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（2010年5月  日）

根据政研室调研通知要求，我们及时组织调研专班，对全市村党支伍建设情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

XX市共有639个行政村，村党支部639人。

从年龄结构上看，年龄在30岁以下的7人，占1.1%；31-40岁之间的126人，占19.7%；41-50岁之间的340人，占53.2%；51-59岁之间的151人，占23.6% ；60岁以上的15人，占2.4%。

从文化程度上看，本科以上的1人，占0.2%；大专文化的22人，占3.5%；高中、中专文化的370人，占57.9％；初中文化的239人，占37.4%。

从性别结构上看，女支部11人，占1.72％。

从职务上看，、主任“一肩挑”的529人，占82.8%。

从选任方式上看，“两推一选”产生的606人，占94.8%；直接任命的33人，占5.2%。

从任职时间上看，3年以下的131人，占20.5%；3-6年的1人，占25.7%；7-9年的147人，占23%；10-12年的105人，占16.4%；13-15年66人，占10.3%；16年以上的26人，占4.1%。

从来源渠道看，现任村干部551人，占86.2%；致富带头人84人，占13.1%；外出务工经商返乡人员62人，占9.7%；复原退伍军人3人，占0.5%；机关事业单位下派22人，占3.5%。

从任“两代表一委员”的结构看，省党代表1人，占0.2%；市党代表44人，占6.9%；全国1人，占0.2%；市人，占10%；市政协委员6人，占9.4%。

从年基本报酬看，2401-5000元的69人，占10.8%；5001-10000元的532人，占83.3%；10000元以上的38人，占5.9%。

从享受的社会保障看，享受医疗保险的173人，占27.1%；享受离职补偿的7人，占1.1%；享受定期体检的16人，占2.5%；全部享受养老保险。

从奖励情况看，获得省级奖励的2人，占0.3%；获得市级奖励的53人，占8.5%。

从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村党支部在基层工作中发挥了重要作用，推动了农村经济社会事业健康持续发展。

二、主要做法和成效

近年来，坚持把加强村党支伍建设作为巩固党在农村执政基础的重要任务来抓，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，按照建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支伍的要求，不断健全完善选拔任用、教育培训、考核监督、激励保障机制，村党支伍建设取得显著成效。

1、完善选拔任用机制，优化队伍结构。大力实施“领头雁”工程和“人”工程，积极拓宽选用渠道，改进选用方式，不断优化村党支伍。一是明确选用标准。改变过去选用“好人”的做法，提出“双高双强”（即政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众致富能力强）的标准，提出“自己不会富，不能当干部；不会带民富，不是好干部；好人加能人，选他当干部”等形象生动的宣传口号，选用既是“好人”又是“能人”的“双高双强”型干部。二是拓宽来源渠道。顺应新形势的要求，注重拓宽选人用人的视野，采取“内选”、“外引”、“下派”等多种途径不断挖掘村党支部人选的“源头活水”。除将本村致富能手、农村实用技术人才、复员退伍军人中的党员作为村党支部人选外，注重把外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部，从市、镇机关事业单位中，选派优秀年轻干部到村任“第一”，仅2005年以来，全市从市镇两级行政事业单位共选派174名党员干部到村任职，在2008年的换届选举中，从市、镇机关下派22名优秀干部到村担任村党支部或第一，吸引62名外出务工经商成功人士回村担任村党支部。沔城回族镇王河村请营企业主刘成良回村任支部后，不要工资，出钱修路建村部，调整结构搞外销，促进了全村新农村建设提档升级。通过选人用人导向的变化，目前，全市95%的村党支部有一技之长，60%的村党支部有外出务工经商经历，村党支伍的年龄结构、学历结构、能力结构得到进一步优化。三是严格选人程序。村党支部的产生，严格按照“两推直选”的方式进行。“两推”即由全体党员和群众代表全额定向推荐村党组织班子成员，参加推荐的群众代表不得少于参加推荐的党员数，且结构、分布均要具有代表性；“直选”即通过召开党员大会，按照设定的职位直接选举产生村党组织、副、委员，不再是先选出委员，再由委员选、副，有效扩大了基层，为村党支部、村主任“一肩挑”奠定了基础。四是储备后备人才。将回乡青年、退伍军人、未就业的大中专毕业生和外出务工返乡人员作为村党支部后备干部的培养重点，建立信息库，着力培养和储备一支数量充足、素质优良的村党支部后备干伍。目前，信息库已收录农村后备干部1356人，确保了每个村都有2名以上后备干部。村党支部后备干部的确定，实行党员干部推荐，村党支部研究后报镇办审批，并向全体村民公布。镇办负责管理村党支部后备干部档案，实行动态管理、定期考察，对表现优秀、条件成熟的及时提拔重用。

2、完善教育培训机制，提升综合素质。坚持“上调一级、优先教育”的原则，结合农村经济社会发展任务，开展有针对性的教育培训，努力提高村党支部推动新农村建设的能力与水平。一是培训形式多样。采取党校示范培训、农村实用人才基地培训、以会代训、论坛活动、集中拉练活动、外出考察、“一村一名大学生”函授学习、诫勉谈话等多种方式开展教育培训，确保教育培训的实效性。对全市639名村党支部按好中差进行排队，分类抓好培训，每年至少举办2期村党支部示范培训班，每期培训支部100人以上。挑选全市100名优秀村党支部，成立“XX市百位村党组织论坛”，定期开展集中学习、交流研讨、走访调研、外出考察等活动，相互交流经验，提升整体素质。2009年将农村后备干部、大学生村官纳入全市青年后备干部综合素质训练班次开展集中培训，改变传统的纯理论教学方法，采取理论测试、分组讨论、集中交流、学员讲坛、才艺展示、模拟面试等竞争性训练方式，提升农村后备干部的综合素质。二是培训内容全面。围绕新农村建设实际需要，既注重政治理论、法律法规、宗旨观念、廉洁奉公等方面的教育培训，又注重市场经济、金融管理、农业知识、实用技术等方面的教育培训，努力造就推动新农村建设的“行家里手”。针对部分城郊村征地数量多、新农村建设项目多的特点，建立村党支部谈话教育制度，由对口联系市领导、镇办班子成员定期对其进行提醒谈话、诫勉谈话，加强廉政教育。组织农业、林业、水利等方面专家，每年坚持开展“农技专家垄上行”活动，让农技专家与村干部面对面交流、手把手辅导。目前，全市95%的村党支部掌握了1至2门实用技术，成了村里的致富能手。三是培训制度保障。组织部将村党支部培训列入全市干部培训规划，制定村干部教育培训规划，规定村党支部每年集中培训时间不得少于7天，从时间上保证了对村党支部的教育培训。市管党费每年按人平2元的标准下拨党员干部集中轮训经费，从经费上保证了对村党支部的教育培训。同时，出台优惠措施，鼓励村党支部参加高等学历教育，对经批准参加高等学历教育的村党支部，参照干部学历教育待遇，由市财政报销40%的学费。

3、完善考核监督机制，确保尽职尽责。一是推行实事承诺制。指导村党组织年初召开党员和村民代表会议，对全年需要办理的实事充分征求党员群众意见，确定承诺事项，由村党支部上台作出承诺，并在党务公开栏中公开。年底召开党员和村民代表会议，由村党支部汇报承诺事项完成情况，对未能完成的事项，分析其中原因，落实整改措施。二是健全考核制度。每年年初制定村级工作目标考核责任制和村党支部岗位职责考核制度，内容上从产业发展、农民增收、文明村建设、党支部和党员队伍建设、社会治安、群众满意度等多个方面进行考核，如在抓党支部和党员队伍建设上出台《XX市村级组织规范化建设标准》，规定村党支部必须从“三会一课”抓起，坚持开展经常性活动，至少每月一次支部委员会、一次党小组会，每季度一次支部党员大会，每半年上一次党课；坚持开展“党建主题月”活动，结合农村生产生活实际，每月确定一个党建活动主题，组织党员、干部、群众积极参与；实行村干部集中办公和轮流值班制度，村党支部周一至周五必须全日上班。方法上实行平时考核与年终考核相结合。平时考核由组织部通过暗访督查、进村调研，镇办通过检查工作、个别谈话、参加村级班子民主生活会等途径了解村党支部有关情况，年终考核主要采用目标考核和述职评议的方式进行。根据目标责任完成情况和民主评议、民主测评的结果，结合平时掌握的情况，由镇办对村党支部作出综合评价。三是完善述职评议制度。村党支部每年向党员、村民代表述职一次，由镇办组织党员、村民代表听取述职情况并进行民主测评。民主测评结果在本村适当范围内和镇办班子中公开，并与工资待遇、奖励惩诫严格挂钩。四是建立任期和离任审计制度。镇办对村党支部坚持一年一审计和离任审计，审计内容包括集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债务债权情况等，作出客观公正的审核评价。审核结果向党员、群众公开，作为村党支部奖惩、去留的重要依据。

4、完善激励保障机制，激发内在动力。注重采取政治激励、经济保障、环境优化、生活关心等多种手段，激发村党支部干事创业的积极性。一是政治上激励。对政治素质好、议政能力强的村党支部，依照法定程序优先推荐担任市级以上党代表、、政协委员。对实绩突出、群众公认的村党支部，每年“七一”结合“红旗创建”活动，拿出一定比例的名额对“红旗村党组织”进行表彰，并在市内媒体上大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，先后树立了张沟镇先锋村党支部陈江启、三伏潭镇栗林嘴村党支部李银楷、陈场镇沈湾村党支部刘为玉等一批优秀村党支部。用足用好上级关于在优秀村党组织中考录乡镇公务员的有关，按照公平、公开、择优的原则，从2007年起先后组织2次招录工作，录用7名村党支部进入乡镇公务员队伍。二是经济上保障。为让村党支部劳有所得、退有所养，我市从2001年起，开始探索试行村党支部养老保险制度、村干部绩效工资制度以及工资直达制度。先后分4批共为263名村党支部办理了养老保险（市85名，镇办办理178名）。去年，认真落实上级文件精神，在专题调研、广泛征求意见的基础上，制定出台《关于进一步规范村干部工资待遇的意见（试行）》、《XX市离任村干部补贴实施办法》等3个文件，在省财政补贴的基础上，从市财政拿出115万元专项资金，为651名村主职干部办理了养老保险，为1455名离任村主职干部发放了生活补贴，着力提高村党支部经济待遇，解决他们的后顾之忧。三是环境上优化。设身处地为村党支部着想，给他们撑腰壮胆、排忧解难。每年坚持开展“村痞地霸”专项治理活动，对那些插手、干扰村级事务管理，特别是肆意打击报复村党支部的黑恶势力，依法予以严厉打击。按照、的统一部署，先后投入2380万元资金，新建、改扩建村级组织办公活动场所440个，有效改善了村党支部办公环境。四是生活上关心。市、镇办坚持在每年“七一”、春节等重大节日，通过刊发慰问信、送慰问物资、发放慰问金等形式，对全市村党支部进行慰问。陈场等镇还实行了“三必访”制度，即村党支部生病住院时必访、家庭遭遇变故时必访、逢年过节时必访，及时了解并帮助解决实际困难，让村党支部更加安心、顺心地干好工作。

三、存在问题及原因分析

1、引领发展的能力不强。调查显示，全市村党支部中，“双带”能力强的只有146名，占22.8%，多数村党支部没有创业致富项目，带领群众共同致富的能力不强。原因主要有三点：一是习惯于把自己置身于一片小天地里，与外界的交流沟通不够，不注重学习；二是抓大事、谋发展的能力较弱，示范意识较差，缺乏市场经济头脑和开拓创新精神；三是工作方式不能适应形势需要，过多依赖行政手段，只当“传声筒”，不善于指导和发动群众。

2、工作积极性不高。部分村党支部工作标准不高，主动性不够，缺乏开拓进取的意识和敢闯敢拼的精神，工作只求过得去，存在被动应付的现象。原因主要有四点：一是年龄过大、学历不高导致其观念比较陈旧，思考问题、处理事情满足于已有的经验和做法，不能根据变化了的实际创造性地开展工作。二是报酬待遇与外出务工相比仍然偏低，跟不上高速发展的区域经济速度。三是政治出路还不宽。因素导致多数村党支部在政治上发展到了头，近年来，我市也仅有7名村党支部被录用为乡镇公务员。四是部分村集体经济基础薄弱。我市有525个村的集体经济收入在5万元以下，其中有209个村是集体经济“空壳村”。无钱办事的矛盾比较突出，村党支部从春干到冬，从来分不到奖金，有时甚至连工资都难以兑现，这在一定程度上影响了他们的工作积极性。

3、工作精力难以到位。部分村党支部不能真正把精力放在谋划村级发展、带领群众致富上。原因主要有四点：一是村级事务千头万绪，大小工作都要事必躬亲，造成了工作被动应付。二是没有处理好“办理公务”与“发家致富”的关系，认为二者是对立的，只能选择一样干，个别人甚至把支部当作一份“副业”。三是地方黑恶势力、宗族房头势力干扰村级事务严重。

4、制度环境不够优化。村级各项事务纷繁复杂，仅靠激励村党支部一人是很难完成任务的。当前，出台一系列用于激发村干部干事创业的积极性，但这些多数还是针对村主职干部特别是村党支部，还有相当一部分村副职干部的待遇保障问题要求县级财政统筹解决。事实上，我省县级财政普遍较为困难，难以拿出足够的资金解决副职干部的各项保障。另外，法规制度的不健全，导致村党支部在处理村级事务时举步维艰，普遍存在“软办法不管用，硬办法不敢用”问题。如调研中有村党支部反映，某种田大户多占耕地达60余亩，支部找其收承租费时，他居然振振有词：“这是我原来占的撂荒田，钱在我口袋里，就是不给你，你把我怎样？”事实上，多数村党支部也拿不出什么好的办法来解决这一问题。又比如，现行不准收历欠税款的对原来主动交钱的农户打击较大，他们对自己以前主动交钱的行为感到“后悔”，导致不履行责任、不交合法负担的农户越来越多。对这一问题，村党支部同样没有好的办法来解决。

四、相关对策及建议

一是要尽快提升村党支部的创业致富能力。要通过科技培训、专家讲座、外出考察、企业家现身说法等集中统一的方式加强对村党支部的创业致富能力培训，积极拓宽村党支部视野，提升他们带头致富、带领群众致富的能力。

二是要着力增强村党支部岗位吸引力。岗位吸引力是汇聚各类优秀人才投身新农村建设的前提。建议出台，全面打通村党支部向行政事业单位流动的渠道，加大从村党支部中考录乡镇公务员的力度，对年龄较大，不适合报考公务员的优秀村党支部，每年拿出一定数量的事业编制，实行定向招考。对特别优秀的村党支部，采取“提级、挪位”的办法明确为副科职级，或选拔进乡镇党政领导班子，提供施展才华的大舞台。同时，建议加大对优秀村党支部的表彰宣传力度，组织开展“全省百位优秀村党组织”、“全省十大杰出村党组织”评选活动，营造浓厚的争先进、学先进的氛围。

三是要加强对村党支部作风情况的有效监督。村党支部直接与农民打交道，村党支部的作风，在群众眼里就直接代表着党风、代表着党的形象。要建立执法执纪、信访部门联系通报制度，健全监督体系、拓宽监督渠道，促进村党支部秉公用权、务实亲民、勤政为民。

四是要进一步优化村党支部工作环境。建议将各类进一步完善，如省财政拿出专项资金，市、县两级各配套一部分，切实解决副职干部的待遇保障问题，激发他们的积极性，全面激活村级班子，解决部分村党支部工作无人帮、责任无人担的问题。同时，对各项农村法规进一步完善，特别是出台严厉措施，打击“村痞地霸”，遏制宗族房头势力，为村党支部营造良好的执政环境。下载本文