市政公用工程施工组织设计， 是市政公用工程项目在投标、施工阶段必须提交的技术文件，本条所指的施工组织设计是中标后组织实施阶段的施工组织设计。

一、基本规定

1、市政工程应编制施工组织设计和施工方案，并形成文件。2 市政工程施工组织设计的编制应符合下列原则

(1)符合施工合同有关工程进度、质量、安全、环境保护及文明施工等方面的要求；

(2) 优化施工方案，达到合理的技术经济指标，并具有先进性和可实施性；

(3)结合工程特点推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备； 

(4)推广应用绿色施工技术，实现节能、节地、节水、节材和环境保护。

3、市政工程施工组织设计应以下列内容作为编制依据：

(1)与工程建设有关的法律、法规、规章和规范性文件;

(2) 国家现行标准和技术经济指标；

(3) 工程施工合同文件；

(4)工程设计文件；

(5) 地域条件和工程特点，工程施工范围内且周边的现场条件，气象、工程地质及水文地质等自然条件；

(6) 与工程有关的资源供应情况，

(7) 企业的生产能力、施工机具状况、经济技术水平等。

4、施工前应以施工内容为对象编制施工组织设计并符合下列要求：

(1)施工组织设计应包括工程概况、施工总体部署、施工现场平面布置、施工准备、施工技术方案、主要施工保证措施等基本内容；（课本上的内容：工程概况与特点、施工平面布置图、施工部署及管理体系、施工方案及技术措施、施工质量保证计划、施工安全保证计划、文明施工、环保节能降耗保证计划及辅助的配套设施）

(2) 施工组织设计应由项目负责人主持编制；

(3) 施工组织设计可根据需要分阶段编制。.

5 分部〈分项〉工程施工前应根据施工组织设计单独编制施工方案，并符合下列要求：

(1)施工方案应包括工程概况、施工安排、施工准备、施工方法及主要施工保证措施等基本内容；（课本上的内容：施工方法、施工机具、施工顺序、施工组织、技术组织措施、现场平面布置图）

(2)施工方案应由项目负责人主持编制；

(3)由专业承包单位施工的分部(分项)工程，施工方案应由专业承包单位的项目技术负责人主持编制。

6、危险性较大的分部〈分项〉工程施工前，应根据施工组织设计单独编制安全专项施工方案；

7、施工组织设计的审批应符合下列规定

(1)施工组织设计可根据需要分阶段审批，

(2)施工组织设计应经总承包单位技术负责人审批并加盖企业公章；

8 施工方案的审批应符合下列规定

(1)施工方案应由项目技术负责人审批。 重点、难点分部(分项) 的施工方案应由总承包单位技术负责人审批；

(2)由专业承包单位施工的分部〈分项〉工程，施工方案应由专业承包单位的技术负责人审批，并由总承包单位项目技术负责人核准备案.

1）单位工程施工前，由项目负责人主持编制施工组织设计；经项目经理签批后，报企业技术负责人审批，经监理和发包人签认后方可实施，有变更时要及时办理变更审批。

2）分部分项工程施工前单独编制施工方案：一般的施工方案由项目负责人主持编制，项目技术负责人审批；重点、难点分部(分项) 的施工方案应由总承包单位技术负责人审批；由专业承包单位施工的分部(分项)工程，施工方案应由专业承包单位的项目技术负责人主持编制及审批，并由总承包单位项目技术负责人核准备案。

3）危险性较大的分部〈分项〉工程施工前，项目负责人主持编制安全专项施工方案，报施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格的，施工单位技术负责人签字（实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字）。不需要专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字后实施。需要专家论证的，施工单位组织召开专家论证会，专家组应当提交论证报告，提出明确意见，并在论证报告上签字，施工单位根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可组织实施。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

施组、方案、专项方案编制审批者

9、施工组织设计应实行动态管理， 并符合下列规定

(1)施工作业过程中发生下列情况之一，应及时修改或补充：

1)工程设计有重大变更； 

2) 主要施工资源配置有重大调整；

3) 施工环境有重大改变。

(2) 经修改或补充的施工组织设计应按审批权限重新履行审批程序

(3) 具备条件的施工企业可采用信息化手段对施工组织设计进行动态管理。

专项方案经论证后需要做重大修改的，施工单位应按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。如因设计、结构、外部环境（施工资源、施工环境）等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应重新审核 ，并应当重新组织专家进行论证，重新签字批准。

二、施工组织设计主要内容

 （一）工程概况

工程概况应包括工程主要情况及现场施工条件等内容.

1、工程主要情况包括工程名称、工程地理位置、承包范围、各专业工程结构形式、规模、主要工程量、合同要求（如合同开工日期和工期、中标价等）、参建单位名称（建设单位及监理单位、设计单位、质监站名称）。

2、现场施工条件应包括下列内容。

(1) 地形地貌、气象、工程地质和水文地质状况:

(2)影响施工的构(建)筑物情况，

(3) 周边主要单位(居民区) 、交通道路及交通情况。

(4)可利用的资源分布等其他应说明的情况.

（二）施工总体部署

施工总体部署应包括主要工程目标、总体组织安排、总体施工安排、施工进度计划及总体资源配置等.（课本：管理体系包括组织机构设置、项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等，要根据具体项目的工程特点，进行部署。施工部署包括施工阶段的区域划分与安排、施工流程(顺序)、进度计划，工力(种)、材料、机具设备、运输计划）

1、主要工程目标应包括进度、质量、安全和环境保护等目标。

2、总体组织安排应确定项目经理部的组织机构和管理层级，明确各层级的责任分工，宜采用框图的形式辅助说明。

3、总体施工安排应根据工程特点，确定施工顺序、空间组织，并对施工作业的衔接进行总体安排。

4、划分施工阶段， 确定施工进度计划及施工进度关键节点，必要时标明每日、每周或每月的施工强度。施工进度计划宜采用网络图或横道图及进度计划表等形式编制，并附必要说明。

5、总体资源配置应确定主要资源配置计划（工、料、机、运计划应以分项工程或月份进行编制），主要资源配置计划包括下列内容：

 (1)确定总用工量、各工种用工量及工程施工过程各阶段的各工种劳动力投入计划；

 (2)确定主要建筑材料、构配件和设备进场计划，并明确规格、数量、进场时间等；

 (3) 确定主要施工机具进场计划，并明确型号、数量、进出场时间。

(三) 施工现场平面布置

l 施工现场平面布置应符合下列原则：

 (1)占地面积少，平面布置合理；（满足施工进度、方法、工艺流程及施工组织的需求，平面布置合理、紧凑，尽可能减少施工用地。合理组织运输，保证场内道路畅通，运输方便，各种材料能按计划分期分批进场，避免二次搬运，充分利用场地。因地制宜划分施工区域的和临时占用的场地，且应满足施工流程的要求，减少各工种之间的干扰。）

 (2)总体策划满足工程分阶段管理需要；（在有新旧工程交错以及维持社会交通的条件下，市政公用工程的施工平面布置图有明显的动态特性，必须详细考虑好每一步的平面布置及其合理衔接）

 (3)充分利用既有通路、构（建)筑物、降低临时设施费用；（在保证施工顺利进行的条件下，降低工程成本；减少临时设施搭设，尽可能利用施工现场附近的原有建筑物作为施工临时设施）

 (4) 符合安全、消防、文明施工及环境保护及水土保持等相关要求.

 (5) 符合当地主管部门、建设单位及其他部门的相关规定.

施工现场临时设施的布置，应方便生产和生活，办公用房靠近施工现场，福利设施应在生活区范围之内，并尽量远离施工区。

 2、 施工现场平面布置安排应包括下列内容（应标明拟建工程平面位置、生产区、生活区、预制场地、材料堆场位置；周围交通环境、环保要求，需要保护或注意的情况）：

 (1) 围墙(挡)与入口(至少要有2处)位置

(2) 确定临时便道、便桥的位置且结构形式并对现场交通组织形式进行简要说明；

(3)施工图上所有地上、地下建筑物、构筑物以及其他设施的平面位置，即生产区、生活区、办公区及其他各类设施建设方式及动态布置安排；

(4) 根据工程量和总体施工安排，确定材料仓库、机械停放场、防护棚、加工棚(站、厂，如预制场地、混凝土搅拌站、砂浆搅拌站、木材加工厂、钢筋加工厂、机具(械)维修厂等)、操作棚等辅助施工生产区域并说明位置、面积及结构形式及运输路径〖办公、生产、生活临时区域及和仓库、材料构件、机具设备堆放位置〗；

（5）确定施工现场临时用电、道路、给水、排水、通讯、热力、燃气等布置安排，并进行相应的计算和说明;

（6）现场环保、绿化区域、安全消防临时设施的位置。

3、依据工程项目施工影响范围内的地形、地貌、地物及拟建工程主体等，绘制施工现场总平面布置图。

（四）施工准备

1、施工准备应根据施工总体部署确定。

2、施工准备应包括技术准备、现场准备、资金准备等。

 (1)技术准备包括技术资料准备及工程测量方案等

 (2)现场准备包括现场办公、生产、生活、辅助设施等临时设施的安排与计划;

 (3)资金准备包括资金使用计划及筹资计划等，并结合图表形式辅助说明。

（五）施工技术方案

1、各专业工程应通过技术、经济比较编制施工技术方案.

2、施工技术方案应包括施工工艺流程及施工方法，并满足下列要求：

 (1)结合工程特点、现行标准、工程图纸和现有的资源，明确施工起点、流向和施工顺序，确定各分部〈分项〉工程施工工艺流程，宜采用流程图的形式表示；

 (2) 确定各分部（分项）工程的施工方法，并结合工程图表形式等进行辅助说明。

施工方案是施工组织设计的核心部分，主要包括拟建工程的主要分项工程的施工方法、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及结合工程特点和由施工组织设计安排的、根据工程需要采取的相应方法与技术措施等方面的内容。重点叙述技术难度大、工种多、机具设备配合多、经验不足的工序和关键工序或关键部位应编制专项施工方案；常规的施工工序可简要说明。

(六)主要施工保证措施

应根据工程特点编写主要施工保证措施，并可根据工程特点和复杂程度对季节性施工保证措施、交通组织措施、成本控制措施、构(建) 筑物及文物保护措施加以取舍。

施工保证措施：质量保证措施、安全管理措施、环境保护及文明施工措施、建（构）筑物及文物保护措施、进度保证措施、成本控制措施、消防保卫措施、节能降耗保证措施、季节性施工措施、交通组织措施、应急措施。

1、进度保证措施

进度保证措施应包括管理措施、技术措施等.

 (1)管理措施应包括下列内容：

1）资源保证措施.

2）资金保障措施

3）沟通协调措施等.

 (2 ) 技术措施应包括下列内容：

1)分析影响施工进度的关键工作，制定关键节点控制措施:

2)充分考虑影响进度的各种因素，进行动态管理，制定必要的纠偏措施.

 2、质量保证措施

质量保证措施应包括管理措施、技术措施等.

 (1) 管理措施应包括下列内容

1)建立质量管理组织机构、明确职责和权限；

 2)建立质量管理制度;

 3 )制定对资源供方及分包方的质量管理措施等。

 ( 2 ) 技术措施包括下列内容

1)施工测量误差控制措施；

 2)建筑材料、构配件和设备、施工机具、成品(半成品)进场检验措施；

 3)重点部位及关键工序的保证措施

4）建筑材料、构配件和设备、成品〈半成品〉保护措施

5）质量通病预防和控制措施；

6）工程检测保证措施；

课本上：施工质量保证计划

(1)明确工程质量目标，确定质量保证措施。根据工程实际情况，按分项工程分别制定质量保证技术措施，并配备工程所需的各类技术人员。

(2)在多个专业工程综合进行时，工程质量常常会相互干扰，因而进行质量总目标和分项目标设计时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。

(3)对于工程的特殊部位或分项工程、分包工程的施工质量，应制定相应的监控措施。

3、安全管理措施

 (1)根据工程特点，项目经理部应建立安全施工管理组织机构，明确职责和权限。

 (2)应根据工程特点建立安全施工管理制度.

 (3) 应根据危险源辨识和评价的结果，按工程内容和岗位职责对安全目标进行分解并制定必要的控制措施.

 (4)应根据工程特点和施工方法编制安全专项施工方案目录且需专家论证的安全专项施工方案目录.

 (5) 确定安全施工管理资源配置计划.

课本上：施工安全保证计划

(1)明确安全施工管理的目标和管理体系，兑现合同约定和承诺。

(2)风险源识别与防范，包括安全教育培训、安全检查机构、施工现场安全措施、施工人员安全措施。危险性较大的分部分项工程施工专项方案、应急预案和安全技术操作规程。

4、环境保护及文明施工管理措施

 (1)根据工程特点，建立环境保护及文明施工管理组织机构，明确职责和权限.

 (2) 建立环境保护及文明施工管理检查制度.

 (3) 施工现场环境保护措施应包括下列内容：

 1 )扬尘、烟尘防治措施；大气污染防治措施

 2) 生活、生产污水排放控制措施；水污染防治措施；

3)水土流失防治措施等。

 4)固体废弃物管理措施；

 5) 照明、噪声污染防治措施；

 (4) 施工现场文明施工管理措施应包括下列内容：

 1) 封闭管理措施；

 2) 办公、生活、生产、辅助设施等临时设施管理措施；

 3) 施工机具管理措施；

 4) 建筑材料、构配件和设备管理措施；

 5) 卫生管理措施

6) 便民措施等.

 (5) 确定环境保护及文明施工资源配置计划；

课本上的：文明施工、环保节能降耗保证计划以及辅助、配套的施工措施

市政公用工程常常处于城镇区域，具有与市民近距离相处的特殊性，因而必须在施工组织设计中详细安排好文明施工、安全生产施工和环境保护方面措施，把对社会、环境的干扰和不良影响降至最低程度。在空气处于严重污染时，应停止施工。

市政公用工程通常具有以下特点：多专业工程交错、综合施工，旧工程拆迁、新工程同时建设，与城市交通、市民生活相互干扰，工期短或有行政指令，施工用地紧张、用地狭小，施工流动性大等。

5、成本控制措施

(1)应建立成本控制体系，对成本控制目标进行分解.

 (2)应根据工程规模和特点进行技术经济分析并制定管理和技术措施，控制人工费、材料费、机械费、管理费等成本.

6、季节性施工保证措施

(1)依据当地气候、水文地质和工程地质条件、施工进度计划等，制定雨期、低 (高)温及其他季节性施工保证措施。

(2) 针对雨期对分部〈分项〉工程施工的影响，应制定雨期施工保证措施，并编制施工资源配置计划.

(3) 针对低(高)温对分部(分项)工程施工的影响，应制定低(高)温施工保证措施，并编制施工资源配置计划.

(4)制定其他季节性施工保证措施.

7、交通组织措施

应针对施工作业区域内且周边交通编制变通组织措施。交通组织措施应包括交通现状情况、交通组织安排等。

(1)交通现状情况应包括施工作业区及周边的主要道路交通流量及其他影响因素。

 (2) 交通组织安排应包括下列内容

1)依据总体施工安排划分交通组织实施阶段并确定各实施阶段的交通组织形式及人员配置，绘制各实施阶段交通组织平面示意图.

2) 确定施工作业影响范围内的主要交通路口及重点区域的交通疏导方式，并绘制交通疏导示意图

3) 有通航要求的工程. 应制定通航保障措施

交通组织平面示意图应包括下列内容

1）施工作业区域内及周边的现状道路

2）围挡布置、施工临时便道及便桥设置，

3）车辆及行人通行路线

4）临时交通标志、隔离设施、夜间警示信号、路障设施、交通设施的设置；

5）图例及说明;

6）其他应说明的相关内容.

交通疏导示意图应包括下列内容：

 1）车辆及行人通行路线:

 2）围挡布置且施工区域出入口设置

3）现场临时交通标志，交通设施的设置

4）图例及说明

5）其他应说明的相关内容.

8、 构（建）筑物及文物保护措施

 (1)应对施工影响范围内的构(建)筑物及地表文物进行调查. 调查情况宜采用文字表格或平面布置图等形式说明.

 (2) 分析工程施工作业对施工影响范围内构(建)筑物的影响，并制定保护、监测和管理措施.

 (3) 应制定构〈建〉筑物发生意外情况时的应急处理措施.

 ( 4) 针对施工过程中发现的文物制定现场保护措施。

9、应急措施

 (1)应急措施应针对施工过程中可能发生事故的紧急情况编制。

 (2)应急措施应包括下列内容：

 1)建立应急救援组织机构，组建应急救援队伍，并明确职责和权限。

 2) 分析评价事故可能发生的地点和可能造成的后果，制定事故应急处置程序、现场应急处置措施及定期演练计划。

 3)应急物资和装备保障

三、编制方法与程序：

一查二算三方案，资源供应并修正，平面一箩框（质安环文及其他）

 (一)掌握设计意图和确认现场条件（现场调查）；（二）计算工程量和计划施工进度；〈三〉确定施工技术方案；（四）计算各种资源的需要量和确定供应计划；(五) 平衡劳动力、材料物资和施工机械的需要量并修正进度计划；(六)绘制施工平面布置图；(七) 确定施工质量保证体系和组织保证措施；(八) 确定施工安全保证体系和组织保证措施；(九) 确定施工环境保护体系和组织保证措施；〈十〉其他有关方面的措施。

 (一)掌握设计意图和确认现场条件

编制施工组织设计应在现场踏勘、调研基础上，做好图纸会审和设计交底等技术准备工作后进行。

（二）计算工程量和计划施工进度

根据合同和定额资料，采用工程量清单中的工程量，准确计算劳动力和资源需要量；按照工期要求、工作面的情况、工程结构对分层分段的影响以及其他因素，决定劳动力和机械的具体需要量以及各工序的作业时间，合理组织分层分段流水作业，编制网络计划安排施工进度。

〈三〉确定施工技术方案

按照进度计划，需要研究确定主要分部、分项工程的施工方法(工艺)和施工机械的选择，制定整个单位工程的施工流程. 具体安排施工顺序并划分流水作业段. 设置围挡和疏导交通。

 ( 四) 计算各种资源的需要量和确定供应计划

依据采用的劳动定额和工程量及进度计划确定劳动量〈以工日为单位〉和每日的工人需要量. 依据有关定额和工程量及进度计划，来计算确定材料和预制品的主要种类和数量及其供应计划.

 (五) 平衡劳动力、材料物资和施工机械的需要量并修正进度计划

根据对劳动力和材料物资的计算可以绘制出相应的曲线以检查其平衡状况. 如果发现有过大的高峰或低谷，即应将进度计划做适当调整与修改，使其尽可能趋于平衡.以便使劳动力的利用和物资的供应更为合理.

    (六)绘制施工平面布置图

设计施工平面布置图. 应使生产要素在空间上的位置合理、互不干扰，能加快施工速度.

 (七) 确定施工质量保证体系和组织保证措施

1）建立质量保障体系和控制流程，实行各质量管理制度且岗位责任制；

2）落实质量管理组织机构. 明确质量责任. 

3）确定重点、难点及技术复杂分部、分项工程质量的控制点和控制措施.

 (八) 确定施工安全保证体系和组织保证措施

1）建立安全施工组织. 

2）制定施工安全制度及岗位责任制、消防保卫措施、不安全因素监控措施、安全生产教育措施、安全技术措施。

 (九) 确定施工环境保护体系和组织保证措施

建立环境保护、文明施工的组织及责任制，针对环境要求和作业时限，制定落实技术措施.

〈十〉其他有关方面的措施

视工程具体情况制定与各协作单位配合完成服务承诺、成品保护、工程交验后服务等的措施。下载本文