关于实行建筑安全生产"模式化"管理的通知

    为进一步规范建筑安全生产检查、整改、处罚等管理内容和环节、流程，确保安全生产的重点内容、重点环节的全过程、全方位管理和受控，实现安全生产工作规范化、精细化、程序化的"模式化"管理机制，防止重大安全事故发生。现将有关要求通知如下： 

    一、完善安全生产监督检查管理 

    （一）强化开工前安全报监检查 

    建筑工程开工前，建设单位要按规定会同施工、监理企业进行现场安全评估，落实安全防护措施。主管部门要及时开展安全报监现场检查，凡是安全生产条件不达标的，不得办理报监手续。对没有办理安全报监手续，擅自开工的，要按规定给予停工等处罚。 

    （二）强化日常安全生产检查 

    主管部门每月对每项工程至少要检查一次，并确保对工程的基础、主体、主体结束装饰前、装饰期间竣工前等四个阶段各进行不少于一次检查，同时要结合实际，对重点工程、安全状况复杂工程和安全生产重点内容、重点环节进行重点、反复检查。施工、监理企业每月对每项工程至少要检查二次；项目部每周对每项工程至少要检查一次。主管部门还要根据情况，组织开展全市建筑安全生产拉网大检查和防汛、专项治理等检查。 

    （三）强化事故隐患查处和整改 

    主管部门在安全生产监督检查中，凡是发现工程存在事故隐患和管理问题的，要当场下达《隐患整改通知书》；需停工整改的，还应同时下达《责令停止违法行为通知书》，责令企业按"三定"措施整改，并报送事故隐患整改情况。事故隐患的整改，必须经施工企业、监理企业、建设单位三方联合检查，拍摄整改合格后的照片，填写整改报告单，加盖三方公司公章；对责令停工整改的工程，还须由三方现场负责人和企业分别写出书面检查，向主管部门申请复工。对停工工程，主管部门必须进行全面复查，合格后方可复工。 

    对存在重大事故隐患和被责令停工的工程，主管部门还要依照有关规定，对相关责任单位和责任人给予罚款、通报批评和扣分等处罚。主管部门要建立健全每项工程的安全生产管理档案，存放从工程开工直至竣工验收期间的安全检查、整改、处罚等内容。企业要对照主管部门的规定和要求，及时组织开展安全生产检查，对违规违章行为进行查处。 

    二、完善专项治理监督检查管理 

    （一）加强深基坑管理 

    严格落实《深基坑工程管理规定》，强化设计方案评审、基坑支护验收、基坑检测、日常巡查等内容和环节检查。 

    1、深基坑工程开工前，深基坑设计方案须按规定进行评审，审核合格后，施工企业方可进行施工作业。施工作业前，要向主管部门报告。主管部门要按规定到现场，检查相关材料的真实性、完整性。 

    2、深基坑施工作业时，施工企业要实行分段开挖、分段支护与分段验收的管理方式。基坑支护措施完成后，建设单位要会同施工、监理企业进行联合验收，填写合格验收单，并向主管部门报告后，方可进行基础的下一道工序施工。 

    3、严格深基坑定期监测管理。深基坑的监测单位要严格执行国家有关规定，对深基坑进行定期监测。检测单位和施工企业要留存检测记录备查。监理、施工企业每天要加强巡回检查和监控，及时发现和处理隐患。主管部门在开展日常检查时，要对监测情况进行重点检查。 

    （二）加强起重机械管理 

    严格落实市建委《建筑施工起重机械管理规定》，强化产品备案、安装拆卸、检查验收、安装检测、使用登记、日常使用等内容和环节检查。 

    1、起重机械进场安装前，监理企业要查验施工企业是否使用经过备案的产品，凡是未经备案的，一律责令退场。起重机械安装和拆除前，施工企业要向主管部门汇报。主管部门要按规定到现场，对产品备案、安装方案、安装资质以及基础技术材料等进行检查。 

    2、起重机械安装后，施工单位要会同产权、安装、总包单位进行联合验收，经技术检测机构检测合格后，方可进行使用。施工企业要于30日内到主管部门办理使用登记手续。 

    3、监理、施工企业要每天加强巡回检查和监控，及时发现和处理问题，做好检查记录。主管部门要开展日常检查，对违法违规行为进行查处。 

    （三）加强脚手架、大模板管理 

    严格落实市建委《建筑工程脚手架及模板支撑系统安全管理暂行规定》，强化安全方案论证、搭设拆除、检查验收、日常使用等内容和环节检查。 

    1、脚手架、大模板搭设前，设计方案、施工安全组织设计须经论证、审核合格后，施工企业方可进行施工作业。作业前，施工企业要向主管部门报告。主管部门要按规定到现场，检查相关材料的真实性、完整性。 

    2、脚手架、大模板搭设拆除时，监理、施工企业要进行旁站式检查；分段搭设完成后，施工企业要会同建设、监理单位进行联合验收，填写合格验收单，方可进行下道工序施工。 

    3、监理、施工企业每天要加强巡回检查和监控，及时发现和处理问题，做好检查记录；主管部门要开展日常检查，对违法违规行为进行查处。 

    三、完善项目部安全检查责任管理 

    企业和项目部要明确安全管理人员的职责、目标，强化责任落实，定期开展安全生产检查。项目部要加强"标示"管理，在深基坑、起重机械、脚手架、大模板以及宿舍、仓库、伙房等重点部位的显要位置设置"安全检查标识牌"（见附件一）。现场安全员要定期对每项内容、每个环节的安全状况进行检查，并在上午和下午分别填写检查记录，注明存在问题、检查结果等内容。凡是发现安全隐患的，要按规定及时整改。施工监理企业要加强对现场标识制度落实情况的检查。项目经理、项目总监要每天检查安全员的检查记录情况，做好督促管理，确保标识的位置和环节的隐患得到及时整改。企业和项目部在安全生产的关键内容、关键环节施工前，要按照"点控"管理的要求，及时向主管部门报告。 

    四、有关工作要求 

    各部门、各单位要认真实行"模式化"管理，及时组织开展安生产检查，严格重点环节和全过程的细化监管。要结合"点控"、"标示"管理制度，强化对每项工程的深基坑、起重机械、大模板、脚手架、消防安全等易发重大事故隐患源的管理，突出对开挖、支护以及安装、拆卸等关键工艺、主要环节的全过程检查，并填写"重大安全事故隐患检查档案"（见附件二），及时掌握施工动态，分析安全形势，采取对应措施，有效克服"检查不细、查而不改，处罚不严、标准不一"等问题，防范重大安全事故发生。 

    各主管部门要结合"点控"管理的有关要求，强化安全生产的全过程监督检查。要重点检查企业安全生产责任是否明确、各项防范措施是否落实、事故隐患是否及时整改。对查出的隐患和问题，要督促责任部门和责任人立即整改，同时要做好隐患整改的跟踪检查，确保检查到位、隐患整改到位。要切实负起安全生产监管责任，依法行政，严格执法，对有法不依，有禁不止，敷衍应付，安全防护落实不到位的工程，要严肃追究责任单位和责任人的责任。 

    附件1：安全检查标示牌 

    附件2：重大安全事故隐患检查档案 

二〇〇八年十二月三十