今年9月1日，全国千余所职业学校将推行“学分银行”制度。这一天，对中国职业教育的发展意义重大；这一制度，对我国远程教育也提供了重要启示。

　　银行，众所周知，是货币存储支取的地方。学分银行，顾名思义，意味着学分的零存整取，换句话说，它是学分累积与转换信息的系统。

　　“我现在不再觉得学习是件枯燥的事情了，因为我选的课是我从小就喜欢的，学起来有劲，也很轻松。”这是江苏省苏州机械学校一名在校生发自内心的感慨，也说出了大部分学生在学校建立“学分银行”后的心声。

　　其实早在五年前，北京、江苏、广东等地的职业学校就已经开始试行“学分制”了。试行期间，在校学生每学期可自主选择部分课程，这样一来，学生学习的乐趣增加，信心不断增强，学校整体学习效率与成绩都得到提高。从2000年秋季开始，江苏省140多所职业学校不同程度地试行了“学分制”，在试行过程中，学校改革了过去的教学考核标准“一刀切”的做法，对实施难度大、部分学生学习确实困难的文化基础课程和少数专业课程，采用A、B两种教学要求和评价标准组织教学和考核，并以不同的学分来定义这两种标准。不久后的一次调查结果显示: 镇江市旅游学校2000级学生选择难度较大的A类试卷的比例逐学期增加，同时A类试卷的及格率也在逐学期提高，第四学期参加全市统一毕业会考，他们的语文、数学、外语及格率都在97%以上。试行之初就取得如此效果，实在令人惊喜，同时也更坚定了教育部门推行“学分银行”的决心。

　　多年来，各地职业学校普遍实行的是学年制，即要求学生在三年的时间内学完所有课程才能毕业。而“学分银行”制度，则将学生完成学业的时间从固定的三年学习制改变为灵活的弹性学习制。在“学分银行”制度下，学生只要学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，然后按全部应得学分累积；同时，允许学生不按常规的学期时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可中断，即使隔了几年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。教育部职业教育司副刘占山认为“学分银行”充分考虑了职业教育需要边实践边学习的特点，同时，“学分银行”为贫困学生半工半读创造了条件，为在职人员“间歇性”学习提供了便利。

　　“灵活”面对实际

　　据了解，教育部职教司推行“学分银行”的初衷是为了给农民提供方便。文化程度各异、经济能力不同，但又渴望求学的农民很难做到在固定时间内完成全部学业。企业职工、农民及外来务工经商人员都有强烈的学习职业技能的愿望，然而在传统的学年制下，他们却因学制的“死板”失去了学习的机会。北京市教委副主任李观政说，我们是想建立一种灵活的制度。在中职学校建立“学分银行”制度，可以让学生随时随地学习，随时随地存储学分。

　　面对接受职业教育人群的实际情况，“学分银行”的“灵活”优势显而易见:

　　利于调动学生积极性

　　“学分银行”可以兼顾到学生个体素质的差异、学生家庭经济的压力、学习与就业的矛盾，可以给优等生提供超前发展的机会——提前毕业；给家庭经济困难的学生提供再次发展的机会——分阶段完成学业；给后进生提供平等发展的机会——延长学时以完成学业；给提前就业的学生提供优先发展的机会——就业、学习两不误。真正体现了因材施教，促使所有学生都能充分发展，健康成长。同时，学生可以灵活选择自己感兴趣的课程进行学习以修满学分，这满足了学生的爱好，激发了他们的学习积极性。

　　利于学校走向市场

　　北京外事职业高中万辉主任认为，传统学制下校企之间相对封闭产生了许多问题，比如在人才供给与需求质量标准方面存在的“剪刀差”、在学生毕业与就业的流通环节方面存在的“时间差”、在学校与企业的制度衔接方面存在的“空间差”。“学分银行”使学校可以根据企业提供的质量标准培养层次不同的人才；根据企业需要随时提供层次不等的人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会。这样，职业教育既能满足社会、企业、市场的需要，也能满足学生的需要，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局。

　　利于职业教育与各类教育沟通衔接

　　“学分银行”打破了原先存在的职业教育与各类教育之间的壁垒，使其之间的沟通与衔接成为现实可能。首先，“学分银行”加强了职业教育与普通教育之间的沟通，职业学校与普通学校的学生可以相互转学，在出示有效证明或通过测试后，允许其免修相应的课程，并承认已修学分。其次，“学分银行”加强了职前教育与职后教育的沟通，学生就业后修得的学分可以与就业前修得的学分进行累积，达到规定要求，即可获得毕业资格，这为学生提前就业创业解除了后顾之忧。再次，“学分银行”加强了学校教育与社会培训考核之间的沟通，学生在校期间参加社会培训和考核，获取的技能等级证书、职业资格证书、自考课程合格证书、英语、计算机应用技术水平证书等，都可以折合成相应的学分，与学校教育的学分累积，获得毕业资格。另外，“学分银行”还淡化了不同类型职业学校之间的界限，建立起校际之间资源共享、专业共建的平台，学生可以跨校选课、教师可以跨校兼课，使学生获得更加优质的教育服务。

　　促进教师提高素质

　　“学分银行”建立以后，学校在为学生提供选课权利的同时，也给他们提供了选择教师的权利，这就给教师带来了新的挑战。2000年江苏铜山县张集职业高中在学生选课、选师前，利用3周时间让他们试听备选课程，结果有的教师被选率高达原先的300%，而有的教师被选率几乎为零。鲜明的对比，让教师看到了差距，也给他们带来了提高教学水平的动力。江苏泰州第二职业高中反映，试行“学分制”后，主动要求业务进修、进行教学模式和教学方法改革的教师越来越多。“学分银行”突破了多年以来困扰学校的教师管理制度问题。

　　给学生带来极大便利

　　记者就这个问题专门采访了北京教委职成处荣燕宁副，她认为，“只要是在同层次学校的相近专业之间，学分都是可以得到互相承认的，即使是在不同区域间。”这对于广大职业学校的学生来说是个振奋人心的好消息。外事职高万主任认为，在实现“学分互认”以后，部分学生会考虑到经济的因素，就近参加文化课、专业基础课的学习，以降低费用，只有在进行必需的专业课学习和实习实训时，才选择到心目中比较理想的学校，并获得学历证书。

　　问题不容忽视

　　“学分银行”制度的出台，在社会上掀起了一场小小的争论，虽然支持者明显多于质疑者，然而质疑的声音也不容忽视。记者在电话采访中得知，北京市劲松职业中学新学年并没有推行“学分制”。问及原因，对方只说了一句“还存在很多问题”。那么“学分银行”究竟带来了哪些问题呢？记者从多方面了解到，有以下一些问题尚待解决:

　　跨校选课难以实现

　　既然不同区域、不同学校、不同专业的学分可以互认，那么跨校选课本应也不成为问题。然而，事实并非如此。2001年到2003年期间，北京市朝阳区十余所中等职业学校就曾经联合试行过跨校选课，但是，这一试验最终被迫中止了。关于其中原因，荣说，由于现在中职学校的学生普遍是由初中直升入学，年龄偏小、自主学习能力不强，因而很多人借“跨校选课”的名义逃课，加大了学校的管理难度。很多家长对此表示不满，所谓跨校选课“名存实亡”。

　　收费方式存在争议

　　既然实行“学分银行”，那么学费自然就应该按照学分进行收取。然而，职业学校依然没能改变过去按学年收费的方式。“由于财政局等物价管理部门没有下发相关文件、制定按学分收取学费的办法，所以学校只能继续按照传统学年制的方式进行收费”，荣如是说。这样一来，就产生了一个问题，学生无论是重修还是多修课程，学校都没有针对此的具体收费办法，学生修多修少所交学费都是相同的，平均主义的“大锅饭”，自然使混乱的收费局面难于避免。

　　学校管理亟待加强

　　“学分银行”实行后，学生选课有了自主性，但也使得学生班级集体的意识淡化，班级管理的功能削弱。由此职业学校对学生日常行为的管理容易出现一些疏漏，这就加大了对学生管理的难度，对学校的管理工作提出了更高的要求。

　　另外，外事职高万主任还认为，“学分银行”的实行，必然带来学校办学的一系列变化: 教学计划、课程结构多样化，教学内容、教学情况复杂化，学籍变动频繁，学生流动加快，这必然增加教学过程管理的难度。学校要针对这些变化，摸索规律，制定切实可行的制度。同时，“学分制”离开了计算机的辅助管理是很难运行的，因此要逐步完善计算机教学管理网络。

　　启示和尝试

　　尽管“学分银行”在目前仍然存在一些尚需解决的问题，但是与传统的学年制相比，它却凭借其灵活的机制、先进的管理而显得更为实用。对依然在学年制与学分制之间徘徊的远程教育，可以得到启示。

　　目前中国远程教育多数采用学年学分制，一般学习期限为四至七年，在这期间，学生只要修够学分即可毕业。由于学习年限不固定但却受到一定，且学生不能自主选课，因此这种制度既不是纯粹的学年制，也不是真正意义上的学分制。这在一定程度上了学生的学习自由，给学生带来一定的不便。而“学分银行”却能因其更多的自主性避免这一弊端。因此有业内人士认为，“学分银行”在远程教育领域比在职业学校更加可行。原因有四:

　　首先，参加远程教育的学生一般自主学习的能力比较强，跨校选课不成问题。由于他们大多数都是在职工作的成年人，不仅自控能力比较强而且有强烈的学习意识与需求，跨校选课不会成为他们逃课的借口，反而能够让他们更加珍惜学习的机会。其次，在收费方式上，由于大多数远程教育学院现行的收费方式都是按学分收费，因此这个在职业教育领域还是难题的收费问题对于远程教育来说就不成其为问题了。再次，远程教育现在的学年学分制，也为“学分银行”奠定了一个很好的基础。由于从学年学分制到“学分银行”改革的程度没有职业教育那么大，所以无论是学生还是学校都比较容易更快地接受。最后，由于远程教育一直以来都是通过计算机与网络进行管理的，因此一旦实行“学分银行”制度，在管理工作上远程教育不会像职业教育那样面临新的困难。

　　当然，这并不是说远程教育实行“学分银行”就完全不存在问题。例如“学分互认”目前还有一定难度。由于中国的高等学校在所谓的级别上存在一定差别，因此要想在全国所有高校之间进行无差别的“学分互认”，短时间内可能比较难做到。

　　对此，有业内人士提出了如下解决方案: 从高等教育发展的实际出发，有步骤地、分期分批进行“学分银行”的建设。目前可以将“学分银行”分成若干级别，如北大、清华一类的国家重点高校，可以由教育部评估认定为“甲级银行”，其他全日制普通高校认定为“乙级银行”，远程教育形式的学校认定为“丙级银行”等。第一步先在相应级别的“学分银行”间实现学分通兑；低级别的“学分银行”认可高级别学分银行的学分。第二步研究出一个比较合适的通兑系数，进行各级别学分银行之间的学分通兑。

　　构想是美好的，但是可行与否要用事实来证明。目前清华大学与云南大学、内蒙古大学等高校就进行了一次尝试。

　　据了解，清华大学继续教育学院已与云南大学、福州大学、太原理工大学、南京工业大学、内蒙古工业大学以及河北工业大学等达成协议，合作院校承认远程教育研究生课程进修学员在清华大学所修学分，为学员提供多元化出口。兄弟院校之间通过学分转移的方式共同解决同等学历申请硕士学位的问题，这是现代远程教育的一次有益探索，对于推进网络教育公共服务体系的建设、加强优秀教育资源的共享具有积极意义。另外，在中国人民大学网络教育学院，也建立了“成绩互认制”，虽然这一“互认”现在仅限于自学考试与远程教育之间，但是，能够勇敢地迈出这第一步，已经很不简单了。目前网院正在研究与其他远程教育试点院校之间“成绩互认”的问题。下载本文