摘要
自改革开放以来，中国经济增长迅猛。在市场经济建设初期大量外商直接投资的流入有效弥补资本缺口，促进生产规模扩大，对我国经济腾飞起到至关重要的作用。吸收和利用外商直接投资，也成为我国实行对外开放的重大举措和重要标志。2002年，我国实际利用外商直接投资额曾一度超过美国，跃居世界首位。外商直接投资在促进经济的增长的同时，也出现了诸如地区结构失衡、产业结构失衡、重复引进、偷逃避税等一些问题和负面影响。本文在介绍我国利用外商直接投资的基础上，分析了外资对我国经济发展的正面影响，同时针对其负面影响提出了合理利用外资的对策。
[关键词] 外商直接投资 影响 经济安全
ABSTRACT
Since the reform and opening up, China's economy has been the rapid growth. In the early development of the market economy, a lot of foreign direct investment makes up for funding gap and promotes the expansion of production scale, which plays a crucial role in China's economic take-off. Absorption and utilization of foreign direct investment has also become a major initiatives and important indicator of our country's opening to the outside world. In 2002, China's actual use of foreign direct investment was more than the United States once and ranked first in the world. Foreign direct investment promotes economic growth, at the same time it also brought many negative effects, such as structural imbalances in the region of foreign direct investment, imbalance in industrial structure, repeated introduction, tax evasion and tax avoidance and so on. In the basis of introducing the use of foreign direct investment in China, this paper analyzes positive impact brought by foreign investment for China's economic development as well as it puts forward a reasonable response to the use of foreign capital for negative impact.
[Key Words] FDI impact economic security
外商直接投资对我国经济的影响及对策
一、我国利用外商直接投资的现状
利用外商直接投资是当代中国经济发展中的热点问题，也是对外开放的重要体现。在国际金融市场持续动荡，直接投资增长趋缓的国际环境下，在中国成为世界贸易组织成员、与国际经济联系日益密切之时，面对新世纪到来的挑战和机遇，需要我们充分认识利用外商直接投资的必要性，应该仔细分析我国利用外商直接投资的现状。
（一）外商直接投资规模不断扩大
外商直接投资对国民经济的贡献作用不断增强，近几年来我国利用外资的数额一直保持世界前列，实际利用外资金额呈逐年增加趋势，2005--2008年分别为610.5亿美元，675.2亿美元，720.3亿美元和810.3亿美元，比上年分别增长15.1%，12.5%，1.45%和13.3%。截止2009年4月，全国累计批准设立外商投资企业70万余家，合同外资金额1844.6亿美元，实际利用外资金额950.69亿美元。
（二）外商直接投资的产业结构
从我国三次产业结构的变动来看，20世纪90年代以来第二产业，尤其是工业的比重升幅过大，第三产业的实际比重下降，使得产业结构偏差变得更加突出。我国三次产业的结构水平同世界上其它国家相比，存在着较大差距。我国第二产业占国内生产总值的比重不仅高于同属发展中国家的印度，而且也高于美、日等资本主义发达国家，同时我国的第三产业的比重也远远低于这些国家的水平。目前，国际直接投资中对第一、三产业的投资比重较之20世纪80年代迅速上升，对第二产业的投资比重则相对下降。因此，我国应引导外商加大对第一、三产业的投资力度，相对降低对第二产业的投资比重，这不仅符合国内产业结构调整和升级的需要，同时也符合国际直接投资的产业结构变化趋势。
（三）西部与东部之间存在差距
1﹑外商投资总量规模很小，所占全国比重逐年下降
近年来，在国家的刺激下，西部地区外商投资规模有所增长。2007年，西部地区实际利用FDI为30.1亿美元，比上年增长4.7%.然而由于基数较低，西部实际利用FDI总量规模很小。2007年，西部外资依存度仅有0.83%，比全国平均水平低3.43个百分点。而且，近年来西部外商投资占全国比重呈逐年下降趋势。2003年，西部12省实际利用外商直接投资占全国比重为5.0%，2004年下降到4.4%，2005年下降到4.0%，2006年又进一步下降到3.8%。
2﹑外商投资地区呈现不平衡分布
据统计，2007年西部地区实际利用FDI主要集中在重庆（9.9%）、四川（27.7%）、陕西（17.8%）和广西（20.8%）4省市，上述4省市的FDI约占西部地区的76%。从而可以看出，西部区域内部利用FDI分布不均衡。
3﹑外商投资企业结构单一，总体绩效较低
西部地区外商投资企业大多以中小型项目为主，平均单项外资额水平和外商投资项目的技术、资金集约程度大大低于全国平均水平，企业的总体绩效较差。而且，目前西部地区的外商投资企业，仍以高耗能型原材料生产、农牧产品初级加工、饮食服务业和房地产行业居多，而具有高科技含量企业和出口导向型企业很少。这种结构还基本上停留在引进外资的初级阶段。
二、外商直接投资对我国经济增长的正面影响
（一）推动我国出口增长和结构升级
根据海关统计，2007年外商投资企业出口同比增长33.5%，快于全国平均增长速度1.2个百分点。出口规模在全国出口总额中的比重已经上升到57.9%，比上年同期提高0.4个百分点。出口快速增长有助于缓解国内工业产品产能过剩压力，带动出口相关产业快速发展。从结构上看，外资企业的机电产品，尤其是高新技术产品出口对全国出口增长的拉动效果继续上升。2007年，占外商投资企业出口四成以上的高新技术产品出口同期增长34.1%，在全国同类产品出口中的比重占88%，比2006年提高了近0.54个百分点。可见外商投资企业出口结构的变化对贸易结构升级继续发挥着促进作用。
（二）扩大国内就业机会
由于引进外资，增加了对国内劳动力的需求，从而扩大了就业机会。截至2008年底，在外商直接投资企业中的从业人员已超过3000万人，约占全国劳动力的16%。此外，外商直接投资企业创造的间接就业机会通常比外商投资企业直接雇佣的人数还要高2～3倍，达到约9000万人，对缓解我国社会就业压力发挥了重要作用。公司在聘用中国员工时也特别注重从高校中直接选聘，且许之以优厚的待遇和良好的职业生涯。正是由于引进外资，扩大了就业机会，增加了城乡居民的收入，有利于人民安居乐业并促进我国经济与社会事业的不断发展和进步。
（三）增加外汇供给，平衡我国国际收支状况
近年来，外商投资企业的外汇在总量上一直表现为净调出。据国家外汇管理局公布的数据统计，2007年外商在我国直接投资外汇调出金额约为535亿美元，调入的外汇为.3亿美元，净调出外汇为470.7亿美元。另据国家外汇管理局的不完全统计，2007年，外商投资企业外汇净调出量为71.9亿美元，这表明外商投资企业已成为我国外汇市场上的供给者之一。同时，由于资本项目中外资净流入的增加，对我国国际收支状况的改善起到了积极的作用。
（四）缓解国内建设资金的不足
我国是一个发展中国家，建设资金不足对经济发展制约十分明显，外国直接投资已成为各地筹措资金的重要途径。通过引进外资同我国国内现有的闲置生产要素相结合，形成新的生产能力，进一步促进了我国经济的发展。外商直接投资合同金额，由2006年的691.9亿美元上升到2009年2月份的1853.29亿美元，这说明在我国经济建设中，外商直接投资已成为重要的不可缺少的资金补充来源。
（五）促使国有企业转换经营机制
在传统的计划下，国企产权关系不明晰，投资主体不明确。国有企业引入外国直接投资，实现了国有企业与外商资本的结合，不仅改变了国有企业单一的资产结构，而且通过产权界定、资产评估、建立法人治理结构，使产权关系明晰，股东及责任经理人关系明确；国有资产与外资融合，资本追逐利润的属性更加显现出来，一改国有资产动力不足、约束力软化的弊端；资本要求增值的本性将毫不留情地排除一切非生产经营因素的干扰，甩掉企业的“包袱”，实现生产要素的合理组合和技术进步；由于合资企业外商参与管理，并参照合资企业法运作，这就从产权和法律制度上解决了政企不分的问题。与此同时，合资企业采用与现代市场经济相适应的管理制度和管理方法，在工资及用人制度上引入激励和约束机制，并依法建立起企业员工的社会保障制度，从而有利于企业成为能够与市场经济完全接轨的市场竞争主体。
（六）引进外国先进的技术和管理经验
与其他引进外资的方式不同，外国直接投资总是携带其附属资源—技术和管理经验进入投资对象国，而这一切正是影响我国经济发展的重要制约因素。近年来，我国正是通过外国直接投资，引进了一批先进技术，节省了宝贵的时间和大量科研经费，填补了国内一些行业和产业的空白，对加快我国技术进步和产业的升级步伐起到了积极的作用。另一方面，外商投资企业按国际惯例进行经营与管理；面对国际市场组织生产，进行质量管理、财务管理、产品技术管理；按照市场经济规则雇用职工以及实施相应的劳动保险、人事管理等方面的制度和经验，吸收和利用外商直接投资已经成为我国获得先进技术和管理经验的重要来源，也是最为有效的来源之一。
三、外商直接投资对我国经济增长的负面影响
随着外资对我国经济发展影响越来越大的同时，其负面效应也日益凸现。引进外商直接投资是改革开放的必然结果，是实行经济可持续发展的重要手段。但就目前来看，外商投资对我国经济可持续发展的贡献，并没有表现出应有的作用，反而在诸多方面起到了负面影响。
（一）对国民经济的贡献被夸大
毫无疑问，外商直接投资作为一种投资，对GDP具有促进作用。但如果考察外商直接投资对国民收入的作用，那么相比国内资本来说，外商直接投资的作用并不显著，与实行经济可持续发展以提高国民福利、真正改善人民生活的根本目标还存在一定距离。此外，外资对国民经济的贡献被夸大，还在于部分国内资本外逃后的回流，从而享受外资的各种优惠。实际上，这部分资本的贡献和国内资本并没有本质的区别。国内资本外逃的主要目的地是维尔京群岛、开曼群岛、西萨摩亚等自由港，目前这些自由港在我国外商直接投资来源中占据了越来越重要的位置。
因此，尽管外商直接投资还没有导致拉美式的“无发展增长”，但外商直接投资对我国国民经济的贡献有夸大的倾向，这必须引起我们足够的重视。
（二）使用成本过高
我国吸引外商直接投资的重要举措之一，是对外商直接投资实行税收优惠。平均来看，外资企业在我国的平均税负大约只有12%，而我国一般内资企业的平均税负达到24%，国有大中型企业的税负更高达30%。这就造成了有20%-30%的外商直接投资并非使真正的外商直接投，而是国内投资转道外国重新投回中国的投资。这样做的目的，就使享受外资所能享受的税收优惠或投资。经济可持续发展要求经济体能够以较小的成本获得较高的收益，提高产出效率。但我国外商直接投资的使用表明，我国付出了高昂的使用成本。
考虑到我国对外商直接投资的税收优惠不仅限于所得税，还包括流转税和等。因此，我国吸引FDI的税收成本远比上面算得的数字要大。如果再加上各地在吸引外资上的盲目竞争，出台各种低税、甚至免税措施，以及其他各种费用优惠（比如有的地区对外商免征50年土地使用费），那么，实际上我国在吸引外资方面所承担的成本非常高昂，很难用数字准确统计。税负方面也还没有考虑外资企业的逃避税问题，仅就企业所得税来说，有专家估计，外资企业的偷逃税致使我国每年损失300亿元。
（三）加剧区域和产业发展的不平衡
外商直接投资的效率在东部地区最高、中部次之、西部最低，这种地域分布和效率倾向加剧了原本地区之间经济发展的不平衡。外商直接投资在各产业和各行业的分布也呈现出高度的不平衡性。这种不均衡的突出表现就是：流入第二产业的外商直接投资比重偏高，而第三产业不足。这与我国产业结构中第二产业产出偏高是一致的，不考虑其他因素，一定程度上可以说，外商直接投资加剧了我国产业发展的不均衡。行业内部外商直接投资的不均衡也十分明显，一个明显的趋势是投向劳动密集型行业和技术含量不高的制造业的外商直接投资较多，而高科技行业吸纳的外资偏少。
外商直接投资加剧结构非均衡的负面效应，抵消了我国原本采取的各种缩小和平衡区域和产业发展差异的各种，这需要我们予以高度关注。
（四）威胁国家经济安全
外商投资对国家的经济安全，既有贡献也有负面影响。例如，外商投资企业出口创汇，有利于一国的汇率稳定与金融安全，另一方面，外汇过多也可能导致货币发行过多，推动通货膨胀或，威胁宏观经济稳定。在一些战略性行业，如果龙头企业大量被外资企业投资，也可能会对国家经济安全带来威胁。不少国家均设有外商投资的审查机构，主要是评估外商投资对国家经济安全的影响。随着外资企业来华存量越来越大，特别是一些具有战略性的服务行业对外资开放力度加大，必然要求我国在开放中加强经济安全。
四、合理利用外商直接投资的对策
尽管外商直接投资对我国经济可持续发展和经济安全产生了负面影响，但外资对一个国家经济发展的积极作用仍应得到肯定。世界各国家纷纷出台有利引资的各种规制和措施正说明了这一点。因此，我们现在需要关注的是如何利用好外资，而不是要不要利用外资。我国应该对原有引资进行修订和完善，科学设计引资。
（一）控制引资规模，提高引资质量
控制引资规模并不是说我国目前外商直接投资规模已经过多，而是说我国应将外资的引入和经济增长结合起来，应随着我国GDP总量规模的扩大，国内建设资金的需要，适当加大对外商直接投资的引入，但不能超出自身建设的需要，也不能盲目脱离现有的经济基础。引资规模还应结合国内不同市场的竞争程度加以考虑。对那些国内市场竞争十分激烈、技术又比较成熟的市场，应该尽可能采取，避免外商直接投资的大量进入，从而减少重复投资和不良的恶性竞争。
提高引资质量，应综合考虑出口、就业、技术等因素。吸引的外资应有利于出口，增加就业，并能提供我国急需的技术，提高我国自主的技术创新能力。
（二）加快西部开发已经成为中国决策者的强烈共识
1、接受并推行投资自由化
加快西部对外开放的基本方向是投资自由化和贸易自由化。投资自由化主要是指那些有利于促进长期性外国直接投资的自由化，包括两方面内容：一是促进市场竞争原则，通过减少或消除特别针对外国投资者所采取的歧视性措施，取消市场准入，促进市场竞争。外国直接投资参与西部基础设施建设的潜力也非常巨大，要创造宽松的环境，鼓励外资进入能源、交通、通讯等基础设施优先发展领域，允许外资公平参与国家重大工程项目或公共项目的公开竞争招标。二是提供制度保护原则。按照市场经济原则发挥市场经济机制来促进投资自由化和吸引外资，同时创造良好的投资环境和制定相应的竞争性，以抑制某些私人投资和贸易的负面影响对市场竞争的破坏效应。
2、加强人力资本投资，留住高新技术人才
就西部而言，开发人力资源具有尤其重要的特殊意义。因为西部地区最大的资源是人力资源，也是中国目前就业压力最大的主要地区之一，由于投资本身创造不了多少就业，因此的作用主要是通过有效的人力资源开发，吸引外国投资创造更多的就业岗位，这对扩大就业、缓解失业压力具有重要作用。这就要求不仅要实行直接影响FDI的投资自由化和贸易自由化的，更重要的是要将人力资源开发放在极其重要的位置上，包括大力发展教育，积极培育劳动力市场和人才市场，鼓励外资企业对其员工进行人力资源开发以提供更多的培训机会，增加对西部地区的转移支付，鼓励少数民族控制人口增长，在逐步解决“收入贫困”的过程中逐步解决“人类贫困”、“知识贫困”和“文化贫困”问题等。
3、实行公司友好型，积极吸引公司直接投资
吸引公司是中国和西部获取全球知识与技术的重要来源，也是西部缩小与东部和发达国家知识与技术差距的重要途径。提高西部地区产业竞争力的一个重要途径就是善待公司，把吸引公司的技术、资金与西部和中国相对巨大的消费市场等互补性优势结合起来，吸引世界上规模最大、技术最先进、国际竞争力最强的公司大规模投资于西部，并发展公司和国内企业的后项联系，鼓励与本地区的大企业联盟，提高其市场竞争力。这是西部开发最好的吸引外资策略。
4、打造具有扩散效应的中心城市
鉴于中西部地区地域广阔，区内自然资源和经济发展水平也大不相同，特别是各省区中心城市与偏远的山区农村经济基础相差甚远，因此，本文认为，中西部地区利用FDI战略应采取以点带面、逐步推进的策略，即引进外资应着力在具有扩散效应的中心城市，以点带面，带动中西部地区走向繁荣。
在未来的利用FDI的战略中，中心城市将成为重要的发展支点和辐射点，并通过扩散作用带动周边地区吸引外资和经济发展。在优化中西部地区的投资结构方面，在很大程度上也是继续加快这些开放城市吸引外资的步伐，提高引资质量，重点吸引技术和资金密集型项目，吸引公司的投资，引导外资流向基础设施、支柱产业和高新技术产业。同时，以主导产业和企业群为聚集点和辐射点，向其他产业或更深、更广的层次延伸，从而带动中西部地区全面繁荣。
（三）取消超国民待遇，制订反垄断法
迄今为止，我国还没有一部《反垄断法》，这给公司留下了可资利用的空间。反垄断法的缺失，使我国企业在国内市场无力抗击公司垄断和性商业做法，而且也使我国消费者面临公司可能的高额利润掠夺，在软件行业等市场集中度较高的行业中，这种现象尤为明显。 抓紧制订反垄断法，有利于我国建立开放、竞争和全国统一的大市场，有利于维护国家利益，既能做到遵守 WTO规则，又能控制公司的负面影响。抓紧制订反垄断法也保障我国经济安全、保护民族工业的需要。我国反垄断法的制订应借鉴国际经验，增加透明度，提高开放度。我国制订反垄断法还应配套建立《企业并购法》，可以防止公司的恶意收购行为，并采用国际通行的“”例外原则，允许国家依法以为由，禁止严重干扰市场秩序的并购活动。此外，反垄断法也应配套建立反倾销法，并完善反不正当竞争法，同时还要制定商业秘密法、反贿赂法等，使之相互协调配套，对《商标法》、《税法》、《价格法》等相关法律也要作出修订，以更适应新形势对法律制度的新需要，为我国有效制止公司的反竞争行为提供法律依据。
（四）增强企业的技术吸纳能力和技术创新能力
技术是一种内生变量，需要我国在技术引进的同时注意消化吸收，那么我国企业应力求在自主开发自主设计上下功夫，走自主型的高科技产业发展道路。利用FDI增强企业的技术吸纳能力和创新能力，提高我国企业技术水平，这是二十多年改革开放实践中一个较好的经验，接受公司的全球战略安排，承担其转移的制造业的加工，在合作中学习，提高自己，接受公司的初级技术开发项目(适应当地市场的研究与开发)。通过这些合作，增强能力，与此同时，经营，经过不断创新，开发出拥有自主知识产权的核心技术，成为公司既合作又竞争的战略伙伴，自己也成为公司。上述这些步骤的采纳将使我国的技术水平上一个台阶，飞快赶上和超越发达国家。
（五）加强我国自主的R&D能力
公司在华研究与开发投资产生的外溢效应，增强了中国自己的技术创新能力。但公司在华研究与开发机构的设立不可避免地会对中国企业和科研机构的市场地位产生重大冲击，因此在鼓励公司研发的同时，也应该完善国内企业和科研机构的创新环境，建立中国自己的技术创新机制，为中国企业和科研机构参与市场竞争创造良好的条件。这需要建立分工明确，管理科学的中国国家创新体系，改革企业，大学和科研机构的管理，提高他们的市场竞争能力。近几年来，中国所属和省市所属的大批科研机构开始与脱钩，走向市场，有的通过改组登记注册成为公司，有的并入企业。总之，这是一个良好的开端，新的科技将推动科研机构在竞争中提高竞争力，在竞争中推出更多的科研成果，在竞争中获得效应。
（六）正确处理利用外资与经济安全的关系
以我为主，把握好开放的进程与力度，加强对外资对我战略性产业进行投资的风险评估，加强日常信息搜集与统计工作，监控可能发生的风险。同时，要防止过分强调经济安全，丧失发展机遇。美国否决中海油并购优尼科的主要理由，即这桩并购威胁美国经济安全。不过，美国对此案的否决，引起了全球的哗然，这无疑给各国提供了一个反思的教案，即滥用否决外商投资，也会对国家发展产生另一种负面影响。我国已经越来越重视国家经济安全，如有关外资并购的法规中，已经将国家经济安全作为审查并购的一项标准，但尚未准确定义，评估对国家经济安全影响的程序也还不够明确。在未来利用外资工作中，我们要正确处理吸收外资与国家经济安全的关系，深入研究外商投资对经济安全的两面影响，充分发挥其正面作用，防止其负面影响。
总之，随着改革开放的继续迈进，我国应该坚持继续吸引外资的同时，努力发展本国经济实力，对外资相关必须完善，同时加强自主的能力，这样才能使中国经济实现又快又稳的发展。
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