西城区红十字会

北京市西城区红十字会于2004年11月理顺管理，成为直接联系的社会救助团体。多年来,区红十字会始终把完善基层组织体系建设作为促进红十字事业发展的基础来抓。目前全区已有2133个基层红十字组织，红十字会员155740人，占全区人口总数的23.3%；全区7个街道都成立了红十字会，下属148个社区均成立了红十字小组；全区80所中小学和职高校建会率100%，并相继成立了教育系统、区直机关系统、卫生系统和国有企业系统红十字工作委员会，初步形成纵横交错、条专块统的组织架构。为规范基础管理，制定并完善了《西城区红十字会工作手册》和《工作制度汇编》，通过举办经常性的学习培训和业务研讨，有效提升了红十字干伍的整体素质。先后荣获中国红十字会先进集体、中国红十字会总会报刊工作先进单位、全国社区红十字服务示范区、北京市红十字会先进集体、北京市募捐特别贡献奖奖等荣誉称号。以下是我们加强能力建设的几点做法和体会。

一、加强红十字基层组织建设的做法与体会

⑴区街居三级网络联动互促，不断细化基层组织体系

目前，西城区红十字会已基本形成区红十字会统筹规划，街道红十字会深化落实，社区红十字小组长效实施的三级组织网络，三级网络之间形成了较为畅通的研讨、反馈机制，实现了全区联动，资源共享，步调一致。聘请了区四套班子的主要领导为名誉会长，七个街道的主任任街道红会的会长，主管主任任副会长，社区办主任任秘书长，干部任秘书，社区居委会主任任红十字小组组长。并制定了基层红十字会11项管理制度，使红十字会基层组织的工作更加规范化，制度化。

充分协调全区各理事单位、社区红十字小组，统筹地区资源，发挥各单位的品牌优势和特点。每年坚持召开理事会、秘书会，每季度坚持召开例会，研究工作中的问题，落实和督促市区年度工作计划，交流工作经验。对基层红十字工作建立了信息报送、档案管理、组织建设、志愿服务量化管理，根据指标进行年终总结和评优。形成了领导高度重视、街道齐抓共管、社区资源共享、群众共同参与的公益事业新局面。

⑵强化会员意识，充分发挥理事单位作用

西城区作为首都功能核心区，集中了金融街、和市属单位、大型企业总部和研发机构。如何借力、充分发挥地区优势成为了我们多年来不断思考和探索的课题。区红十字会通过不断提升自身实力和形象，大力发展会员单位，聘请名誉理事,加强与驻区企业、商会、协会的联系，开发合作项目等途径，吸引了很多商界精英和社会名流成为理事和会员。

通过定期召开理事会议，通报地区动态和项目计划等工作，促进与社会各界的信息连通、与社会公益组织的配合、与商会企业的合作，共同拓展区红十字事业的发展途径。加大与理事、理事单位、会员之间的交流与沟通，实现优势互补，资源共享，共同谋划全区红十字事业发展大局，全面开展红十字公益慈善活动。在历次灾害募捐、奥运服务、慈善活动中，理事单位和会员对我区的红十字事业做出了极大的贡献，先后成立艾莱发喜食品有限公司、婚纱摄影商会、金融街控股有限公司、北京明苑投资集团等企业冠名救助金，共募集善款135万元。2008年四川汶川特大地震，全区红十字系统共募集善款2533万余元，物资折合人民币55.2万余元，其中，有很大一部分来自于理事和会员单位的捐赠。

⑶拓宽工作领域，组建红十字行业工作委员会

通过多年的工作，我们充分认识到，只有整合社会力量，发挥红十字组织体系优势，团结动员各方人道力量，有效整合社会资源，“借船出海、借台唱戏、借力发展”，不断寻求更有效、更广泛的工作平台和载体，才能更好地把人道救助与服务工作做好，不断推进红十字事业的健康发展。经过努力，目前区红十字会已经成功建立了教育、卫生、国有企业、区直机关四个红十字行业工作委员会，并由教委、卫生局、国资委、区直机关工委一把手任工委主任，并以此为契机，加强对其中原有会员、会员单位、团体会员单位的规范化管理，强化会员意识，重新颁发会员证，提高会员责任感。根据和市《关于进一步加强红十字会工作意见的通知》精神，和北京市红十字会组织工作规程的要求，健全行业工委各项管理制度，使红十字行业工委实现科学化、规范化、程序化的管理。

各行业工委发挥系统优势，红十字各项工作得以顺利、有序、迅速、持续的开展。以红十字学工委为例。通过充分发挥师资作用，加大对师生防灾避险知识的普及和自救互救技能培训力度，开展了卫生救护培训、避险逃生演练和包扎救护比赛等活动；组织参与市红十字会发起的“红十字与奥运同行----绿色生活，从我做起”主题活动，得到全区各校的大力支持；汶川地震救灾中，开展“博爱电波书屋”等活动，教育系统共筹集善款600余万元，为灾区孩子送去了同龄人的关怀。通过这些活动，促进了红十字理念与学校德育教育等工作的深入融合。西城区红十字会学校工作委员会获得北京市红十字会学校工作委员会2008年度最佳组织奖，展览路第一小学首批被授予“北京市红十字示范校”称号，育翔小学等17所学校被授予“北京市红十字标准学校”称号。

⑷激发组织活力，红十字志愿者队伍蓬勃发展

    区红十字会积极落实总会《关于推进红十字志愿服务的意见》精神，树立了“以理念感召志愿者，以关怀培养志愿者，以事业吸引志愿者，以项目留住志愿者”的工作思路。目前共有社区志愿者、无偿献血和造血干细胞志愿者、自救互救和灾害应急等各类志愿者队伍19支，稳定志愿者6551人，参与各项工作的志愿者达到近万名。

红十字志愿者开展自救互救培训，将防灾应急体系延伸到驻区企业、学校和社区，各街道陆续建立应急救护教育培训基地，如金融街街道投入近十万元打造红十字活动室，为居民群众提供了常态的培训平台。目前，全区已完成40万人次应急知识普及教育，培训救护师资300余人，17000余人取得红十字急救员证书，达到全区人口总数的1/50，培训涉及全区各行各业，群众自救互救能力得到显著提高。

充分利用“五、八”世界红十字日、学雷锋日、重阳节等纪念日，注重与社区活动相结合，以“红十字博爱送万家”等活动为载体，开展预防艾滋病、无偿献血、捐献造血干细胞、遗体捐献等宣传教育活动，累计发放宣传品10余万份，接受宣传人数20余万人次。

奥运服务期间，区红十字志愿者事业得到了迅速的发展。2008年奥运会、残奥会期间，区红十字会成立了“奥运会、残奥会红十字志愿者工作领导小组”，建立志愿者工作运行机制和组织模式，制定了《西城区社会医疗服务红十字志愿者应急预案》和《西城区红十字会招募社会医疗服务红十字志愿者的总体运行方案》，招募社区红十字志愿者3000余人，累计上岗服务31920人次，服务对象近2万人，发放宣传材料2万份，志愿者的无私奉献为我区红十字奥运服务工作的完成做出了巨大贡献。

二、红十字基层组织建设存在的困难和问题

⑴社会氛围尚未形成气候

目前，由于国情、经济实力和发展不平衡等多种原因，很多企业和个人还没有形成自觉参与公益事业的意识，社会慈善活动往往不能得到全社会的热烈响应，社会支持的氛围不浓，参与意识不强，延缓了组织发展壮大的速度。这些都需要跨越性的提升红十字会的社会影响力和社会公益形象，同时也需要和职能部门的保障和支持。

⑵工作模式尚有局限

红十字会在很多业务领域，与民政局、残联、妇联、团委等部门以及各种各样的社会组织、基金会有很多重合之处。在实际工作中我们体会到，虽然西城区综合募捐救助体系取得了极大的成绩，但还需要进一步完善和磨合，同时还或多或少的存在范围意识，基层组织在开展工作中也存在人员和资源重叠等问题，了红十字事业的良性发展。

⑶法规不健全

目前在社会公益事业领域，尚缺乏一个规范、有序、有监管的和法律体系。随着社会经济、文化的飞速前进，对统一的、标准化的、能够基本达成社会共识的法律体系和的需求就愈发显得迫切。特别是针对于目前在慈善组织界定、慈善事业实施主体的划分、志愿者和会员是否应负有权利与责任等问题还需要明确的实施细则。

三、几点建议

⑴强化能力建设，建立高素质的工作队伍

具有奉献精神的高素质红十字工作者队伍是开展好红十字各项工作的关键。只有建设一支思想、团结拼搏、吃苦耐劳、甘于奉献、能打硬仗、干成事业的高素质红十字会干伍，以红十字会干部的奉献精神和人格魅力把社会各界爱心人士的智慧和力量凝聚到红十字事业中来，才能更好地服务于社会、服务于困难群体，红十字会才能真正成为建设和谐社会的一支重要力量。

⑵优化组织结构，建立科学的工作

红十字组织在构建社会主义和谐社会的进程之中发挥着什么作用，在协助工作过程中如何定位，这是红十字会目前面临的重要问题。红十字会组织要发展壮大，首先还是要坚持自主为前提，找准工作的结合点开展工作，然后尽可能团结社会力量扩大自身的组织体系。目前，红十字会基层组织的工作人员基本都是兼职干部，无论是精力还是资源上都有很大局限性，因此街道一级的基层组织迫切需要至少一名的专职干部从事红十字工作，如此才能保证红十字事业的快速推进。

⑶深化宗旨理念，建立科学的长效机制

公益慈善事业在中国还处在发展的初级阶段，并且还会持续一个比较长的上升时期，因此红十字组织建设的发展不能急进，要做好持久战的准备。建立组织发展的长效机制主要是做到“三化”：

一是社会化 我们要把红十字会的触角延伸到各行各业，从单位组织延伸到个人家庭，从单一的组织形式到多样的联合体形式，借助社会力量一起开展活动，使红十字会的活动与广阔的社会背景相联系，在渗透中突显红十字组织的深厚理念和社会效益。

二是精品化 红十字会作为一个有着百年历史的国际性组织，作为一个有着深厚思想底蕴的慈善事业主体，其在社会慈善事业中有着区别于其他组织的不可替代的地位。要充分发挥红十字组织的独特优势和特色项目，集中优势力量挖掘精品项目，将会极大的提升红十字组织的凝聚力、吸引力和影响力。

三是多样化 活动的方法要多种多样，要满足各阶层群体的不同要求，要发挥不同组织的特点和优势。注重长短结合，真正把理事、会员、志愿者吸引在红十字组织的周围，发挥他们的作用。

⑷加强法制建设，建立科学的法律体系

加快推进以改善民生为重点的社会建设是十七大报告提出的明确任务和目标。作为从事人道主义救助工作的社会团体，首先坚持自身良性发展，依法建会、依法治会、依法兴会原则，加强对基层组织的规范化、制度化管理，合法开展工作。在此基础上，不断争取的支持和重视，通过、政协的正式渠道，代表最易受损害群体传达呼声和需求，提出合理的、务实的提案与建议，努力促成有利于社会公益事业发展的法规和出台，为红十字组织的发展提供有力的法律支撑和保障。下载本文