㊀２０１９年７月㊀
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中全生产科学技术
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳａｆｅｔｙＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ
㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀
Ｖｏｌ.１５Ｎｏ.７㊀Ｊｕｌ.２０１９
㊀收稿日期:２０１９－０４－０１
㊀
作者简介:王国栋ꎬ硕士ꎬ工程师ꎬ主要研究方向为安全生产㊁规划㊁技术ꎬ煤炭行业与战略规划ꎮ
ｄｏｉ:１０ １１７３１/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７３￣１９３ｘ.２０１９ ０７ ００７㊀㊀
城市安全风险评估方法体系研究及实践
王国栋ꎬ颜爱华ꎬ侯蕊芳ꎬ程斌斌ꎬ杨㊀洋ꎬ郭书豪
(应急管理部研究中心ꎬ北京１０００１３)
摘㊀要:针对目前我国城市安全风险管控能力滞后于城市化发展进程的问题ꎬ开展城市安全风险评估是推动管控能力提升的重要手段ꎮ在国内没有统一的城市安全风险评估体系和标准情况下ꎬ研究提出以技术专家为支撑ꎬ㊁行业监管部门㊁企业３个层面协调推进为主体ꎬ试点先行㊁总结归纳㊁全面实施为路径的城市安全风险评估组织实施方式ꎻ总结提出以企业安全风险辨识评估为基础ꎬ采用层次分析法和综合模糊评价法进行叠加分析的城市安全风险评估方法体系ꎻ以贵州六盘水城市安全风险评估工作为实际应用ꎬ并基于相关评估成果研发城市安全风险管控系统和城市安全风险地图信息化平台ꎬ为我国进一步深化城市安全风险评估工作提供实践经验ꎮ
关键词:安全风险ꎻ城市安全ꎻ风险评估ꎻ企业ꎻ六盘水
中图分类号:Ｘ９１３㊀㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀㊀文章编号:１６７３－１９３Ｘ(２０１９)－０７－００４６－０５
Ｒｅｓｅａｒｃｈａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｍｅｔｈｏｄｓｙｓｔｅｍ
ＷＡＮＧＧｕｏｄｏｎｇꎬＹＡＮＡｉｈｕａꎬＨＯＵＲｕｉｆａｎｇꎬＣＨＥＮＧＢｉｎｂｉｎꎬＹＡＮＧＹａｎｇꎬＧＵＯＳｈｕｈａｏ
(ＣｈｉｎａＣｅｎｔｅｒｆｏｒＳａｆｅｔｙＲｅｓｅａｒｃｈꎬＭＥＭꎬＢｅｉｊｉｎｇ１０００１３ꎬＣｈｉｎａ)
Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｔｈａｔｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｌａｇｓｂｅｈｉｎｄｔｈｅｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｄｅ￣ｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓｉｎＣｈｉｎａꎬｃａｒｒｙｉｎｇｏｕｔｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｗａｙｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｕｒ￣ｂａｎｓａｆｅｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌａｂｉｌｉｔｙ.ＩｎｔｈｅａｂｓｅｎｃｅｏｆｔｈｅｕｎｉｆｉｅｄｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎＣｈｉｎａꎬａｎｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｗａｓｐｒｏｐｏｓｅｄꎬｗｈｉｃｈｗａｓｓｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙｔｈｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｅｘｐｅｒｔｓꎬｔｏｏｋｔｈｅｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆｔｈｒｅｅｌｅｖｅｌｓｉｎｃｌｕｄｉｎｇｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔꎬｉｎｄｕｓｔｒｙｒｅｇｕｌａｔｏｒｙａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓａｎｄｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｓｔｈｅｍａｉｎｂｏｄｙꎬａｎｄｔｏｏｋｔｈｅｐｉｌｏｔｉｎｇｆｉｒｓｔꎬｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇａｎｄｏｖｅｒａｌｌｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇａｓｔｈｅｒｏｕｔｅ.Ａｍｅｔｈｏｄｓｙｓ￣ｔｅｍｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄꎬｗｈｉｃｈｗａｓｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓａｆｅｔｙｒｉｓｋꎬａｎｄｕｓｅｄｔｈｅａｎａｌｙｔｉｃｈｉｅｒａｒｃｈｙｐｒｏｃｅｓｓ(ＡＨＰ)ａｎｄｔｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｆｕｚｚｙｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｔｏｃａｒｒｙｏｕｔｔｈｅｓｕｐｅｒ￣ｐｏｓｉｔｉｏｎａｎａｌｙｓｉｓ.ＴｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｒｅｓｕｌｔｓｗｅｒｅｐｒａｃｔｉｃａｌｌｙａｐｐｌｉｅｄｉｎｔｈｅｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆＬｉｕｐａｎｓｈｕｉꎬＧｕｉｚｈｏｕ
ｐｒｏｖｉｎｃｅꎬａｎｄｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓꎬａｎｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍａｎｄａｎｉｎ￣ｆｏｒｍａｔｉｏｎｐｌａｔｆｏｒｍｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋｍａｐｗｅｒｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄꎬｗｈｉｃｈｐｒｏｖｉｄｅｓｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｔｏｔｈｅｆｕｒｔｈｅｒｄｅｖｅｌｏｐ￣ｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ.
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｓａｆｅｔｙｒｉｓｋꎻｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙꎻｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔꎻｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅꎻＬｉｕｐａｎｓｈｕｉ
０㊀引言
随着全国工业化㊁城镇化和城乡一体化的快速推进ꎬ我国城市规模不断扩大ꎬ社会运行㊁生活运行和生产运行密集多样ꎬ城市功能日趋多元复杂ꎬ在给社会经济发展注入活力的同时ꎬ也给城市安全运行带来了新的挑战[１－２]ꎮ近年来发生的 １２ ３１ 上海故㊁ ８
１２ 天津港爆炸事故㊁ １２ ２４ 江西丰城电厂施工平台
坍塌事故等一系列重特大事故表明ꎬ我国城市安全风险管控能力滞后于城市发展速度ꎮ党高度重视城市安全问题ꎬ近年来陆续颁布了«关于推进城市安全发展的意见»等一系列文件[１－３]ꎬ要求开展城市安全风险评估工作ꎮ特别是应急管理部成立后ꎬ迫切需要建立基于风险防控的现代应急能力体系ꎮ我国尚未形成开展城市安全风险评估的统一标准ꎬ一些研究机构和学者从不同理念和角度提出了城市安全风险评估工作的
１㊀城市安全风险评估模型
１.１㊀城市安全风险评估顶层设计
城市安全风险评估应按照网格化㊁定量化㊁分类分级和整体性原则ꎬ通过全面系统的安全风险评估ꎬ识别出城市各行业领域的安全风险ꎬ确定城市安全风险管理的重点和方向ꎬ解决 认不清㊁想不到 的问题ꎮ因此ꎬ城市安全风险评估工作涉及面广㊁工作量大ꎬ需要充分调动各级部门㊁技术支撑机构㊁企业等各方面资源投入评估工作ꎬ加强和做好顶层设计就显得十分重要ꎮ通过相关研究和工作实践摸索ꎬ本文提出以技术专家为支撑ꎬ以㊁行业监管部门㊁企业３个层面协调推进为基础ꎬ以试点先行㊁总结归纳㊁全面实施为路径的城市安全风险评估顶层设计方案ꎬ如图１所示ꎮ
１.２㊀城市安全风险评估模型
城市安全风险评估的范围ꎬ是指城市辖区内各区域㊁各行业领域㊁各生产经营单位和其他法人单位的安全风险ꎬ以及自然灾害引发生产安全事故的风险ꎮ
以六
图１㊀城市安全风险评估顶层设计方案
Ｆｉｇ.１㊀Ｔｏｐ￣ｌｅｖｅｌｄｅｓｉｇｎｓｃｈｅｍｅｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ
盘水市某城区为例ꎬ城市安全风险划分为城市工业风
险㊁人员密集场所㊁公共设施和其他风险４个单元ꎬ根据
４个单元的实际情况又划分为次一级类别ꎮ如城市工
业风险单元又划分为煤矿㊁金属非金属矿山㊁危险化学
品㊁冶金工贸㊁电力㊁工程施工６个类别ꎮ根据辖区内行
业实际ꎬ还可以继续细分ꎬ以此类推建立起城市安全风
险评估的４个层级的评估指标模型ꎬ具体见图２ꎮ一级
指标Ａꎻ二级指标由工业风险源单元Ｂ１ꎬ人员密集场所
单元Ｂ２ꎬ公共设施单元Ｂ３ꎬ其他风险Ｂ４组成ꎻ三级指标
又分为煤矿Ｃ１ꎬ金属非金属矿山Ｃ２等１２个指标ꎻ四级
指标由矿井生产Ｄ１㊁煤炭洗选Ｄ２等３４个指标组成ꎮ
２㊀城市安全风险评估方法体系
２.１㊀企业安全风险评估方法
各行业领域的企业根据自身特点ꎬ通过建立安全风
险辨识评估小组ꎬ采用安全检查表法(ＳＣＬ)㊁工作危害
分析法(ＪＨＡ)等辨识方法ꎬ根据ＧＢ/Ｔ１３８６１«生产过程
危险和有害因素分类与代码»㊁ＧＢ６４４１«企业伤亡事故
分类»等标准规范ꎬ辨识本企业存在的安全风险ꎻ通过风
险矩阵分析法(ＬＳ)㊁作业条件危险性分析法(ＬＥＣ)㊁危
险与可操作性分析法(ＨＡＺＯＰ)等安全风险评估方法ꎬ
确定安全风险等级ꎻ统一将安全风险等级分为重大㊁较
大㊁一般㊁低共４个等级ꎻ完成辨识评估后ꎬ通过审核修
订等程序后建立本企业的安全风险清单ꎬ风险清单采用
统一的表格填写ꎬ以便于开展行业和区域安全风险评估
时的数据分析ꎮ
２.２㊀行业安全风险评估方法
行业安全风险评估采用综合模糊评价方法ꎮ模糊
综合评价是对给定对象综合考虑多种模糊因素进行评
判的方法ꎮ模糊综合评价涉及３个要素:因素集㊁评语
７４ ㊀第７期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀中全生产科学技术㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀图２㊀六盘水市某城区安全风险评估指标模型
Ｆｉｇ.２㊀ＩｎｄｅｘｍｏｄｅｌｆｏｒｓａｆｅｔｙｒｉｓｋａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆａｄｉｓｔｒｉｃｔｉｎＬｉｕｐａｎｓｈｕｉ
集㊁单因素评价ꎮ在单因素评价的基础上ꎬ再进行多因素的模糊综合评价[１３－１４]ꎮ具体来说ꎬ就是根据安全风险清单数据ꎬ综合考虑风险点数量和重要程度ꎬ选取本行业领域３~５种主要的事故风险类型作为因素集ꎻ并根据行业特点和本区域生产安全事故历史统计数据ꎬ对选取的评价因素确定权重(权重之和为１)ꎻ把选取的几种事故风险类型中的风险等级作为评价准则ꎬ即重大风险㊁较大风险㊁一般风险㊁低风险的条数作为评语集ꎻ矩阵模糊乘法采用加权平均算子进行Ｍ( ꎬ⊕)计算ꎻ选取与最大的评价指标相对应的评价集作为评价结果ꎮ这样ꎬ就可以确定各企业的安全风险等级指标ꎮ
２.３㊀区域安全风险评估方法
１)层次分析法
层次分析法(ＡＨＰ)是美国匹兹堡大学教授Ｔ.Ｌ.Ｓａａｔｙ提出的一种系统分析方法[１５]ꎮ该方法的特点是:将复杂问题分解为各个组成因素的层次结构ꎻ把人的主观判断用数量形式表达和处理ꎻ进行一致性检验ꎬ保证两两判断之间的一致性ꎮ这是一种定性与定量相结合方法ꎬ既可以用于系统综合评价与决策ꎬ也可以评价系统各要素的权重大小ꎮ根据图２构建的层次分析模型ꎬ可得到Ａ＝{Ｂ１ꎬＢ２ꎬＢ３ꎬＢ４}㊁Ｂ１＝{Ｃ１ꎬＣ２ꎬＣ３ꎬＣ４ꎬＣ５ꎬＣ６}㊁Ｃ１＝{Ｄ１ꎬＤ２}等各层安全风险因素集ꎬ通过建立判定矩阵和进行一致性检验以获得各层级的风险因素权重系数向量ｗꎮ
２)多层次综合模糊分析方法
多层次综合模糊分析方法是将层次分析法和综合
８４ ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀中全生产科学技术㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀第１５卷
模糊分析方法相结合的分析评价方法ꎬ以层次分析法获得的各层级因素权重向量为权重集ꎬ进行叠加分析ꎬ经过多个层次的综合模糊运算ꎬ得到评价目标的模糊综合评价矢量ꎬ进而得到目标的评价指标值ꎮ即以ｗ为权重集ꎬ以Ｃ１＝{Ｄ１ꎬＤ２}㊁Ｂ１＝{Ｃ１ꎬＣ２ꎬＣ３ꎬＣ４ꎬＣ５ꎬＣ６}㊁
Ａ＝{Ｂ１ꎬＢ２ꎬＢ３ꎬＢ４}等为各层级的因素集ꎬ以Ｖ＝(重大风险ꎬ较大风险ꎬ一般风险ꎬ低风险)为评语集ꎬ依次开展Ｃ㊁Ｂ㊁Ａ各层综合模糊评价运算ꎬ从而得出本区域范围安全风险等级指标ꎮ
３㊀城市安全风险评估实例
３.１㊀组织开展企业安全风险评估
企业层面的安全风险评估工作是城市安全风险评估的基础ꎬ企业安全风险清单的质量直接影响评估结果ꎮ为确保企业安全风险辨识的全面性㊁可靠性ꎬ采取 召开全市动员会 试点企业先行 总结归纳经验 编制指导性文件 全面推广实施 的技术路线ꎮ首先由各行业监管部门选择本行业领域试点企业ꎬ经动员后由技术专家全程指导企业自主开展安全风险辨识评估ꎬ并对其形成的安全风险清单开展评审ꎻ试点企业完成风险评估后ꎬ技术专家组会同试点企业和行业监管部门共同编制该行业领域安全风险分级管控体系建设指导手册ꎬ并经征求意见后定稿印发ꎻ然后通过召开全市现场观摩推进会议㊁集中培训㊁宣贯会议等形式全面部署实施ꎮ各行业监管部门定期调度本行业领域工作开展进度ꎬ指导监督各企业完成安全风险清单ꎮ３.２㊀以企业数据为基础开展行业安全风险评估行业安全风险评估有２个层面:一是确定本行业内所有企业的安全风险等级及排序ꎻ二是确定辖区内所有行业的安全风险等级及排序ꎮ２个层面的安全风险评估均可采用综合模糊评价方法ꎮ行业监管部门对收集的各企业安全风险清单组织专家审核修订ꎬ形成本行业领域安全风险清单库ꎮ每家企业的安全风险等级指标采用本文２.２描述的行业安全风险评估方法获得ꎬ本行业领域评估时以本行业领域的风险清单库数据为依据开展综合模糊评价ꎬ以此得到每家企业和本行业的安全风险等级指标ꎮ继而以重大风险企业个数占比和较大风险企业个数占比表示区域内行业风险重要程度ꎬ可以用饼图等形式展现ꎬ如图３所示ꎬ或以各行业的风险等级及归属性指标ꎬ建立区域内行业的安全风险等级排序ꎮ
３.３㊀以企业数据为基础开展区域安全风险评估区域安全风险评估采用层次分析法和模糊综合评价法进行叠加分析ꎬ可以从乡镇级辖区开始ꎮ首先建立如图２所示的层次分析模型ꎬ
运用层次分析法计算得出
图３㊀六盘水市某城区重大安全风险构成Ｆｉｇ.３㊀Ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎｏｆｍａｊｏｒｓａｆｅｔｙｒｉｓｋｓｉｎａｄｉｓｔｒｉｃｔ
ｏｆＬｉｕｐａｎｓｈｕｉ
各层因素集的权重向量ꎻ然后运用多层次综合模糊分析计算得出本乡镇辖区的安全风险等级指标ꎮ同理ꎬ可得出全城区的安全风险等级指标ꎮ通过区域安全风险评估可得出所有乡镇级辖区的安全风险等级指标ꎬ以明确城市需重点关注的区域ꎻ全城区的安全风险等级指标代表了本城区的总体安全风险状况ꎬ可以在全市范围内与其他县区比较ꎬ以明确全市范围内需要重点关注的县区ꎮ
３.４㊀开发城市安全风险管控系统和安全风险地图基于以上评估成果ꎬ研发城市安全风险管控系统和安全风险地图信息化平台ꎬ一方面可以将企业(点)㊁行业(线)㊁区域(面)的安全风险数据导入信息化系统ꎬ方便企业和监管部门实现安全风险数据的动态更新和线上分级管控ꎻ另一方面可以通过城市安全风险四色分布图㊁行业风险比较图和区域整体风险图等更直观地查询和掌握城市安全风险管控重点ꎬ如图４所示ꎮ
４㊀结论
１)以企业安全风险清单为基础的城市安全风险评估方法是可行的ꎮ该方法可以得出代表企业㊁行业㊁区域安全风险状况的点㊁线㊁面评估指标ꎬ便于开展各层次的安全风险评估分析ꎮ
２)以技术专家为支撑ꎬ以㊁行业监管部门㊁企业３个层面协调推进为基础ꎬ以试点先行㊁总结归纳㊁全面实施为路径的城市安全风险评估工作的组织实施方式ꎬ虽然总体工作量较大ꎬ但在调动企业积极性开展全面的安全风险辨识评估方面是可行的ꎬ也有利于落实企业的安全风险管控主体责任和建立安全风险管控长效机制ꎮ
９４
㊀第７期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀中全生产科学技术㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀图４㊀城市安全风险管控系统界面
Ｆｉｇ.４㊀Ｉｎｔｅｒｆａｃｅｏｆｕｒｂａｎｓａｆｅｔｙｒｉｓｋｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓｙｓｔｅｍ
㊀㊀３)本文案例开展层次分析时采用不完全层次结构ꎬ即默认各行业之间互不影响ꎬ而现实中各行业的安全风险状况是有互相交叉和影响的ꎻ进行综合模糊运算时统一采用了加权平均算子Ｍ( ꎬ⊕)ꎬ计算结果不便于突出主要因素ꎬ因此下一步需对算法进行进一步优化研究ꎮ参考文献
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ｐｒｏｃｅｓｓｗｅｉｇｈｔｃａｌｃｕｌａｔｉｎｇｍｅｔｈｏｄａｎｄｉｔｓａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ[Ｊ].Ｍａｔｈｅ￣
ｍａｔｉｃｓｐｒａｃｔｉｃｅａｎｄｔｈｅｏｒｙꎬ２０１２ꎬ４２(７):９３￣１００.
(责任编辑:李㊀群)
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