研究

——以广州市民营科技园为例

余炜楷，赵宁，岑君毅

摘要：科技园区的转型升级已经成为我国社会经济转型的重要抓手，构成这一时期的科技园区社会群体具有多元化特征，因此生活性公共服务设施的规划布局也需要满足转型期间的多元诉求，积极培育企业转型升级所需的园区生存发展环境。本文基于广州民营科技园区的调查统计数据，运用EXCEL和SPSS软件，对这一时期科技园区特有的社会人群组织、公共服务设施类型、需求结构、可承受距离等方面的构成和需求进行分析，进而提出适应于这一时期的生活性公共服务设施体系和规划布局。本文的研究方法和成果对于处于转型升级时期的科技园区具有重要的现实意义。

关键词：转型升级、科技园区、生活性公共服务设施、多元诉求

1.引言

“十二五”提出战略性调整经济结构，以生产加工基地向创新型产业集群转型逐渐成为我国科技园区发展不可逆转的洪流。以“转型升级”引领“二次创业”，从单纯的开发建设转向为企业成长提供良好的服务环境，科技园区进入了全新的发展阶段。园区的功能结构随产业经济方式的升级不断演化，相配套的公共服务设施需求也发生了根本性的转变。科技园区承载的职能更为复合，原来社会构成和功能结构相对简单的新技园区规划，或者常规的城市居住区规划都无法适应产业转型升级所带来的多元化需求，公共服务设施的规划无法参照传统的公共服务设施体系进行配套。另一方面，由以“职”为主的科技园区向“职住平衡”的综合性产业城区转变的过程中，功能结构更为复合，培育自主创新的环境适应性要求更为强烈，以企业和员工的多元化需求为导向，改进和创新转型升级所需的公共服务设施体系，成为科技园区规划中生活性服务设施规划的首要原则。

广东作为改革开放的先行地和试验田，先行试水，推进自主创新，正在成为加快转型升级的主角和执行导演的重任。产业转型升级转近年来，广州民营科技园（以下简称“民科园”）、广州高新技术产业开发区、广州番禺节能科技园等转型升级工业园区的规划已经取得了显著的成绩。广东的这一经验，将对我国其他地区处于产业转型升级阶段的科技园区规划具有重要的借鉴意义。

2.科技园区公共服务设施布局研究的研究进展

2.1 一般城市的生活性公共服务设施布局研究

西方国家的生活性公共服务设施布局大致经历了地域均等、空间公平和社会公平三个阶段1：（1）二战后至70年代的地域均等阶段，重在考虑人均公共服务量是否平衡，对于人的需求和服务的效益考虑较少，这种类似于均等福利的公共服务设施布局成本过大，效率较低。（2）70-90年代“新公共管理”实施以后，公共服务设施的服务效益和可达性成为这一阶段的主要指标，并通过GIS技术考量居民距离公共服务设施的距离和花费。由于服务配给没有考虑到社会空间的分异和社会群体的分化，服务对象的实际需求被“均质化”所忽视，因此这一阶段的公共服务设施布局依旧没有实现供给与需求的真实对应。（3）20世纪末至今，公民权利、多元种族、人文主义和民主公平等价值观融入城市规划理念，经济、种族、性别和政治群体等的分异现象开始被重视，公共服务设施的规划转向考虑不同社会群体的多样化需求和多元使用模式。对于公共服务的提供不再是标准化的输出，当地居民广泛的参与到城市规划过程之中。自下而上的规划真实地反应了居民对公共服务设施的真实需求，规划从空间公平走向了更具包容性、更符合多元需求的社会公平阶段。

我国的公共服务设施规划对于社会公平的实现途径还在探索之中，主要研究和应用集中于用地与设施数量的平均以及空间的可达性2-4。各城市通过国家标准和地方规范确定各地的人均公共服务设施配置标准，在保证地域均衡的同时，通过公服设施的等级规划确保公共服务在一定程度上的可达性。规划中并未考虑人群的异质性和“千人指标”在不同功能分区的变化，公共服务设施的需求差异被忽视。随着城市的快速发展，新的城市功能区不断涌现，人群异质化的特征逐步显现，多元诉求与传统规划方法之间的矛盾也日益激烈。

2.2 科技园区的生活性公共服务设施布局研究

科技园区是我国改革开放以来出现的一类最为典型的城市功能新区，经过二十多年的发展，已逐渐形成了一套适应于我国普通工业园区和高科技园区的规划方法。服务于产业企业的行政管理、交流培训、创新体验、金融保险等一系列产业服务设施逐渐从生活性公共服务设施中分离出来，使得科技园区的生活型公共服务设施内容更具针对性。与一般城市的生活性公共服务设施规划方法类似，科技园区也多采用公共服务分级体系结合“千人指标”的方法实现设施服务的均质目标，例如，苏州工业园区采用“区域——分区——邻里”三级公共服务体系；广州科学城采用“园区——社区——组团”三级公共服务体系，而每个级别的服务半径、服务人口以及设施内容也根据当地相关规范存在一定差异。

2.3 产业转型升级背景下有待解决的问题

（1）设施分布的均衡化

处于转型升级的科技园区具有人群构成多元化的特点，社会利益构成、社会群体组织方式以及需求结构等方面都具有较大差异。传统的园区规划方法注重设施分布在地域空间上的均衡化，但缺少对于人群特质的研究，进而忽略了多元化的园区构成在设施项目与需求结构方面的多样性，转型期的规划期待一种更为灵活、更具包容性、更能符合多元需求的公共服务设施体系与布局方式。

（2）设施类型的不足

由于缺少对于异质人群的需求调查，造成规划中某些设施的不足。例如，民科园的访谈和问卷调查显示，园区内缺少小学和幼儿园的设置，企业员工无法兼顾子女的教育；园内的居住设施不足，且住宿形式单一，无法满足员工的多样化住宿需求。一系列公共服务设施配置不足的问题影响了企业的进一步发展，最终导致企业人才的流失。

3．数据来源及研究方法

研究选择了广东省产业园区中处于转型升级时期最具代表性的广州市民营科技园。民科园是1995年3月经国家科技部批准建立的广州市唯一的民营科技园，产业类型以电子信息、生物制药、新能源汽车等环境友好型、资源节约型产业等为主。经过近十年的发展，民科园面对扩园契机的同时，也经历着从工业园区向集企业总部基地、创新研发基地和产业化基地于一体的综合型产业基地的转变，发展方向与重点转向发展民营总部经济、科技研发和公共研发等功能。传统产业园区的规划方法已经不能适应民科园转型升级所带来的多元诉求，由于公共服务设施的缺乏以及布局的局限，园内现有企业的发展受到严重。因此，在民科园管委会的支持和配合下，我们以民科园为重点开展了此次研究。

本次研究的调研工作经历了“访谈——问卷调查——访谈”三个过程。为了增加问卷设计的有效性，本次调查首先对民科园近十家企业进行了初次访谈，初步了解了企业的发展方向、现状公共服务设施的问题、民科园企业员工的基本情况以及对公共服务设施的基本需求。问卷设计时针对这些基本情况和可能出现的其他情况设置选项；问卷调查过程采取一对一问答和问卷发放回收相结合的方式，问卷覆盖民科园25家企业的管理层和普通员工。之后还在问卷调查的走访过程中对调查企业的中高层管理人员进行了访谈，以便对问卷结果进行有效的统计和修正。本次调查共有有效问卷61份，数据分析着重于园区的多元需求解析，包括人群构成的多元化、公共服务设施类型与需求结构的多元化以及可承受距离的多元化。分析过程分为三个层次，逐层揭示该类园区的多元化需求特征，并在公共服务设施规划层面予以应对。

图1：产业转型升级背景下科技园区公共服务设施的多元化特征

4.产业转型升级背景下科技园区的需求特征

4.1服务人群的多元化

处于转型期的科技园区大多位于城区边缘，并具有产业类别新、知识技术更新快等特点，最终决定了园区的人群构成特征表现出年龄结构轻，未婚比例重等特征。园内现有企业普遍反映，目前转型升级最大的阻碍就是公共服务设施规划的不足。由于交通出行距离和时间较长，周边配套设施不齐全，企业很难招到高层次人才；而当企业员工成长到一定水平时，面对园区公共服务匮乏、住房医疗、子女教育难等一系列问题，也很难被留住。同时，由于员工大多选择居住在配套设施相对完善的城区，交通的时间和金钱成本增加，而企业的平均薪金水平相较于配套相对完善的工作地点，优势并不十分明显，导致企业在招聘优秀应届本科生时也常遭遇尴尬。

服务人群多元化的特征已经充分显示出园区社会人群的分化，其习惯喜好、经济能力、对设施服务水平和内容的要求都会有所不同。应当考虑人群分化对于规划理念和方法的影响，而传统的公共服务设施规划方法对于特征明显的科技园区也必然存在一定矛盾。

图2：民科园员工构成的异质化特征

4.2设施类型及需求结构的多元化

类型及需求结构的多元化既有来自于不同社会人群的不同喜好和偏向，也有来自于同一类人群的多样化需求。转型升级后的科技园区更接近于新城的建设，城市综合功能的服务水平也相应提高。相对于一般的工业园区，这一时期的科技园区在设施需求类别方面具有更为全面的要求，主要表现为居住、教育、商业服务、餐宿休闲、医疗卫生、文化体育、绿地广场、社区服务、交通设施以及邮电金融设施十大类，大类下具有不同的设施类型，如表1 所示。

各类居住设施、教育培训设施和医疗卫生设施是调查中普遍反映必须且急需补充的设施。这一结果表现出处于转型期的企业员工更注重学习技能的提升和生活健康的保障，更希望工作的园区同时也是生活居住的家园，但在具体的需求结构上也存在一定的差异。例如，集体宿舍和单身公寓是员工婚前最主要的居住需求形式；而婚后员工和管理层员工则要求园区内配置居住环境较好的商品住宅，以满足长期发展的需要。婚后的员工反映园区缺少小学和幼儿园，子女托管和教育成为首要难题；而年轻的员工则更关注自身学历教育和工作技能等方面获得持续的提高，并对于职业培训、继续教育等长短期的教育培训设施方面的诉求较为强烈。

其他类型公共服务设施的需求内容和需求结构也表现出多元化的特征。对于日常生活的必须设施，各类人群表现出相似的需求；对于一些服务品质高、服务类型全的大型公共服务设施，科技研发和管理人员希望园区拥有购物中心、综合医院、酒店、综合体育场馆、歌剧院等，而其他群体对该类设施的需求度则较低。

图3：居住设施的需求度

图4：教育培训设施的需求度

图5：医疗卫生设施的需求度

图6：每周使用频率超过2次的公共服务设施

图7：每周使用频率1-2次之间的公共服务设施

图8：每周使用频率小于1次的公共服务设施表1：民科园生活性公共服务设施的需求构成

4.3可承受距离的多元化

园区的构成人群具有多样化特点，各类人群受到经济能力、习惯偏好、利益构成等因素影响，对于各类设施的需求距离也有较大差异。为平衡群体利益的社会公平、保障弱势群体的生活需求以及公共设施的服务效益，研究选择使用各类人群对于公共服务设施可承受的最大距离。与需求结构的分析结论相似，服务品质更高的大型公共服务设施的需求度相对较低，可承受的距离也较长。如表1所示，各项公共服务设施可承受的距离基本表现出随需求度的增加而降低的趋势。例如，随着住房条件与住房环境质量的提高，居住可承受的距离也相应提高：集体宿舍要求位于企业周边0.5公里之内，单身公寓要求位于企业周边3.5公里之内；而商品住宅可承受的范围明显增加，20%的员工可以接受园区内3.5公里的距离，甚至部分高层管理人群可以承受园区以外更优质的居住地点。因此，规划编制时应充分考虑异质人群在公共服务设施的需求和可承受距离的差异，以实现利益分配的社会公平。

５．需求导向型生活性服务设施的体系与规划布局

面对转型升级，园区的公共服务质量表现出更高品质、更为多元的特色化需求，公共服务设施的规划编制需要充分了解各类组成人群的真实需求，以适应园区的转型升级和创新生存。生活性公共服务设施体系的构建应当充分考虑未来科技研发人员比例上升的需求，同时兼顾产业工人和其他人群的实际需求，合理调整适应科技园区的公共服务设施体系。

民科园规划根据产业类型划分功能组团，尽量实现组团内部的职住平衡，由于考虑到园区产业服务设施的配套需求，将一些需求度低的大型生活性服务设施与产业配套设施合并设置。根据数据分析结果，规划采用了“园区级＋组团级+邻里级”的三级配套体系，结合工业及研发产业用地布局，分为1个园区级公共中心、3个组团级公共中心和5个邻里级公共中心。园区级公共中心主要是为整个规划范围服务的产业配套设施，除布局产业服务中心、金融服务中心、商务酒店等产业服务设施外，结合布置需求度较低、可承受距离较长的大型商业服务设施、综合体育场馆、综合医院、教育培训中心等生活性公共服务设施。组团级服务半径约1500米，服务人口3-4万产业人口。组团级公共中心布置于邻近干道的地块内，与所在邻里中心的设施合并设置，除邻里中心配置的设施之外，增设商品住宅、单身公寓、小学、幼儿园、停车场、公园等设施项目。参考新加坡工业园以及苏州工业园公共中心体系，设置邻里级公共中心。服务半径约500米，服务人口1.5-3.0万产业人口。邻里级公共中心布置于邻近干道的地块内。每个邻里中心至少设置13个基本项目，包括集体宿舍、银行、超市、邮政、餐饮店、洗衣房、美容美发店、药店、文化用品店、维修点、休闲设施、卫生所，除上述基本项目外再视邻里人群的特点和偏好增加其他内容。

图9：民科园的生活性公共服务设施规划体系

６. 讨论

我国的科技园区正处于全面转型升级的关键时期，科技园区的规划需要适应这一时期所带来的需求转变和社会经济运作方式，更需要适应这一背景下园区异质群体的多元公共服务设施利益诉求。本次研究着重于现状多元需求的调查和研究，在数据分析的基础上，一方面考虑现有企业自主升级的实际需求，另一方面培育适宜科技研发成长的园区环境。在生活性公共服务设施的体系设置和布局中，从各类人群需求结构和可承受距离的分析入手，强调利益分配的社会公正，保障各类人群在可承受的范围内获得各自需求的公共服务。

本研究对于已有的公共服务设施规划体系和布局方法进行修正和补充。由于案例只针对广州民科园，其主导功能以处于转型期的科技产品的研发制造为主，研究结论更适用于产业转型升级类的园区。对于我国以科技研发为主导的科技园区，本研究结论具备一定的参考性，但仍有差异。但是研究方法适用于其他类型的科技园区，需要结合新案例和该类型的调查问卷得到相应的结论。此外，本次研究的考察样本仅为民科园，还需更多类似园区的调查样本，对产业转型升级背景下的科技园区生活性公共服务设施布局结论做出进一步验证。

参考文献：

1.江海燕，周春山，高军波，西方城市公共服务空间分布的公平性研究进展【J】，城市规划，2011

（7），72-77.

2.武田艳，何芳，城市社区公共服务设施规划标准设置准则探讨【J】，城市规划，2011（9），13-18.

3.蔡靓，高科技园区公共服务设施规划研究【D】，上海，同济大学建筑与城市规划学院，2007.

4.陈戈，开发区公共服务设施体系研究【D】，杭州，浙江大学建筑工程学院，2009.

作者简介：

1.余炜楷，男，1977.8，本科，广州市城市规划勘测设计研究院，分院副院长，高级规划

师；

2.赵宁，女，198

3.7，博士，广州市城市规划勘测设计研究院，主任规划师，工程师；

3.岑君毅，男，1986.8，本科，广州市城市规划勘测设计研究院，助理工程师；下载本文