工程造价工作，这个极其普通的术语在整个建筑业领域几乎是无人不知的，而在这个岗位上工作的人士又都是整天忙忙碌碌，真正能这项工作的意义，又能理解工程造价工作者所付出的间距劳动和承担的风险有多大的同志，可以说少之又少。然而，正是工程造价工作者默默无闻、兢兢业业的工作，为我国整个建筑业的工程造价、计价，认识控制和管理作出了不可磨灭的贡献。而对于我们工程造价专业的学生来说，为了将来能够跟好的适应社会的发展需求，为了将来能使自己立于不败之地，也为了不断完善中国造价管理这门学科，我们更应该深入而透彻的了解工程造价。                          

我国工程造价的形成:

   价格是以货币形式表现的商品价值，价格随着商品生产和商品交换而产生的一个历史范畴，价格的形成也随着商品经济条件的变化而改变。商品价值规律是商品经济的一般规律，是社会必要劳动时间决定商品价值量的规律，价值规律要求商品交换必须以等量价值为基础。由于经济的变化，经历了变化发展的过程。随着经济的改革发展，工程造价管理改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格，改革现行工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制，由国家行政主管部门统一制定符合国家有关标准、规范，实现国家对消耗量标准的宏观管理。工程造价管理机构依据市场价格的变化发布工程等价相关信息和指数，加强工程造价信息收集、处理和发布，并做好工程造价资料积累工作。建立相应的信息网络系统，及时发布信息，以适应市场的需要。加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设顺利进行。

工程造价的定义:

  第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者—业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格.(工程造价含义的特点：其一，性质不同;其二，对合理性的要求不同；其三，形成的机制不同；其四，存在的问题以及产生的原因不同。)

 工程造价管理的对象：

   客体和主体。客体是工程建设项目，主体是业主或投资人、承包商或承建商以及监理、咨询等机构及其工作人员。

 工程造价管理的特点：

 总体:实效性、规范性、准确性。

   国外工程造价管理的特点：1.行之有效的间接控制2.有章可循的计价依据3.多渠道的工程造价信息4.估价贴近市场实际5.通用的合同文本6.项目实施过程中造假的动态控制

   我国工程造价管理特点：三性一静，即统一性、综合性、指令性及工、料、机价格为静态

工程造价相应工作内容:

一、投资估算

依据建设项目可行性研究方案编制或审核项目投资估算，并按需作出相应的调整。

二、设计概算

1、根据设计文件编制深度规定及初步设计图纸，相应的建设工程法律、法规、标准规范与概算定额，对工程量计算、定额套用、费率计取进行确定或核对，完成概算文件的编制或审核；

2、设计概算的编制包括编制价格、费率、利率、汇率等确定静态投资和编制期到竣工时的动态投资两部分，为业主提供合理节省费用的建议；根据扩初审批意见，完成修正概算文件；当概算总投资超出批准总投资（或可行性研究报告总投资时）为业主提供可能合理节省费用的建议；

3、对审核有问题的概算进行补充、调整和完善；

4、出具编制或审核报告。

三、工程量清单编制或清单审核

1、根据施工图纸文件、《建设工程工程量清单计价规范》，参照相关的清单计价指引、设立项目编码、确定计量单位、描述项目特征；

2、根据《建设工程工程量清单计价规范》，参照相关的工程预算定额、工程量计算规则计算工程量；

3、编写总说明,编制或审核分部分项工程量清单及计价表，并打印相关表格； 

4、对有关问题进行补充和完善并出具审核报告；

5、协助招标人做好招标答疑和核对工作；   

6、根据设计图纸编制的按100%收费，编制并编制审核对照表的按110%收费，一般性重点审核按照40%收费。

四、投标报价编制

1、根据委托方所给的招标文件及工程量清单，依据《建设工程工程量清单计价规范》、相关预算定额和当期、当地市场信息价及有关和规定对每一项目进行综合单价的编制；

2、根据有关文件、费用定额及有关和规定的要求完成分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单的编制并按相关规定计取规费和税金，形成单位工程报价汇总表。

五、工程量清单及预算、招标控制价的编制或审核

1、编制工程量清单；

2、根据工程量清单编制的工作内容进行编制；  

3、按相关预算定额、费用定额和当期、当地市场信息价及有关规定计算施工技术措施费、组织措施费、综合费、规费、税金，完成招标控制价文件； 

4、编写预算、招标控制价总说明。

六、定额计价法预算、招标控制价、投标报价的编制或审核

根据国家有关法律、法规和标准规范以及施工图纸文件、工程计价依据、工程量计算规则、各种措施费、市场要素价格等编制或审核预算、招标控制价及投标报价。

七、工程结算编制

根据国家有关法律、法规和标准规范的规定，按照合同约定的造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项编制确定工程最终造价。

八、工程结算审核

1、根据工程合同相应的建设工程法律、法规、标准规范与工程计价依据、招投标文件、施工图纸、现场发生的各项有效证明审核工程造价；

2、现场踏勘、计量复核；

3、工程量、工程要素价格及各类项目费用进行审核确定；

4、编制工程结算审核报告。

九、竣工决算编制或审核

计算完成整个建设项目所需的费用包括建安工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资等费用。出具反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件。

十、施工阶段全过程工程造价控制

1、编制工程量清单及招标控制价；

2、制定造价控制的实施流程，对承包人报送的工程预算进行审核，确定造价控制目标；

3、根据施工承包合同、进度计划,编制用款计划书；

4、参与造价控制有关的工程会议；

5、负责对承包人报送的每月(期)完成进度款月报表进行审核，并提出当月(期)付款建议书；

6、承发包方提出索赔时，凭据合同和有关法律、法规，提供咨询意见；

7、协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标，并向业主提供造价控制动态分析报告；

8、核定分阶段完工的分部工程结算；

9、会同业主办理工程竣工结算，提供完整的结算报告及各项费用汇总表；

10、提供与造价控制相关的人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。

 工程造价的计价特征 ：

　　（1）单件性计价特征。 

　　（2）多次性计价特征。①投资估算，指在项目建议书和可研阶段对拟建项目所需投资，通过编制估算文件预先测算和确定的过程。也可表示估算出的建设项目的投资额，或称估算造价；②设计概算，指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价；③施工图预算，指在施工图设计阶段，根据施工图纸通过编制预算文件，预先测算和确定的工程造价。 

　　（3）组合性特征。 

　　（4）方法的多样性特征。 

　　（5）依据的复杂性特征。

我国工程造价存在的问题:

    1、我国工程造价咨询业还是刚刚形成亟待发展的行业，由于原的影响，造价管理大到宏观的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在各有关主管部门，市场经济的确立，的职能就必须转换，宏观职能就必须加强。

    目前我国有关主管部门虽然颁发一些管理办法和实施细则，但还缺乏正式立法，权威性不够，在管理办法执行中还存在问题，必须完善法律、法规势在必行。

    2、随着我国物资改革的发展，大多数产品价格已放开，人工费大幅度上升，建筑工程成本不断提高，建筑业收支不抵支，虽然主管部门对定额单价作了部份调整，但一是调整滞后，远远跟不上市场的价格变化，二是调整方法采用系数法，用抽样、加权平均计算，与实际出入较大。在市场经济条件下，价格随供需变化，有的成倍上涨，建筑工程产品生产周期长，“死单价”形成“低预算收入，高市场支出”，加深了预算定额单价与市场的矛盾，造成了建筑产品价格严重背离价格的扭曲现象，形成了建筑企业亏损严重和效益差的重要原因之一。

    3、建筑产品价低利微，比价不合理，现行计价，定价制度的定额预算单价不能随物价和工资变化及时调整，活市场与死单价的矛盾是搞活建筑业的“瓶劲”成为阻碍企业适应市场转换经营机制、在竞争中求得生存和发展的桎梧。

    4、目前以预算为标底的招标投标办法与市场运行机制相勃，调整定额单价的权力在，即使定额单价明显低于市场价格，如果没有的红头文件，定额预算单价也不能调整。这种计划经济下由运用行政手段对价格直接的方式和做法，其实质反映了企业没有“自主定价权”。企业无法依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市投标报价。这种招标投标办法既不反映市场需求，也不能真实反映企业水平，违背了价值规律，难以开展真正的公平竞争。形成了建筑产品价格和管理不合理。建筑产品长期实行的是微利，甚至是长时间无利润。目前招标投标压价竞争，招标压价平均在7%左右。

    现行的建筑产品价格已到非政不可的时候，继续维护计划经济模式下用基本建设预算管理、计算和确定建设工程价格的办法，是违反价值规律，不符合市场经济法则，同时影响企业改革的进行。

2010-12-10 鉴于我国工程造价存在的种种问题,工程造价人员应加强自身的学习，学习国外的工程造价的先进管理，科学管理经验，适应经济改革的发展，随时把握住市场价格变化的形成，把工程造价的编制工作做得细致具体，实事求是确定工程造价的合理性，我国加入WTO组织后，工程造价人员更要把握住国际市场的各种变化，使工程造价工作与国际惯例接轨，形成一套完整的管理体系，把握住经济市场发展的动态管理。突破传统思想和经验模式，积极开展工程造价基本理论和基本方法的探讨，借鉴和吸收现代管理科学的成果，以中国特色社会主义理论为指导，逐步形成新的观念和理论体系。

工程造价师的素质要求:

   为适应社会主义市场经济和建设项目工程全过程工程造价管理的需要，加强建设工程造价专业人员素质的提高，随着国家经济建设和建设市场的发展，对造价专业人员提出了更高的要求。

    工程造价人员是建设领域工程造价的管理者，他的执业范围和担负的重要任务，要求他必须具有现代管理人员的技能结构，应具有技术技能，人文技能和观念技能，来达到特定任务的能力、造价人员为了履行职责，必须不断在实际工作中总结经验、积累资料、收集信息，以不断提高专业能力和技巧，适应市场经济条件下造价管理工作的需要。

我们应该如何达到造价人的要求:

一、学习国外的科学先进管理

    1、在国外科学和经济发达国家，在经济领域里完全实行市场经济，建筑产品完全商品化，基交换是市场的经济活动，买卖双方的交易行为，其价格关系则完全通过市场调节机制来确定与控制，在这样的下，建筑产品买卖（承发包）自由化，主要是宏观控制和指导，管理社会化和专业化，手段科学化和自由化，价格完全放开市场化。

    实行市场经济，就无必要制定法定性的造价控制定额，而是由承发包双方自行商定价格。但是，作为必须有个宏观控制和指导的职能，不论是哪一级都在抓标准与指导价格的管理工作。特别是技术标准的制定，对各类工程技术标准都有效完整的法规公布，一切按标准执行，一切按标准办。造价的确定也建立在标准要求的前提下，任何一项工程的招标，在招标文件上都有相应的技术标准要求，和投标者在此标准下考虑各自的报价。

    2、工程的造价管理是把造价、工期、质量三者融为一体，先有标准（质量要求）才能谈得上造价，有什么样的质量就有什么样的造价；有了确定的造价必须要严格控制工期进度才能控制造价的实现，所以，质量、造价、工期三者的关系是相互制约的统一体，缺一不可。

    3、学习国外开展工程造价管理服务，发展社会咨询顾问服务（包括个体、私人机构中外合作、国外机构）是我国今后工程造价管理的一种发展趋势，必须大力提倡和扶持，划定管理条例或管理办法，从上和法律上给予重视和保障。在我国发展社会咨询顾问服务，首先要冲破传统观念的束缚，建设单位没有必要拥有一批工程造价管理人员和机构，用经济规律办事取代长官意志，实行管理社会化和专业化，建立专业知识和实际经济丰富的社会咨询顾问队伍，用经济规律办事取代经营上的不正之风，随意定价的恶习。

    4、在国外发达国家，工程造价管理十分重视前期造价的确定和后期造价预测，科学地确定工程预算造价，只要一经确定，在执行实施中始终围绕这个指标不轻易突破。同时，为了达到合理的确定造价，必须把各方面的因素考虑进去，特别是对工程的维护费用、寿命期造价效益，不可预见费用，风险因素等加以严格考虑，这就是投资要打足，费用要科学合理，对实施过程中，设计变更修改必须要严格控制，作认真的经济分析比较，要有严格的审批制度，不得随意变更修改。这些经验值得我们学习和借鉴的，对解决我国长期以来存在的“三超”现象十分有用，只有这样才是真正的工程造价管理。

二、借鉴国际工程造价管理的先进体系

    1、工程造价是工程经济的一个组成部分，在国外，真正建立了造价、工期、质量三位一体的管理体系，三者的统一综合管理，就是我国今后努力的发展方向。

    今后的发展工程造价管理科学化电脑化，和自动化的先进管理特点，电脑的广泛应用在工程造价管理上，是科学化管理的标志。与国外发达国家相比，我国的工程造价管理手段显得原始及落后。虽然定额的编制也详尽，但手段太落后了，现在仍靠手工操作，应用电脑不普及，更谈不上计算机问题，显然与世界的发展不相称。在科学管理上，国外十分注重资料的积累和信息的反馈，只有掌握大量已完工工程资料，建立工程造价资料数据库，及时获得信息的反馈，才能够正确分析和判断工程造价的发展趋势，预测工程造价。这些经验和实践，的确值得我们学习和借鉴。

    2、为了借鉴国外的先进管理和国际惯例，掌握世界发展动态，扩大与国际上的工程造价管理机构与组织的交往，合作关系十分必要，随着改革开放的深入，我们应该走出去，积极参加国际性的工程造价管理组织活动，加入世贸组织后，这样才谈得上学习国际惯例，我们的造价管理才能达到科学和先进化。

    3、我国目前经济改革已进入一个新的历史时间，建立社会主义市场经济运行模式，要求要对企业真正放权，搞好宏观，为企业走向市场创造一个良好的经济环境，只起监督、产业导向作用，对工程造价管理职能就应该转型。主管部门应把精力集中在制定满足工程建设的技术标准规范、编制适用全国范围及地区性的工程造价指标，及时发布工程造价指数和计价办法等方面。实际上，并不是不要定额，而是定额的转性和改良问题，改定额法定指令性为计划指导性，改单价计算法为实物计量计价法，改实施阶段造价管理为建设全过程的造价跟踪管理，改单纯的价格管理为质量、工期、造价的综合管理。在国外发达的市场经济社会里，的管理职能就是宏观的指导，不干预企业的经济活动，对工程造价确定和控制不过问，表面上是完全的自由和放任，但实质上是通过法制、标准、规范以及市场调节机制来加以间接的控制。

    目前对我国的公有制条件下的市场经济与私有制条件下的市场经济不同的一个重要方面，就是在于产权管理的不同，所以，必须要加强对企业的监督，要建立完整的法律法规，在借鉴国外工程造价管理经验中，完善法律法规，标准是最重要的因素。使工程造价管理适应社会主义市场经济运行模式的需要。

三、要适应把握未来

    1、工程造价管理的目的是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形势，利用科学管理和先进管理手段，合理的确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑企业经营效果。加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关方面的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

2、工程造价师是工程造价管理的管理者，随着我国市场经济的发展和完善，为适应建设项目全过程工程造价管理的需要，市场应变能力和工程造价管理工作质量的提高，随着竞争市场的发展、自动化技术的广泛应用，造价师必须掌握和了解全国各地区的造价资料以及发展趋势，要掌握现代化管理和方法经验，学习国外的先进管理经验，参与工程造价管理活动，总结经验，收集造价资料数据，分析造价变化因素，把握造价的真实和合理性，便自身的管理素质向更高层次发展，只有这样，才能促进工程造价向更深、更广泛的发展。

参考资料：<<中国造价管理协会网站>>

      《工程造价管理》

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