为建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，创建本质安全矿井，全面加强对人员不安全行为的控制与管理，特制定人员不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目标和控制目标。

指导思想：坚持“以人为本”的现代科学管理理念，以危险源辩识、风险预控为途径，强化安全培训，全面树立安全意识，提升矿井安全管理水平，打造本安型矿井。

控制目标：消灭重伤以上人身事故，轻伤全年控制在 1 人次之内，人员不安全行为发生率逐年递减。

2、员工主要不安全行为表现及其分类

按本矿专业分采、掘、机电、通风、运输五大类。

3、人员不安全行为产生原因分析

不安全行为的产生原因较为复杂，是多方面因素综合作用的结果。其中有个体内在因素：如生理因素、心理因素、知识和技能因素等；有外在客观因素，如环境因素、管理因素等。根据员工在生产中的行为表现，其不安全行为的产生主要有以下几方面。

3.1  知识与技能缺陷。由于员工安全生产知识掌握不足、业务技能低、生产实践经验缺乏，因而造成不安全行为的发生。

3.2  思想和情绪因素。思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有直接关系。有无所谓思想的人，对安全持麻木不仁的态度，视一些安全制度、规定、措施为束缚手脚的条条框框。有麻痹思想的人，明知安全重要但不重视，做事马虎大意。持侥幸思想的人，明知道有危险，却因怕麻烦而不采取安全措施，抱有侥幸过关的态度。情绪急躁的人，求胜心切，工作不仔细，易出现有章不循现象。情绪烦躁的人，工作精神不集中，自身与外界环境不能很好协调，极易产生不安全行为。

3.3  管理与利益原因。规章制度、作业规程不完善，监督检查不严，安全管理不到位，易助长员工的不安全行为发生。为了片面地追求经济利益抢时间、赶进度而忽视安全，产生违章作业、违章指挥。

3.4  生产环境影响。行为是人和环境相互作用的结果，随人和环境的改变而改变。因此生产环境对不安全行为的产生有直接影响。井下光线昏暗、视野窄，容易造成作业不准确，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误；井下作业空间狭小易使操作动作变形；各转载点、采掘作业场所局扇及采掘机械噪声大，严重的噪声影响语言和声音信息交流，并易使人多疑易怒，从而产生不安全行为。

4.员工不安全行为控制措施

4.1强化安全教育培训

认真组织完成全年的安全技术培训实施计划。根据生产形式和能力变化、人员增减情况、设备更新、环境变化等因素，要改变现有培训组织方式，突出“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则组织培训，培训教师主要从矿内工程技术管理人员中选聘，必要时外聘有资质的专业教师进行授课。

4.1.1 区队每天要利用班前会进行岗位操作规程和作业规程的学习贯彻，要坚持开展班前岗位风险辨识评估、坚持开展每日一题安全知识的学习活动，通过生产技术知识和岗位培训，提高职业技能，避免工作差错和操作失误造成事故。利用安全活动日、班前会、班后会组织岗位作业标准学习，定期考核纳入结构工资。

4.1. 2  每年矿里要组织开展不少于四期的全员事故案例培训教育，区队班组安全活动也要将事故案例教育做为一项主要内容组织学习，通过事故案例培训教育达到提高安全意识的目的，形成人的不安全行为是最大危险源观念。

4.1.3  每年按安全活动计划，组织开展诸如安全演讲、安全知识竞赛、矿区广播、安全知识讲座、安全文化长廊等形式，开展群众性的安全宣教活动，努力提高员工的安全意识，实现寓教于乐逐步纠正员工的错误意识。

4.2  强化安全管理 

4.2.1  严格执行安全法律法规、规章制度和规程、措施，做到违者必究，一视同仁，保持制度的有效性、连续性，强制约束不安全行为。

4.2.2  加大对不安全行为的查处打击力度，强制监督纠正不安全行为。各级管理干部、督查检查人员、职能部门要以现场为重点，以不安全行为易发者为突破口，不间断的进行检查及不定时的抽查。

4.2.3  将安全结构工资形式改为个人的经济利益与安全挂钩，通过实行安全风险抵押、安全责任承包、安全结构工资等方式，激励促使员工关注安全。

4. 2.4  各级管理人员以身作则，带头不违章，以“榜样”激励员工遵章作业。

4.2.5  充分发挥党政工团齐抓共管作用保安全，牢固筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线。

4.3  积极开展岗位技术比武，从中发现优秀的岗位工，充实配备到重要、需要的岗位上，鼓励员工加强岗位技能学习，确保业务上精一门、会几门。全矿范围开展星级员工、星级班组、星级区队（部门）的竞赛评比活动。

4. 4  改善作业环境 

4.4.1 各种作业空间的尺寸和机电设备的安设都要严格按设计要求合理布局，充分考虑不同高低、胖瘦人员情况，做到可调整、可改变，进可能达到安全健康要求。

4.4.2  作业地点的照明要保持合理的光照度，噪声大的设备要采用消音措施，作业环境要保持整洁、设备卫生、标识清晰。

4.4.3  做好思想和情绪调解工作 

员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表现在：工资和福利待遇问题、工作晋级问题、与领导矛盾问题、家庭和个人生活中发生的问题等等。

4.4.4  各级领导对发现的问题要及时调解，防止因此而引起不安全行为。

4.4.5  员工的工资和福利待遇要公平、合理，并按时发放，及时张榜公布。 

4.4.6  员工的晋级要公正，不徇私情。

4.4.7  员工与领导者发生矛盾，领导者要理性对待，通过互相交流和谈心等方式加以化解。

4.4.8  员工家庭和个人生活中出现问题和困难，有关领导和部门要妥善解决。 

4.5  驻矿安监处把定期与动态检查相结合，定期检查原则上每周两次，遇有特殊情况增加检查频率时具体调整；动态检查实行 24 小时三班对各作业点进行全方位、全过程的巡回检查。

4.5.1  当班的值班跟班矿领导、机关业务部门跟班人员、班组长、群监员进行跟班检查。通过不同形式的检查，记录所发现的问题，并进行仔细分析、判断，采取针对性的措施予以矫正。

4.5.2  各级领导干部和五大员严格执行信息卡制度。

4.6  建立职工安全挡案，对不安全行为除罚款外实行积分扣分考核，做为星级员工的主要评比条件。

4.6.1对于通过待岗培训、罚款处理后仍反复发生不安全行为的人员，给予强制长期待岗或上报公司人力资源部予以开除等行政处理。

4.7  对避免事故的有功人员及时重奖并树为榜样进行宣传。

4.7.1  各级管理人员、安全专检人员突出重点地监督检查可能发生风险的不安全行为，加大查处力度。对于屡教屡犯，可能造成重特大事故的不安全行为要做到铁的制度、铁的手腕、不留情面，经济处罚不能奏效时必须给予严肃的行政处分。

4.7.2  安全监察部门、业务保安人员、各级管理干部要抓住关键环节重点盯防，对于不安全行为如发现假检、漏检、失职、通人情私了现象，一律调离本岗位，特别严重的人员给予经济和行政双重处理。

4.7.3  加强日常安全监督控制，力求把安全监督检查，防止不安全行为发生的重点放在现场，把主要对象放在控制人的行为规范上，在工作现场对员工行为进行安全考核、评分，计发安全结构工资。使监督检查与员工自律相结合，有效的控制员工不安全行为。

 5.员工不安全行为管理制度

5.1  每年初，矿劳人科完成全矿的定编、定岗和定员工作。

5.1.1  定编、定岗、定员坚持以下原则：一是因事设岗的原则，实现“人、岗、事”三者之间的合理匹配，让合适的人在合适的岗位上，充分发挥其积极性、主动性和创造性；二是优化工作流程的原则；三是规模和效益相结合的原则。

5.1.2  身体条件：

井下生产、辅助单位各工种：身体健康，无下列病症之一：

a)活动性肺结核病及肺外结核病；

b)严重的上呼吸道或支气管疾病；

c)显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变；

d)心、血管器质性疾病；

e)经医疗鉴定，不适于从事粉尘作业的其他疾病；

f)风湿病；

g) 严重的皮肤病；

h)严重肝肾功能不全、严重视力、听力障碍；

5.1.3  岗位应知要求：

1)  各生产单位采煤、机电、掘进队长、、副队长，了解本单位各种设备的结构、技术特征；熟悉本单位生产工艺流程；具备排除本单位相关设备各种故障的技能。

2)  设备维护检修工、操作工：了解本岗位各种设备的结构、技术特征；熟悉本岗位《操作规程》、《作业规程》、《安全规程》。

5.1.4  岗位应会要求：

1)  各生产单位采煤、机电、掘进队长、、副队长，熟悉本单位使用的各种设备性能及维护保养知识；会使用计算机。

2)  设备维护检修工、操作工：熟练掌握检修和操作本岗位设备的技能，会处理各种故障，发现事故会应急处理。

5.1.5新招聘人员进入矿内前必须进行职业健康检查，并由劳人科建立保存员工健康档案。

5.1.6  所有作业人员必须经过三级安全培训，考核合格后方可上岗作业，特殊工种必须持有安全资格证上岗作业。

5.2 员工安全技术培训管理办法

5.2.1  职工培训贯彻按需施教，统筹规划，集中管理，学用结合，保证质量的原则。各从业人员实行“先培训、后上岗”，做到持证上岗。

5.2.1.1  职工教育培训主要包括安全培训、岗位技能培训。 

5.2.2  职培中心制定本矿安全培训管理制度，每年底结合生产实际进行培训需求分析，并及时编报本单位员工安全技术培训实施计划；

5.2.2.1做好特种作业人员操作证件管理工作，原件由职培办统一保存，作业人员上岗时持扫描复制件。

5.2.2.2  各区队负责人负责本单位培训工作，技术员具体负责本单位培训工作的实施并做好培训记录。

5.2.2.3  驻矿安监处负责监督检查矿、区队职工安全技术培训工作的执行情况，负责《入井安全资格证》、《入井卡》、《矿灯证》的办理。

5.2.3  培训资源投入

5.2.3.1  按照海矿公司要求，投足教育费和培训费。

5.2.3.2  矿设立固定安全培训教育室，主要使用单位为安监处,主要承担新进矿员工培训、“三违”人员待岗培训及其它培训任务。

5.2.3.3  培训教师以内部聘用为主，一般根据培训内容选聘矿内相关工程技术人员担任。对个别工种可根据需要委培或请进教师讲授。

5.2.4  培训管理

5.2.4.1  所有入井作业和参观实习的人员，必须学习入井安全知识，了解有关事故发生预兆、事故预防和应急措施以及井下自救、互救和急救的基本知识。

5.2.4.2  通过对员工培训，所有上岗作业人员必须持“入井安全资格证”，未经安全生产教育和培训不合格的人员，不得上岗作业。

5.2.4.3  每期培训根据培训人数由安监处确定培训地点，安全培训室是矿职工培训的主要地点，区队级培训一般本单位组织进行。各培训教师按照培训安排认真组织实施培训，培训结束后，教师要根据教学内容对学员实行闭卷考试。

5.2.4.4  职工参加教育培训期间，各单位应保证职工的学习时间。同时所有培训人员必须按规定时间、地点、内容完成培训任务，如有事必须办理请假手续。

5.2.4.5  各单位要及时报送需办理各类安全证件相关人员的基本情况。

5.2.4.6  把安全培训与安全宣传教育紧密结合起来，通过有计划的开展安全知识竞赛、安全技术比武、安全文艺宣传等活动，使安全知识的培训和宣传达到人性化、实效化的要求。

5.2.5  各类培训必须达到国家和行业标准要求。

5.2.6  不安全行为矫正培训

5.2.6.1  对于停职待岗的不安全行为人员进行强制培训教育，必须先对其不安全行为进行分析认定，结合其违章原因，有针对性的选择培训内容，考核合格后方可返岗。

5.2.7建立健全安全培训档案

1）培训基本资料:培训管理制度、季度及年度教育培训计划、培训总结等；  

2）每期培训班必须有如下资料:培训班实施计划、考勤表、培训课程安排表（或培训内容）、教案、培训教材或资料、试卷及成绩等；

3）建立特殊工种培训、年度全员安全培训台帐及培训全员档案，台帐要详细记录培训时间、培训内容以及培训成绩等；

4）党政办保存矿长资格证、助理级以上管理干部安全资格证复印件，原件由本人保管；特种作业操作证由职培办统一保管，本人持扫描复制件上岗。

5.3员工不安全行为管理记录，安监处负责人员不安全行为管理的有关制度、规定、办法等文件的编制，负责对人员不安全行为责任追究的起草、审核、通报。安监处负责人员不安全行为有关文件、通报的审核定稿及通报的签发。

6    员工安全行为规范

6.1 班前准备 

6.1.1  入井前 8 小时内不准饮酒，保证睡眠，精神饱满，不准带病下井。 

6.1.2  入井严禁携带香烟、点火工具及其它易燃物品。 

6.1.3  有事外出或不能上班时，要提前一天办理请假手续，无特殊情况不采取电话或托人传话请假。

6.1.4  按规定时间参加班前会。 

6.2  着装、入井、乘车严格执行矿井相关规定。下载本文