--------暨兴农、惠农、益农
中国这个泱泱大国，农业和广大人民生活悠悠相关，三农问题是我国经济发展和现代化建设的 根本问题，自改革开放以来，已经发出了13个关于农业问题的一号文件，具体见见附件。三农问题作为全党重中之重的战略思想，制订了一系列方针，通过科技兴农，惠农，管理益农三个方面来认识当前的三农形式。
一、我国农业发展进入历史新阶段
2011年12月底召开的农村工作会议聚焦农业科技发展问题——这也是2012年一号文件的主题。之所以把农业科技问题作为今年乃至今后一段时期农村工作的重中之重。我国农业的发展目标很明确，那就是建立现代农业。涉及9亿人的中国农业的现代化，是人类发展史上的大变革大事件。
科技兴农：让大学生深入农村：我国高校毕业生年均超过600万，是一个潜力巨大的人才库，农业的未来拼的是科技实力，为确保农业科技发展的后劲，国家需要出台必要的措施，鼓励青年大学生积极投身到科技兴农事业当中去。
1．粮食安全这根弦绷得越来越紧
2011年9月18日，湖南省邵阳市隆回县一个叫雷峰的村子，第二天便传来爆炸性的消息：袁隆平院士指导的超级稻高产攻关试验田亩产突破900公斤大关。人们之所以如此关心这件事，一方面是关注里面的技术含量，另一方面则是关注这件事对中国粮食安全蕴含的重大意义。
从今后的趋势看，固有的资源约束只会越来越大，加上种粮比较效益不高、农民收入增长有限等诸多压力综合作用之下，迫切需要转变发展方式，摆脱靠天吃饭的模式，尽可能通过大幅度提升农业科技的创新能力和水平；尽可能通过科技提高粮食产量，改善农产品品质。
2．生态环境压力较大，实现可持续发展越来越紧迫
有专家已经断言：农业的可持续发展将是21世纪世界农业生产的主要模式。这种模式的基本特征，是把农业的发展、农业资源的开发利用与自然资源和生态环境的保护有机结合起来。这是新阶段的另一重大标志。 在全球气候变化频仍的背景下，农业发展与农业资源良性循环的相关性更为突出。
3．经济全球化加剧了农业的国际竞争，技术制高点的争夺越来越激烈
在全球化日益加深的情况下，农业竞争归根结底是各国间农业科技水平的竞争。近年来，发达国家依靠其科技领先优势，不断降低农产品生产成本和销售价格，使得我国农产品同时面临“洋农产品”的竞争和国际贸易壁垒的压力，这是新阶段重要标志之三。
三、“十一五”承前启后开创了新局面
在“十一五”期间，我国农业开始了从模仿跟踪向自主创新、从资源依赖向科技驱动、从传统农业向现代农业的三大跨越。因此，“十一五”的5年是承前启后的5年，是我国农业科技发展方向与重点开始战略性调整的5年：从注重农产品数量增长，转向注重农产品质量和农业整体效益的提高；从为农业生产服务为主，转向为生产、加工与生态协调发展服务；从以资源开发技术为主，转向资源开发技术与市场开拓技术并重；从面向国内市场提供技术保障，转为面向国内国际两个市场提供技术服务。
1．支撑，开创了农业科教工作新局面
经过近一年时间的调研和讨论，2005年，农业部、科技部等部门共同编制了《国家农业科技创新体系建设方案》A.方案总体思路是围绕国家食物安全、生态安全和农民增收三大任务，加强农业科研基础设施、创新团队和创新机制三项建设，形成国家农业科技创新基地、国家农业科技区域创新中心和国家农业科技试验站三级网络，提升农业科技原始创新、集成创新和转化应用三个能力。《方案》在国家农业创新体系的目标、任务、机构、人员、经费、和机制等方面提出了具体指标，为整个“十一五”的农业科技工作奠定了基础。
2006年，有两项正式启动，一是开始实施“农业科技研究计划”，二是设立了“神农中华农业科技奖”。前者是在当时的科技管理下重视发挥行业部门作用的重大举措，后者则是作为专门针对农业科技人员的部级奖励。这两项新顺应了农业科技界多年的呼吁和期望。
也就是从这一年开始，全面实施新的项目运行机制，即以重要农产品为主线，以重大项目为纽带，整合从研究到产业化等各个环节的力量和资源，建立从到地方上下贯通，研究、教学、推广、合作经济组织和龙头企业左右互动、共同参与的项目运行机制，推进形成研究项目直接来源于生产一线、科技成果直接应用于生产一线的工作机制。
农业部专门发布了《关于加强农业科技创新的意见》，对现代农业和新农村建设的新形势下，如何加强农业科技创新、推广应用和科技培训工作提出新要求，并对农业科技创新体系建设作出新部署。
2．创新工作，积累了农业科技发展新经验
立足农业产业特点和国情特色，坚持以农业产业重大科技需求为导向，不断进行机制创新，积极构建和完善现代农业产业技术体系和基层农技推广服务体系，加强行业重大关键共性技术联合攻关，实施重大技术推广与示范工程，开展大规模农民培训和科技服务，切实服务产业发展大局。“十一五”的这些有益探索，为成功走出一条中国特色农业科技进步之路积累了宝贵的经验。
通过构建现代农业产业技术体系，促进了科技与产业的紧密结合。从2007年底开始，农业部与财政部以农产品为单元，以产业为主线，先后建立了50个农产品的现代农业产业技术体系，强化了科技与产业的紧密结合，形成了从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的产业技术链。同时，注重推进产业技术体系功能拓展与延伸，着力强化与农技推广体系的紧密衔接，促进整个产业技术体系真正能够落地生根。到2010年，共建设50个农产品的产业技术研发中心，聘请945个岗位专家和970个综合试验站站长，累计投入财政资金31.218亿元。
通过实施公益性农业行业科研专项，推动了行业重大关键共性技术的联合攻关。围绕不同产业发展的重大共性关键技术，组织全国优势研究力量，根据产业发展实际需求共同编制行业科研专项立项规划，确定了公益性行业科研专项立项的重点领域、重点项目和重点课题。2007至2010年，公益性农业行业科研专项共立项187项，财政投入专项资金超过35亿元。
通过启动实施生物新品种培育转基因重大专项，提升了我国种业育种水平。根据国家战略部署，2008年？月，农业部启动实施生物新品种培育转基因重大专项，在转基因新品种培育、基因克隆验证及转基因操作技术、转基因生物安全技术、中试推广与产业化、条件能力建设五大领域启动实施了研究类项目几十个重大课题和几百个重点课题。转基因重大专项的实施，具有重大应用价值和自主知识产权的品种培育将会取得重大突破，大大提升我国生物育种水平，增强主要农产品的供给能力。
通过实施农技推广示范县项目，实质性地推动了基层农技推广体系改革与建设。2009年起，财政累计投入15.7亿元，在全国800个县启动实施了基层农技推广体系改革与示范县项目，有力地推动了基层农技推广体系的改革与建设工作，管理逐步理顺，队伍组成逐渐合理，运行机制不断完善，条件建设进展加快，财政保障日趋有力。
通过加强农业科技基础条件建设，增强了我国农业科技自主创新能力。不断优化农业学科领域，不断改善科研条件和装备，已建成一大批重点科技创新基地，促进了一大批优势单位、一大批优势学科、一大批优秀人才的集聚。累计投入20亿元以上，专门用于农业部部属科研机构科研条件能力建设工作，极大改善了科研单位的面貌。
通过加强农业教育与人才培养，增强了我国现代农业及农村经济社会可持续发展的潜力。通过现代农业产业技术体系建设，稳定支持2200名围绕50个主要农产品的产业技术发展的科研团队，着力培养围绕农业产业的国家科技团队。被总理称为“德政工程”的“阳光工程”，5年共培训农民1650万人。
“十一五”是我国大力推进现代农业建设、积极探索转变农业发展方式的5年，是我国农业挑战极不寻常、成就历史少有的5年。5年中，我国农业综合生产能力稳步提高，粮食连续增产，农民持续增收，2010年农作物耕、种、收综合机械化率达到52%，农业科技进步贡献率达到52%，农业科技已成为推动农业、农村经济发展的决定性力量。
四、当前面临的六个瓶颈问题
一个国家的农业科技发展状况如何，从其农技推广模式中基本就能看个大概。国内众多学者对美国的农业科技推广体系进行研究后几乎一致认为，美国模式之所以成功有效，主要源于五个方面：一是农业科研、教育、推广“三位一体”；二是健全的推广体系和高素质的推广队伍；三是有明确的推广指导方针和目标；四是推广经费分级负责，确保到位；五是推广手段现代化，基层推广人员待遇高。不可否认，与之相比，我国的农技推广还有很长的路要走，差距显而易见。因此，尽管我国农业科技已经取得了巨大成就，但与建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的新要求相比，还有很多问题需要解决和克服，突出表现在发展不全面、不平衡、不配套，整体科技实力和支撑引领产业能力不强等几个方面。
1．支撑现代农业新发展的科技创新能力不足
我国农业科技自主创新能力虽然有了大幅度提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。品种自主供给不足，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。大型机械装备依赖进口，70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家上世纪70年代水平。绿色农业投入品严重短缺，高效、安全的饲料添加剂、植物生长调节剂等研发不足，自主开发的一类化学农药、兽药数量极少。农产品质量安全防控技术非常薄弱，质量标准不系统、不完善，检测技术研发不足。同时，农业资源高效利用、防灾减灾、农产品加工增值等重点领域的技术成果明显不足。
2．科技成果转化和推广应用水平仍然不高
科技成果中试转化环节比较薄弱，农业科技成果转化率只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。基层农技推广体系改革与建设工作推进尚未完全到位，一些地方没有规范公益性职能，也未能将经营性服务从公益性机构剥离；在农技推广机构由乡镇为主管理的地方，乡镇农技人员需要抽出大量时间服务于乡镇“中心工作”，无法保证主要精力用于业务工作。一些地方工作制度不健全、责任不明确、考评不到位；有的地方固守传统的行政命令方式开展农技推广工作，服务效率不高。面对种养大户、专业合作社快速发展对统一技术服务越来越旺盛的新需求，我国专业化和社会化服务组织发展还相对滞后。
3．农业科技人才队伍建设相对滞后
虽然我国农业科技人才队伍建设取得了较大成绩，为农业、农村经济发展提供了有力支撑，但仍与现代农业发展和社会主义新农村建设的新形势新要求不相适应。一方面，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题还没有得到有效解决。科研队伍领军人才缺乏、中青年骨干梯队跟不上、创新团队建设基础薄弱，科研人才中具有博士学位的仅占6.8%；推广人才队伍老化、技术弱化等问题突出，绝大多数基层农技推广机构近10年没有进大学生，部分地区基层农技人员中专及以下学历超过40%。另一方面，随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题愈加凸显。农村实用人才仅占农村劳动力总量的2.1%，其中中专以上学历仅占3.9%，部分地区农业从业人员平均接近或超过50岁，“谁来种地”已成为“绕不过去”的重大问题。
4．农业科技投入严重不足
虽然以财政为主的农业科技投入不断增长，但目前投入不足问题依然严重。2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，远低于发达国家2%以上的比例，与联合国粮农组织建议的发展中国家1%的水平也有较大差距。无论从社会总投入，还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平也远低于全国科技的平均投入水平。长期以来，在农业生产资料、加工与机械、畜牧、水产等环节，以及一些长期性、基础性农业科技工作和科技条件投入较少。同时，投入结构和方式不合理：农业科研机构人员经费严重不足，农技人员工资待遇偏低，据多个省份统计，基层农技人员平均月工资在1200至1700元，比当地同级别的教师、医生和行政人员平均月工资低1000元以上。公用经费也不足，中国农业科学院等大的研究机构，在日常公用经费方面财政拨款仅为实际支出的一小部分。绝大部分县、乡农技推广机构开展试验示范、技术培训、进村入户等常规性工作的费用还没有落实，重大技术推广经费严重缺乏。另外，稳定支持不足，我国农业科研经费多以竞争性投入为主，农业科研院所和科技人员创新活动自主性受到明显。
5．农业科技资源配置效率不高
我国的农业科研、教育、推广机构和队伍是全世界最大的，但运转高效的农业科技体系还未完全建立起来。农业科技管理分属不同层级、多个部门，还缺乏有效的会商协调机制，缺乏高效的顶层设计，统筹协调不够。、省、地三级农业科研机构之间科研分工不明确，还存在农业科研与农技推广脱节，农业科技教、产、学、研脱节，基础研究、应用研究和开发研究脱节现象。人员自主流动不够，尤其是缺乏向农业科技主战场流动、向企业流动、向基层流动的激励机制和支持。科技立项与评价机制不完善，农业科技发展的机制性障碍还没有根本消除。
6．农业企业技术创新能力整体不强
目前，我国农业企业整体实力不强，创新能力不足，还不能在农业科技创新中发挥重要作用。从现实情况看，大部分农业企业没有专门的研发机构，关键技术设备主要依靠引进。农业企业的研发经费投入非常低。以经济比较发达的江苏省为例，该省农业科技型企业研发经费投入仅占销售收入的3.3%，而国外同类企业研发经费占企业销售收入的5%～15%。大部分农业企业缺乏科技资源储备和集聚能力，技术积累和人才支撑不足，待遇不高难以吸引优秀人才。
五、如何认识农业科技迎来重大机遇期
以2011年12月底闭幕的农村工作会议为标志，我国农业科技无疑将迎来重大历史机遇期。
在这次会议上讨论的《、关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调加快农业科技创新这个重要支撑，抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了长远发展，同时丰富发展了新时期党的强农惠农富农体系，必将为我国农业持续发展注入强劲动力。
农业部韩长赋说：“我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。”他认为，“在资源环境约束不断加剧的情况下，通过科技进步实现创新驱动、内生增长，转变农业发展方式，是现代农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施”。他还指出，2012年的一号文件将出台一系列含金量高、打基础、管长远的措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。
1．农业科技支撑作用将得到进一步提升
抓农业科技就抓住了现代农业的根本出路，推进农村科技创新势在必行、意义重大，这是农村工作会议释放出来的重要信号。农业部已提出在“十二五”末，将我国农业科技进步贡献率提高到55%以上的目标。
连续8个一号文件及相关的出台，确立了支持“三农”的框架，直接促进了我国粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上，农民收入连年提高，实现“八连快”，农业、农村经济发展水平提升到了新的高度，站在了新的起点之上。随着2012年一号文件发布，一系列新的强农惠农富农将陆续出台，中国农业科技的发展也将得到更多的滋润。
我国农业发展到现在，传统的依靠大量消耗资源的生产方式，不可能用来继续推进农业的现代化，而由于农业劳动力成本上涨非常快，那种依靠大量低成本劳动力支撑现代农业发展的空间也在迅速减小。要提高土地产出率、突破资源制约瓶颈、应对农村劳动力加快转移、增强农业国际竞争力，继续保障粮食等主要农产品有效供给和农业、农村经济持续稳定发展，根本依靠是加快提高农业科技创新和应用水平，不断增强科技支撑引领能力。现代农业的提出，更加突出了对科技进步的迫切需求，更加凸显了科技第一生产力的巨大潜力。
目前，世界性新的农业科技正在形成，这也迫使我国农业科技进步要有突破性进展。
2．农业科技公益性定位进一步清晰
确定，2012年将持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高，而且要大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。一些科技界人士表示，由于农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，投入主体的确定进一步明确了要在农业科技上发挥主导作用、财政承担主要责任的基本取向。由此，困扰业界多年的农业科技的定位问题，有了确切的答案，就是要突出其公益性属性。
3．农业科研机制改革将进一步深化
针对农业科技领域存在的一些突出问题，农业部科教司白金明表示，要下决心对农业科技进行改革，加快建设和完善“布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系，让科研人员安心工作、潜心研究、热心服务。这是提高农业科技自主创新能力的关键。
一是建立机构布局科学、学科结构合理、队伍精干高效的农业科研开发体系。按照“以需求定项目、以项目建平台、以平台促协作、以协作创机制、以机制建体系”的工作思路。
二是改革和完善农业科技推广体系。在的部署下，农业部正大力推进基层农技体系改革与建设，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务，充分调动科技人员、农民手口企业推广农业科技的积极性和创造性，实行专业队伍与农民组织相结合、主导与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的方式，走出一条符合我国国情的农业科技推广道路。
三是坚持产业需求导向，改革农业科技管理。发挥产业部门在农业科技立项中的主导作用，强化科技协作，引导联合攻关，加强科技项目绩效考核，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求的新型管理。有关方面正考虑大幅度增加农业科研院所的基本科研业务费，保障其根据产业发展和学科发展需求自主立项。
从加强农业科技改革入手，才是抓住了农业科技创新的龙头。
4。条件建设和队伍建设将进一步加强
稻飞虱和稻纵卷叶螟是长江中下游稻区主要的迁飞性害虫，以前，对其主要来源地等问题一直搞不清。为此，中国农科院植物保护研究所和当地共同投资上千万元，正在广西兴安县建设有害生物防治野外科学观测试验站，初步取得的成果就包括已经弄清楚两种害虫虫源主要来自中南半岛和广东、海南等地。可见条件建设对农业科研的重要作用，很明显，农业科研条件是科技创新的物质基础和重要保障。
“一小核心、两个环节、三支队伍”或许将是农业科技人才队伍今后一段时间建设的重点，即以人才资源能力建设为核心，紧紧抓住培养和使用两个关键环节，努力建设以领军人才和创新团队为重点的农业科研队伍、以骨干农技人员为重点的农技推广队伍、以职业农民为重点的农村实用人才队伍。
5．农业企业技术创新动力将被进一步激发
农业企业是距离农业科技需求市场最近的单位，可以通过其充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用。但我国的农业企业普遍规模小、底子薄，农业科技资源储备和人才储备严重不足，创新能力整体较弱，因此，正通过有效支持，逐渐将其打造成农业技术创新的新主体。
一是增加国家财政投入力度。《科技进步法》第十六条规定“国家在必要时可以设立其他基金，资助科学技术进步活动”，或据此加大支持力度，支持农业企业开展产业核心技术开发和科技成果转化。国家一直想培育一大批具有较强科技创新能力的农业创新型企业，以促进全国农业企业创新能力和水平的整体提升。
二是支持科技型农业企业建立研发机构。有关方面正考虑将农业企业研发机构建设纳入国家农业科技体系建设，加大农业科技资源支持力度，支持企业和科研院所联合设立研发中心，建立企业院士工作站、博士后流动站等。
三是建立农业技术产权展示交易平台。这个平台可有效降低企业获取技术成果的成本，促进企业简便、低成本地获取科研单位的技术成果。同时，通过这个平台，农业企业的一些自身创新成果可以及时得到利益回报，从而保护和调动它们参与、投资农业技术创新的积极性。
六、对农业科技进一步发展的几点思考
1。要适应基本国情实际，走中国式技术发展道路
国外对于农业技术创新道路的创建，首要是选择农业技术进步模式。无论是美国的节约劳动力型还是日本的节约土地型技术进步模式，都是根据本国资源禀赋做出的最优选择。那么，我国该选择什么样的模式呢？那就是要根据我国农业所处的历史阶段和面临的情况，结合我国实际，走中国式技术发展道路。
学术界的一个共识是，根据生产要素的稀缺状况去选择一个国家的农业现代化技术创新道路。具体到中国，国内学者大体持以下两种观点：第一种观点认为中国人均土地资源少，劳动力相对充裕，中国农业科技进步必然要走以提高土地生产率为主的技术路线。第二种观点认为中国农业科技进步应采用生物技术和机械技术并重的中性技术进步路线。在这一点上还需要凝聚共识，在共识的基础上，找到适合我国实际情况的技术进步路线。当然，这种模式要根据各地不同禀赋、不同需求进行调整，而不是简单的“一本经”。
2．要把握科技发展特点，遵循科技发展规律
农业科技发展的客观规律有两个显著的基本特点：一是创新周期长、成果产出慢、风险概率高，二是农业科技环节多、链条长，不确定因素多。遵循农业科技的发展规律，必须对这两个特点有很精准的理解和把握。
首先，农业科技受制于农业生物特性、自然环境和气候条件，像农业种质与材料创新、品种培育、性状鉴定、区域试验、病虫害防治等方面，都需经过多年多点的研究、试验。主要粮棉油等作物育种周期为8至10年，果茶、畜禽、水产等育种周期为20年左右。在农业科技界常听到这样一句话：一个农业科技工作者要是一辈子能出一个比较好的成果就算非常幸运的。我们看到的是很多人忙活了一辈子，什么成果也没出来。可见有多么不容易。
其次，农产品从田间到餐桌有十几道甚至几十道环节，农业科技既有产前的种质资源创新利用、品种培育，又有产中的种养技术开发、资源高效利用，还有产后的农产品加工和质量安全保障，涉及生物、资源环境、工程等多个学科领域。因此，既要注重不同环节、不同领域的突破与应用，还要根据产业链整体要求做到上下环节之间技术衔接，各个领域之间密切合作，相互配合，形成合力，才能真正发挥科技支撑农业发展的最大效用。
同时，还要注意，基础性研究、应用性研究和开发研究是推进农业科技不断有新发展的缺一不可的共同动力。
3．要以产业需求为导向，注重创新能力建设
山东登海种业股份有限公司从一个名不见经传的“小不点”发展成为农业高科技上市企业这样一艘“巨舰”，成为《种子法》实施后第一家由中方控股的中外合资企业，先后培育出180多个玉米杂交品种。这个传奇背后的秘密其实就是：科研贴近生产实际、贴近农民需求，课题来源于生产，解决生产实际问题。
反观我们国家的其他大多数科研机构，大都设在城市里面，并且是按行政区而不是按生态区布局的，相互之间没有明确分工，重复研究现象突出，基础研究、前沿研究鲜有问津，低端市场又恶性竞争，创新意识、创新能力都不强。如此一来，出现科技、经济“两张皮”也就不足怪了——这是多年形成的一种弊病。
创新能力的建设正是需要以产业需求为导向，切实把服务农业、农村经济发展作为农业科技活动的出发点和落脚点，以是否提高农业生产力水平作为检验农业科技成效的标准，确立优先领域、主攻方向和重点任务，大力推进产业目标导向的农业基础研究、应用研究和试验示范，强化农技推广和新型农民培训，大幅度提高农业科技成果转化为现实生产力的速度和水平。
唯有如此，才能进一步提高我国农业科技的创新能力，才能进一步提高科技创新的针对性和有效性。
4．要加大农业科技投入，强化投入责任
就我国农业科技发展的制约因素来分析，投入低依然是关键因素。世界上发达国家农业科研经费占农业GDP的平均水平已达到3.29%，发展中国家的平均水平也达到了1.04%，我国依然处在一个较低的水平上。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006— 2020年）》明确要求，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，农业科技整体实力进入世界前列。联合国粮农组织的研究也表明，当一个国家农业科研投入强度达到2%左右时，该国农业科技才能真正进入自主创新阶段。
要真正加大对农业科技的投入，需要做到两点：一是进一步明确、地方各级对农业科技投入的主体地位，承担起主要责任，各级都要有这种意识；二是探索建立农业科技投入与农业GDP、科技投入、财政收入挂钩联动的长效机制，保证农业科技投入强度高于全社会科技投入强度，农业科技投入增长速度高于国家财政科技投入和国家财政收入增长速度。
