使私人汽车从属于公共运输系统的发展。(3)区域和城市规划是一个动态的过程，不仅包括规划的制定，也包括规划的实施。规划重在规划的编制过程，尤其是规划的实施。(4)规划中要防止照搬照抄不同条件、不同变化背景的解决方案。因为不同的国家和民族，不同的历史文化，不同的经济发展水平，对解决城市问题的方案应该是不同的。(5)城市的个性和特征取决于城市的体型结构和社会特征，一切能说明这种特征的有价值的文物都必须保护。保护必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义和生命力。(6)宜人生活空间的创造重在内容而不是形式。在人与人的交往中，宽容和谅解的精神是城市生活的首要因素。(7)不应着眼于孤立的建筑，而要追求建筑、城市、园林绿化的统一。(8)科学技术是手段而不是目的，要正确运用。(9)要使公众参与城市规划的全过程。城市是市民的城市，不是当权者或规划师的城市。
《马丘比丘宪章》和《雅典宪章》的区别，说明现代城市规划发展趋势是从理性主义向社会文化主义转变，从空间功能分割向城市系统整合思维方式转变，从终极静态的思维观向过程循环的思维观转变，从精英规划到公众参与规划观的转变。
2.5后现代主义
1970年至1980年间，社会形态上，黑人运动、运动、女权主义、后福特时代等交织在一起，消费形态上，西方进入了“丰裕社会”阶段，人们希望领略日新月异的生活，以满足心理需求。在这种背景下，滋生了批判现代文明、强调思想文化平等自由发展的后现代主义，其主旋律是多元性和差异性。后现代城市规划的视角有对社会公正问题的关注、对社会多元性的重视、人性化的城市设计以及对城市空间现象背后的制度性思考。后现代城市规划思维特征是①反叛理性的规划思维；②多元化并存的规划观；③文脉主义的规划情感；④模糊空间的规划理念。
这一理论认为，城市是一个由多元空间、多元关系网络组成的以人为参与主体的多要素复合空间。它决不是现代主义因果关系的直线型思维所能把握左右的。后现代主义采用启发式的探询过程，将各要素构成的城市看成一个没有边际的整体，整个有机体维持着一种动态平衡。桑德库克提出了后现代主义五项新原则：(1)社会公正。社会公正与市场效应同等重要，而且不公正和不平等需要广泛定义，不限于物质范畴和经济范畴。(2)不同性质的政治团体对一个问题的界定要通过不同政治团体之间的讨论达到共识。(3)公民性，建立包容性道德观。(4)社区的理想，去除传统社区的概念，代之以基于“我”的多重界面的多重性质的社区概念。由自下而上的社区治理方式取代自上而下的国家意志的表达，从以国家导向为主转向“以人为中心”的城市规划。(5)从公共利益走向市民文化。规划师理解的公共利益与实际的公共利益有差异，经济力量已经把社会分化，公共利益应该走向更多元化和更加开放的“市民文化”。
后现代主义从现代社会自身结构经历巨变的过程中，迫使城市规划更加开放，将各种社会科学和现代哲学流派引入规划师的视野。此外，由于后现代主义规划的包容性十分宽广，在促使城市规划的多元化发展方面起到了积极作用，对规划中权力占主导地位的思想所做的批判有相当价值。但对其的批判是：一方面，这样的“好事”在后现代主义者那儿都被演变为“喧宾夺主”，反而使部分规划工作者失去了自身追求的目标，成了“迷失的一代”；另一方面，既然规划被定义为对未来不确定性的，所以后现代主义本身的混乱和多元化将会使我们回到不确定性深渊的边缘。
2.6精明增长和新城市主义
美国加拿大的城市向外无节制地蔓延，虽然有空间基础和小汽车的技术支撑，但由此导致的社会、生态负效应，使得1990年后北美学者检讨这种不受控制的增长方式，提出增长管理的思想。1997年Lendening首先提出了精明增长的概念，其手段主要有(1)保护绿色空间以维持清洁的空气、水源，为每个家庭提供步行、游玩和休闲场所。(2)强调以公共交通和步行交通为主的开发模式，改善道路规划，扩展多种交通模式，解决拥堵。(3)鼓励市民参与规划，以创造一种社区意识，营造归属感。(4)鼓励相邻社区间的协作，制定地区性发展战略，协同解决公共问题。(5)加强城市经济竞争力。一方面通过提供高质量的生活环境来吸引人才和高新技术产业，另一方面采取修改税法、住房补贴等措施，改变市中心退化的趋势。(6)强调开发计划应充分利用已开发的土地和基础设施。(7)鼓励土地利用的紧凑模式，反对城市蔓延。紧凑型的城市空间、多组团的结构最符合生态要求。(8)提倡土地混合使用，住房类型和价格多样化。
西方国家的工业化、现代化发展，使得城市沿郊外高速路无节制蔓延、人与人之间存在严重的隔膜。新城市主义思想的核心，是以现代需求改造旧城中心的精华部分，使之衍生出符合当代人需求的新功能，但是强调要保持旧的面貌，特别是旧城市的尺度；而在城市郊区，提倡采取一种有节制、公交导向的“紧凑城市”模式。其中“传统邻里发展模式”（TND）和“公交主导发展模式”（TOD）是其典型的两种模式，均体现了新城市主义城市设计的基本特点：紧凑、适宜步行、功能复合、可支付性以及珍视环境。
3.结语
影响西方城市规划理论的演变轨迹的因素众多，一方面是因为该学科属“集成”学科，自然会受历史上各种主流的经济学、哲学等学科思潮的影响；另一方面也因为城市规划学是一门解决具体城市问题的学问，它的发展变革必然从属于“问题导向”——解决西方不同时期城市化过程中的各类问题。了解西方城市规划学的演变历史，是学习借鉴西方发达国家城市化的成功经验并避免失误的捷径之一。
西方现代城市规划理论的发展和演变也表明人们对于城市规划实质的认识有了本质的变化。对于城市规划的认识从认为规划师关于未来空间设计的美好“蓝图”演变成为是所有利益相关者的合作行动和广泛的社会实践过程及成为促进社会、经济、环境可持续发展目标实现的重要途径。规划师的职责也从原来的“设计师”，发展成为实现某种社会目标的“交流着”和“倡议者”。下载本文
