基地0901 吴冰清 1103090117

【摘要】当代中国有约1.2亿农民工。如此庞大的群体，但他们的社会保障问题却久久得不到落实。农民工开胸验肺，包工头拖欠农民工工资……这一系列问题背后是农民工社会保障的缺失。目前中国的社会保障包括五个基本项目：社会救助，社会优抚，社会福利，社会保险以及慈善事业或个人互助保险。而农民工的社会保障缺失主要是在社会保险方面的缺失。社会保险主要有养老、失业、医疗、工伤和生育五个方面。要解决这些问题，要通过健全法制、开放户籍制度、提高对农民工社会保障问题的重视程度、建立和完善农村社会保障制度等方法来解决

【关键字】农民工、社会保障、社会保险、解决方法

一．农民工的社会保障问题及原因 

农民工，指的是身在城市从事非农业工作的农业户口的工人，当代中国有约1.2亿农民工。农民工是随着我国城乡经济改革的不断深化而产生和发展壮大的群体，是生活在城镇和农村之间的边缘人，具有流动性强、素质低、自我保护能力差等特点。农民工开胸验肺，包工头拖欠农民工工资……一幕幕人间惨剧就发生在我们的身边，发生在为城市辛勤建设的农民工兄弟身上。尽管为农民工出台一系列文献，也做了不少实事，但这一出出惨剧还在不断发生。

而这一系列问题背后是农民工社会保障的缺失。目前中国的社会保障包括五个基本项目：社会救助，社会优抚，社会福利，社会保险以及慈善事业或个人互助保险。而农民工的社会保障缺失主要是在社会保险方面的缺失。社会保险主要有养老、失业、医疗、工伤和生育五个方面。

（一）农民工养老问题

相关法律法规规定：“本决定实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。”“个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。” “参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或解除劳动关系后……根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。”以上的规定意味着，农民工必须至少在一个地方工作15年，才能得到“退休后按月发给基本养老金”的待遇；如果流动，则只能带走“个人账户个人缴费部分”。因为绝大多数农民工实际上不可能在同一个地方工作15年，所以即使被迫参保，他们也选择了参保后又退保，大多数人当年就拿走了他们的“个人账户个人缴费部分”，而“企业缴费部分”则为当地的城镇职工作贡献了。我国现在还无法做到像大多数发达国家一样：不论在哪个地区工作并缴纳社会保险费，都可以在当地进行权益记录。将来在任何一个地区退休，也都可以通过相关凭证享受当地的养老保障。因为我国现在养老保险各地实行的是区域化统筹，各省之间养老保险基金核算，互不往来。

正是因为以上种种原因，农民工的养老保险问题至今无法落实，农民工面临着老无所依的情况，这是我们社会的悲哀，这更是我们社会保障的缺失。

（二）农民工失业、工伤、医疗保险问题

如果说养老保险是关注农民工未来长期权益的，那么失业、工伤、医疗保险则属于短期权益。

1.失业保险 农民工在城市面临着很高的失业风险。据调查，2000年和2002年分布有33.5%、45.4%的城市农民工遇到过失业的情况，他们是城市中失业比率最高和失业最频繁的群体。由于雇主和农民工之间缺乏信任，农民工经常更换工作的现象出现。农民工就业不稳定，是城市中失业最为频繁的群体。而失业保险在农民工中的覆盖率较低，大多企业不愿为农民工缴纳失业保险，导致农民工失业后生活得不到保障。

2.工伤保险 从农民工从事的职业来说，吸纳他们最多的是建筑业，已达到从业人数90%，煤矿采掘业达到80%，制造业达到60%。总体上看这些职业又都属于劳动密集型，而且职业风险较高。调查显示，91.6%的工伤者是农民工。但有76%的农民工没有工伤保险，更有甚者竟有3.8%的农民工根本不知何为工伤保险。企业为了自己的利益，不愿为农民工参保。即使参加了工伤保险的农民工，在真正发生工伤之后，由于相关法律的漏洞和滞后，工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼等一系列的问题都严重影响了工伤保险的落实。从而使农民工工伤保险问题日益突出。

3.医疗保险 尽管各地纷纷出台关于农民工医疗保险的法律法规，但农民工就医难的问题依旧存在。其中原因众多其一是制度因素。我国目前实行的医疗保险制度,除城镇职工医疗保险时间稍长外,其它医疗保险制度制定时间短,制度内容设计不完备。如农民工医疗保险办法就不适应农民工的现实需求和发展要求。同时,同一种医疗保险制度地区差异显著,统筹层次低。不同医疗保险制度之间又缺乏衔接和转换标准,异地衔接和结算难以进行。其二是人为因素。人为因素主要包含三方面的内容。一是农民工自身因素,农民工自身的流动性以及收入水平等现状对农民工参加医疗保险形成直接制约。二是用人单位,用人单位对农民工医疗保险的响应,也影响到农民工参加医疗保险的结果。三是相关职能管理部门方面。部门的宣传以及对单位的监督和查处力度也间接关系到农民工参加医疗保险的落实情况。其中,按照主要矛盾与次要矛盾关系原理,重点分析了影响农民工参加医疗保险的主要问题,包括流动频繁,医疗保险费用过高,以及各种医疗保险制度规定不统一、衔接困难。正是由于以上种种原因，收入不高的农民工很难得到完善的医疗保险救助，当疾病来临，他们为力。

综上所述，农民工的社会保障缺失已经成为了一个严重的社会问题，如果不能妥善解决，将对社会经济的发展带来巨大影响，影响社会安定，妨碍和谐社会的构建。

二．农民工社会保障问题的解决方法

针对当，前农民工的种种社会保障问题，我有以下几点建议：

（一）完善法制 

现在我国的一些法律法规的可操作性很弱。《劳动法》本来是保护全体劳动者合法权益的，但现在的情况是，《劳动法》是保护城市劳动者的，甚至在城市劳动者里面，也只能保护比较精英的劳动者，其余连下岗、失业工人都不能保护，罔论没有城市户口的农民工了。其他法律法规中也在农民工社会保障问题上存在着一定的缺失或空白，从而使农民工的社会保障无法得到保障。在完善法律法规之后，农民工的工伤认定、工伤鉴定、仲裁裁决、司法诉讼之路将不再漫长，农民工的合法权益将有法可依，他们的维权之路也将不再漫长

（二）开放户籍

通过对我国户籍制度变迁历程的回顾可以发现,户籍制度实质是一种城乡隔离制度,它不仅是在地域上的隔离,更是在国民福利待遇上的隔离。这大大了农村剩余劳动力向城镇的转移,使中国的工业化与城镇化相脱离。农民工的社会保障无法融入城市也正是由户籍制度导致的。户籍制度在一定程度上防止了城市人口的膨胀，但可以通过一些别的办法来城市人口的膨胀。比如城市可以通过住房规划等经济手段来制约其他地方的人迁入，比如将临时建筑限定在非常严格的范围内，使那些买不起住房的人无处可住，也就不能迁入了。对有条件的农民工可以考虑将他们的户籍迁入城市，这样一来，大大方便了他们的养老保险等其他社会保障的落实。

（三）提高重视程度

各级要着眼于社会保障事业的长远发展,制订相关法规。只单纯要求民工提高法律意识明显不现实,在户籍管理严格的大城市,整体配套改革亟待深化,要从根本上解除户籍制度造成的身份判别,剥离计划下户籍制度中附加的一些与户口管理无关的内容,把农民工同城市在业人员等同起来,一视同仁,统一规划,统一管理,统一标准,以立法形式明确规定各种类型的劳动力(包括农民工)均应参加社会养老和工伤保险等社会保险。各级部门尤其是经济发达地区要依照的要求，根据当地经济发展的水平做好农民工的社会保障工作。

（四）建立和完善农村社会保障制度

目前,我国广大农村,基本上没有社会保障制度,农村人口主要靠家庭保障模式。为适应工业化、城镇化进程,应积极稳妥地推进小城镇居民和乡镇企业就业人员的基本养老保险制度,建立一种社会保险关系可在城乡之间自由转移,待遇高于最低生活保障的第一层次的社会养老保险制度。同时,继续抓好农村“五保”制度、最低生活保险制度和合作医疗制度建设。有了农村社会保障制度作为广大农民工的后盾，他们的基本社会保障问题可以解决，保障了他们的基本权益。

综上所述，农民工的社会保障问题不容忽视，而农民工的社会保障缺失主要是在社会保险方面的缺失。要解决这些问题，要通过健全法制、开放户籍制度、提高对农民工社会保障问题的重视程度、建立和完善农村社会保障制度等方法来解决。

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